建立專項(xiàng)制度,保障孤兒健康成長 池州市孤兒救助工作情況匯報(bào)

建立專項(xiàng)救助制度保障孤兒健康成長

池州市孤兒救助工作情況匯報(bào)

池州市民政局（201*年9月）

池州市轄貴池區(qū)、東至縣、石臺縣、青陽縣，總面積8272平方公里，總?cè)丝?56萬，現(xiàn)有孤兒458，其中，縣區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)37名，社會散居孤兒421名。為改善孤兒的生活狀況和成長環(huán)境，201*年以來，我市建立健全專項(xiàng)孤兒救助制度，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制，推動了我市兒童福利事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門積極配合

孤兒是最弱小的困難群體，缺乏父母關(guān)愛、家庭保障，如不由政府擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，將不能保證其健康成長。以往雖然在社會救助工作中，對孤兒出現(xiàn)的急難性問題，實(shí)施了臨時(shí)救濟(jì)，但沒有形成全方位長效性機(jī)制，孤兒的生活難、教育難、醫(yī)療難、住房難、就業(yè)難等問題難以得到徹底解決。為改變這一狀況，近年來，我市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)明確提出要把孤兒救助納入社會救助體系建設(shè)內(nèi)容，建立孤兒救助制度，對孤兒實(shí)施全面救助。并多次率我局領(lǐng)導(dǎo)深入基層慰問孤兒，實(shí)地了解孤兒生活成長情況。為落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，201*年，我們多次會同市委政研室、教育、建委、勞動、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門到各縣區(qū)開展專題調(diào)研，201*年先行在東至縣開展孤兒救助試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)的情況，先由民政提出框架性意見，再由相關(guān)部門拿出具體意見，然后反復(fù)會商，形成了對孤兒救助的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法等建議，201*年5月經(jīng)市委、市政府審定，正式出臺了《池州市孤兒救助辦法（試行）》，并于當(dāng)年納入民生工程在全市全面推行實(shí)施。

二、圍繞健康成長，實(shí)施全面救助

孤兒救助工作的目的在于保證孤兒與健全家庭兒童一樣，享受幸福，在幸福中健康成長，實(shí)現(xiàn)孤兒不孤。為此，我市在全國率先建立的孤兒救助制度，在內(nèi)容上盡量全面涵蓋，在標(biāo)準(zhǔn)上兼顧財(cái)力與實(shí)際需要，在方法上力求簡便易行，方便操作，便于落實(shí)。

一是生活救助。屬城鎮(zhèn)戶口的，享受當(dāng)?shù)厝�額低保金，屬農(nóng)村戶口的，納入敬老院集中供養(yǎng)范疇，每人每月不低于250元生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，每個孤兒每月增發(fā)營養(yǎng)補(bǔ)貼150元（孤兒生活救助標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，201*年7月1日起，我市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元，分散供養(yǎng)的孤兒每月營養(yǎng)補(bǔ)貼調(diào)高到每月300元，合計(jì)生活救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)550元以上。所需資金由市縣級財(cái)政負(fù)責(zé)籌集，其中營養(yǎng)補(bǔ)貼由市、縣按1：1比例分?jǐn)�，統(tǒng)一由縣級財(cái)政按月打卡發(fā)放，直達(dá)個人。

二是教育救助。對義務(wù)教育階段適齡孤兒實(shí)行“兩免一補(bǔ)，

即免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。其中補(bǔ)助寄宿生生活標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每人每學(xué)期240元，初中生每人每學(xué)期360元；對被公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的孤兒，納入現(xiàn)有資助政策體系，給予教育救助。高中寄宿生每人每學(xué)期給予480元生活費(fèi)補(bǔ)助；對考入全日制本科大學(xué)的，將其納入到市政府特困大學(xué)生救助工程，給予經(jīng)濟(jì)資助；對兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開辦的特教班，教育部門給予指導(dǎo)和支持；每所學(xué)校均建立“一幫一”制度，即確定一名有事業(yè)心、責(zé)任心和愛心的教師對孤兒的生活、學(xué)習(xí)和心理健康進(jìn)行輔導(dǎo)，確定一名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生與一名孤兒結(jié)成對子，開展同伴互助，促進(jìn)共同成長。

三是醫(yī)療救助。政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。鼓勵、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費(fèi)用。衛(wèi)生部門對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的為所收養(yǎng)的孤兒服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予指導(dǎo)和支持。民政部門將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)孤兒參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

四是司法救助。司法部門依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。司法行政部門和人民法院依法對有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。

五是住房救助。幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的維修、保護(hù)

工作。居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會組織動員社會力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤兒成年結(jié)婚后，符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件的，當(dāng)?shù)卣�府和建設(shè)（房地產(chǎn)）部門給予優(yōu)先安排。

六是就業(yè)救助。勞動就業(yè)部門及有關(guān)部門對城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費(fèi)職業(yè)介紹，并落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員積極扶持法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，勞動保障部門按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。

七是其他救助�，F(xiàn)為農(nóng)業(yè)戶口的孤兒，其本人或監(jiān)護(hù)人要求辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)的，公安部門依法及時(shí)予以辦理。同時(shí)民政部門辦理城市低保手續(xù)。在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)時(shí)，孤兒如有承包田地的，可以等到孤兒滿18周歲后，再將田地退還集體。

三、嚴(yán)密組織實(shí)施，救助成效良好

孤兒救助制度出臺后，201*年至201*年市政府將其納入民生工程，201*年將其納入市政府十件惠民實(shí)事，嚴(yán)密組織，加力推進(jìn)。具體操作中，我們主要把握了五個環(huán)節(jié)：一是審批發(fā)證。對具有我市戶籍、年齡未滿十八周歲失去父母的兒童，由本人或監(jiān)護(hù)人提出申請，填寫《池州市孤兒基本情況登記表》，由居（村）委員會出具有關(guān)證明材料，經(jīng)街道（鎮(zhèn)）辦事處審核同意，報(bào)縣（區(qū)）民政局審批后，核發(fā)《孤兒救助證》，

孤兒憑證享受有關(guān)救助政策。二是建立檔案。縣（區(qū)）民政局專門建立池州市未成年孤兒、特困單親家庭子女檔案，孤兒救助原則上以檔案中的名單為準(zhǔn)。三是基層幫扶。對于學(xué)齡前的孤兒，明確由鄉(xiāng)、村干部結(jié)對幫扶，對孤兒的生活情況定期進(jìn)行走訪；對在校的孤兒，明確由慈善協(xié)會、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門在中小學(xué)教師中物色“愛心教師”，實(shí)行結(jié)對幫扶。使孤兒從學(xué)習(xí)到生活、從身體到心理都能得到切實(shí)的呵護(hù)和關(guān)愛。四時(shí)動態(tài)管理。每年底由各縣區(qū)組織對孤兒救助對象進(jìn)行一次調(diào)整性審核審批，重點(diǎn)是保證新生的孤兒能及時(shí)進(jìn)入救助范圍。五是督促檢查。我們一方面將孤兒救助工作的落實(shí)情況列入年度民政工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行考核，一方面適時(shí)牽頭組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了孤兒救助政策的全面落實(shí)。幾年來，孤兒救助政策的實(shí)施，不僅為孤兒的健康成長提供了良好的保障，也贏得了社會群眾的普遍好評，此舉在全國相關(guān)民政工作會議上還做了經(jīng)驗(yàn)交流。

目前，我們在總結(jié)前幾年孤兒救助工作成效的基礎(chǔ)上，組織指導(dǎo)貴池區(qū)探索孤兒集中養(yǎng)育模式,擬通過實(shí)行集中供養(yǎng)和集中教育，提高孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。年初，啟動了貴池區(qū)兒童福利院二期工程，建設(shè)床位100張，于9月1日投入使用，已先期集中收養(yǎng)30名社會散居孤兒，加上原有24名，共收養(yǎng)54名孤兒。其中，6人就讀高中，20人就讀初中，17人就讀小學(xué)，2人就讀特殊教育學(xué)校，3人就讀幼兒園，6人為嬰幼兒

和殘疾兒童。他們?nèi)�都就近安排在城區(qū)最好的學(xué)校就讀，教育部門并為他們配備了教育輔導(dǎo)員，為每個在校孤兒安排“一對一”幫扶教師;市區(qū)婦聯(lián)為集中供養(yǎng)的孤兒挑選“愛心媽媽”進(jìn)行結(jié)對幫扶;團(tuán)區(qū)委組織城區(qū)大中專院校的學(xué)生志愿者與孤兒結(jié)成“一助一”長期幫扶對子，不定期開展以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、親情溫暖等為主要內(nèi)容的關(guān)愛活動。于此同時(shí)，石臺縣兒童福利院已開工建設(shè)，東至縣福利院正在做先期集中收養(yǎng)準(zhǔn)備工作，青陽縣福利院正處著手規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)階段。明年孤兒集中供養(yǎng)工作將在全市全面推開，使孤兒在生活優(yōu)越的良好環(huán)境中健康成長，確保孤兒這一社會特殊困難群體成長為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有用人才。

擴(kuò)展閱讀：池州市孤兒救助辦法 轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施二十項(xiàng)民生工程配套文件的通知池政辦

轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施二十項(xiàng)民生工程配套文件的通知池政辦〔201*〕23號

池州市孤兒救助辦法（試行）

市民政局市發(fā)展改革委市教育局市公安局市司法局

市財(cái)政局市勞動保障局市建委市農(nóng)委

市衛(wèi)生局市人口計(jì)生委

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)，完善社會救助體系，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制，保障全市孤兒在和諧的社會環(huán)境中健康成長，根據(jù)國家、省十五部委《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法：

第二條救助原則

（一）公開、公正、公平；

（二）保障基本生存、就醫(yī)、就業(yè)、受教育的權(quán)利；（三）屬地管理；（四）動態(tài)管理。

第二章救助范圍、對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)第三條救助范圍

在本市轄區(qū)內(nèi)居住的孤兒(主要指本地戶籍的十八周歲以下的孤兒)。第四條救助對象

（一）失去父母的未成年孤兒；

（二）事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人（主要指父母雙方為癡、呆、傻、啞、殘、智力低下,家庭生活特困,無勞動能力、無生活來源、無能力撫養(yǎng)的；父母一人亡故，另一人殘疾或其它原因造成事實(shí)上成為孤兒的）。第五條救助方式及標(biāo)準(zhǔn)（一）生活救助

1、屬城鎮(zhèn)戶口的，享受當(dāng)?shù)厝�額低保金；屬農(nóng)業(yè)戶口的，納入敬老院集中供養(yǎng)范疇，每人每月不低于150元供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2、每人每月增發(fā)營養(yǎng)補(bǔ)貼30元。（二）教育資助

1、對全市義務(wù)教育階段適齡孤兒實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每人每學(xué)期240元；初中生每人每學(xué)期360元。

2、對被公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的孤兒，納入現(xiàn)有資助政策體系，給予教育救助。高中寄宿生每人每學(xué)期給予480元生活費(fèi)補(bǔ)助。對考入全日制本科大學(xué)的，將其納入到市政府特困大學(xué)生救助工程中，給予經(jīng)濟(jì)資助。孤兒所在學(xué)校應(yīng)優(yōu)先為其提供勤工儉學(xué)機(jī)會。

3、對兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開辦的特教班，教育部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。

4、每所學(xué)校均要建立“一幫一”制度，即確定一名有事業(yè)心、責(zé)任心和愛心的教師對孤兒的生活、學(xué)習(xí)和心理健康進(jìn)行輔導(dǎo)；確定一名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生與一名孤兒結(jié)對子，開展同伴互助，促進(jìn)共同成長。（三）醫(yī)療救助

1、政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。鼓勵、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費(fèi)用。衛(wèi)生部門對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的為所收養(yǎng)的孤兒服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）要給予指導(dǎo)和支持。

2、民政部門要將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

3、民政部門要資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)孤兒參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療。孤兒患大病，其救治費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療（或基本醫(yī)療保險(xiǎn)）和大病醫(yī)療救助制度規(guī)定報(bào)銷后仍有困難的，在孤兒救助基金中解決。（四）司法救助

司法部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。司法行政部門和人民法院應(yīng)當(dāng)依法對有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。（五）住房救助

監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的維修、保護(hù)工作。居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要組織動員社會力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤兒成年結(jié)婚后，符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件的，當(dāng)?shù)卣�府和建設(shè)（房地產(chǎn)）部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。（六）就業(yè)救助

勞動就業(yè)部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費(fèi)職業(yè)介紹，并落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要積極扶持法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，勞動保障部門要按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。（七）其他救助孤兒如果是農(nóng)業(yè)戶口，其本人或其監(jiān)護(hù)人要求辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)的，公安部門要依法及時(shí)予以辦理。同時(shí)民政部門辦理城市低保手續(xù)。在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)時(shí)，孤兒如有承包田地的，可以等到孤兒滿十八周歲后，再將田地退還集體。第三章救助資金的籌集、管理、發(fā)放

第六條孤兒救助資金主要通過各級財(cái)政撥款和社會籌資的辦法來解決。市、縣兩級要分別建立孤兒救助基金，解決孤兒各種超標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助需要。

第七條孤兒生活救助資金由縣（區(qū)）財(cái)政安排資金解決；另給予孤兒每人每月30元的營養(yǎng)補(bǔ)助，資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。救助資金由縣（區(qū)）財(cái)政直接撥付到孤兒所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實(shí)行專戶存儲，專帳核算，確保�？顚Ｓ�。

第八條孤兒教育資助資金由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)籌集與管理。教育救助資金直接撥付到孤兒所在學(xué)校，孤兒向所在學(xué)校領(lǐng)取教育救助資金。

第四章孤兒救助待遇的申請、審批第九條對池州市孤兒救助實(shí)行申請、審批制度。凡符合本實(shí)施辦法救助對象的未成年人均可申請池州市孤兒救助。第十條申請程序

1、申請池州市孤兒救助，由孤兒或監(jiān)護(hù)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處民政部門提出申請，并填寫《池州市孤兒基本情況登記表》，經(jīng)村（居）民委員會審查符合條件后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)在接到申請15個工作日內(nèi)完成審核工作，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣（區(qū)）民政部門審批�？h（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在接到審核意見后10個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。

2、對申請孤兒救助的未成年人情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會要分別張榜公布，公布期限不得少于5日。如有群眾舉報(bào)并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處核查，確屬不符合條件的取消救助資格。

3、對不符合條件的，縣（區(qū)）民政部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將有關(guān)材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（居）民委員會，并說明理由。第十一條審批程序

根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會上報(bào)的材料，縣（區(qū)）民政部門在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上要專門建立池州市未成年孤兒、特困單親家庭子女檔案，孤兒救助原則上以檔案中的名單為準(zhǔn)，在救助程序上做到方便、快捷。1、發(fā)放《孤兒救助證》。孤兒監(jiān)護(hù)人憑縣（區(qū)）民政部門發(fā)放的《孤兒救助證》直接領(lǐng)取生活救助金。

2、孤兒在享受相關(guān)救助時(shí)，還應(yīng)相應(yīng)提供學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療保險(xiǎn)部門的有關(guān)證明和寄養(yǎng)、收養(yǎng)有關(guān)行政、法律證明材料。

3、監(jiān)護(hù)人要自覺接受民政部門和社會各界包括學(xué)校的監(jiān)督。

第五章監(jiān)督和管理

第十二條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期將本地區(qū)的救助人數(shù)、救助金額以及收支等情況予以公示，接受社會監(jiān)督。

第十三條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查孤兒救助金的管理使用情況。第十四條有下列行為之一的，由有關(guān)部門或單位視情節(jié)輕重給予批評教育、解聘或行政處分。

1、符合孤兒待遇條件拒不簽署同意意見的，或者對不符合享受孤兒待遇條件的家庭故意簽署同意意見的；

2、玩忽職守，濫用職權(quán)，影響孤兒救助工作正常進(jìn)行，造成不良影響的；3、故意出具不真實(shí)證明材料的。

第十五條采取虛報(bào)、隱瞞、偽造和以公謀私等手段,騙取享受孤兒待遇的,給予批評教育或警告,追回其冒領(lǐng)的孤兒救助金，并采取責(zé)任倒查的方式，追究有關(guān)辦理人員的責(zé)任。第十六條有下列情況之一的，停發(fā)孤兒救助金：1、因疾病、自然災(zāi)害或意外等情況致孤兒死亡的；2、孤兒在完成九年義務(wù)教育后，沒有繼續(xù)上學(xué)的；

3、有偷盜、搶竊等嚴(yán)重違法犯罪行為，被勞動教養(yǎng)、判刑的。第六章附則

第十七條本辦法由市民政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。第十八條本辦法自201*年6月1日起施行。

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