慶安縣國土局“六項措施”加強礦產(chǎn)資源管理工作

慶安縣國土局“六項措施”加強礦產(chǎn)資源管理工作

幾年來，慶安縣國土資源局以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和省市對國土資源管理工作的新要求，采取六項措施加強礦產(chǎn)資源管理，取得了實實在在的成效，為促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了保障。一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)推進。

嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源勘查開采計劃、礦山最低開采規(guī)模指標、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平指標、礦區(qū)環(huán)境恢復治理計劃等相關規(guī)劃、計劃和指標，投放礦業(yè)權，加強已設置礦業(yè)權管理，以規(guī)劃為總綱推動“找出、管住、用好”礦產(chǎn)資源目標的實現(xiàn)。

二、加強資源整合，推進綜合利用。

通過以帝圣礦業(yè)為主體企業(yè)對已有礦山的進一步整合，高起點規(guī)劃、高標準要求，建設一批資源節(jié)約集約化、成礦規(guī)�；�、礦山安全化、開采現(xiàn)代化、采掘機械化、管理科學化的一批礦山企業(yè)，切實提高了礦業(yè)開采水平和礦產(chǎn)資源的利用效率。

三、加強資源轉化，促進循環(huán)發(fā)展。

按照“綠色、低碳、循環(huán)”的發(fā)展理念和“整合資源、關小上大、提升產(chǎn)能、淘汰落后、優(yōu)化結構、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，立足優(yōu)勢，打造富有特色的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，最大限度的實現(xiàn)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。四、加強聯(lián)合監(jiān)管，強化執(zhí)法監(jiān)察。

建立健全多級監(jiān)管網(wǎng)絡，完善動態(tài)巡查、跟蹤調(diào)查、群眾有獎舉報、部門聯(lián)動、共同責任追究等相關制度。按照“堵源頭、打重點、斷后路”的思路，推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作關口前移，重心下移，狠抓重點案件。五、加強環(huán)境治理，恢復礦山生態(tài)。

堅持“誰污染、誰治理”和“誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的責任機制。嚴格按照有資質單位編制的《礦山地質環(huán)境恢復與治理方案》和《土地復墾方案》的要求，通過工程、生物等措施，對礦山采空塌陷區(qū)進行綜合治理。督促礦山企業(yè)足額繳納礦山地質環(huán)境恢復治理備用金，要做到開采與治理兩手抓，兩手都要硬。六是加強制度建設，形成長效機制。

全面建立節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的激勵約束機制、共同責任機制，健全完善節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、計劃及管理辦法，形成一套有效的礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用操作規(guī)范。

擴展閱讀：國土資源局礦產(chǎn)資源管理工作匯報

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護工作情況匯報

首先,我代表市委、市政府對各位領導檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面,我就我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護工作情況向各位領導作以匯報。

一、我市礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用的基本情況

我市位于關中平原東北部，總人口45萬，總面積1800平方公里。我市礦產(chǎn)資源蘊藏豐富,主要有煤、石灰石、鐵礦石、鋁土礦、大理石、白云石，還有少量的銅、銀和稀有金屬礦。其中煤炭資源居于首位，煤田總面積1500平方公里，總儲量190億噸，探明儲量85億噸。煤層氣儲量達5000億立方米。礦產(chǎn)資源尤其是煤炭資源的開發(fā)利用，帶動了焦化、煤化工、電力、鋼鐵等能源工業(yè)的發(fā)展，礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%，已成為我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動我市成為能源型工業(yè)城市發(fā)揮了重要作用。

目前，我市有地方煤礦31家，礦務局下屬煤礦5家，鐵礦開采企業(yè)6家，煤層氣開發(fā)企業(yè)和勘探企業(yè)各2家，鋁土礦開采企業(yè)3家，礦泉水開發(fā)企業(yè)4家，采石企業(yè)56家，磚瓦粘土企業(yè)45家。

二、近幾年我市做的主要工作

近年來，我市在各級人大的監(jiān)督支持下，在渭南市委市政府的正確領導和業(yè)務部門的精心指導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，嚴格執(zhí)行黨中央、國務院關于礦產(chǎn)資源管理的重大決策部署，深入宣傳和貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》，不斷加大法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效促進了資源科學開發(fā)利用與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)、以宣傳教育為基礎，不斷提升廣大人民群眾對《礦產(chǎn)資源法》的認識程度。

為了使礦產(chǎn)資源國有、有償使用、合理開采、持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境等觀念深入人心，增強廣大干部群眾的礦產(chǎn)資源法律意識、管礦人員依法管礦和辦礦人員依法辦礦意識,近幾年，我市一是充分利用“3.19”《礦產(chǎn)資源法》頒布日、“6.25”土地日和每年6月份“安全生產(chǎn)月”等活動，通過在公共場所設立咨詢點,發(fā)放宣傳資料、張貼刷寫宣傳標語、設立大型宣傳標牌、出動宣傳車等形式，大力宣傳《礦產(chǎn)資源法》及相關法律法規(guī)。二是借助新聞媒介擴大宣傳覆蓋面。我市在陜西日報上設立了《礦產(chǎn)資源法知識宣傳欄》，并在電視臺設立“國土熱線”欄目，制作了聯(lián)合執(zhí)法專題節(jié)目，目前已制作節(jié)目25期。三是結合專項行動，及時公開結果，形成強大的輿論氛圍。

(二)、以整頓規(guī)范為抓手，全力維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。為了有效地保護資源和環(huán)境，維護社會的安定。近幾年，我市不斷加大聯(lián)合執(zhí)法、整頓整合和執(zhí)法監(jiān)察工作力度，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用逐步步入合理、科學、可持續(xù)的發(fā)展道路。

一是煤炭開采秩序得以整治。201*年初，隨著煤價的攀升，我市煤炭工作引起了上級和媒體的高度關注。為了根除這一頑疾，我市及時強化組織領導,由8名市級領導負責，改一個常設機構為六個聯(lián)合常設機構，加大輿論宣傳力度，在全市所有涉煤區(qū)域設立大幅宣傳政策廣告牌，進村入戶發(fā)放打非通告和材料，在全市范圍形成了人人參與打擊非法開采行為的格局。同時，我市以司法辦案和干部查處為突破口，改原來的日常巡查打擊為立案查處，改以往的行政執(zhí)法為刑事追究，對有當事人逐一立案，開展偵察，并全市范圍內(nèi)下發(fā)了8條禁令，設立了電話，嚴格責任追究。目前我市工作實現(xiàn)了零目標，取得了階段性成果。

二是持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)察和處置力度。我市始終堅持按照《礦產(chǎn)資源法》和上級的工作要求，在鞏固和擴大礦產(chǎn)資源整頓成果的基礎上，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等礦產(chǎn)資源執(zhí)法共同責任機制，采取日常巡查處置和專項整治相結合的方法，加強動態(tài)巡查，完善日常監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護了正常的礦業(yè)秩序。近年來我市先后組織開展了礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查專項行動、非煤礦山聯(lián)合行動、煤炭資源整合專項行動共17次，有力維護了正常的礦業(yè)管理秩序，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三是資源整合穩(wěn)步推進。在近幾年的煤炭資源整合工作中，我市按照上級的要求，堅持“能大則大，能擴則擴”的原則，科學合理的淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，走規(guī)模化、高效化、科學化發(fā)展的道路。目前，第一輪參與資源整合的8個煤礦，今年8月份將接受上級的驗收;第二輪已關閉了12家6萬噸礦井，剩余的21家煤礦中9處將由大集團公司兼并重組，13處6月底前將形成5個法人主體。同時，我市通過大量的外業(yè)測繪和內(nèi)業(yè)整理，已向市政府上報了《中深部煤炭資源設置報告》，抓住當前有利時機，進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。

(三)、以基礎業(yè)務為支撐，大力規(guī)范和加強礦政管理工作。近年來，我市從規(guī)劃編制、加大勘查、合理開發(fā)、強化監(jiān)管四方面入手，科學勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，有力的促進了礦業(yè)秩序的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編。按照省、市要求，我市結合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀，充分征求各方意見，正在對《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》進行重新修編，為科學合理開發(fā)礦產(chǎn)資源提供依據(jù)，使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局更加趨于合理，確保資源對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是加大地質勘查勘探力度。近幾年，我市積極爭取勘查基金，支持配合地勘單位和民營企業(yè)，發(fā)揮大型企業(yè)的技術優(yōu)勢和支柱作用，加大境內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查勘探力度，進一步摸清了全市礦種分布、資源儲量、地質構造情況，有效解決了大型企業(yè)接續(xù)資源勘查基地問題，延長了產(chǎn)業(yè)鏈。

三是嚴格礦權準入審批制度。近幾年，我市不斷加強礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控力度，提高新辦、延續(xù)礦山企業(yè)審批門檻，嚴格控制資源儲量少、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、破壞生態(tài)環(huán)境、影響人居環(huán)境、有礙城市景觀、不具備安全生產(chǎn)條件及管理混亂的企業(yè)采礦權的準入和延續(xù)，逐步解決了我市礦業(yè)“散、亂、小”的問題。四是完善采礦權年檢制度。我市定期對采礦權人年度報告進行審查，掌握礦山開發(fā)利用實際情況，引導督促企業(yè)加大技術革新，使采礦企業(yè)資源開采分別達到國家規(guī)定標準。

(四)、以環(huán)境保護為目標，持續(xù)加大治理和保護力度。

資源開發(fā)和環(huán)境保護是對立統(tǒng)一的關系。為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，近幾年，我市做了大量的工作。

一是堅持“一手抓整頓、一手抓治理”的原則。從201*年開始，我市對開采區(qū)域的煤場、道路和廢礦區(qū)等進行全面徹底的平整恢復。先后投入了150多萬元，出動鏟車650多臺次，清理礦渣60多萬方，拉運土石10萬方，使礦區(qū)環(huán)境基本得到了改善，已平整場地六處，恢復耕地200多畝，植樹2萬多株，礦山環(huán)境大為改觀。

二是堅持“誰利用、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則。我市對已設立的礦山企業(yè)，目前正在編制《礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案》，與礦山企業(yè)簽訂礦山地質環(huán)境治理合同，足額收取治理保證金。同時加強對采礦過程的監(jiān)管，督促礦山企業(yè)切實做到邊開采邊治理。對已關閉的礦山進行環(huán)境影響評估，落實責任主體，制訂環(huán)境恢復治理方案和工作推進計劃，盡快恢復地貌。

三是積極爭取恢復治理項目，實施災害治理工程。我市地質災害涉及四個鎮(zhèn)，共13個行政村，40個村民小組，區(qū)域人口達一萬多人，形勢十分嚴峻。近年來，我市已投資695萬元對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18處災害點實施了工程治理，對治理難度大、投資量較多的災害點設計項目予以上報，爭取國家資金治理。今年國家專項治理資金5000萬元已經(jīng)到位，將礦區(qū)環(huán)境進行徹底治理，目前已進入標段設計階段，6月份開始施工，年底即可完成。我市還積極爭取救災安置項目，對壓煤村莊受災群眾實施異地搬遷。近幾年，通過爭取國家救災安置項目和多渠道籌措資金，我市共投資了1.2億元對災民實施異地搬遷。一期工程年底竣工，3500名群眾可遷入新居。目前二期工程正在規(guī)劃之中。

三、存在問題及下一步打算

雖然我市在貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》方面做了大量的工作，取得一定成效。但由于受多方面因素影響，還存在不少問題，一是礦產(chǎn)資源秩序要加大力度。部分干部群眾對《礦產(chǎn)資源法》認識不深，依法探礦采礦和依法管礦意識不強。二是礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平比較低。我市采礦企業(yè)大都是小型個體私營企業(yè)，生產(chǎn)技術和管理水平不高，存在浪費和破壞資源現(xiàn)象。并且大部分采礦企業(yè)只銷售原礦產(chǎn)品，沒有進行深加工，產(chǎn)品附加值不高。三是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。多年以來,西部沿山一帶采石廠造成的植被破壞、水土流失等問題，治理難度很大。四是部門配合協(xié)調(diào)不夠。相關部門之間、部門與基層政府之間的職責分工有待進一步明晰，相互配合還需進一步加強。

為了進一步加強礦產(chǎn)資源管理工作，我市將繼續(xù)加大貫徹實施礦產(chǎn)資源法的力度，按照各級人大的要求，重點做好以下五方面工作。

一是加強宣傳教育，不斷增強干部群眾的礦產(chǎn)資源法律意識。通過廣泛、持久地宣傳《礦產(chǎn)資源法》及相關法律法規(guī)，營造“依法辦礦、依法管礦、從嚴治礦”的濃郁氛圍，為深入貫徹《礦產(chǎn)資源法》打下良好基礎。

二是科學開發(fā)利用，抓緊編制《韓城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。我市將牢固樹立科學發(fā)展觀，科學編制《韓城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,合理劃分出“禁采區(qū)”、“限采區(qū)”，提高采礦準入門檻，明確礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的措施。

三是保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治工作。我市將繼續(xù)完善打擊非法開采長效機制，加強巡回檢查，落實監(jiān)管責任，及時依法查處，把問題遏制在萌芽狀態(tài),防范和杜絕違規(guī)違法生產(chǎn)行為，保持非法開采零目標的成果。

四是加大治理力度，有效保護礦山生態(tài)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，我市將夯實責任主體,對新設立的礦山，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，同時與礦業(yè)企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境治理協(xié)議，足額收取地質環(huán)境治理保證金;對已經(jīng)關閉的礦山，及時進行環(huán)境影響評估，制訂工作計劃和方案,盡快進行生態(tài)治理。

五是完善管理機制，加強礦產(chǎn)資源管理隊伍建設。礦產(chǎn)資源管理工作專業(yè)性、政策性強，牽涉的部門多，管理難度大。我市將不斷加大對礦產(chǎn)資源管理工作的領導，切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使部門之間、部門與鎮(zhèn)辦政府之間明確職責分工，加強溝通互動、形成管理合力。同時加強對礦產(chǎn)資源管理人員的教育培訓，不斷提高他們的政治思想素質和業(yè)務能力水平，努力打造一支高效廉潔、業(yè)務精良、作風過硬的礦產(chǎn)資源管理隊伍。

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