治理公款吃喝之淺見(征文)

“紀念建黨90周年,我與廉潔同行”征文

治理公款吃喝之淺見

據(jù)有關(guān)資料顯示，中國的公款吃喝在近二十年來逐年大幅度增長：1990年400億元，1992年超過800億元，1994年突破1000億元大關(guān)，201*年達201*億，201*年上升到3000億元左右，而到了201*年公款吃喝竟然達到6000億，公款吃喝越來越嚴重。如汕尾市煙草局，在201*年“業(yè)務與財務公開”欄顯示,當年3月份該局業(yè)務招待費達206萬元,4月份微微“下滑”至196.42萬元。僅僅是201*年,1萬元以上的“大額招待”至少有400次以上,全年平均每天吃喝1次多,最高的一次消費8萬多元。此外,在汕尾市煙草局的單位食堂“廚房接待”,花費比市場上的高檔酒樓還高得離譜,一次接待費用三四萬元的屢見不鮮,甚至有過一天吃掉13萬多元的紀錄。又如江蘇省海門市審計局在一次公務接待中,一共兩天兩夜行程,竟然出動了24名公務人員陪同15名來客,工作交流不到4小時,其余時間都是吃喝玩樂,消費不下10萬元。

公款吃喝是群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象之一，多年來，黨和政府曾多次下達文件杜絕用公款大吃大喝，但總是屢禁不止，甚至個別地區(qū)和單位、部門還有愈演愈烈之勢，這不僅給國家?guī)�來了較大的經(jīng)濟損失，而且嚴重侵蝕著我黨的健康肌體，大大損害了我們黨在人民群眾中的形象。這些公款吃喝主要有以下六種表現(xiàn)形式：

一是迎奉上級，謂之“不得不吃”。為了得到上級的支持、幫助，或欲望某些事給予照顧，當上級領(lǐng)導來時，便擺上超標的宴席，大吃大喝。有的人目的不純，為了討好上級，以便能保住頭上的“烏紗帽”和日后晉級晉職，頭戴花翎，上級領(lǐng)導來時，殷勤“大方”地擺上一桌，以表忠心。加上有些上級部門的“要員”專吃這一套，致使這種阿諛迎奉之風在宴席餐桌上表現(xiàn)得淋漓盡致。

二是業(yè)務往來，謂之“不請不行”。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在企事業(yè)和商貿(mào)經(jīng)營單位。一些人借業(yè)務往來之名，打著業(yè)務洽談、展銷定貨的旗號，不管有無必要，必定以宴相待，且標準遠遠超出正常范圍，有的宴席吃“金”喝“銀”，一擲數(shù)萬，揮霍浪費的名目和款數(shù)在世界吉尼斯大全中也找不到先例。

三是檢查工作，謂之“視酒而定”。目前各種形式和名目的檢查和評比、驗收活動在中國已經(jīng)形成一種“特色”，也成為了上級檢查指導工作的一種形式。這些“上級領(lǐng)導”“帶著嘴”到所屬單位指導工作，下屬單位只能恭維應酬。群眾對這種形式的檢查、評比和驗收活動極為反感，稱這樣的檢查驗收團“宴收團”，他們驗收的標準首先是“酒宴標準”。如果酒宴標準到位，則其他工作達標過關(guān)，否則“提出問題”，“責令整改”。

四是求人替人辦事，謂之“請吃在理”。這些人為了達到某種目的，不是采取正當途徑，而是把“有用之人”請來大吃大喝，爾后再“辦事”。他們深刻理解“酒標一端政策放寬，筷子一舉可以可以”的含義，已經(jīng)把“搓一頓”當成“事成”的代名詞。而當別人有求于己的時候，自然也不會“便宜”了對方。當然，這筆款項也找各種代名詞由公款報銷了。

五是老友重逢，謂之“互相宴請”。老同學、老戰(zhàn)友、老同事重逢相遇，而各自都“事業(yè)”有成。為了“重敘舊情”，“表達心意”，也是為了顯示自己，即擺上一桌。待酒足飯飽分手之際，被請者也“不甘示弱”地提出“下次我作東”。個人了了情意，想法公家花錢。

六是人逢喜事，謂之“表示表示”。這種現(xiàn)象更為廣泛：男婚女嫁、喜得貴子、應祝生日、喬遷新居、升學入職等等，甚至發(fā)展到病愈出院、官位升遷也要慶賀慶賀。以上這些雖說是自家的事情，大部分是自己花錢搞，但過了也影響風氣。特別是個別有權(quán)勢、有“頭腦”的人，混水摸魚，進行一番巧立名目的變化后也把它列入公款的賬戶。上述幾種公款吃喝是比較普遍的、常見的，這種“吃”的文化這幾年從形

式到內(nèi)容、從花樣到檔次可謂得到了“創(chuàng)新”和“拓展”，但由此受到黨紀政紀處分的卻少之又少。據(jù)《亞洲時報》報道，一直以來，政府官員公款吃喝者只有極個別“影響特別惡劣的”其職務會受到影響。

治理公款大吃大喝之風,須多管齊下,做到“預防、監(jiān)督與懲處”相結(jié)合，使大吃大喝者在心理防線上始終保持不欲、不敢、不能的心態(tài)，從而減少甚至杜絕公款大吃大喝現(xiàn)象。

一是要抓好教育，立足治本，使其不欲。教育是轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤儉節(jié)約、艱苦奮斗思想的有效途徑，也是治本的主要措施。因此，應注重抓好教育工作，組織黨員干部特別領(lǐng)導干部深入學習《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》和《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》等文件精神，教育廣大黨員干部充分認識到公款大吃大喝的危害，樹立正確的世界觀、價值觀。通過教育澄清黨員干部尤其是各級領(lǐng)導干部的思想，使不正確的思想脫一層皮，換一次腦子打下烙印，真正把勤儉節(jié)約變?yōu)樽约旱淖杂X行動。教育過程中，要注重發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導的帶頭示范作用，使一級為一級做好榜樣。這是無聲的命令，強有力的措施。如在制止大吃大喝中，一級抓一級，一級對一級負責的口號喊得再響，一量“上梁不正”，那么這個口號也就成了空的。如果一些上級到下級就餐，看到超標的豐盛宴席照吃不誤，那么再講不要大吃大喝誰能相信。相反，看到超標的宴席就嚴肅地明令禁止，當場給予批評糾正，甚至罷飯，然后追究責任，那么下級自然也就不愿再犯。因此，與其“空抓”不如“表率”。如果各級領(lǐng)導都作出了好樣子，使招待不愿再搞大吃大喝，再搞就會把自己逼到尷尬境地。因此，一級真正為一級作出好樣子，加上一級真正抓一級，大吃大喝、揮霍浪費的歪風一定會好轉(zhuǎn)。

二是要強化監(jiān)督，加大懲處，使其不敢。要防止大吃大喝現(xiàn)象的滋生和蔓延，就必須強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。要對原有的監(jiān)督制度不

斷完善和充實，使之逐步走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化、法制化的軌道。對新擬定的監(jiān)督制度，要規(guī)范、全面、配套，使之確實可行，易于操作。還要建立健全立體監(jiān)督網(wǎng)絡，形成縱向分級負責，橫向分工負責，內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合的網(wǎng)絡，真正形成“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的監(jiān)督機制。特別要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，給群眾監(jiān)督打開渠道，為群眾監(jiān)督開方便之門。達到大吃大喝一旦形成，信息即到，造成黨內(nèi)外人人監(jiān)督的局面，把大吃大喝的壞風氣淹沒在群眾監(jiān)督的汪洋大海之中。在強化監(jiān)督的同時，要加大懲處力度，對大吃大喝風氣的姑息遷就，就等于放任自流，只能使大吃大喝現(xiàn)象愈演愈烈。只有對參與公款大吃大喝者嚴懲不貸，使其在經(jīng)濟上和政治上付出沉重的代價，才能使“后車”深刻汲取“前車”的教訓，有所成懼，不敢步“前車”后塵。

三是要遏制源頭，完善制度，使其不能。財務管理不嚴格，是公款大吃大喝的方便之門。因此，我們要從源頭上入手，嚴格控制餐費的報銷。要建立健全各項財務制度，徹底消滅各種“小金庫”、賬外賬等等。如，有的單位在招待費報銷上提出，必須在財務賬上單獨列支，票據(jù)背面必須簽明被招待方人員、人數(shù)及姓名和招待的理由及陪客人員等等，從而，使不正當?shù)某院葲]錢，報銷沒門。

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如何根治“公款吃喝”的幾點思考

“公款吃喝”是公款消費的形式之一，一年中，用于公款吃喝的財政開支到底有多少呢？據(jù)201*年3月17日《學習時報》彼露，201*年全國公車消費財政資金4085億元，全國一年的公款吃喝消費在201*億以上，各級政府和公共機構(gòu)每年公費出國的財政開支為3000億元，以上三項被稱之為“三公消費”，共計開支高達9000億元。任其一項“公款消費”居然都超出了舉世矚目“三峽工程”總投資，不得不引人深入思考。自上個世紀八十年代起，從中央到地方，各級部門相繼出臺“紅頭文件”，三令五申，規(guī)定接待標準，反對鋪張浪費，欲以規(guī)范“公款吃喝”問題，但收效甚微。現(xiàn)全國人大代表趙林中提出在刑法中設立“揮霍浪費罪”的建議，引起社會各界廣泛關(guān)注和熱烈的討論，筆者以為，即使立法，也只是多一條司法途徑的方法而已，與“紅頭文件”并沒有多大的差異。如何有效根治“公款吃喝”問題，本文對“公款吃喝”產(chǎn)生的主要原因、社會危害性及解決辦法作一些粗淺的分析和探究。

一、“公款吃喝”盛行的主要原因

“公款吃喝”蔓延成風，既有個人原因，又有環(huán)境因素；既有現(xiàn)實條件，又有制度留下的空間。究其原因，主要有以下幾種：

1、接待來客，不得不吃。接待上級領(lǐng)導或兄弟單位來客，是引誘公款吃喝成風的主要原因。對一個單位來說，上級領(lǐng)導檢查指導和兄弟單位之間學習考察是不可避免的，有來客就必然有接待，就接待就必然有吃喝，這也是天經(jīng)地義的，也是制度所允許的。既然制度所允許的，中國又是一個傳統(tǒng)好客的民族，不設宴款待于“禮”和“理”都說不過去，所以，有來客吃喝是免不了也推不掉的。一個單位猶似一個家庭，即使再窮，甚至連工資津貼都發(fā)不出來，但是有客來了，必須設宴款待，而且要像模像樣，不能太寒酸。吃喝本身倒在其次，關(guān)鍵是吃與不吃、吃得好與不好。接待上級領(lǐng)導，是體現(xiàn)下屬對領(lǐng)導、下級單位對上級單位是否歡迎，是否尊敬，甚至反映了對某項工作的態(tài)度，按照我們現(xiàn)行體制，下級單位的工作成績由上級評價，下級干部的政治前途由上級掌握，上級部門掌握著

各種行政資源、各種財政補貼、專項資金等等，有上級單位來客，設宴款待，又不用個人陶腰包，何樂而不為呢？接待兄弟單位來訪，同樣也要盛情款待，如果接待不周，有何臉面下次回訪。設宴款待，一旦成了“正�！钡墓珓�，“蔓延成風”就不足為怪了。

2、制度缺陷，想吃就吃。公款吃喝在世界各國中是十分少見的。在俄羅斯，一位政府官員如果想用公款請別人吃飯，嚴格而繁雜的報銷手續(xù)會讓他望而卻步；在歐美和日本，政府官員在公款消費問題上更是如履薄冰，因為媒體和民眾一直在密切監(jiān)督著他們；在印度，很多政府公務員根本沒有公款吃喝的概念。而在我們中國，公款吃喝則是司空見慣，習以為常。并不是我們沒有相應的制度約束，可以肯定的是，從中央到地方，每個政府機關(guān)部門都制訂了有關(guān)公款吃喝等方面相關(guān)的接待制度，也規(guī)定著相應接待標準和有關(guān)措施，但收效甚微，究其原因，制度的剛性不足，靈活性太強，可控性太差，招待體制過于隨意，思想觀念陳舊落后等。在我國，招待費用是被列入財政預算的，堂而皇之，合理合法。公款吃喝是自己消費，財政付帳，缺乏勤儉節(jié)約的激勵機制，助長了奢侈浪費之風。一些領(lǐng)導認定“接待無小事”、“千好萬好不如接待好”，只要把接待工作做好了，其他工作一好百好，逐漸形成了“想吃就吃”和“不想吃也要吃”的接待體制。另外，這種被認為“不違法”的公款揮霍，花錢再多，領(lǐng)導干部也不必承擔責任。3、監(jiān)管乏力，吃了白吃。多年來，為遏制公款吃喝風，有關(guān)方面不知下發(fā)過多少“不準”，制定過多少“嚴禁”，卻收效甚微，禁而不止。一是制度執(zhí)行不力。我們目前的財務制度對公款吃喝也并不是放任自流，而是有所限制。財政部1998年發(fā)布的《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》中明文規(guī)定：“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費的開支標準，由各地人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當年單位預算中‘公務費’的2％�！钡珜嶋H執(zhí)行的情況是，幾乎沒有一家單位未超過這一標準，有的單位的招待費用甚至超過了當年公務費支出的20％。二是缺乏有效監(jiān)管。監(jiān)督乏力是導致公務接待中大量違紀違規(guī)行為發(fā)生的重要因素。主要表現(xiàn)為：①人大監(jiān)督缺位。在預算審議和批準過程中，快速的“一攬子批準”使人大代表們集中關(guān)注于幾個大層面的主要問題，而缺乏對

預算報告內(nèi)容包括公務接待費的深入分析和討論。預算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大所發(fā)揮的實際作用也有限，面對公款吃喝費用不斷創(chuàng)造新高也沒有太多辦法。②行政監(jiān)督乏力。由于公務接待的主體是領(lǐng)導干部和其他公務人員，加之信息和權(quán)力的不對稱使公務接待中的問題帶有一定的隱蔽性，難于界定和發(fā)現(xiàn)，易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的局面，特別是對一把手和領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督更是如此。③社會監(jiān)督疲軟。在發(fā)達國家，對公務消費的監(jiān)督，媒體和公眾是一股非常強大的力量。無所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務人員特別是高級公務人員公務消費方面的“毛病”，而一旦被媒體曝光或被公眾舉報，往往引發(fā)強大的輿論壓力和相應的法律與行政制裁。但在我們中國，媒體等社會監(jiān)督力量還沒有得到很好的發(fā)揮。三是打擊力度不夠�，F(xiàn)有的法規(guī)制度，對于公款大吃大喝等行為沒有真正有效的懲罰規(guī)定。

二、“公款吃喝”造成的社會危害

1、浪費嚴重。按照《201*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》有關(guān)數(shù)據(jù)：全年農(nóng)村居民人均純收入4761元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元。由此數(shù)據(jù)可知，普通老百姓的遠沒有達到“想吃就吃”的富裕生活水平。但公款吃喝則不然，不用個人掏腰包，往往講排場，擺闊氣，飯桌上兩包煙是少不掉的，酒要點最好的，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭�！币咽瞧毡楝F(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。有錢的單位吃得瀟灑喝得痛快；沒錢的單位不甘示弱，擠占辦公經(jīng)費吃、賒著吃，甚至打白條也要吃。據(jù)新華社201*年10月31日電：“國家級貧困縣寧夏某縣100多家黨政機關(guān)單位和部門，在當?shù)匾患摇靶略聵恰辈宛^欠賬吃喝，歷時10余年，吃喝白條竟達5000多張，拖欠金額達80多萬元�！靶略聵恰辈豢爸刎摚�忍無可忍的餐館老板一紙訴狀把拖欠大戶同心縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟貿(mào)易局告上法庭”。公款吃喝，不僅嚴重浪費納稅人上繳的財政稅收，而且也嚴重浪費了珍貴的糧食資源。

2、敗壞作風�！俺院蕊L，吃喝風，敗壞了政府威信，喝壞了黨風”，這是老百姓對當前公款吃喝問題的諷刺。公款吃喝由來已久，至今已成蔓延之勢，如不及時采取斷然措施，對這種愈演愈烈的吃喝風聽之任之，我們國家遲早有被吃完

的那一天，這絕非危言聳聽。正如老百姓所言，會吃壞黨風、喝痛民心、損害黨和政府形象，給政治、經(jīng)濟和社會風氣帶來不可低估的危害，此風不剎，貽害無窮。公款吃喝并非人人機會均等，一方面領(lǐng)導干部尤其是主要領(lǐng)導應接不暇，煩不勝煩；另一方面一般干部卻少有機會參與公款吃喝，往往造成一些干部職工心理失衡，有的變著法子索吃索喝。有些部門，往往來客者只有兩、三個人，吃喝時竟叫來七、八個人，有時甚至是兩、三桌人，他們自己定餐館，點好菜，喝好酒，拿好煙，酒足飯飽之后還要“活動活動”。還有的，不僅喝出了將軍肚，喝出了“三高”，更有甚者在酒桌上獻出的寶貴的生命。如《武漢晨報》7月14日報道，201*年7月13日下午，武漢市新洲區(qū)水務局47歲的副局長金國慶在陪客吃飯過程中，因飲酒過量導致心臟病突發(fā)死亡。14日，新洲區(qū)紀檢監(jiān)察局黨風室副主任稱金國慶飲酒過量身亡一事是否涉及用公款消費等問題，區(qū)紀檢部門已啟動程序介入調(diào)查。如此吃喝，黨風形象何在？

3、滋生腐敗。一是吃喝成風本身就是嚴重的腐敗行為。我國《刑法》第三百八十三條對犯貪污罪的行為作了具體處罰規(guī)定：其中“個人不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑”。這是一般情況下有罪量刑的最低標準，換句話說，只要“貪污數(shù)額在五千元以上的”就是犯罪的行為。用公款大吃大喝，其表現(xiàn)為侵占公款用于個人享受，其實質(zhì)就是貪污行為，當然也是嚴重的腐敗行為；二是導致了工作作風的腐敗。當前，社會上形成的一種不良風氣，即辦什么事，只要通過事前或事后吃喝送禮等手段協(xié)調(diào)，就會辦得順利。爭項目，要資金，必須宴請實權(quán)人物，才能“酒”到渠成；迎接檢查，只須好酒好菜熱情招待，就多半會“酒杯一端，政策放寬”，順利過關(guān)；爭位子，要“烏紗”，更要經(jīng)常聯(lián)系領(lǐng)導，增進感情；拉選票，買人心，拉幫結(jié)派，吃吃喝喝更是最佳選擇。二是以“吃喝”為形式中飽私囊。其表現(xiàn)形式多種多樣：直接從餐館拿回扣、收好處；一些不便于上賬的娛樂活動項目等以招待的形式報銷；報假賬侵占公款，等等。

三、改革“公款吃喝”招待體制的幾點建議

如何制止公款吃喝問題，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，特別是全國人大代表趙林中向全國人大黨委會提交了《關(guān)于遏制過度應酬、公款吃喝的建議》，更是

引起了社會各界的熱烈討論，其中建議：“過度的公款吃喝者，侵占和浪費了社會財產(chǎn)，應當通過立法定罪，建議修改刑法，設立‘揮霍浪費罪’”，更是討論的焦點。筆者以為，公款吃喝理應制止，但欲以立法形式，設立“揮霍浪費罪”來制止公款吃喝問題，不僅沒有必要，而且也不具操作性，純粹是屬于多此一舉，似有畫蛇添足之嫌，理由有三：一是《刑法》第三百八十三條已對犯貪污罪的行為作了具體處罰規(guī)定，且在司法實踐中已有實例，如浙江舟山一法院對當?shù)匾幻�衛(wèi)生院長公款吃喝44萬元，就是以貪污罪處罰的；二是若是以“揮霍浪費罪”理治公款吃喝問題，不具操作性，同樣是招待，以什么樣的標準來衡量？超出標準1.00元就是“揮霍浪費罪”，還是超出標準5000.00元才是“揮霍浪費罪”？事實上，只要超出標準，1.00元與5000.00元并沒有本質(zhì)的區(qū)別，如果確定超出5000.00元才是“揮霍浪費罪”，那么，超出標準4999.00元呢，如何界定？三是造成“公款吃喝”問題，不是缺少法律，也不是沒有制度，而是沒有更好的方法、沒有更強的決心、沒有更有效的措施。那么以什么樣的方法、用什么樣的措施來解決“公款吃喝”問題呢？筆者認為，別把事情想得太復雜，只要切斷“公款吃喝”途徑，所產(chǎn)生的一系列問題都會迎刃而解。

（一）取消“招待費”，切斷“公款吃喝”產(chǎn)生問題的途徑。有了“招待費”這一個項目，就好比有一塊“禁地”，人們是不能隨便進入的，但為了能讓“有條件的人們”進入“禁地”，在進入“禁地”的通道上設置了一個關(guān)口，并告示：“凡是有條件進入‘禁地’的人們，只要有‘理由’，皆可入內(nèi)”，所謂的“理由”，即便是“我想進去看看”也是成立的，所謂的“關(guān)口”形同虛設，對于那些“沒條件的人們”即使想進入看看，也是沒有任何意義的�！敖�地”所設的“關(guān)口”，好比我們的一些“制度”：來人檢查要接待，爭取項目要招待，學習取經(jīng)要客氣，招商引資要誠意，親戚朋友要面子，等等，種種吃喝行為，都無需吃喝之人陶腰包，都有“招待費”可以解決，有這樣好的“制度”，不吃白不吃，吃了也白吃，有誰會說不好呢？皆大歡喜。如果取消了能進入“禁地”的“關(guān)口”，所有進入“禁地”的人們皆要受到懲罰，有誰還會冒黨紀、政紀、國法制裁的風險而偷入“禁地”呢？

（二）解決因工作關(guān)系的吃飯問題。公事總要有人干的，吃飯總是要解決的，做事的人總不能吃虧的。所以，要解決工作和吃飯問題，一般要掌握以下幾條：1、所有涉及與吃飯有關(guān)的工作事務，其經(jīng)費開支都由組織者或牽頭的單位承擔，其他參與者或工作事務的對象不得有任何支出，其目的是便于同級財政、審計等部門實施監(jiān)督；2、核定標準，實行補貼包干制。在現(xiàn)行執(zhí)行的制度政策中，既有出差的補貼，又有招待的制度，是及不合理的：一些確因工作需要出差的人員，如果他沒有相關(guān)單位部門的招待，其出差補貼不夠快餐的標準，而另一些有關(guān)系、有職權(quán)的人員，不論有事沒事，既有山珍海味、五糧茅臺的大吃大喝，還名正言順的報銷補貼。因此，對不同類型的工作事務，應作出具體的標準，實行包干，統(tǒng)一核算或領(lǐng)取核定補貼，不產(chǎn)生任何餐費等形式的報銷。其補貼標準，筆者認為，至少應達到當?shù)厣�活的中等水平，比如：出差地住宿的飯店賓館自助餐80元，那么，出差該地的標準至少每餐應有80元補貼，而不能讓做事的人吃不好飯；3、涉及一些具體項目，應有明確的規(guī)定：一是會議經(jīng)費支出，上至全國人民代表大會，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作會議，按照會議層次、規(guī)模、時間，規(guī)定具體的人均經(jīng)費標準，包括會議場地費、住宿費、伙食費等，全部由組織者負責，與會人員只負責來回路途的費用支出，不支付任何會議有關(guān)的其他費用，同時也不得在本單位報銷會議期間的伙食補貼等；二是上級部門對下級單位的檢查、指導、考核等工作，有關(guān)費用支出，包括吃飯，全部由派出單位自行安排，被檢查、指導、考核的單位不得有任何費用支出的項目；三是向上級部門匯報、相互之間考察學習、外調(diào)等，其費用均由本單位負責；四是下級邀請上級部門、專家的業(yè)務指導、講座等，由邀請單位負責安排，受邀人員只負責來回路途費用支出；五是外賓接待，既要尊重國際貫例、又要適合我同同情，規(guī)定接待標準，記賬科目單列，并公開費用開支的祥情，內(nèi)容包括：來賓的身份、人數(shù)、陪同人員、餐費金額等。

（三）改革“公款吃喝”招待體制需要解決的一些問題。1、要制定一個操作性強并能執(zhí)行的制度。出臺一個制度非常簡單，但是，為了解決“公款吃喝”問題，從中央到地方，三令五申，十幾年了，不僅沒解決，而且其問題越來越嚴

重，充分說其問題并不簡單。所以，在出臺醞釀制度過程中，首先向上下各級部門、社會各級人氏廣泛征求意見，完善內(nèi)容，讓新的制度在征求意見中深入人心，并制定出合理又可操作性的制度，不讓善于取巧之人有機可乘，果若如此，執(zhí)行起來才不會有所偏差。2、加強教育，改變觀念。中國人好客，是一個根深蒂固傳統(tǒng)觀念，加之官本思想，不讓有條件的人用公款請額吃飯，真的一下子會不習慣、適應不了，因此，在宣傳教育中，一要講清楚公款吃喝給黨、給國家、給經(jīng)濟發(fā)展造成的危害性；二要講清公款吃喝浪費的嚴重性，落后地區(qū)人民生活的艱難性；三要講清大吃大喝給干部身體造成的巨大損害；四要講清改革“公款吃喝”可以減輕一些錯縱復雜的人際關(guān)系，提高生活質(zhì)量，把更多的精力投入到工作中去。3、領(lǐng)導帶頭，方能成效�！肮�款吃喝”招待體制不是一個地區(qū)、一個部門所能解決的事，它需要全國統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的行動才能行得通。而領(lǐng)導帶頭執(zhí)行是非常關(guān)鍵的，如果領(lǐng)導不執(zhí)行，下屬單位不執(zhí)行都不行。只有領(lǐng)導帶頭執(zhí)行了，下屬膽子再大也不敢造次，所以，高級領(lǐng)導的身體力行顯得猶為重要。4、嚴肅執(zhí)紀，決不手軟。取消了“公款吃喝”招待體制的費用支出財務制度，就沒有了可用餐費發(fā)票記賬的科目，那么執(zhí)行財經(jīng)紀律就會容易得多：一是核對一下出差項目和補貼標準，看有沒有超過標準入賬；二是查對有沒有用餐費發(fā)票在其他科目報銷；三是凡是用“公款”報銷吃喝費用的，一律以貪污行為論處。5、完善財務體制，公開費用支出。從易到難，逐步公開費用支出，直至所有能公開的費用全部公開。公開的形式能讓普通老百姓看得到，公開的具體以每張原始單據(jù)為準，讓老百姓一看就能明白，主動接受群眾的監(jiān)督。

改革“公款吃喝”招待體制，是民心所向，是關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨和人民群眾的聯(lián)系。解決吃喝問題的重點在基層，但能否成功的關(guān)鍵卻在上級機關(guān)部門和領(lǐng)導。為了樹立良好的黨風、政風和社會風氣，我們有理由充分

相信，黨和國家各級領(lǐng)導一定會充滿改革現(xiàn)行“公款吃喝”招待體制的決心！

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