淺談市政公用工程安全管理的必要性

淺談市政工程安全管理的必要性

宏潤(rùn)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司陳繼順

近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、煤氣廠站、自來(lái)水廠站、隧道工程日益增多，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。在當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢(shì)的情況下，市政建設(shè)工程安全形勢(shì)亦不容樂(lè)觀，由此更加注重施工現(xiàn)場(chǎng)必須加強(qiáng)安全管理的必要性。針對(duì)本人多年來(lái)的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)及分析，市政施工企業(yè)安全管理存在以下現(xiàn)狀：

一、施工人員流動(dòng)性大、人員綜合素質(zhì)差，安全意識(shí)淺薄。

1、建筑施工人員流動(dòng)性大，不僅體現(xiàn)在一項(xiàng)工程中當(dāng)一段道路、一座橋完成后，施工人員就要轉(zhuǎn)移到新的地點(diǎn)去建設(shè)新的項(xiàng)目。這些新的項(xiàng)目工程可能在同一個(gè)街區(qū)，也可能在不同的街區(qū)，甚至是在另一個(gè)城市內(nèi)，施工人員就要相應(yīng)在街區(qū)、城市內(nèi)或者地區(qū)間流動(dòng)。

2、由于改革開(kāi)放以來(lái)，用工制度的改革，施工隊(duì)伍中絕大多數(shù)施工人員都是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工，專(zhuān)業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，安全思想意識(shí)和綜合素質(zhì)較差且存在蠻干、違章現(xiàn)象普遍，給安全管理帶來(lái)很大的困難。

二、安全管理意識(shí)匱乏

安全意識(shí)淡薄說(shuō)到底就是安全管理意識(shí)的缺乏。安全管理和質(zhì)量管理一樣，都離不開(kāi)對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的綜合管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認(rèn)為，施工單位對(duì)上述五個(gè)環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問(wèn)題，安全管理意識(shí)的匱乏是關(guān)鍵所在。

三、安全教育的形式單一，走過(guò)場(chǎng)，缺乏針對(duì)性

盡管有關(guān)部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性，但實(shí)際上，安全教育無(wú)論在形式、內(nèi)容時(shí)間以及在對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。僅僅由政府機(jī)構(gòu)采取的課堂式培訓(xùn)起到的效果是有限的。具體在工程中，施工單位的三級(jí)安全教育臺(tái)帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，安生生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，而這方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、市場(chǎng)不規(guī)范，分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮

招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，一些建設(shè)單位不按程序辦事，隨意左右工程造價(jià)，造成施工企業(yè)為中標(biāo)，不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。致使中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時(shí)的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍，而且施工總包單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。

針對(duì)以上存在的安全現(xiàn)狀，推行施工單位在安全管理的必要性，并在諸多因素的優(yōu)化上下功夫，從而全面提高現(xiàn)場(chǎng)管理的安全本質(zhì)。具體從以下措施入手：

一、加強(qiáng)施工人員安全教育，提高安全意識(shí)。在全公司開(kāi)展強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)活動(dòng)，這些活動(dòng)包括將發(fā)動(dòng)全體員工自查不安全因素與開(kāi)展合理化建議、“缺陷管理”和“安全確認(rèn)制”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真開(kāi)展每周一次班組安全生產(chǎn)活動(dòng)日，及時(shí)總結(jié)一周來(lái)安全生產(chǎn)工作，肯定成績(jī)，找出差距，提出措施，不斷改進(jìn)；嚴(yán)格執(zhí)行班前會(huì)制度和交接班制度，針對(duì)當(dāng)天（當(dāng)班）作業(yè)內(nèi)容，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的不安全因素，提出預(yù)防事故的明確要求，也可以利用班前會(huì)開(kāi)展每日學(xué)習(xí)一條安全規(guī)程的活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“我要安全”、“我會(huì)安全”。以班組為單位，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展安全教育，其中包括安全技能教育和安全態(tài)度教育，特別抓好職工安全態(tài)度教育，提高職工安全生產(chǎn)的自覺(jué)性；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理應(yīng)以貫徹安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”為主線（同時(shí)計(jì)

劃、同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)評(píng)比），開(kāi)展項(xiàng)目部和班組安全

生產(chǎn)活動(dòng)，要以實(shí)施班組內(nèi)有效的安全檢查和安全監(jiān)督為主要內(nèi)容，形成一人自保、兩人互保、班組聯(lián)保的扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)新局面。二、現(xiàn)場(chǎng)安全管理要充分運(yùn)用人機(jī)工程，抓好軟硬件配套。在這個(gè)系統(tǒng)中突出抓好人－－這一生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中最活躍的生產(chǎn)因素。通過(guò)安全教育、安全培訓(xùn)、安全獎(jiǎng)懲等一系列途徑，提高職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，達(dá)到人人遵守章紀(jì)并主動(dòng)地制止他人違章，嚴(yán)格控制人的不安全行為；對(duì)于人、機(jī)、物、環(huán)等硬件，要通過(guò)安全檢查、日常巡視、設(shè)備維護(hù)管理與大修、改造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患，及時(shí)整改，認(rèn)真排除物的不安全狀態(tài)。現(xiàn)場(chǎng)安全管理應(yīng)從目視管理入手，加強(qiáng)包括除塵設(shè)備在內(nèi)的安全生產(chǎn)設(shè)施的管護(hù)，為現(xiàn)場(chǎng)員工創(chuàng)造一個(gè)較好的工作環(huán)境；要保持現(xiàn)場(chǎng)具有良好的通道，醒目的安全標(biāo)志和充足的照明，盡可能減少非人意愿的操作失誤，要逐步完善現(xiàn)場(chǎng)色彩管理，形成條理清晰、色彩分明的生產(chǎn)秩序。三、強(qiáng)化政府職能，加大獎(jiǎng)懲力度

國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方的安全責(zé)任予以了明確，并對(duì)違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面使得建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、完善激勵(lì)機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門(mén)在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場(chǎng)掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案以對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，可以建立單位工程的施工動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)，以起到超前安全警示作用，也有利于各類(lèi)安全檢查的針對(duì)性和長(zhǎng)效性。

四、從對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制監(jiān)管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目部安全體系直接進(jìn)行監(jiān)管既不能約束項(xiàng)目部的主觀能動(dòng)性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對(duì)了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場(chǎng)。因此，有必要將單純對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項(xiàng)目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓�合性的考核上，這就需要建立企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制。建設(shè)部實(shí)施的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為施工企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制打下了很好的基礎(chǔ)。對(duì)施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠(chéng)信考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與市場(chǎng)和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動(dòng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善內(nèi)部安全保證體系。從而使企業(yè)內(nèi)部的安全管理與監(jiān)督部門(mén)采取的一系列管理手段和培訓(xùn)教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求能在施工現(xiàn)場(chǎng)得以充分體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)安全管理和現(xiàn)場(chǎng)的真正聯(lián)動(dòng)。

總之，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理既要造成一定的聲勢(shì)，有較多的投入（包括物質(zhì)和精神的），又要具有持久性。現(xiàn)場(chǎng)管理的強(qiáng)化不可能一蹴而就，要切忌“一陣風(fēng)”�，F(xiàn)場(chǎng)管理要追求形神兼?zhèn)�，在�?qiáng)化管理中逐步將管理初級(jí)形式（表觀）轉(zhuǎn)移到實(shí)質(zhì)性安全管理上來(lái)。如何在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中抓出成效，歸根結(jié)底一句話，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾是基礎(chǔ)，方法要科學(xué)，建設(shè)有步驟，管理有內(nèi)容。越來(lái)越多的企業(yè)把目光集中到現(xiàn)場(chǎng)安全管理上來(lái)，無(wú)疑是企業(yè)管理的深化和進(jìn)步。因此，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理是確保企業(yè)長(zhǎng)周期安全生產(chǎn)的有效途徑，也是一條投資少、見(jiàn)效快，能夠有效地提高企業(yè)整體綜合管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

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安全科

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淺談市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理站、垃圾填埋場(chǎng)、煤氣廠站、自來(lái)水廠站、隧道工程日益增多，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。在當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢(shì)的情況下，市政建設(shè)工程安全形勢(shì)亦不容樂(lè)觀。

關(guān)鍵詞：市政工程安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策一、市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1.施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差

市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類(lèi)別相對(duì)較少，使得長(zhǎng)期以來(lái)在工程現(xiàn)場(chǎng)形成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況。縱觀近年來(lái)的檢查和監(jiān)管情況來(lái)看，市政公用施工企業(yè)各級(jí)施工人員對(duì)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對(duì)各類(lèi)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。

其次，施工企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質(zhì)年

檢工作的規(guī)范，許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全管理部門(mén)。但也有不少企業(yè)，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職安全管理人員，或是沒(méi)有為安全管理人員開(kāi)展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門(mén)形同擺設(shè)，其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)。從而企業(yè)內(nèi)部的安全教育、檢查等各項(xiàng)工作無(wú)從淡起。更多成了應(yīng)對(duì)檢查的紙上淡兵工作。同時(shí)，由于缺乏縱深的安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，企業(yè)與項(xiàng)目部安全管理脫節(jié)，使得監(jiān)管要求不能及時(shí)、準(zhǔn)確地下達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)的安全管理信息無(wú)法及時(shí)上傳。2.安全管理意識(shí)匱乏

安全意識(shí)淡薄說(shuō)到底就是安全管理意識(shí)的缺乏。安全管理和質(zhì)量管理一樣，都離不開(kāi)對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”的綜合管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認(rèn)為，施工單位對(duì)上述六個(gè)環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問(wèn)題，安全管理意識(shí)的匱乏是關(guān)鍵所在：

3.安全教育的形式單一，走過(guò)場(chǎng)，缺乏針對(duì)性

盡管有關(guān)部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性，但實(shí)際上，安全教育無(wú)論在形式、內(nèi)容時(shí)間以及在對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。僅僅由政府機(jī)構(gòu)采取的課堂式培訓(xùn)起到的效果是有限的。具體到工程中。企業(yè)三級(jí)安全教育臺(tái)帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，這方面的落實(shí)

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