造紙行業(yè)淘汰落后產能工作情況介紹

造紙工業(yè)淘汰落后產能工作情況介紹

隨著我國經濟和社會的快速發(fā)展，人們的物質文化生活水平大大提高，資源、能源、環(huán)境等問題越來越突出，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型發(fā)展方式已經不能滿足社會發(fā)展的要求，因此，國家從“十一五”開始加大了調整產業(yè)結構的力度。目前工業(yè)領域產業(yè)結構調整主要采用淘汰落后產能、關停小企業(yè)和提高行業(yè)準入門檻等三個手段。這里主要介紹一下淘汰落后產能方面的主要政策、法規(guī)，以及國內和省內造紙工業(yè)淘汰落后產能工作的情況。

一、淘汰落后產能的重要意義

加快淘汰落后產能，有利于改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型發(fā)展方式，為先進產能騰出環(huán)境容量和市場容量；是提高工業(yè)技術裝備水平和企業(yè)競爭力、優(yōu)化產業(yè)結構、推進產業(yè)轉型升級、轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟增長質量和效益的重大舉措；是促進節(jié)能減排、積極應對氣候變化，緩解資源、能源、環(huán)境和人類社會發(fā)展需求的矛盾，實現(xiàn)我國由工業(yè)大國變?yōu)楣�業(yè)強國，以及我國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。二、國家淘汰落后產能工作的主要政策法規(guī)

為了加快推進淘汰落后產能工作，近年國家出臺一系列有關淘汰落后產能方面的法律、法規(guī)，比較重要的有：《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔201*〕7號），《關于印發(fā)淘汰產能工作考核實施方案的通知》（工信部[201*]46號），《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（201*年本）》（工信部[201*]122號公告），《產業(yè)結構調整指導目錄（201*年本）》（發(fā)改委201*年第9號令），《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》（財建[201*]180號），以及從201*年開始工信部每年制定的年度工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能的目標任務、檢查考核淘汰落后產能工作的相關文件等。下面主要介紹一下《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》。

（一）、《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》摘要

201*年2月6日國務院發(fā)布了《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，強調了淘汰落后產能工作的意義，明確了淘汰落后產能工作的總體要求、目標任務、各級政府部門的目標責任，以及推進該項工作的措施。

1、總體要求

1）發(fā)揮市場作用。2）堅持依法行政。3）落實目標責任。4）優(yōu)化政策環(huán)境。5）加強協(xié)調配合。2、目標任務

“十二五”期間國家淘汰落后產能重點工業(yè)行業(yè)為煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金（電解金屬錳）、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛酸電池等19個行業(yè)�！锻ㄖ�》明確了近期19個重點行業(yè)淘汰落后產能的具體目標任務。造紙：201*年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學木漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線。

3、分解落實目標責任

1）工業(yè)和信息化部、能源局提出分行業(yè)的淘汰落后產能年度目標任務和實施方案，并將年度目標任務分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。

2）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據工業(yè)和信息化部、能源局下達的淘汰落后產能目標任務，認真制定實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，及時將計劃淘汰落后產能企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部、能源局。要切實擔負起本行政區(qū)域內淘汰落后產能工作的職責，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移。

3、企業(yè)要切實承擔起淘汰落后產能的主體責任，主動淘汰落后產能。

4）各相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，協(xié)助有關部門做好淘汰落后產能工作。

4、強化政策約束機制

1）嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產能企業(yè)，淘汰落后產能。

2）強化經濟和法律手段。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。抑制高消耗、高排放產品的市場需求。

3）加大執(zhí)法處罰力度。對未按規(guī)定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業(yè)依法對落后產能企業(yè)停止供電。

5、完善政策激勵機制

1）加強財政資金引導。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產能工作。重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業(yè)轉產等問題。對經濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產能。

2）做好職工安置工作。

3）支持企業(yè)升級改造。支持符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。

6、健全監(jiān)督檢查機制1）加強輿論和社會監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產能的企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰時限，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。

2）加強監(jiān)督檢查。

3）實行問責制。將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區(qū)進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

7、切實加強組織領導

成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門參加的淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組，有關部門要加強溝通配合，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位。（二）、《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》摘要

201*年4月20日，財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》的通知，明確了獎勵條件和標準、資金安排和使用、以及資金的監(jiān)督和管理要求。

1、獎勵條件和標準

1）滿足獎勵門檻要求。201*年－201*年的造紙企業(yè)的獎勵門檻見下表。以后，將根據國家產業(yè)政策、產業(yè)結構調整等情況逐步提高獎勵門檻。

淘汰落后產能中央財政獎勵范圍

行業(yè)201*年單條年生產能力5000噸及以上的非木漿生產線造紙年生產能力5000噸及以上的化學木漿生產線單條年生產能力5000噸及以上以廢紙為原料的制漿生產線201*年單條年生產能力3.4萬噸及以上的非木漿生產線年生產能力1.7萬噸及以上的化學木漿生產線單條年生產能力1萬噸及以上以廢紙為原料的制漿生產線201*年單條年生產能力3.4萬噸及以上的非木漿生產線年生產能力1.7萬噸及以上的化學木漿生產線單條年生產能力1萬噸及以上以廢紙為原料的制漿生產線2）相關生產線和設備型號與項目批復等有效證明材料相一致，必須在當年拆除或廢毀，不得轉移。

3）近三年處于正常生產狀態(tài)。

4）所屬企業(yè)相關情況與項目批復、工商營業(yè)執(zhí)照、生產許可證等有效證明材料相一致。5）未享受與淘汰落后產能相關的其他財政資金支持。

6）對具體項目的獎勵標準和金額由地方根據本辦法要求和當地實際情況確定。（201*年湖南省對造紙工業(yè)的獎勵標準是148.5萬元/萬噸。之后，獎勵標準估計會逐年降低。）

2、資金安排和使用

1）每年3月底前，省級財政會同工業(yè)和信息化、能源主管部門根據省級人民政府批準上報的本年度重點行業(yè)淘汰落后產能年度目標任務及計劃淘汰落后產能企業(yè)名單，提出計劃淘汰且符合獎勵條件的落后產能規(guī)模、具體企業(yè)名單以及計劃淘汰的主要設備等，聯(lián)合上報財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局。中央企業(yè)按屬地原則上報，同等享受獎勵資金支持。2）財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局審核下達獎勵資金預算。

3）省級財政部門會同工業(yè)和信息化、能源主管部門，根據中央財政下達的獎勵資金預算，制定切實可行的資金使用管理辦法和資金分配方案，按規(guī)定審核下達和撥付獎勵資金。

4）獎勵資金必須專項用于淘汰落后產能企業(yè)職工安置、企業(yè)轉產、化解債務等淘汰落后產能相關支出，不得用于平衡地方財力。

5）獎勵資金由地方統(tǒng)籌安排使用，但必須堅持以下原則：①支持的淘汰落后產能項目須符合本辦法規(guī)定的獎勵條件；②優(yōu)先支持淘汰落后產能企業(yè)職工安置，剩余資金用于企業(yè)轉產、化解債務等相關支出。③優(yōu)先支持淘汰落后產能任務重、職工安置數量多和困難大企業(yè)，主要是整體淘汰企業(yè)。④優(yōu)先支持通過兼并重組淘汰落后產能的企業(yè)。3、監(jiān)督管理

1）每年12月底前，各地區(qū)要對落后產能實際淘汰情況進行現(xiàn)場檢查和驗收，出具書面驗收意見，并在省級人民政府網站或當地主流媒體上向社會公告本地區(qū)已完成淘汰落后產能任務的企業(yè)名單。

次年2月底前，省級財政、工業(yè)和信息化、能源等部門要將獎勵資金安排和使用情況、落后產能實際淘汰情況和書面驗收意見等上報財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局。同時，要以備檢查。

2）工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部組織對地方落后產能實際淘汰、獎勵資金安排使用等情況進行專項檢查。

3）對有下列情形的，各級財政部門應扣回相關獎勵資金，情節(jié)嚴重的，依法追究有關單位和人員責任。

①提供虛假材料，虛報冒領獎勵資金的；②轉移淘汰設備，違規(guī)恢復生產的；③重復申報淘汰落后產能項目的；④出具虛假報告和證明材料的。

4）對未完成淘汰落后產能任務及未按規(guī)定安排使用獎勵資金的地方，財政部將收回相關獎勵資金，情節(jié)嚴重的，將對項目所在市縣給予通報批評、暫停中央財政淘汰落后產能獎勵資金申請資格等處罰，并依法追究有關單位和人員責任。

5）各級財政部門應結合當地實際情況，可采取先淘汰后獎勵、先制定職工安置方案后安排資金、按落后產能淘汰進度撥付資金等方式，加強資金監(jiān)督管理，確保獎勵資金的規(guī)范性、安全性和有效性。

三、湖南省淘汰落后產能工作實施概況

201*年10月27日，省政府辦公廳發(fā)布了《關于成立湖南省淘汰落后產能工作領導小組的通知》，領導小組辦公室設在省經信委，由陳肇雄副省長任領導小組組長，謝超英主任任副組長兼辦公室主任。

201*年12月6日，省政府發(fā)布了《湖南省淘汰落后產能工作實施方案》，指出了我省淘汰落后產能工作的重要意義，明確了由省經信委負責全省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能工作（產業(yè)政策處），省發(fā)改委負責電力行業(yè)淘汰落后產能工作，省煤炭工業(yè)局和省國土資源廳負責煤炭行業(yè)淘汰落后產能工作，提出了我省淘汰落后產能工作的總體要求、淘汰范圍（201*年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線）、目標任務（造紙15.2萬噸）、工作措施和工作要求。

從201*年開始，省經信委產業(yè)政策處把淘汰落后產能作為一項重要的常態(tài)工作，具體工作程序和時間安排如下：

1）每年1月份，由各市州報送報送當年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能的目標任務，以及申報當年中央財政獎勵資金（201*年1月8日）。

2）每年2月底前，由經信委匯總并提出我省重點行業(yè)淘汰落后產能年度目標任務和計劃淘汰落后產能的企業(yè)名單，與企業(yè)落后產能情況一并報工信部和國家能源局。

3）3月底前，工信部和國家能源局下達淘汰落后產能年度目標任務。

4）4月底前，由省經信委將工信部和國家能源局下達的目標任務分解到市、縣，落實到企業(yè)，并在省級人民政府門戶網站以及當地主流媒體向社會公告相關企業(yè)名單，同時報工信部和國家能源局。

5）12月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計劃的落后產能全部拆除主體設備、生產線，使其不能恢復生產；省經信委組織完成對所有淘汰落后產能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗收，出具書面驗收意見；在省經信委網站以及當地主流媒體向社會公告本地區(qū)已完成淘汰落后產能任務企業(yè)名單。

6）次年1月底前，省經信委將上年度淘汰落后產能工作進展情況和年度目標任務完成情況自查報告報工信部和國家能源局。

201*年，我省列入國家淘汰落后產能公告名單的企業(yè)是226家，涉及13個行業(yè)，淘汰總量位居全國第二；201*年我省從國家獲得中央財政淘汰落后產能獎勵資金29965萬元，獎勵項目206個。

四、造紙工業(yè)淘汰落后產能情況

1、國內情況近10多年來，為了滿足快速增長的國內市場需求，我國造紙工業(yè)的產量和消費量大幅提升，通過大量引進國外先進技術，使我國造紙工業(yè)的規(guī)模、技術和裝備水平大大提高，我國近年引進的現(xiàn)代化造紙生產線和國內傳統(tǒng)的造紙生產線在規(guī)模、技術和裝備水平、原材料和能源消耗水平、產排污狀況、產品質量和勞動生產率等方面的懸殊非常大。造紙工業(yè)確定落后產能與先進產能的主要政策依據的是201*年10月國家發(fā)改委發(fā)布的《造紙產業(yè)發(fā)展政策》，201*年4月國家發(fā)改委發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄》（201*本）和201*年12月國家發(fā)改

委、工信部、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中符合準入門檻和鼓勵類生產線為先進產能，淘汰類生產線為落后產能。

《產業(yè)結構調整指導目錄》（201*本）中淘汰類包括：5.1萬噸/年以下的化學木漿生產線；單條3.4萬噸/年以下的非木漿生產線；單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產線；幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙生產線；幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產線。

201*年全國造紙工業(yè)淘汰落后產能539.2萬噸。201*年12月26日，工信部下達了“十二五”期間工業(yè)領域19個重點行業(yè)淘汰落后產能的目標和任務，其中造紙工業(yè)淘汰落后產能的任務是1500萬噸。201*全國造紙工業(yè)淘汰落后產能744.5萬噸。2、省內情況

201*年我省10家造紙企業(yè)共淘汰落后產能15.2萬噸，201*年我省92家造紙企業(yè)共淘汰落后產能98.98萬噸，201*年我省97家造紙企業(yè)共淘汰落后產能116.16萬噸，3年累計淘汰落后產能230.34萬噸，淘汰力度逐年加大。201*-201*年湖南省各市(州)造紙工業(yè)淘汰落后產能情況見下表。

201*-201*年湖南省各市(州)造紙工業(yè)淘汰落后產能情況市(州)長沙市衡陽市株洲市湘潭市邵陽市岳陽市常德市張家界市益陽市郴州市永州市懷化市婁底市湘西州合計10合計淘企業(yè)數量淘汰產能企業(yè)數量淘汰產能企業(yè)數量淘汰產能汰產能/萬噸/個/萬噸/個/萬噸/個/萬噸1332115.21.04.03.25.02.09212213715101418198.981.018.4210.15.0430.0514.430.85.612.940.63922216931131711976.910.016.72.129.8613.34.59.32.318.51.61.1116.167.929.4226.87.1463.9127.738.514.37.933.441.60.61.1230.34201*年201*年201*年據初步統(tǒng)計，目前我省共有規(guī)模以上造紙企業(yè)296家，產能688.3萬噸/年，其中，具有

先進產能的企業(yè)10家，先進產能178萬噸/年，占總產能的25.9%，落后產能的企業(yè)216家，落后產能252.7萬噸/年，占總產能的36.7%。可見，我省造紙工業(yè)產業(yè)結構調整、優(yōu)化、升級的任務仍然十分艱巨。

馬樂凡201*年12月

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發(fā)改運行[201*]2775號

國家發(fā)展改革委、環(huán)�？偩株P于做好淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產能力工作的通知

有關省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經貿委（經委）、環(huán)保局：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[201*]15號，以下簡稱《通知》）精神和工作部署，完成“十一五”淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產能（以下簡稱淘汰落后產能）任務，實現(xiàn)減排化學需氧量（COD）目標，推進行業(yè)結構調整，促進產業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)就做好淘汰落后產能工作有關事項通知如下：一、工作原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會和走新型工業(yè)化道路的要求，優(yōu)化行業(yè)存量結構、調整改善產業(yè)布局，大力推進節(jié)能減排、淘汰落后生產能力，增強持續(xù)發(fā)展后勁，提高綜合競爭能力。工作中遵循如下基本原則：（一）責任主體原則。

認真落實《通知》明確的“地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人”。強化企業(yè)主體責任，企業(yè)法人是本企業(yè)淘汰落后產能的第一責任人。

（二）目標任務原則。

圍繞實現(xiàn)“十一五”淘汰落后產能目標，統(tǒng)籌安排計劃，量化年度目標，明確各地任務，落實企業(yè)名單。要加強部門協(xié)作，形成工作合力，分步組織實施，確保按時完成淘汰落后產能任務。

（三）科學管理原則。

充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段淘汰落后產能。堅持依法行政、依規(guī)辦事，嚴格執(zhí)行政策和標準，不斷完善政策和措施。強化各級政府對淘汰落后產能的監(jiān)督管理。（四）維護穩(wěn)定原則。

堅持顧全大局意識，樹立服從大局觀念，準確理解掌握政策，深入細致開展工作，認真研究并妥善解決問題，積極主動化解矛盾，切實維護社會穩(wěn)定。二、依據標準

依法對不符合法律法規(guī)、產業(yè)政策的規(guī)定，環(huán)保評審不達標、超標或超排污許可證要求排放的落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產能力實施淘汰（包括：落后企業(yè)、落后生產線、落后生產工藝技術和裝置）。（一）主要依據。

1、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[201*]40號）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[201*]39號）、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[201*]15號）等法律、法規(guī)。

2、國家頒布實施的產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家環(huán)保政策及標準。3、地方相關法規(guī)。（二）具體標準。

1、造紙行業(yè)主要淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線（適用GB3554-201*《造紙工業(yè)水污染物排放標準》）、排放不達標的（適用《環(huán)�？偩株P于修訂〈造紙工業(yè)水污染物排放標準〉的公告》（環(huán)發(fā)[201*]152號））年產1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠（東部、中部省份可根據本地實際適當提高淘汰落后制漿造紙產能的標準）。

2、酒精行業(yè)主要淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產工藝裝置（適用GB8978-96《污水綜合排放標準》），及年產3萬噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）�！懂a業(yè)結構調整指導目錄（201*年版）》禁止新建的酒精生產線（燃料乙醇項目除外）。

3、味精行業(yè)主要淘汰年產3萬噸以下生產企業(yè)（適用GB19431-201*《味精工業(yè)污染物排放標準》）�！懂a業(yè)結構調整目錄（201*年版）》禁止新建的使用傳統(tǒng)工藝、技術的味精生產線。

4、檸檬酸行業(yè)主要淘汰環(huán)保不達標生產企業(yè)（適用GB19430-201*《檸檬酸工業(yè)污染物排放標準》）。三、目標任務

依據國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，綜合各地提報和行業(yè)產能布局情況，《201*-201*年各地淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產能計劃》（見附表）下達如下：（一）總體目標任務。

“十一五”期間淘汰落后造紙產能650萬噸，落后酒精產能160萬噸，落后味精產能20萬噸，落后檸檬酸產能8萬噸；實現(xiàn)減排化學需氧量（COD）124.2萬噸。（二）分年度目標任務。

201*-201*年：分別淘汰落后造紙產能210.5萬噸、230萬噸、106.5萬噸、50.7萬噸和52.3萬噸；減排化學需氧量（COD）47萬噸。201*-201*年：分別淘汰落后酒精產能10.1萬噸、40萬噸、44.4萬噸、35.5萬噸和30萬噸；減排化學需氧量（COD）64萬噸。

201*-201*年：分別淘汰落后味精產能2.8萬噸、5萬噸、8.7萬噸和3.5萬噸；減排化學需氧量（COD）10萬噸。201*-201*年：分別淘汰落后檸檬酸產能3.3萬噸、2萬噸、1.9萬噸和0.8萬噸；減排化學需氧量（COD）3.2萬噸。

四、工作要求

淘汰落后產能是落實國務院關于“十一五”節(jié)能減排戰(zhàn)略部署的重要措施，是加快行業(yè)結構調整的重要內容。各地發(fā)展改革、經貿、環(huán)保部門必須高度重視，加強領導、落實責任，明確分工、精心組織，密切協(xié)作、扎實落實。（一）提高思想認識，樹立全局觀念。

真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來。落后生產能力是資源浪費、環(huán)境污染的源頭，影響經濟健康發(fā)展，對環(huán)境的污染嚴重危害民生，必須堅決予以淘汰。淘汰落后產能工作能否落實直接影響到行業(yè)結構調整和全國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。要增強責任感，使命感，顧全大局，積極主動地認真做好工作。（二）加強組織領導，落實工作責任。

各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革、經貿、環(huán)保部門要督促市、縣政府有關部門落實淘汰落后產能工作，按照已明確的分工，領導負責，明確任務，落實責任。要充分發(fā)揮相關部門和行業(yè)協(xié)會的作用，建立強有力的組織保障體系，密切協(xié)作，相互配合，形成高效工作機制。做到屬地淘汰落后產能工作情況清楚，層層有人負責，事事有人落實，即時掌握進展、及時解決問題，切實落實已明確的工作目標和責任。（三）精心周密安排，扎實抓好落實。

按照國務院《通知》要求，由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經貿委（經委）會同環(huán)保局制定切實可行的淘汰落后產能工作實施方案，扎實抓好工作落實。

1、依據《通知》及國家發(fā)展改革委、環(huán)�？偩窒逻_的分年度、分行業(yè)淘汰落后產能計劃，督促地方政府有關部門進一步確定屬地淘汰落后產能企業(yè)名單，將計劃指標分年度、分行業(yè)落實到企業(yè)。要與落后產能企業(yè)所在地市、縣政府有關部門簽訂淘汰落后生產能力責任書，明確落后產能淘汰時間、淘汰方式（停產、拆除、關閉、轉產、重組）和要求，限時按期淘汰。

2、依據《國務院關于發(fā)布實施的決定》（國發(fā)[201*]40號）和《通知》，對按規(guī)定應予淘汰的落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產能（包括：落后企業(yè)、落后生產線、落后生產工藝技術和裝置），采取措施促其淘汰。各金融機構應停止各種形式的授信支持，并收回已發(fā)放的貸款；價格部門對限期淘汰的落后企業(yè)在淘汰期限內，應實行差別電價、水價；環(huán)保部門對違法排污企業(yè)依法按高額實行經濟處罰；質檢部門應采取有效措施，切實加強生產許可證管理。

3、對列入淘汰落后產能名單而不按期淘汰的企業(yè)（含國家產業(yè)政策明令禁止新建的酒精生產線、味精生產線），由地方政府主管部門依法予以關停。供電部門依法停止供電；質檢部門依法吊銷生產許可證；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并予以公布或依法辦理注銷登記。要防止落后產能停而不汰，嚴禁落后產能異地轉移，嚴把企業(yè)重組、轉產的準入關，堅決杜絕落后產能死灰復燃。

（四）加強督促檢查，落實監(jiān)督責任。

建立淘汰落后產能工作督查和定期報告制度，落實監(jiān)督責任。國家發(fā)展改革委和環(huán)�？偩謱�沒有完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革、經貿、環(huán)保部門要履行對市、縣淘汰落后產能工作的督查職責，加大監(jiān)督執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處典型違法違規(guī)案件，依法追究有關人員責任。地方政府主管部門對屬地淘汰落后產能工作實施和計劃落實情況要開展經常性檢查，對落后企業(yè)退出情況進行監(jiān)督，并按管理渠道每月向上一級報告淘汰落后產能工作情況。國家發(fā)展改革委、環(huán)�？偩謱�按照國務院部署，對各地淘汰落后產能工作組織專項檢查，指導和監(jiān)督各地落實淘汰落后產能工作，每年向社會公告落后產能的企業(yè)名單和各地淘汰落后產能計劃執(zhí)行情況。（五）聯(lián)系地方實際，建立長效機制。

行業(yè)結構調整，產業(yè)優(yōu)化升級是經濟和社會發(fā)展的客觀要求，淘汰落后產能是一項與時俱進的長期任務。要結合淘汰落后產能的實際，在國家法律法規(guī)、方針、政策框架下，完善地方性行政法規(guī)和政策體系。有條件的地方要安排資金支持落實淘汰落后產能。要研究規(guī)律，積累經驗，創(chuàng)新模式，建立有效的淘汰落后激勵和約束機制、工作聯(lián)動機制和管理長效機制。國家發(fā)展改革委正在會同財政部研究制定中央和地方財政共同促進淘汰落后產能的政策，對淘汰落后產能給予激勵和獎懲，實行“獎先罰后”，加大中央財政對經濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能的支持力度。（六）堅持依法行政，維護安定團結。

準確理解和執(zhí)行國家出臺的各項政策，堅持依法行政，依規(guī)辦事。要注意做好關閉企業(yè)的法人和下崗職工的政策解釋工作，協(xié)調解決好合規(guī)企業(yè)關停后職工安置、債務處理、設備拆除費用及企業(yè)下崗人員再就業(yè)等問題，避免矛盾激化，消除不穩(wěn)定因素，切實維護安定團結。要隨時把握工作中的新情況，注意總結淘汰落后產能工作的好做法，及時協(xié)調解決有關問題，推廣成熟經驗，指導和促進淘汰落后產能工作有序進展。

請各地發(fā)展改革委、經貿委（經委）、環(huán)保局按照有關要求，認真做好淘汰落后產能工作。國家發(fā)展改革委、環(huán)�？偩謱�會同有關部門對各地工作落實情況組織督查，并將情況向國務院報告。

附：《201*-201*年各地淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產能計劃》（略）

國家發(fā)展改革委國家環(huán)保總局

二七年十月二十二日

主題詞：生產能力淘汰工作通知

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