農村水利調研總結報告

調查時間：201*年7月20日8月10日

村級卷

一、土地現狀及利用情況

8、農地的減少既有自然原因也有人為原因，其中自然原因主要

是由自然災害（水旱災害）導致的，人為原因以城鎮(zhèn)建設用地（城鎮(zhèn)郊區(qū)村落尤為明顯）和工礦用地（主要是煤礦占地，煤礦所在村和周邊村落較明顯）占用耕地為主，，同時也有少量村民建房占地所致。與農戶卷第7題相似

9、農民最關注的農業(yè)效益問題是影響農業(yè)生產積極性的關鍵因

素，具體表現在：農業(yè)生產收益的高低、生產成本的大小、農產品價格波動大小以及務工收入與務農收入的差異。農戶卷10

二、水旱災害情況

1013、水旱災害發(fā)生的頻率因村而異，在地勢較高的東村、云

西村、南莊村旱災發(fā)生頻率較高，多為兩三年一次（其原因在于水利設施落后不能滿足旱季農業(yè)用水，而認為的過度開發(fā)也使水資源大量流失）水災發(fā)生頻率為五年以上一次；地域地勢較低排水不暢、植被破壞嚴重、局部氣候異常的張壁村，其水災發(fā)生頻率要比旱災高。14、

15、所調查村的災后重建工作做的基本能滿足村民需要，包括了

補貼農戶損失,進行農地復耕工作，但缺少一些像防災減災技術培訓、水利設施修建補建等長遠性的設施。農戶卷1616、目前在應對水旱災害上面臨的問題較多，主要是由于資金和

人力投入不足，造成了水利系統(tǒng)老化失修以及工程質量得不到保證。三、農田水利情況

1720、總體來說接受調查的村莊水利設施均較為短缺，主要依

靠天然水塘水池以及修建的水壩，在水資源相對豐富的障壁村水利設施較為完善已初具規(guī)模，基本能滿足農戶用水需要，但其他三個村子，水資源相對短缺，水利基礎設施數量少，灌溉水源主要來自雨水和少量的水塘水庫。農戶卷1821、水利基礎設施的修建采用政府和村民按一定比例出資興建，

政府補貼和村民出資相結合的方式。農戶卷22

22、大多數村干部在水利基礎設施的投入和維護上表示基本滿意，

但也意識到了本村農田水利所面臨的困難和瓶頸。農戶卷2323、大部分村子已配備了上級政府下派的水利基礎設施技術人員

或駐村干部。

24、所調查的村莊在水利設施的管護方式上多采用村組集體負責

以及一些不定期的檢查維修。

25、四個村子都已制定了有關水利設施的法規(guī)性制度文件，并依

制度規(guī)范這方面的工作。26、

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農村水利設施調查報告

水利是農業(yè)的命脈。搞好農村水利建設，不僅有助于農村抗旱救災和防洪，而且有利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在安岳縣水務局的配合下，就農村稅費改革后，特別是在社會主義新農村建設的新形勢下，在總結以前農村水利設施建設的成就和經驗教訓的基礎上，就如何加強農村水利設施建設，提高防汛抗旱能力和農業(yè)綜合生產能力，實現人與自然和諧發(fā)展等問題進行了專題調研。

一、安岳縣水利設施建設的概況

水利設施主要包括蓄水工程、引水工程、提灌工程。截止201*年7月全縣共建成水利工程共計1350處，其中�、裥退畮�7座，�、蛐退畮�17座，石河堰75處，灌溉小水池1323個，水渠327條（共計978.85公里），提灌站166處，其他4處�？傆嬓�、引、提水量為39777萬m3。其中今年維修引水渠64條224.5公里，安裝輸水管網29條68.4公里，作業(yè)便道23條38.8公里，維修小水池39口。

全縣水利設施總灌溉面積為17.5萬畝，有效灌溉面積為15.7萬畝，占農田總面積的70%。

二、安岳縣水利設施建設存在的主要問題

1．水利設施大多在野外，因此水利設施有被偷盜、毀壞的現象發(fā)生，部分井不能夠正常使用，甚至不能使用。

2．眾多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．小水池、渠道於塞嚴重。水池和渠道中淤泥堆積、雜草叢生，部分地方坍塌，以致不能起到蓄水引水的作用。

4．現在農村澆地絕大多數還是大水漫灌。這既不利于作物生長同時也極大的浪費了寶貴的水資源。

5．部分水利工程標準低、質量差、隱患多。

6．水費征收困難，水利工程效益逐年下降，運行管理經費嚴重不足。

7．水利管理部門人員在編不在崗的情況較為普遍。全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)在編水利管理部門人員有147名，而在水利工作崗位上的人員只有25名，造成管理及技術力量嚴重不足。

8．部分地區(qū)水利設施缺乏，甚至還處于靠天吃飯的境地。

三、安岳縣水利設施建設主要問題分析1．部分人員認識不夠，為了一己之利而破壞、偷盜水利設施。另外相關人員宣傳不夠，沒能讓群眾認識到水利設施的重要性。

2．管理不完善。在水利設施的管理上責權利不明確，造成了需水的不管水，管水的不惜水，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。人員在職不在崗，以及資金的缺乏，造成了泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．群眾只圖自己一時方便，隨意丟棄廢舊物品、柴草堵塞了渠道。同時村一級缺乏管理，對群眾的這些行為視而不見，進而使群眾的違規(guī)行為得不到更正。

4．限于知識水平和技術的不足，以及投資較大農民負擔不起，導致農民無法使用噴灌、滴灌等先進水利設備，加之群眾缺乏節(jié)約用水的意識。勞動力大量外出，翻犁稻田時圖簡單，草草了事，不注重稻田保水效果。據測算，我縣正常年景每畝稻田需用水200--250立方米，而實際上我縣灌溉定額為450立方米／畝，仍不能滿足群眾需求，水資源浪費很大。

5．地方水利工程大多是由農民群眾投工投勞建設，受技術、資金限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效益達不到設計要求。設施年久失修，存在嚴重安全隱患，保險加固工作任務艱巨。

6．農民群眾有償用水意識淡薄，特別是取消農業(yè)稅之后，水費收繳更加困難。全縣在農業(yè)稅未減免前可征收水費近100萬元，農業(yè)稅減免后只能征收二十來萬元，并且征收的難度一年比一年大。小型水利工程的水費收取更加困難，幾乎收不到。水管人員的報酬、水利設施的養(yǎng)護資金無法保證，導致水利設施養(yǎng)護不到位，損壞嚴重，效益低下。

7．水利工程管理滯后。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利管理站到目前還是一個差額撥款的事業(yè)單位，人員的工資都沒法保證，一部分人不得不另謀生計，沒法集中精力擔負起對一個鄉(xiāng)的水利事業(yè)的管理工作。在調查中，鄉(xiāng)里水利站的職工們對此反映相當強烈，他們說一方面他們的責任重大，防訊、抗旱等工作紀律要求非常嚴格，一方面他們又要考慮自己的生計，于是只好在每年的防訊、抗旱等非常時期來堅守崗位，平時就為了自己的生計另謀他業(yè)，對于常規(guī)的管理根本就顧不上了。

8．加強水利工程建設的規(guī)劃工作，縣水利部門的同志介紹，各地對水利工程的規(guī)劃認識不高，重視不夠，而且基本上沒安排規(guī)劃資金，而中央和省里則非常重視這一工作；同時我區(qū)水利建設規(guī)劃主要是一些具體工程的建設計劃，差不多是一個走一步看一步的概念，至于要實現一個什么樣的灌溉水平、生態(tài)水平還不具體，對實現這些工程的資金如何落實也缺少可行的辦法。四、對安岳縣水利設施建設的建議

1．建立宣傳“水危機”意識，由于在集體經濟時代形成的“大鍋水”意識，加之過去的水資源短缺尚不十分明顯，也知道有過因水而引發(fā)的戰(zhàn)爭，但群眾總認為，那樣的情況還很遠，可是事實上這種情況已經來到了我們身邊，年年不同程度的春旱、秋旱；河流水位的下降；大量增加對地下水的開采；用水成本的不斷攀升，這一切已不是一個個單獨的事件了，而是在向我們表明這樣一個事實：“水危機”已經來到了我們身邊。為此，“保護母親河”、“保護水環(huán)境”、“節(jié)約用水”、“水是商品”等概念已不能只是一個口號，而要成為每一個公民的行動，而要溶入具體的工作，而要政府拿出一套能行且行之有效的措施。2．積極探索多元化的農村水利建設投入機制，應廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農民投入為輔、其他社會投入為補充的多元化投入機制。一是繼續(xù)積極爭取中央和省財政的資金。二是設立小型農田水利建設補助專項資金。可從預算中安排一部分資金，設立小型農田水利建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利建設予以補助。三是制定比招商引資更優(yōu)惠的政策，以經營權換資金。對小型水利工程，明晰所有權，搞活經營權，鼓勵民間資金投入農村水利工程整治。四是整合涉農項目資金，配套建設水利設施。

3.要以村為單位，編制好未來一段時期的水利建設規(guī)劃。各村應根據自己的實際情況，立足于長遠，從根本上解決水問題的立場出發(fā)，綜合考慮生產、生活、生態(tài)、防汛、抗旱諸多因素，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級在各村規(guī)劃的基礎上，選擇上報國家、省一級的項目，調整鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的建設規(guī)劃。

4.要積極探索水利產權制度的改革。通過試點摸索出小水利工程產權改革經驗。按照外地的經驗，通過明晰產權，改變單一的產權制度，采用承包、特許經營、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產，以工程經營權、所有權置換資金，用于反哺水利工程的再建設與管理，走出一條以存量置換增量、賣舊建新，良性運行，滾動發(fā)展的水利發(fā)展之路。

5.強化宣傳、提高認識。進一步加強水利設施建設管理等方面法律法規(guī)的宣傳和教育，切實增強農民群眾是建設管理中的主體意識、權利義務意識、危機意識和節(jié)約意識，增強農民自覺交納水費的主動性，調動他們參與水利設施建設和管理的積極性。大力推廣節(jié)水灌溉技術，鼓勵農民主動參與用水管理，促進農民自覺科學灌水，節(jié)約用水。使供水結構趨于合理，達到節(jié)水增產和增加水管部門自身效益的目的。

6.加強監(jiān)管，嚴格質量標準�？h水利部門要強化農村水利設施建設質量監(jiān)管的主體責任，認真履行質量監(jiān)督職能，督促各工程建設業(yè)主嚴格基建程序，規(guī)范建設行為，嚴格落實項目建設“五制”，進一步完善質量監(jiān)控管理體系，加強工程建設的全程技術指導、物資器材質量源頭監(jiān)管和工程建設質量全程監(jiān)管，確保建設一處，合格一處，驗收一處，發(fā)揮效益一處。

7．村委會是水利建設重要的組織保證。有些地方在償試水利建、管、用組織保證時，發(fā)展了一批農戶用水協會，這一組織旨在將一項工程的受益農戶以協會的形式組織起來，行使對這一工程的產權，但實踐中，由于水利工程的特殊性質，即便是一個受益戶不加入協會，協會也很難阻止其在工程上的受益，即通常所說的“搭便車”行為很難以農戶用水協會這一形式加以阻止，而一個農戶的“搭便車”行為很容易帶動10個乃至更多的農戶“搭便車”，加上協會這一組織本身的松散性，這一組織形式就很難起到其預想的作用。因此要通過村級組織，以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理全村的水利工程，使全村農戶受益。

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