公益組織概念特點問題總結(jié)—guan

1.公益組織的概念

1）百度百科社會公益組織一般是指那些非政府的、不把利潤最大化當(dāng)作首要目標，且以社會公益事業(yè)為主要追求目標的社會組織。早先的公益組織主要從事人道主義救援和貧民救濟活動，很多公益組織起源于慈善機構(gòu)。西方一些學(xué)者把公益組織統(tǒng)歸于非政府組織，我國一些學(xué)者則把它稱作第三部門或非營利機構(gòu)，以區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織等。

關(guān)于社會公益組織的概念，目前還沒有一致的、普遍認可的定義。較為普遍的看法是，社會公益組織是一種合法的、非政府的、非營利的、非黨派性質(zhì)的、非成員組織的、實行自主管理的民間志愿性的社會中介組織，其主要活動是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題。

“公益組織”這個概念比較適合中國的國情與民情，而且外延明確、涵蓋面廣，既可以包括自上而下建立起來、與政府關(guān)系非常密切的社會組織(如中國紅十字會、中華慈善總會等)，也可以涵蓋自下而上、從民間社會自發(fā)建立起來的“草根”類公益組織，具體包括紅十字會、慈善會、宗教社團、國外公益組織駐華機構(gòu)以及“草根組織”(諸如高校學(xué)生社團、社區(qū)群眾團隊)等社會組織形態(tài)。

2.公益組織的性質(zhì)

1）康曉強，公益組織參與災(zāi)害研究[D]，復(fù)旦大學(xué)，201*.6.公益類社會組織有明確的社會使命與社會關(guān)懷，它核心屬性是社會性，這種社會性主要包括兩個層次:第一層次是自愿性，即該社會組織是由一群公民為追求共同目標而自發(fā)組織起來的，這是社會性的最低與最基本層次；第二層次是是公共性，即以追求公共利益最大化為核心取向。公益組織的社會屬性決定了其必須在社會公共空間中踐履使命、發(fā)揮功能。2）黃毅敏，當(dāng)前社會公益組織面臨的問題與對策，中國紅十字報，201*.2.6（1057期）社會公益組織致力于社會公益事業(yè)，具有民間性、非營利性、公益性、自主性等特點，在參與社會保障、解決民生問題、調(diào)節(jié)社會分配、推動社會文明建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3.公益組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)(現(xiàn)階段)

1）宣傳公益慈善的好時機

馬學(xué)理，中國社會工作協(xié)會副會長

在“郭美美事件”之后，整個社會都開始高度關(guān)注慈善領(lǐng)域。關(guān)注是件再好不過的事情，因為關(guān)注是了解、參與、支持的前提。這也表明，此時正是我們宣傳公益慈善組織的一個極好機會，更是推動我國公益慈善事業(yè)向前發(fā)展的極好機會。作為公益慈善社會組織，在這個大的環(huán)境中，要有個清醒的認識，要有積極的態(tài)度，要有個明確的、堅定的方向。

研究中國公益慈善事業(yè)發(fā)展一定要符合中國國情。只有這樣才會走出一條符合國情，具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展之路。

在社會轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了很多新的情況、新的問題、新的矛盾和新的不適應(yīng)。社會是這樣，慈善公益事業(yè)也是這樣。我認為，當(dāng)前公益慈善組織應(yīng)該進一步社會化，要融入社會，發(fā)動廣大人民群眾參與進來，光靠少數(shù)人是不行的；同時也應(yīng)該進一步現(xiàn)代化，要有時代特征、要與時俱進，管理上要公開透明；第三是規(guī)范化，搞慈善公益，自己一定要自律。公益慈善事業(yè)是神圣的、無上光榮的，我們一定要按章辦事，只有規(guī)范化的運作，才無愧于這項事業(yè)。2）公益事業(yè)面臨五大機遇和挑戰(zhàn)黃浩明，中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長

中國公益慈善事業(yè)備受關(guān)注是件好事，當(dāng)前它正面臨著五大機遇和五大挑戰(zhàn)。一是，黨中央、國務(wù)院和各�。ㄊ小�區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視社會管理和創(chuàng)新工作，這對公益組織發(fā)展是一個好重要的契機，我們可以進一步深入地探討和研究公益慈善組織的作用和地位。

二是，中國公益慈善事業(yè)發(fā)展到了公民高度關(guān)注的時期。

三是，國家十二五發(fā)展規(guī)劃明確支持社會組織的發(fā)展。為了實現(xiàn)十二五規(guī)劃，中央業(yè)務(wù)主管部門正在研究《慈善法》的制定，同時民政部也正在推動政策法規(guī)的完善。

四是，上海、深圳、北京等部分地方政府開始購買民間的服務(wù)，創(chuàng)立了政府為主體的管理機制。

五是，民間組織的行業(yè)自律組織已經(jīng)開始在醞釀。現(xiàn)在基金會有公募型的基金會在做聯(lián)合會，還有非公募基金的聯(lián)合會。

對應(yīng)五大機遇的同時也存在五大挑戰(zhàn)：一是政策法規(guī)不盡完善和法規(guī)分散以及法與條例之間的矛盾，同時，對于民間組織還沒有專門的法律，只有管理條例。二是管理體制的問題。比如民間組織的國際合作事務(wù)由外交部和中聯(lián)部負責(zé)，稅務(wù)政策與財政部有關(guān)，稅收的優(yōu)惠操作與國家稅務(wù)總局有關(guān)等等。三是公益事業(yè)組織高端人才缺失，專業(yè)人才缺失。四是公益慈善組織的治理結(jié)構(gòu)不合理。實際上現(xiàn)在政府化和行政化傾向濃重，協(xié)會也好，基金會也好，實際上并非理事會負責(zé)制，進而影響公益組織治理決策的科學(xué)性和獨立性。五是公益教育和公益?zhèn)鞑ビ袉栴}。中國的老百姓對公益事業(yè)的了解還不夠，反過來我們宣傳公民社會還不夠，造成了老百姓對公益事業(yè)了解不夠，比如說組織還有零成本，不可能零成本，這不利于建立公益組織的發(fā)展。問題是我們這方面的宣傳不夠。

4.社會公益組織如何完善和發(fā)展？

1）公益事業(yè)要“去道德化”

師曾志，北大公民社會中心執(zhí)行主任、北大新聞與傳播學(xué)院教授

去行政化，更重要的是去道德化（道德審判），公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，人們對公益慈善事業(yè)的理解是非常重要的。媒體有這一方面的宣傳責(zé)任，就是去道德化。

第二個是法律的邊界和制度的邊界。建設(shè)公民社會，我們社會管理的思路和方式，公民社會特別重要的一點要分清政府、社會和市場的邊界，政府可以通過購買服務(wù)的方式，跟民間組織有很好的合作，是互惠的合作伙伴的關(guān)系。

如果是企業(yè)最重要是在競爭關(guān)系，當(dāng)然這種競爭關(guān)系是在市場競爭關(guān)系當(dāng)中求得生存，公益組織的生存一個方面需要有很強市場競爭能力，再一個方面可能是最重要的，就是道義和輿論方面的競爭。

2）應(yīng)及時樹立危機發(fā)展觀

馮春海，中國傳媒大學(xué)公關(guān)輿情研究所助理研究員

公益組織應(yīng)樹立危機發(fā)展觀，包括三個方面：一是危機意識，二是危機心態(tài)，三是危機價值觀。

危機意識有兩個方面，第一對危機的理解，公益組織要認識清楚危機就像人的生老病死，不是偶然性的。第二是“擺平”心態(tài)，其實反而沒有“擺平”危機，還把危機惡化了。面對危機，公益組織要比較理性和客觀認識它，這樣更好去選擇策略去應(yīng)對。第三就是危機價值觀。

危機來的時候沒有時間決策，就靠危機價值觀。用對話思維取代控制思維，常態(tài)之下像上市公司建立信息披露制度，向納稅人和捐贈者公布每一筆善款的來龍去脈，只有在常態(tài)之下建立良好的人緣，在危機當(dāng)中才能幫助你，在危機發(fā)展觀指導(dǎo)下提升危機管理的效果和能力。

3）加強行業(yè)自律，建立獨立第三方監(jiān)督機制

黃浩明，中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長

公益慈善組織外部發(fā)展策略：第一，從社會管理和創(chuàng)新機制視角推動公益組織的發(fā)展。第二，對于公益慈善組織可以分類管理采用行業(yè)許可，政府登記，地方備案，任意組織四種方式管理。第三，政府的行業(yè)管理；改善九龍治水現(xiàn)象，單一管理，納入國家管理體系例如稅收和免稅管理。第四，落實社團、基金會和民非的法人治理，以政府行政命令的方式，徹底解決政社不分的現(xiàn)象。第五，政府應(yīng)加強監(jiān)督并且鼓勵社會監(jiān)督。

公益慈善組織內(nèi)部改革建議：第一，加強行業(yè)自律，建立各種類型的行業(yè)組織聯(lián)盟，促進行業(yè)監(jiān)督和自我管理。第二，鼓勵民間社會建立獨立的協(xié)商和聽證機制，建立公益問責(zé)體系。第三，建立獨立第三方的民間監(jiān)督機制，鼓勵透明公益。第四，落實激勵機制，吸引專業(yè)人才進入公益慈善組織，尤其是企業(yè)的優(yōu)秀人才進入公益界。第五，應(yīng)用新技術(shù)和新媒體，學(xué)會建立與媒體的溝通和互動機制，促進公益慈善事業(yè)的朝著有利社會和諧和公民社會共同發(fā)展。

4）社會組織要掀起技術(shù)革命

朱曉紅，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后

需要社會組織抱團取暖的時代到來，我們要聯(lián)合起來教育公眾慈善組織是一個什么樣的組織，不可能是零成本的組織。同時建立社會和公眾組織交流的常態(tài)機制，公眾和社會組織常態(tài)交流機制是匱乏的，很多人不了解這一類的組織。

所以需要引導(dǎo)公眾，需要加強不是一個組織的品牌，一個組織的輿論，而是整個社會組織的輿論，既要加強領(lǐng)域的管理，需要有人去牽頭一個平臺，去抱團渡過這樣的危機，迎接未來的挑戰(zhàn)。

怎么去應(yīng)對需要幾個方面，一個是人類管理，多元合作和良性競爭，公益組織要研究我們是一個什么樣的組織，是搞慈善完全是救濟型的，就完全做慈善的模式，如果可以說是市場化，就搞社會企業(yè)。

其實很多這種變革由于生產(chǎn)力的革命所導(dǎo)致，比如說互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，我覺得是公益組織的發(fā)展契機，甚至去行政化都是可行的�？梢钥锤鱾�公益組織的網(wǎng)站，有的做得很好，有的就很單薄，信息更新的速度就很慢，有的一些人員比較相對來講素質(zhì)不是很高，用電腦、用網(wǎng)絡(luò)的能力都很差，所以要掀起技術(shù)革命，然后在再談公益事業(yè)。5）要回答“關(guān)聯(lián)交易”等新問題

楊團，中國社科院社會學(xué)所社會政策研究中心副主任、社會政策研究室主任

這次幾乎所有的案例全部涉及到企業(yè)，涉及到關(guān)聯(lián)交易，這個問題是繼行政化這個老話題之后出現(xiàn)了一個新話題，包括慈善組織到底怎么做，怎么樣做是對的，怎么樣做是不對的，在法律上怎么劃清，理念上要說清楚。

至于慈善組織運營要有成本，老百姓的概念里面就不該有成本，而我們一些宣傳是有錯誤的導(dǎo)向。知識的傳播問題是可以解決的，不像前兩個問題挑戰(zhàn)那么嚴重。6）公益慈善搞商業(yè)活動問題

陳金羅，北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心常務(wù)副主任、民政部原司長

公益慈善能不能搞商業(yè)活動，搞商業(yè)活動應(yīng)該遵循哪些規(guī)則，在這里面怎么解決稅收問題，怎么界定商業(yè)模式和手段，這些問題涉及到從技術(shù)層面來解決現(xiàn)實中的一些具體問題。信任危機下的機遇和挑戰(zhàn)，牽涉對到當(dāng)前公益事業(yè)的形勢和判斷，挑戰(zhàn)是什么，機遇是什么，怎么解決，出路是什么，對策是什么，需要好好想清楚。

公益組織如何應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)，專家議可持續(xù)發(fā)展之路，公益時報，201*,9,

擴展閱讀：應(yīng)用寫作基本概念總結(jié)

什么是應(yīng)用寫作：是研究應(yīng)用文寫作方法和規(guī)律的一門學(xué)科。應(yīng)用文是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會

團體以及公民在日常工作和生活中辦理公務(wù)或個人事務(wù)時所使用的具有約定俗成的慣用體式的文書。

應(yīng)用文語言特點：莊重得體，樸實平易，準確規(guī)范，言簡意賅。

概念：公文，全稱公務(wù)文書，是指行政機關(guān)與組織在公務(wù)活動中產(chǎn)生的，按照特定的體式，經(jīng)過

一定的處理程序形成和使用的書面文字材料。

特點：具有法定的作者，具有法定的權(quán)威性，具有現(xiàn)實的執(zhí)行效用，具有規(guī)范的體式，具有法定的制發(fā)程

序。

通知：概念：適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級

機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，任免人員。是向特定受文對象告知或轉(zhuǎn)達有關(guān)事項或文件，讓對象知道或執(zhí)行的公文。

特點：使用平率最高的一種

分類：指示性，批轉(zhuǎn)性，轉(zhuǎn)發(fā)性，發(fā)布性，知照性，會議通知。

通報：概念：是上級把有關(guān)的人和事告知下級的公文。它的作用是表揚好人好事，批評錯誤和歪

風(fēng)邪氣，通報應(yīng)引以為戒的惡性事故，傳達重要情況以及需要各單位知道的事項。其目的是交流經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，教育干部、職工群眾，推動工作的進一步開展。

特點：告知性教育性政策性

分類：1．表彰性通報2．批評性通報3．情況通報。

報告：概念：是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問時使用的公文特點;1.匯報性：一切報告都是下級向上級機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門匯報工作，讓上級機關(guān)掌

握基本情況并及時對自己的工作進行指導(dǎo).

2．陳述性：因為報告具有匯報性，是向上級講述做了什么工作，或工作是怎樣做的，

有什么情況、經(jīng)驗、體會，存在什么問題，今后有什么打算，對領(lǐng)導(dǎo)有什么意見、建議，所以行文上一般都使用敘述方法，即陳述其事，而不是像請示那樣采用祈使、請求等法。

分類：按內(nèi)容（工作報告，情況報告，檢查報告，建議報告，答復(fù)報告等等）。按文目（呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告）P69

請示：概念：是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準的呈請性公文。

請示和報告的區(qū)別：1.性質(zhì)不同。請示屬于請求性公文；報告屬于陳述性公文。

2.目的不同：請示為了解決問題而請求上級給予指示或批準，因此需要上級

批復(fù)；報告則用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況、提出建議，供上級了解情況。為上級提供信息和經(jīng)驗，上級機關(guān)接文后，不一定給予批復(fù)。

3.行文時限不同:請示必須事前行文；報告在任何時候都可以。

4.構(gòu)成內(nèi)容不同：請求一文一事，結(jié)束語有期復(fù)要求；報告的內(nèi)容則比較豐富，

結(jié)束語沒有期復(fù)內(nèi)容。

計劃：概念：是機關(guān)，團體，企事業(yè)單位根據(jù)黨和國家的方針，政策以及上級的指示，結(jié)合本地區(qū)，本單

位的實際情況，對一定時期的全面工作或某項活動作出的預(yù)想性的部署和安排的實用文書。

總結(jié)：概念：總結(jié)是對前一階段工作或?qū)W習(xí)進行回顧、檢查和分析研究，從中找出經(jīng)驗和教訓(xùn)，獲

得規(guī)律性的認識，以便指導(dǎo)今后實踐的一種事務(wù)文書，是應(yīng)用寫作實踐中的一種常用文體。特點：評論性、過程性、實踐性、概括性。

合同：概念：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)

關(guān)系的協(xié)議。

起訴狀：概念和種類：是指公民或法人因自身合法權(quán)益遭受侵害而向人民法院提起訴訟請求的文

書。根據(jù)訴訟階性質(zhì)和目的不同，起訴狀可以分為民事起訴狀、行政起訴狀和刑事自訴狀三類。

上訴狀概念：是訴訟當(dāng)事人不服一審法院的裁定和判決，在規(guī)定是期限內(nèi)向上一級人民法院提起

上訴，請求撤銷，變更原審判或請求重新審理的訴訟文書。

答辯狀：概念：是被告和被上訴人針對起訴的事實和理由或上訴的請求和理由進行回答和辯解的文書。答

辯狀分刑事答辯狀和民事答辯狀，它是與訴狀和上訴狀相對應(yīng)的文書。

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