旬陽村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展方向探索

旬陽村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展方向探索

農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀與思考

現(xiàn)狀篇：農(nóng)村金融體系“一社制”

九十年代，隨著農(nóng)業(yè)銀行淡出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜西農(nóng)村信用合作社成為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一一家銀行，而且布局和設(shè)置是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)信用社，以我們陜南為例，也就是一個(gè)信用社要覆蓋120-180多平方公里信貸服務(wù)范圍。而從信用社資金扶持總量結(jié)構(gòu)看，用于農(nóng)民產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的占資金總量份額很少，這也是信用社作為一個(gè)企業(yè)的性質(zhì)所決定的。農(nóng)民如果要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除了當(dāng)?shù)匦庞蒙�，再�(zèng)]有其它金融機(jī)構(gòu)可以為其提供信貸扶持。目前農(nóng)村這種“一社制”金融體系，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的瓶頸。機(jī)遇篇：村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生

201*年以來，陜西省在全省97個(gè)縣（區(qū)）的1450個(gè)村開展了互助資金試點(diǎn)和互助資金項(xiàng)目工作。通過各級(jí)扶貧部門的精心組織指導(dǎo)，所有項(xiàng)目村都建立起“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用”的“農(nóng)民自己的銀行”，為農(nóng)村金融市場(chǎng)注入了新的活力。我縣先后啟動(dòng)實(shí)施了16個(gè)項(xiàng)目村，目前各扶貧互助資金協(xié)會(huì)都能按《章程》要求良性運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上緩解了農(nóng)戶，尤其是貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺資金的難題。成果篇：扶貧互助資金項(xiàng)目實(shí)施成效顯著目前，從各項(xiàng)目村實(shí)施效果來看，扶貧互助資金協(xié)會(huì)為當(dāng)?shù)貢?huì)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的資金扶持，緩解了生產(chǎn)發(fā)展缺資金難題，促進(jìn)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解了貧困農(nóng)戶借款難題，完善了農(nóng)村金融服務(wù)。在促進(jìn)貧困戶收入增長方面起到舉足輕重的作用。我縣16個(gè)項(xiàng)目村，截止201*年底，全縣扶持種植戶240戶、70萬元，發(fā)展烤煙1000畝，魔芋500畝，黃姜700畝，林果500畝，蔬菜200畝；扶持養(yǎng)殖戶680戶、387萬元，養(yǎng)豬5000頭，養(yǎng)雞1201*只，養(yǎng)羊300頭，戶均會(huì)員實(shí)現(xiàn)當(dāng)年增收750元。展現(xiàn)出扶貧互助資金協(xié)會(huì)快捷、方便、惠民率高的扶持特色。

心聲篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需多元化金融支持

我們從走訪農(nóng)戶中調(diào)查了解到，目前像扶貧互助資金這樣的扶持項(xiàng)目太少，項(xiàng)目覆蓋面太狹小，而且每個(gè)項(xiàng)目村的資金量很少，希望在項(xiàng)目投放和資金注入中給予擴(kuò)面和增量，把村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)辦成專業(yè)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長提供充裕的資金扶持。

探索篇：建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

扶貧互助資金項(xiàng)目實(shí)施以來，項(xiàng)目資金在幫助貧困戶產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活應(yīng)急方面作用十分重大，村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)被會(huì)員親切地稱作“農(nóng)民自己的銀行”。但因其存在項(xiàng)目覆蓋面小、資金量少、沒有專業(yè)化人員管理等方面的不足，只能在有限的村，為有限的貧困戶提供有限的資金幫扶。目前農(nóng)村金融體系這種“一元化”格局，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求。從扶貧的角度看，應(yīng)該建立覆蓋所有貧困村、所有貧困戶的長效金融扶持體系，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度看，更應(yīng)該建立全面的、專業(yè)的、多元的農(nóng)村金融服務(wù)體系。我們不妨嘗試著把政策適度放寬，整合資源，建立適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。一是以扶貧互助資金為依托，捆綁整合資源，增加項(xiàng)目數(shù)量，以貧困村為中心，輻射覆蓋周圍村，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面。二是從法律政策上給予項(xiàng)目金融性質(zhì)的準(zhǔn)入地位，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行。三是由銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和管理，培育專業(yè)的管理人才，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，建立完善科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營管理體系。從目前農(nóng)村這種金融現(xiàn)狀看，我們應(yīng)該站在“大扶貧，扶大貧”的高度，建立多元的農(nóng)村金融體系，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過多年的試點(diǎn)證明，扶貧互助資金項(xiàng)目的實(shí)施是成功的，實(shí)施效果是明顯的，農(nóng)民對(duì)這種資金扶持方式的愿望是迫切的，村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)能否發(fā)展成為扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生軍，值得我們?nèi)ヌ剿骱蛯?shí)踐。

（旬陽縣扶貧開發(fā)局丁禮明）

擴(kuò)展閱讀：寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點(diǎn)工作情況調(diào)研

寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點(diǎn)工作情況調(diào)研

寧陜縣是今年開始啟動(dòng)實(shí)施的貧困村互助資金工作試點(diǎn)，根據(jù)省、市扶貧辦的安排，縣政府確定在城關(guān)鎮(zhèn)賈營村、龍泉村，旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村，龍王鎮(zhèn)東溝村，江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村、新鋪村，廣貨街鎮(zhèn)沙溝村等8個(gè)村開展村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作。為積極探索新時(shí)期扶貧開發(fā)工作,不斷探索和完善,寧陜縣扶貧辦就千村扶貧互助資金試點(diǎn)工作開展了一次工作調(diào)研。通過調(diào)研就千村扶貧互助資金試點(diǎn)工作談一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。一、基本情況

寧陜縣位于秦嶺南麓中段，屬北亞熱帶濕潤型氣候，是我國南北氣候的過渡帶，長江、黃河水系的分水嶺。是省會(huì)西安南枕的綠色屏障和“后花園”，安康的北大門，是關(guān)中通往川渝的交通要塞。東接柞水、鎮(zhèn)安，南連石泉、漢陰、漢濱，西鄰佛坪，北靠長安、周至、戶縣�？偯娣e3678平方公里，山地占96.41％，耕地占2.73％，水域占0.86％，地貌特點(diǎn)是“九山半水半分田”。全縣轄14鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個(gè)行政村，常住人口7.4萬人（其中農(nóng)業(yè)人口6萬余人）。有森林448萬畝，森林覆蓋率達(dá)90.2%，分別是全省、全國的3倍和6倍�！鞍鎴D大縣，人口小縣，資源富縣，經(jīng)濟(jì)窮縣”的基本縣情。201*年開展村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)村8個(gè)，占行政村總數(shù)的8.16%。試點(diǎn)村總戶數(shù)1715戶,占全縣總戶數(shù)的10.23%,總?cè)丝?184人,占全縣總?cè)丝诘?0.25%。截止9月底，八個(gè)試點(diǎn)村吸收會(huì)員1032戶，占試點(diǎn)村總戶數(shù)1715戶的60.2%,其中：貧困戶會(huì)員522戶。收取基準(zhǔn)互助金51.6萬元，省級(jí)安排專項(xiàng)扶持資金64萬元，縣級(jí)財(cái)政配套資金56萬元，社會(huì)捐贈(zèng)資金21萬元，互助資金總量為192.6萬元，平均每個(gè)村24.08萬元；組建互助聯(lián)保小組206個(gè)，村級(jí)互助協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)管理人員48名；8個(gè)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)共配股206戶，占入會(huì)總戶數(shù)的20%；贈(zèng)股49戶，占入會(huì)總數(shù)的5%。已投放資金115.56萬元，占資金總額的60%。平均每村投放資金14.45萬元,村級(jí)扶貧互助資金的運(yùn)行，保證了畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、野生豬苓種植等項(xiàng)目的順利實(shí)施，有效解決了8個(gè)貧困村385戶貧困農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)資金問題，促進(jìn)了村級(jí)協(xié)會(huì)農(nóng)戶樹立互助合作的意識(shí)，推進(jìn)了誠信社會(huì)氛圍的健康形成，初步實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的可持續(xù)使用，為開發(fā)式扶貧探索出了新的發(fā)展路子。二、主要做法

第一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作開始，縣、鎮(zhèn)、黨委、政府高度重視，堅(jiān)持把搞好村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措來抓。及時(shí)召開全縣扶貧工作會(huì)議進(jìn)行安排部署，制定下發(fā)《寧陜縣村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《寧陜縣村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作安排意見》,提出了具體工作要求和工作措施。成立了由分管縣長任組長,扶貧、財(cái)政、民政、審計(jì)、信用聯(lián)社等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，各村還成立村級(jí)扶貧互助資金籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，確保試點(diǎn)工作得到有效落實(shí)。同時(shí)，為了促進(jìn)扶貧互助資金項(xiàng)目保質(zhì)保量的完成，讓廣大群眾了解扶貧互助資金的有關(guān)政策，縣扶貧、民政、財(cái)政、宣傳、廣電和金融機(jī)構(gòu)等部門之間加強(qiáng)協(xié)作配合，采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、召開村組干部會(huì)和群眾大會(huì)、舉辦宣傳培訓(xùn)班等形式，從政策依據(jù)、運(yùn)作程序、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等各方面進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾自覺參與的積極性，為村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作順利實(shí)施奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

第二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配強(qiáng)協(xié)會(huì)班子。開展扶貧互助資金試點(diǎn)是探索新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新思路和新方法，是解決“三農(nóng)問題”的一次有益嘗試�；�于這種認(rèn)識(shí)，為了使村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，在工作中堅(jiān)持抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障互助資金試點(diǎn)工作有效開展。一是立足縣情定村子。在試點(diǎn)村的確定上，立足于有示范性、帶動(dòng)性、典型性的要求，把縣委、政府確定的野生豬苓種植、食用菌種植、白山羊養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖、大鯢養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的實(shí)際需求結(jié)合起來，把鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部群眾的主動(dòng)性、實(shí)際執(zhí)行能力結(jié)合起來，根據(jù)各村的資源狀況，采取優(yōu)先選擇的原則，確定了8個(gè)具有示范帶動(dòng)作用的試點(diǎn)村。為全面推動(dòng)村級(jí)扶貧互助資金工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把條件配班子。在組建村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)組織上，他們對(duì)各村推薦的村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)組織和監(jiān)事會(huì)組織成員認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照互不交叉任職的原則審核把關(guān)，對(duì)不符合條件，標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)組織。尤其是協(xié)會(huì)會(huì)長、會(huì)計(jì)、出納和監(jiān)事會(huì)主任的配備上，堅(jiān)持把責(zé)任心強(qiáng)，具有初中以上文化程度，村民“信得過、有能力、會(huì)辦事、懂經(jīng)營、群眾公認(rèn)”的村民作為候選人。經(jīng)逐級(jí)按程序?qū)彾ê螅�由村�?jí)扶貧互助資金籌備領(lǐng)導(dǎo)小組召開協(xié)會(huì)成員第一次大會(huì)，采取票選制，選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員。并將選舉結(jié)果形成專題報(bào)告上報(bào)縣扶貧辦、縣民政局、財(cái)政局，由縣村級(jí)扶貧互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組審核后批復(fù)。三是典型示范引路子。在工作方法上采取以點(diǎn)帶面的方式，切實(shí)把村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作引向深入。首先選擇在江口回族鎮(zhèn)高橋村開展村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作中的試點(diǎn)，扎實(shí)搞好組織發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾參與，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。通過一個(gè)月的試點(diǎn)，基本達(dá)到了組織機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、配套資金、工作經(jīng)費(fèi)、工作措施“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)了有固定辦公地點(diǎn)、有協(xié)會(huì)牌子、有協(xié)會(huì)管理人員、有協(xié)會(huì)規(guī)章制度、有協(xié)會(huì)檔案、有扶持發(fā)展項(xiàng)目等“六有目標(biāo)”，通過試點(diǎn)探討摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，為全縣其他7個(gè)村起到了典型引路作用。其次，組織人員深入到江口回族鎮(zhèn)新鋪村對(duì)該村運(yùn)行比較成功的婦女發(fā)展基金的管理模式、運(yùn)作程序、資金管理、婦女發(fā)展基金的效益等進(jìn)行調(diào)研，形成專題調(diào)查報(bào)告下發(fā)各村，指導(dǎo)各村開展工作。同時(shí)，還邀請(qǐng)新鋪村婦女發(fā)展基金管委會(huì)主任在全縣村級(jí)扶貧互助資金培訓(xùn)會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，確保了全縣互助資金試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

第三、科學(xué)建章立制，規(guī)范操作運(yùn)行。村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目是新時(shí)期扶貧開發(fā)的一項(xiàng)新的扶貧模式，也是支持貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)、發(fā)展項(xiàng)目、保障增收的一個(gè)重要舉措。為規(guī)范互助資金管理，發(fā)揮資金效益，確保資金的安全、健康、有序運(yùn)行。一是廣開言路，健全制度。根據(jù)中、省、市的有關(guān)文件要求，結(jié)合各村實(shí)際制定了村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)《章程》，村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)、監(jiān)事會(huì)《職責(zé)》，村級(jí)互助資金《借款、還款制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《十不準(zhǔn)制度》、《十不貸制度》，村級(jí)互助資金《操作管理辦法》、《會(huì)計(jì)核算辦法》、《入會(huì)管理辦法》、《監(jiān)督管理辦法》、《信用等級(jí)評(píng)定辦法》、《項(xiàng)目評(píng)估辦法》和村級(jí)互助資金貸款安全協(xié)議等規(guī)章制度，廣泛聽取村民的意見和建議，讓各項(xiàng)職責(zé)和制度貼近群眾，使各項(xiàng)規(guī)章制度、職責(zé)和辦法更加具有操作性、科學(xué)性、實(shí)用性。二是有章可循，依章辦事。協(xié)會(huì)章程、各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度和工作職責(zé)形成后，在村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)第一次大會(huì)上交協(xié)會(huì)會(huì)員討論表決通過，按制度抓好村級(jí)扶貧互助資金的實(shí)施，確保村級(jí)扶貧互助資金安全、健康、有序的運(yùn)行。三是事前監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行。由縣村級(jí)扶貧互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組組織扶貧、財(cái)政、信用聯(lián)社等相關(guān)部門深入各村，按照《寧陜縣村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》對(duì)8個(gè)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)實(shí)行資金投放運(yùn)行前的驗(yàn)收，本著“合格一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、投放一個(gè)”的要求，嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，驗(yàn)收合格方可投放互助資金。四是把好入口，確保安全。嚴(yán)把協(xié)會(huì)“會(huì)員”入會(huì)關(guān)，保持會(huì)員隊(duì)伍的“純潔”性。還明確規(guī)定有社會(huì)不良表現(xiàn)，明知有騙取、套取村級(jí)扶貧互助資金現(xiàn)象的村民不準(zhǔn)入會(huì)。通過上述措施，進(jìn)一步建章立制，規(guī)范操作，有效地促進(jìn)了村級(jí)扶貧互助資金的安全運(yùn)行，達(dá)到村級(jí)扶貧互助資金制度化、規(guī)范化的目的。三、主要特點(diǎn)

千村扶貧互助資金是一種在政府主導(dǎo)下，由貧困戶參與、民主決策、民主管理、滾動(dòng)使用、長期發(fā)展的一種特殊形式的小額信貸，是一個(gè)帶有金融特點(diǎn)操作方法的惠民項(xiàng)目，它與過去扶貧資金的使用方式和項(xiàng)目操作方式都有很大的不同。因此，為管好用活這筆資金，在項(xiàng)目管理上下功夫。第一、堅(jiān)持“四權(quán)”分離的原則。按照資金安全，永續(xù)利用、到期歸還、有償使用的原則，制定下發(fā)了《寧陜縣村級(jí)互助資金監(jiān)督管理辦法》和《寧陜縣村級(jí)互助資金“十不貸”制度》等管理制度，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同監(jiān)督管理的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)會(huì)員信用等級(jí)評(píng)定，優(yōu)化農(nóng)村誠信環(huán)境。同時(shí)，將村級(jí)扶貧互助資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理權(quán)、投放權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”分離的管理制度。明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有資金管理權(quán)，沒有審批權(quán)；村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)只有資金的審批、投放權(quán)，沒有資金使用權(quán)；村監(jiān)事會(huì)只有監(jiān)督權(quán)，沒有資金投放權(quán)；協(xié)會(huì)會(huì)員有資金使用權(quán)。堅(jiān)持做到管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，起到防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范運(yùn)作的效果。第二、規(guī)范財(cái)務(wù)及檔案管理。實(shí)行財(cái)務(wù)及檔案管理“四統(tǒng)一”�？h扶貧辦統(tǒng)一印制農(nóng)戶借款審批表、借款合同、資金投放借、收票據(jù)等財(cái)務(wù)憑證；借款、收款票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用登記簽字制；統(tǒng)一購買財(cái)務(wù)帳薄及設(shè)置會(huì)計(jì)科目；統(tǒng)一財(cái)務(wù)及檔案規(guī)范化管理。第三、實(shí)行資金借款擔(dān)保�？h扶貧辦制定了村級(jí)扶貧互助資金借款安全協(xié)議書，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所責(zé)任擔(dān)保制度，進(jìn)一步規(guī)范了借款程序，確保資金安全使用。第四、加強(qiáng)村務(wù)公開制度。實(shí)行公示公告制度，從試點(diǎn)工作開始，就把會(huì)員入會(huì)、基準(zhǔn)互助金收取的額度、收取的標(biāo)準(zhǔn)、互助資金占用費(fèi)率、互助資金使用情況和原則等進(jìn)行公開，廣泛接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷完善提高，保證互助資金試點(diǎn)工作健康有序的發(fā)展。第五、強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。互助資金試點(diǎn)工作剛剛起步,沒有成功經(jīng)驗(yàn)和模式,都是在探索中總結(jié),摸索中完善,他們始終堅(jiān)持每月到村檢查指導(dǎo)一次互助資金試點(diǎn)工作,對(duì)存在問題及時(shí)指出,限期整改,尤其是在指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作上,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納手把手的教，8個(gè)村會(huì)計(jì)、出納基本上掌握了記帳方法。財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化管理邁進(jìn)。四、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)

為幫助各村選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，解決生產(chǎn)投入不足的困難，充分發(fā)揮互助資金帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收的作用。明確規(guī)定互助資金主要用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及營銷等生產(chǎn)性項(xiàng)目，不得用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目（如修路、架橋、起房蓋屋、看病、上學(xué)等），體現(xiàn)扶貧的宗旨。一是互助資金促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村，旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村，廣貨街鎮(zhèn)沙溝村等實(shí)施特色民居改建，村容村貌極大改觀。二是互助資金促進(jìn)了農(nóng)村中介服務(wù)組織的發(fā)展。互助資金協(xié)會(huì)依法登記注冊(cè)，機(jī)構(gòu)合法，證件齊備，協(xié)會(huì)章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配套制度健全，為農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè)中起到了引導(dǎo)示范作用。也使互助資金協(xié)會(huì)成為農(nóng)戶和個(gè)體戶、種養(yǎng)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系的橋梁紐帶，把協(xié)會(huì)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)在農(nóng)戶上，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使互助資金成為中介服務(wù)組織建設(shè)的平臺(tái)。三是互助資金促進(jìn)了農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目的主動(dòng)性。始終堅(jiān)持在投放村級(jí)互助資金前期,按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目發(fā)展有保障”的原則，由村項(xiàng)目評(píng)估小組按照《寧陜縣村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目評(píng)估實(shí)施辦法》對(duì)貸款農(nóng)戶進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)有項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶優(yōu)先投放村級(jí)扶貧互助資金貸款，簽訂產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)議。截止9月底，向385戶貧困戶借款115.56萬元，四是互助資金促進(jìn)了“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如：江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村的白山羊養(yǎng)殖專業(yè)村及大戶養(yǎng)殖；旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村野生豬苓栽培項(xiàng)目村及能人大戶;廣貨街鎮(zhèn)沙溝村冷水魚養(yǎng)殖;城關(guān)鎮(zhèn)龍泉村大鯢養(yǎng)殖項(xiàng)目;龍王鎮(zhèn)東溝村豬、牛養(yǎng)殖專業(yè)村及大戶養(yǎng)殖；江口回族鎮(zhèn)新鋪村養(yǎng)殖項(xiàng)目等�；ブ�資金扶持野生豬苓栽培60戶，發(fā)展1201*窩；天麻30戶400窩；扶持養(yǎng)羊項(xiàng)目戶60戶，建標(biāo)準(zhǔn)圈舍4800平方米，養(yǎng)羊3000只；扶持養(yǎng)豬項(xiàng)目戶70戶，其中：大戶12戶，建正大圈舍8500平方米，共養(yǎng)豬1100頭；扶持養(yǎng)牛項(xiàng)目戶20戶，養(yǎng)牛頭；扶持養(yǎng)雞項(xiàng)目戶70戶，養(yǎng)雞10500只；養(yǎng)魚25戶7500尾；扶持袋料食用菌栽培50戶，發(fā)展香菇34000袋，從而使這些村在我縣成為比較知名的“一村一品”示范村，這些項(xiàng)目的實(shí)施，為貧困農(nóng)戶增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是互助資金試點(diǎn)促進(jìn)了整村推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)管理工作。對(duì)歷年實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的后續(xù)管理，是進(jìn)一步鞏固扶貧成果，擴(kuò)大扶持覆蓋面，實(shí)現(xiàn)扶貧資源效益最大化。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶“閑置資金”以入股的方式納入互助資金管理，可以大大提高投資的規(guī)模效應(yīng)。帶動(dòng)農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展和增收。六是互助資金增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級(jí)互助資金的投入和民主化管理，解決了基層組織有心辦事但無錢為民辦事的實(shí)際困難，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)定了群眾自覺跟著黨組織走，脫貧致富的信心和積極性，使黨群、干群關(guān)系明顯改善。目前，群眾的精力都放在了發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件上，有效預(yù)防了“三股勢(shì)力”對(duì)群眾的拉攏，促進(jìn)了試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了村級(jí)基層組織建設(shè)的進(jìn)程。

實(shí)踐證明，在貧困村建立村級(jí)“互助資金”，是財(cái)政扶貧資金使用管理方式和扶貧開發(fā)方式更加符合農(nóng)村和農(nóng)民需要的一種有益探索，是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策直接在農(nóng)村和農(nóng)戶中落實(shí)的一次革命性嘗試。這個(gè)項(xiàng)目最大的特點(diǎn)在于它以金融操作的方式，打破了過去傳統(tǒng)的資金配置方式和項(xiàng)目運(yùn)作方式，使扶貧資金從無償使用變?yōu)橛袃斒褂茫瑥亩唐谑褂米優(yōu)殚L期使用，并將政府投入與群眾自有資金科學(xué)合理地捆綁在一起，建立起“人人有錢、人人管錢、人人用錢、人人誠信”的信用機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)而，提高了農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化了農(nóng)村的信用環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶自主發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。在村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作中探索出以下基本經(jīng)驗(yàn)：

一是精心組織是前提。開展互助資金試點(diǎn)工作，是加強(qiáng)扶貧開發(fā)的新嘗試、新探索，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想把好事做好，讓群眾得到實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密部署，妥善安排，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，真正選出會(huì)員信任的協(xié)會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，才能讓廣大會(huì)員放心和滿意，試點(diǎn)工作才能穩(wěn)步推進(jìn)。

二是廣泛宣傳是關(guān)鍵。開展互助資金試點(diǎn)，對(duì)基層干部和廣大群眾來講，是一項(xiàng)新生事物。要想讓干部群眾真正了解互助組織的性質(zhì)，明白互助組織的操作規(guī)程，必須進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉、人人明白，讓群眾真正感受到加入合作組織帶來的便利和實(shí)惠，才能提高群眾參與的積極性和主動(dòng)性。實(shí)踐證明，凡是宣傳引導(dǎo)工作扎實(shí)，組織發(fā)動(dòng)工作得力的地方，群眾的入股參與率就高，資金使用效益也最好。反之，群眾入股參與率就低，資金使用效益也差。

三是建章立制是核心。無規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)是根本性的東西。開展互助資金組織建設(shè)，搞好扶貧開發(fā)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)規(guī)章制度既有約束性又有操作性，真正從源頭上堵塞工作中的各種漏洞。只有這樣才能避免發(fā)生資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。否則，試點(diǎn)工作很難長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是加強(qiáng)監(jiān)管是保障。執(zhí)行制度靠自覺性，但僅僅有自覺性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須靠外部力量進(jìn)行監(jiān)督。由于各試點(diǎn)村協(xié)會(huì)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平普遍比較低，如何保證資金的使用安全是需要關(guān)注的重大問題。這就需要扶貧、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門、單位密切協(xié)作、積極配合，定期不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，杜絕隱患。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理人員培訓(xùn)，不斷提高他們業(yè)務(wù)能力和水平，督促他們嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，真正把基礎(chǔ)工作做好，讓互助資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

五是農(nóng)民增收是目的。村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目是國家為有效緩解貧困村群眾發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺問題而進(jìn)行的一次新的探索和嘗試，其根本目的是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。只有牢牢把握住促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵，我們的工作才不會(huì)偏離軌道，才能體現(xiàn)扶貧的宗旨，也才能被更多貧困群眾接納和擁護(hù)。五、存在問題

村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作在縣委、縣政府的高度重視下，在縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力配合支持下，摸索了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成效，贏得了貧困群眾的一致好評(píng)和廣泛贊譽(yù)。但是也存在著以下問題，主要表現(xiàn)在：第一、管理難度大�；ブ�資金試點(diǎn)工作剛剛起步，在管理上沒有成功經(jīng)驗(yàn)。第二、管理困難多。互助資金試點(diǎn)工作大多數(shù)村是貧困村，居住分散，村集體無積累，辦公無經(jīng)費(fèi)，村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，達(dá)到規(guī)范管理有一定過程。第三、村協(xié)會(huì)工作人員第一年的報(bào)酬難以解決。第四、資金投入到項(xiàng)目后的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不夠健全。第五、資金與戶規(guī)模大小有差異。大村小村農(nóng)戶使用互助資金平均率上存在著不平衡等問題。第六、縣級(jí)財(cái)政資金配套十分困難。這都需要我們認(rèn)真對(duì)待，需要我們作出堅(jiān)持不懈的探索努力。在今后工作中解決思路是：第一、理清思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合本縣的工作實(shí)際，理清工作思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中逐步探索和糾正存在的問題，建立長效機(jī)制，使之達(dá)到規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。第二、健全制度，強(qiáng)化管理。把資金的投放、回收管理與報(bào)酬掛鉤，建立考核激勵(lì)機(jī)制，把考核、考勤、實(shí)績、能力相結(jié)合，建立《村協(xié)會(huì)報(bào)酬管理辦法》，用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)村協(xié)會(huì)工作人員的積極性。第三、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)村協(xié)會(huì)管理人員的培訓(xùn)，尤其是財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，把培訓(xùn)作為一種制度，堅(jiān)持每半年舉辦一次，真正提高村協(xié)會(huì)管理人員素質(zhì)問題。努力把我縣村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作抓出成效，真正成為貧困群眾參與、民主決策、民主管理、長期使用的扶貧項(xiàng)目，為全縣貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富作出積極貢獻(xiàn)。六、幾點(diǎn)建議

一是對(duì)千村扶貧上級(jí)專項(xiàng)互助資金額度適度加大。大小村應(yīng)有所區(qū)別。（100戶以下村15萬元，100-150戶的村20萬元，150-200戶的村25萬元，200戶以上的村30萬元）。

二是村級(jí)協(xié)會(huì)管理人員報(bào)酬拿入財(cái)政管理。大村（200戶以上）年經(jīng)費(fèi)1萬元，小村（100戶以下）年經(jīng)費(fèi)不低于7000元。(含管理人員報(bào)酬)

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級(jí)互助資金管理人員的素質(zhì)。

四是加大扶貧互助資金扶持力度，每年可按全縣村總數(shù)的30%安排。

五是適度延長農(nóng)戶貸款使用年限，（適宜1-3年），降低占用費(fèi)率。（控制在千分之四以內(nèi)）。六是增加縣扶貧辦專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。用于辦公、培訓(xùn)、旅差等費(fèi)用。（寧陜縣扶貧辦副主任張運(yùn)超）

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