鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)

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按照上級(jí)的統(tǒng)一布署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人事局的全力支持幫助下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)上下緊張有序的工作，已圓滿地完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會(huì)滿意、改革者滿意的好成績(jī)，向區(qū)委上交了一份滿意的答卷。下面，將機(jī)構(gòu)改革工作簡(jiǎn)要匯報(bào)以下：一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)宣傳，為機(jī)構(gòu)改革提供組織保證

領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位是搞好這次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。針對(duì)本次改革政策性強(qiáng)，工作面廣量大，影響深遠(yuǎn)的實(shí)際，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記彭德平任組長(zhǎng)，黨委副書記、紀(jì)委書記周斌為副組長(zhǎng)，組織、宣傳、文化、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)組織委員彭敏同志擔(dān)任。為了扎實(shí)開(kāi)展工作，各司其職，鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組還成立了宣傳、組織、材料、后勤等四支工作隊(duì)伍。各站所設(shè)立了一名聯(lián)絡(luò)員，“三站三中心”原主任（站長(zhǎng)）為機(jī)構(gòu)改革聯(lián)絡(luò)員。鎮(zhèn)黨委十分重視這次機(jī)構(gòu)改革工作，把工作擺上突出位置，多次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、會(huì)辦會(huì)，制定了周密的工作計(jì)劃，按時(shí)謹(jǐn)慎操作，保證了機(jī)構(gòu)改革工作的規(guī)范運(yùn)行。

與此同時(shí)，為了讓更多的人明白這次機(jī)構(gòu)改革的目的、意義和方法步驟，增加工作透明度，我們還利用廣播、板報(bào)、會(huì)議等多種形式，大張旗鼓的宣傳造勢(shì)，讓社會(huì)各界充分參與這次改革工作，做到把宣傳工作宣傳到街道、到村組、到戶下、到人頭，政策明白率達(dá)到99以上。二、執(zhí)行規(guī)則，把握標(biāo)準(zhǔn)，為機(jī)關(guān)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)上崗打造新平臺(tái)

按照區(qū)委3月21日動(dòng)員大會(huì)和許書記的講話精神，我們本著執(zhí)行政策、公平競(jìng)爭(zhēng)、陽(yáng)光操作的原則和工作措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革工作。

首先是堅(jiān)持一改到底的原則。對(duì)前幾次沒(méi)有改革徹底的人員，這次進(jìn)行全員置換和全員聘用，所有人員都簽訂了身份置換協(xié)議書，實(shí)行全員置換，并按核定編制和崗位，在原事業(yè)單位編內(nèi)人員中通過(guò)公開(kāi)招聘、考試競(jìng)聘上崗，實(shí)行全員聘用。根據(jù)這個(gè)精神，我們對(duì)“三站三中心”人員和國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行全面登記，做到一個(gè)不漏，一絲不茍。特別是對(duì)上次“三站三中心”的待崗人員進(jìn)行上門通知，電話通知，不疏忽每一個(gè)環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)責(zé)任，我們還與所有站所的聯(lián)絡(luò)員（原站所長(zhǎng)）簽訂了責(zé)任狀和保證書，工作開(kāi)展到哪一步，我們就路路服務(wù)到哪一步，做到步步與改革者見(jiàn)面。

其次是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。為了增加工作透明度，使人人了解改革，人人參與改革，善待改革者，我們?cè)阪?zhèn)政府門前專門設(shè)立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革專欄，對(duì)所有改革人員的工作簡(jiǎn)歷，文化考試成績(jī)，工作考評(píng)成績(jī)?nèi)�部公布于眾，接受社�?huì)監(jiān)督。同時(shí)，聘請(qǐng)兩名社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行全程監(jiān)督，并設(shè)立意見(jiàn)箱和熱線電話，政策咨詢處等，使這次改革完全在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行。

再次是堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的用人原則。對(duì)本次改革，我們完全是按照區(qū)委的統(tǒng)一布署，堅(jiān)持以政策為準(zhǔn)繩，成績(jī)?yōu)楦鶕?jù)，不搞任何內(nèi)定方案，堅(jiān)持能者留，庸者走，一切以事實(shí)說(shuō)話。這次事業(yè)單位所聘用的28名工作人員沒(méi)有一個(gè)是不符合條件錄用的，也沒(méi)有一個(gè)是通過(guò)不正常渠道錄用的。三、突出和諧，維護(hù)穩(wěn)定，為鞏固改革成果超前施策。

這次改革，除了12名事業(yè)單位人員到齡退休和提前退休，還有26名原事業(yè)單位人員被無(wú)情淘汰。對(duì)此，為了不影響大局，為了維護(hù)穩(wěn)定和諧社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)文件要求，我們及時(shí)地對(duì)原事業(yè)單位人員人人進(jìn)行了身份置換，個(gè)個(gè)簽訂置換協(xié)議，并對(duì)落聘人員及時(shí)兌現(xiàn)了置換金。同時(shí)，為了嚴(yán)防少數(shù)落聘人員的過(guò)激行為，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，我們鎮(zhèn)三套班子和各有關(guān)責(zé)任人對(duì)落聘人員進(jìn)行分頭做思想工作，正確疏導(dǎo)，明確責(zé)任，確保不出任何問(wèn)題。另外，采取各種途徑，及時(shí)給落聘人員安排工作，解除后顧之憂，使他們落崗不失落，落崗不落志，落崗不欠收，心理無(wú)任何抵觸和對(duì)立情緒。

增大字體作者：總結(jié)報(bào)告來(lái)源：工作總結(jié)發(fā)布時(shí)間：201*-08-0418:49:鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作自檢自查匯報(bào)材料

**鄉(xiāng)自接到《關(guān)于迎接中央編辦等部門和省編辦對(duì)各地機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況開(kāi)展督促檢查有關(guān)問(wèn)題的通知》（廣機(jī)編辦〔201*〕23號(hào)）文件后，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔201*〕34號(hào)）文件的精神，認(rèn)真對(duì)照我鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行了一次深入全面的督促檢查，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制改革工作自檢自查情況匯報(bào)如下：一、改革取得的主要成效

1、大幅度精簡(jiǎn)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員，事業(yè)單位直接為“三農(nóng)”服務(wù)的作用明顯加強(qiáng)。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)原定行政編制？名，改革后核定27名，減少？名；事業(yè)站所原定事業(yè)編制？名，改革后核定？名，減少？名。事業(yè)單位由？個(gè)，精簡(jiǎn)到綜合設(shè)置11個(gè)(農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視站、水務(wù)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、人口與計(jì)劃生育服務(wù)站、衛(wèi)生院、學(xué)校、司法所、國(guó)土所、派出所)，平均精簡(jiǎn)？％。改變了長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位站多、線長(zhǎng)、人員散的被動(dòng)局面。

2、理順了黨政內(nèi)設(shè)行政層級(jí)之間的關(guān)系。對(duì)鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，由原來(lái)的？個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為只設(shè)1個(gè)綜合設(shè)行政層級(jí)之間的關(guān)系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮、內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，提高了工作效率。

3、理順了黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的關(guān)系。政府行政管理職能明顯加強(qiáng)，事業(yè)單位的生機(jī)和活力大大提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去許多管理方法、管理手段已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。為此，我鄉(xiāng)在改革中，把政事分開(kāi)作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)突破，通過(guò)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的事權(quán)劃分，將黨政機(jī)關(guān)原來(lái)的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性的職能剝離出來(lái)還給事業(yè)單位或社會(huì)中介組織承擔(dān)，達(dá)到了“鳳還巢”的目的。一些社會(huì)化服務(wù)工作由從事公益事業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政事分開(kāi)的目標(biāo)。

4、理順了條塊管理的關(guān)系。扭轉(zhuǎn)了條塊之間“管人管事相脫節(jié)”的現(xiàn)象。在事業(yè)單位管理體制上，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際情況對(duì)從事社會(huì)服務(wù)和涉農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，將直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水利、文化、廣播電視等機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物三權(quán)下放給各事業(yè)單位自行管理，業(yè)務(wù)上由縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展宗信工作。有效地解決了機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)散、政出多門的問(wèn)題，有效地解決了“看得見(jiàn)、管不著，管得著、看不見(jiàn)”的體制弊端，切實(shí)做到責(zé)權(quán)、事權(quán)的管理統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門兩個(gè)方面的積極性。5、管理體制得到了初步理順。鄉(xiāng)事業(yè)單位原來(lái)基本上由縣直管理，在人、財(cái)、物上沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)利。改革后，事業(yè)站所全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直部門只負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。同時(shí)確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的獨(dú)立法人地位，為真正實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

6、干部作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。因改革中全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)筆試、述職答辯、民主測(cè)評(píng)及組織考察等程序來(lái)決定干部的上下去留，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中自覺(jué)學(xué)習(xí)的多了，打牌玩樂(lè)的少了；進(jìn)村入戶的多了，浮在機(jī)關(guān)的少了；熱情負(fù)責(zé)的多了，態(tài)度粗暴的少了；有著強(qiáng)烈憂患危機(jī)意識(shí)的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群關(guān)系緊張的田灣鎮(zhèn)，改革后群眾對(duì)干部的滿意率達(dá)到了95%。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題

由于人事和編制管理體制滯后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)劃分不清，改革的劇烈震動(dòng)所產(chǎn)生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有如“一葉孤舟”，缺乏堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)和牢固的配套保障。而農(nóng)業(yè)稅的取消，則使系舟之繩被徹底切斷，改革存在的問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：

1、責(zé)多權(quán)少，鄉(xiāng)政府有名無(wú)實(shí)。按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府和進(jìn)行行政機(jī)關(guān)人事任免考核等職權(quán)外，在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)生等行政工作及其它各個(gè)方面，與縣級(jí)以上各級(jí)地方政府具有基本相同的職權(quán)。但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權(quán)的大部分被縣直部門所行使。鄉(xiāng)站所縣里該上收的上收了，該下放的卻沒(méi)有下放，各站所的人員調(diào)配權(quán)和資金分配權(quán)仍由縣直部門掌握�？h鄉(xiāng)之間的關(guān)系成了一種包含交叉關(guān)系，完全不同于省市、市縣之間的“樓梯式”分級(jí)關(guān)系。鄉(xiāng)政府處于既不是單獨(dú)一級(jí)政府又不是派出機(jī)構(gòu)的“兩不象”境地。職權(quán)被上收，責(zé)任卻在下壓。計(jì)劃生育、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等諸多“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了與其職權(quán)不相稱的過(guò)重責(zé)任，工作時(shí)往往造成上不認(rèn)帳、下不滿意的被動(dòng)局面。

2、支多收少，日常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事務(wù)管理、自身日常運(yùn)轉(zhuǎn)等各個(gè)方面都需要資金開(kāi)支。歷年來(lái)因各方面開(kāi)支特別是農(nóng)金會(huì)清欠、普九等積累了大量債務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)負(fù)債？萬(wàn)元，站所平均負(fù)債？萬(wàn)元以上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源被徹底切斷，使本已十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有的站所正常差旅補(bǔ)助無(wú)法報(bào)帳，有的該急添的辦公室設(shè)施始終是句空話。

3、站多事少，事業(yè)站所大多活力不足。機(jī)構(gòu)改革后我鄉(xiāng)設(shè)事業(yè)站所11個(gè)，絕大多數(shù)站所運(yùn)行困難，內(nèi)部活力不足，主要表現(xiàn)在（一）事業(yè)站所的設(shè)立過(guò)于整齊劃一，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際。部分站所因沒(méi)有辦公地點(diǎn)和人員，所設(shè)立的站所基本上是名存實(shí)亡。（二）部分站所隨著社會(huì)發(fā)展職能弱化。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)行有四項(xiàng)職能，第一項(xiàng)職能指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)在農(nóng)金會(huì)撤銷后被弱化；第二項(xiàng)職能管理集體資產(chǎn)在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后被弱化；第三項(xiàng)職能監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后被弱化；第四項(xiàng)職能監(jiān)管農(nóng)村價(jià)格因物價(jià)部門未授權(quán)基本沒(méi)有開(kāi)展�，F(xiàn)在我鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站普遍沒(méi)有業(yè)務(wù)可開(kāi)展。（三）獨(dú)立法人地位尚未體現(xiàn)。大部分事業(yè)站所因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，日常開(kāi)支和補(bǔ)貼只有依靠政府轉(zhuǎn)移支付，所以對(duì)自身業(yè)務(wù)工作缺乏自覺(jué)性和責(zé)任感，包村抓“中心”成了各站所人員的主要工作。三、對(duì)策與建議

1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再直接組織參與社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)稅的免征，進(jìn)一步減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體事務(wù)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已成全社會(huì)的共識(shí)和期盼。建議根據(jù)《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的權(quán)利。

2、加快機(jī)構(gòu)編制立法，積極推行人事制度改革。機(jī)構(gòu)改革后人員出現(xiàn)新的膨脹，根本原因在于編制、人事制度滯后。編制管理尚未納入法治軌道，人編分離，編制權(quán)威不夠，人員進(jìn)編把關(guān)不緊，編制違規(guī)監(jiān)督查處不嚴(yán)。全社會(huì)整體人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革后又不得不中止。要想徹底走出歷史怪圈，必須盡快出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制法，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)管理工作，建立機(jī)構(gòu)編制督查制度，切實(shí)實(shí)行編制實(shí)名制管理，從法律和制度上把緊進(jìn)人源頭。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選撥制度，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，徹底理順人員上下進(jìn)出的通道。讓上的順心，下的安心，群眾放心。

3、制訂改革長(zhǎng)期目標(biāo)，盡量采取“漸進(jìn)式”改革方式。機(jī)構(gòu)改革因其復(fù)雜性和系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役。過(guò)來(lái)多采用“急進(jìn)式”的改革方式，這在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了較快的效果，但在人員精簡(jiǎn)上引起了劇烈震動(dòng)，給改革帶來(lái)了難以想象的阻力和困難。為此建議在轉(zhuǎn)變職能上實(shí)行一步到位，在人員精簡(jiǎn)上則實(shí)行“漸進(jìn)式”的方式，制定具體而又切實(shí)可行的長(zhǎng)期目標(biāo)，分批進(jìn)行。在多渠道分流的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重堅(jiān)持“多退少補(bǔ)”的原則，每年新進(jìn)人員必須少于上年出編人員，能夠不進(jìn)的堅(jiān)決不進(jìn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，最終將人員精簡(jiǎn)到合理的程度。這不僅可減輕改革的震力，還可解決分流與用人的矛盾。

4、推行財(cái)政管理體制改革，多途徑增收消債。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)政困難，建議合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入比重，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，構(gòu)建科學(xué)的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的財(cái)源，充分利用閑置的資產(chǎn)如房屋辦公設(shè)施、門店、廠房、土地、水面等，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或拍賣，變資產(chǎn)為資金，用來(lái)消化債務(wù)。

5、堅(jiān)持政事分開(kāi)原則，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不能搞簡(jiǎn)單的整齊劃一和強(qiáng)制性的上下對(duì)口，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際靈活設(shè)置，有建有撤，有多有少。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進(jìn)行清理分類，將具有行政職能的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，確屬事業(yè)性質(zhì)的賦予其真正的獨(dú)立法人地位，逐步推向社會(huì)和市場(chǎng)。二是撤銷職能完全弱化的站所。三是進(jìn)一步歸并職能相近、規(guī)模過(guò)小站所，歸并時(shí)實(shí)行縱橫多向歸并。

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**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)

按照市委、市政府的部署，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市編制部門的精心指導(dǎo)下，迅速啟動(dòng)改革，精心組織實(shí)施，扎實(shí)平穩(wěn)推進(jìn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整到位、領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位、機(jī)構(gòu)牌子印簽啟用到位、“三定”規(guī)定制定到位、人員定崗分流到位，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，涉及面廣，影響巨大，要確保改革的順利推進(jìn)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一方方面面的思想認(rèn)識(shí)，努力在全縣形成理解改革、支持改革的良好氛圍，也是推動(dòng)改革順利開(kāi)展的組織保障。201*年7月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革暨推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作會(huì)議在西安召開(kāi)，全面安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和縣編辦主任參加了會(huì)議。會(huì)后，縣編辦及時(shí)向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了會(huì)議及文件鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精神和我縣貫徹意見(jiàn)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，召開(kāi)專題會(huì)議安排部署我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，成立了由縣長(zhǎng)掛帥，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負(fù)責(zé)人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)查研究和制定方案階段，我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，充分聽(tīng)取縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、各鎮(zhèn)的意見(jiàn)，有針對(duì)性地消除種種疑慮，引導(dǎo)方方面面正確分析形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)改革的重要性、必然性、緊迫性，增進(jìn)了改革是大勢(shì)所趨，必須形成合力的共識(shí)。在改革推進(jìn)過(guò)程中，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)并作重要講話，縣委常委會(huì)、縣編委會(huì)也多次研

究解決改革中撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)處置、檔案移交、人員安置等難點(diǎn)問(wèn)題，分管負(fù)責(zé)同志及職能部門負(fù)責(zé)人深入改革一線，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)重大事宜。各鎮(zhèn)也都成立了由黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，黨委委員為成員的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，注重做好干部職工的思想政治和輿論引導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部職工參與、支持改革的積極性。由于縣委、縣政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全縣上下確立了必須要改，而且要集中時(shí)間、集中精力快速推進(jìn)改革的觀念。

（二）深入調(diào)查研究，反復(fù)完善方案。詳盡、完備的方案，是改革順利實(shí)施的依據(jù)，也是改革全面推開(kāi)的基礎(chǔ)。我們一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議及文件精神，認(rèn)真總結(jié)我縣近幾年開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，就改革中的一些政策性問(wèn)題及可能會(huì)遇到的問(wèn)題與他們進(jìn)行了認(rèn)真探討。二是深入調(diào)研，全面摸清家底。制定方案前，我們組織人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件和交通情況進(jìn)行了認(rèn)真的整理匯總，形成了準(zhǔn)確、完善的基礎(chǔ)資料。同時(shí)，采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)等形式廣泛征求各方面各層次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)。三是溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多方支持。在初步形成改革方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并意見(jiàn)討論稿后，我們及時(shí)在各鎮(zhèn)和相關(guān)部門范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，縣委召開(kāi)常委會(huì)議專題討論研究，并將有關(guān)思路及時(shí)向市編辦匯報(bào)，聽(tīng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)對(duì)接、反復(fù)協(xié)商、反復(fù)修改，形成了較為成熟的方案，上報(bào)市委、市政府審批。由于謀劃細(xì)致，改革方案出臺(tái)后，社會(huì)反響較好。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策，精心組織實(shí)施。201*年元月，市委、市政府批復(fù)了**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，不折不扣執(zhí)行方案、精心

組織實(shí)施是改革取得成功的關(guān)鍵。一是部門密切配合、充分準(zhǔn)備，及時(shí)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)�？h編制部門充分發(fā)揮牽頭作用，積極籌備動(dòng)員大會(huì)，嚴(yán)格按照市上批復(fù)的方案制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定，按要求科學(xué)核定了各鎮(zhèn)行政事業(yè)編制，草擬了領(lǐng)導(dǎo)講話材料；紀(jì)檢監(jiān)察部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定；組織、人社部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間領(lǐng)導(dǎo)配備及人員分流、定崗定員等配套政策；財(cái)政部門擬定了國(guó)有資產(chǎn)管理處置移交意見(jiàn)；檔案管理部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間檔案移交和管理工作規(guī)定。經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，于201*年3月28日在全市率先召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議由縣長(zhǎng)楊萌主持，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣直各黨委、各部門、各人民團(tuán)體、省市駐山各單位主要負(fù)責(zé)人共180多人參加了會(huì)議。縣委書記周青海到會(huì)并作了重要講話，全面安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。會(huì)上宣布了改革方案和各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人，下發(fā)了相關(guān)配套文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我縣新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作正式啟動(dòng)實(shí)施。二是科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定。即：定職能，縣編辦依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職權(quán)，結(jié)合新時(shí)期黨的“三農(nóng)”方針策，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，合理界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)；定機(jī)構(gòu)，根據(jù)市批方案，統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，在人口2萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置5個(gè)辦公室，在人口2萬(wàn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置3個(gè)辦公室；定人員編制，在編制總額內(nèi)，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名左右、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)25名左右的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)核定，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職，職數(shù)控制在7名以內(nèi)，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的人員崗位，編制分解具體到人員崗位�！叭�定”規(guī)定的科學(xué)制定，為人員定崗工

作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。三是認(rèn)真做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。改革后，我縣撤7個(gè)鄉(xiāng)，組建23個(gè)鎮(zhèn)，為了做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、檔案清理移交和人員安置工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間國(guó)有資產(chǎn)和重要文檔不流失，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，縣長(zhǎng)楊萌于3月28日鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，立即召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究安排部署，從縣財(cái)政局、人社局、審計(jì)局、檔案局抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，成立7個(gè)工作組，每組由一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。同時(shí)，要求合并鎮(zhèn)派一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)駐撤并鄉(xiāng)，密切配合工作組開(kāi)展資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)和檔案移交工作。四是精心組織人員定崗分流工作。在人員定崗分流階段，各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》，認(rèn)真組織實(shí)施人員分流和定崗定員工作。為了進(jìn)一步做好人員定崗工作，針對(duì)各鎮(zhèn)人員定崗分流工作中存在的問(wèn)題，經(jīng)縣委、縣政府同意，5月13日縣上召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員定崗工作培訓(xùn)會(huì)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的人員定崗實(shí)施辦法和人員分流工作進(jìn)行了專題培訓(xùn)，制定下發(fā)了人員定崗分流操作程序，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員定崗過(guò)程中幾個(gè)具體問(wèn)題作了統(tǒng)一解釋說(shuō)明，統(tǒng)一了口徑，規(guī)范了操作程序，有力地推動(dòng)了人員定崗分流工作的順利進(jìn)行。多渠道妥善安置富余人員。一是提倡到村任職；二是安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)單位；三是鼓勵(lì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。到村任職或領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體的人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計(jì)算，到達(dá)退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員可通過(guò)自然減員等途徑逐步消化。由于各項(xiàng)措施得力，整個(gè)人員定崗分流工作平穩(wěn)推進(jìn)，社會(huì)大局穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)干部上訪。

二、幾點(diǎn)成效

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源得到有效配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局趨向合理。按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》的要求，從有利于轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理和改善民生出發(fā)，改革后，**縣撤7個(gè)鄉(xiāng)，組建23個(gè)建制鎮(zhèn)，不再保留鄉(xiāng)的建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由改革前30個(gè)減為23個(gè)，撤并比例24%。實(shí)現(xiàn)了資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化了中心城鎮(zhèn)作用，有助于進(jìn)一步拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用和優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、合理布局的目標(biāo)。

（二）政府職能和工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的職能得到了加強(qiáng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過(guò)去催種催收、抓任務(wù)落實(shí)等事務(wù)中擺脫出來(lái)，用更多的時(shí)間和精力為農(nóng)民提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能得到加強(qiáng)，公共服務(wù)水平得到全面提升。加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，把無(wú)限管理、有限服務(wù)變?yōu)橐?guī)范管理、無(wú)限服務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門間關(guān)系進(jìn)一步理順，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和緊迫意識(shí)明顯增強(qiáng)，從而提高了責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高了工作效率。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、政群、干群關(guān)系，起到積極的促進(jìn)作用。

（三）行政資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強(qiáng)。一是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在人口兩萬(wàn)以上的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；在人口兩萬(wàn)以下的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室（含宣傳文化辦公室職責(zé)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室（含公用事業(yè)管理辦公室職責(zé)）3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化社會(huì)管

理職能，在社會(huì)管理辦公室加掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、民政工作辦公室牌子。進(jìn)一步整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化配置。二是本著整合資源，完善綜合服務(wù)功能的原則，對(duì)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)部門派駐鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，歸并相近職能，整合鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)牧綜合服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站（掛扶貧開(kāi)發(fā)中心牌子）、林業(yè)站、水務(wù)站、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站6個(gè)事業(yè)單位。為更好地服務(wù)“三農(nóng)”起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步優(yōu)化，干部干事熱情提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制，形成公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，調(diào)動(dòng)了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，加速了高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)步伐。各鎮(zhèn)注重發(fā)揮干部的綜合能力和特長(zhǎng)，黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位均采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)負(fù)責(zé)人，事業(yè)站所根據(jù)核定的人員編制及崗位結(jié)構(gòu)，采取雙項(xiàng)選擇的方式產(chǎn)生各個(gè)崗位的工作人員，更加注重個(gè)人興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)的發(fā)揮，使干部隊(duì)伍的配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有效推動(dòng)了工作開(kāi)展。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作效率和辦事質(zhì)量有了較大提高，干部職工的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作開(kāi)展，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提升。

雖然，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了一定的成效，但還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、服務(wù)方式有待改進(jìn)、人員結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，與行政管理體制改革的要求，與人民的期望還有一定的差距，這都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦蟹e極探索、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為人民服務(wù)。

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