全國檢察機(jī)關(guān)反瀆專項(xiàng)偵查素能講座開講

全國檢察機(jī)關(guān)反瀆專項(xiàng)偵查素能講座開講

時(shí)間：201*-03-22作者：王新友新聞來源：檢察日?qǐng)?bào)

本報(bào)北京3月21日電(記者王新友)落后產(chǎn)能淘汰、國家儲(chǔ)備糧收購、食品安全、水利資源監(jiān)管等領(lǐng)域?yàn)^職犯罪有何特點(diǎn)，偵查突破點(diǎn)在哪里?今天起，7位反瀆職侵權(quán)業(yè)務(wù)專家通過檢察機(jī)關(guān)電視電話系統(tǒng)向全國同行講授辦理瀆職案件的“秘笈寶典”。

“部分項(xiàng)目資金成為‘唐僧肉’，被層層挪用、侵吞、騙取，暴露出大量的瀆職和貪賄犯罪線索，對(duì)此我們進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，目前已查辦淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目背后瀆職犯罪案件26件31人”今天上午，為期兩天的“全國檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門推進(jìn)專項(xiàng)工作偵查素能專項(xiàng)講座”開課，湖北省檢察院反瀆局局長(zhǎng)王永金在該省檢察院首先開講。

在最高人民檢察院電視電話會(huì)議室里，高檢院瀆檢廳負(fù)責(zé)人收看了王永金的授課。他告訴記者，高檢院領(lǐng)導(dǎo)高度重視隊(duì)伍偵查素能培訓(xùn)，把提高隊(duì)伍偵查能力作為反瀆工作健康發(fā)展的立身之本，通過研究辦案實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞瀆職侵權(quán)犯罪偵查規(guī)律、特點(diǎn)和方法，有針對(duì)性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)實(shí)用性。

下午，廣西壯族自治區(qū)檢察院反瀆局局長(zhǎng)朱東風(fēng)、江蘇省揚(yáng)州市檢察院副檢察長(zhǎng)宋祥林、河南省周口市檢察院反瀆局局長(zhǎng)李峰、云南省玉溪市檢察院檢察長(zhǎng)張德勛分別在當(dāng)?shù)赝ㄟ^電視電話會(huì)議系統(tǒng)講授了國家儲(chǔ)備糧訂單收購補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的偵查方法、制售地溝油所涉瀆職犯罪的特點(diǎn)及偵查方法、萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的特點(diǎn)和作案手段及偵查方法、福利企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的偵查方法。

3月22日，廣東省檢察院反瀆局副局長(zhǎng)王輝華、高檢院瀆檢廳副廳級(jí)檢察員劉旭紅將講授查辦水利系統(tǒng)瀆職犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)和做法、有關(guān)瀆職犯罪司法解釋的理解與適用等。

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淺議偵查一體化機(jī)制對(duì)于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難

題的重要作用

摘要一直以來,案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱是制約基層檢察院反瀆工作科學(xué)發(fā)展的三大難題。本文試從實(shí)證研究的角度,論證偵查一體化機(jī)制對(duì)于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難題的重要作用。

關(guān)鍵詞偵查一體化上下聯(lián)動(dòng)反貪反瀆聯(lián)動(dòng)機(jī)制中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(201*)06-143-02

在深入推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中,反瀆職侵權(quán)工作發(fā)揮著越來越重要的作用。全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的查辦和預(yù)防工作力度,取得了顯著的成績(jī),受到了廣泛的肯定和好評(píng)。但是在基層檢察機(jī)關(guān),反瀆職侵權(quán)工作仍然存在著案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,影響和制約了反瀆職侵權(quán)工作的持續(xù)健康發(fā)展。而要破解這些難題,通過自身從事反瀆工作的工作實(shí)踐和理論思考,筆者認(rèn)為最重要的方法就是要建立偵查一體化機(jī)制。

偵查一體化機(jī)制,就是以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦為主要辦案方式,實(shí)施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營,偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮,偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的偵查機(jī)制。其中實(shí)施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營,即線索資源整合功能;偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮,即偵查力量整合功能;偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,即人才資源整合功能;以上三個(gè)功能,就是偵查一體化機(jī)制最重要的三大整合功能。偵查一體化機(jī)制在反貪部門已探索和運(yùn)行多年,在理論建構(gòu)、實(shí)踐檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)積累上都取得了顯著的成就,呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,但是在反瀆工作中,這一機(jī)制還處于初步探索的階段,還有一段較長(zhǎng)的路要走。筆者在自身工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),偵查一體化機(jī)制是破解基層檢察院反瀆工作科學(xué)發(fā)展三大難題的利器,以筆者所在的增城市人民檢察院為例,通過試行這一機(jī)制,發(fā)揮三大整合功能,實(shí)現(xiàn)了反瀆工作的跨越式發(fā)展,201*年共受理案件線索14件,初查14件,經(jīng)初查,成功立案8件,立案數(shù)是前三年的總和,比上一年度上升了166.67%,且偵結(jié)率和移送起訴率達(dá)100%,受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的好評(píng)。具體而言,偵查一體化機(jī)制具有的線索資源整合、偵查力量整合和人才資源整合等三個(gè)功能,能夠相對(duì)應(yīng)地解決案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,具體闡述如下:第一,偵查一體化機(jī)制的線索資源整合功能有利于破解案件線索少的發(fā)展難題。多年來,在懲治腐敗問題上,人們關(guān)注更多的是貪污賄賂犯罪,對(duì)瀆職侵權(quán)這種不進(jìn)腰包的犯罪的危害還認(rèn)識(shí)不足,舉報(bào)熱情不高,個(gè)別機(jī)關(guān)和干部甚至對(duì)這些犯罪要進(jìn)行刑事追究不理解、不支持,加上基層檢察院自身偵查力量分散、摸查和經(jīng)營線索水平不高等原因,案件線索少、案源不足一直是制約基層檢察院反瀆工作發(fā)展的難題,經(jīng)常處在“無米下炊”的窘境中。而偵查一體化機(jī)制的首要功能,就是資源整合功能,這一功能能夠有效破解案件線索少、案源不足的難題。偵查一體化機(jī)制的資源整合功能主要表現(xiàn)在內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面:內(nèi)聯(lián)就是同一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件線索資源的整合,就是通過建立情況通報(bào)、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋等制度,發(fā)現(xiàn)反貪、公訴、偵監(jiān)、民行、控申等部門辦理案件背后隱藏的瀆職侵權(quán)案件線索;外聯(lián)就是基層檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的線索資源整合,就是加強(qiáng)與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)等職能部門的合作與聯(lián)動(dòng),積極發(fā)現(xiàn)這些職能部門執(zhí)法過程中暴露的執(zhí)法對(duì)象的瀆職侵權(quán)案件線索;上下聯(lián)動(dòng)就是上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的案件線索資源整合,通過對(duì)基層院案件線索的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一調(diào)配,提高線索經(jīng)營的能力和深度。通過內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動(dòng)的資源整合,能夠極大地拓寬基層檢察院的線索來源,使案源少的難題不再是難題。

第二,偵查一體化機(jī)制的偵查力量整合功能有利于破解案件查處難的發(fā)展難題。瀆職侵權(quán)案件不僅發(fā)現(xiàn)難,查處更難,這里面既包括證據(jù)收集與固定較難的原因,也包括干擾較多、壓力較大、瀆職侵權(quán)責(zé)任較難認(rèn)定、正確區(qū)分罪與非罪界限難度較大等問題,要做到能立就能訴、能訴就能判并不容易。而偵查一體化機(jī)制實(shí)行偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮,其具有的偵查力量整合功能能夠破解案件查處難的問題。偵查力量整合功能主要有以下幾種形式:一是采取提辦的方式,有效減少辦案阻力。對(duì)案情重大、疑難復(fù)雜、社會(huì)反映較為強(qiáng)烈、基層院辦理難度較大的案件一律上提到上一級(jí)檢察院辦理;二是采取參辦的方式,有效減少辦案阻力。對(duì)基層院?jiǎn)为?dú)辦理力不從心或干擾較大的案件,上一級(jí)檢察院及時(shí)派員直接參與辦案,既加強(qiáng)辦案指導(dǎo),又有效排除或減輕辦案壓力和干擾;三是采取異地辦理的方式,有效減少辦案阻力。對(duì)干擾阻力大,不宜由發(fā)案地基層院辦理的案件,由上一級(jí)檢察院及時(shí)指定異地辦理,從而避開干擾阻力,有效突破案件;四是采取督辦的方式,有效減少辦案阻力。通過上一級(jí)(下轉(zhuǎn)第146頁)(上接第143頁)檢察院對(duì)基層院的督辦工作,在給辦案單位加壓的同時(shí),也為辦案的基層院和辦案人員增添了抗干擾、排阻力信心和決心;五是建立反貪反瀆聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效減少辦案阻力。通過整合反貪和反瀆兩個(gè)偵查力量,形成打擊合力,既能夠通過辦理反貪案件帶出反瀆案件,或者通過辦理反瀆案件帶出反貪案件,又能夠在工作中相互聲援,相互支持,打出查辦職務(wù)犯罪的聲威。

第三,偵查一體化機(jī)制的人才資源整合功能有利于破解案件查辦能力較弱的發(fā)展難題一直以來,案件查辦能力較弱是制約基層院反瀆工作科學(xué)發(fā)展的重要難題,特別是其直接影響到反瀆工作的可持續(xù)發(fā)展�！缎谭ā返诰耪隆盀^職罪”中規(guī)定的罪名多達(dá)三十余種,范圍涉及公、檢、法、工商、稅務(wù)、海關(guān)等諸多行業(yè),涉及的法律法規(guī)多、領(lǐng)域廣,技術(shù)性、專業(yè)性和政策性強(qiáng),因此對(duì)反瀆干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有很高的要求,而基層院反瀆干警因自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)視野和經(jīng)辦案件較少、經(jīng)驗(yàn)積累不夠等原因,案件查辦能力一直是一塊軟肋。而偵查一體化機(jī)制的人才資源整合功能能夠破解這一難題,這種人才資源整合體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,整合院內(nèi)人才資源。通過打破反貪、反瀆等部門界限,建立一體化協(xié)同辦案機(jī)制,偵查各部門可以互通辦案信息,協(xié)作收集、固定證據(jù),支援突破案件,提高辦案效率。偵查監(jiān)督、公訴等部門以提前介入引導(dǎo)偵查的方式加強(qiáng)偵查工作力量,能夠有效提高偵查效率;其二,整合兩級(jí)院人才資源。相對(duì)于基層院而言,上一級(jí)檢察院具有更加豐富的人才資源,通過偵查一體化機(jī)制,能夠?yàn)榛鶎釉恨k案提供理論指導(dǎo)和智力支持,并充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,同時(shí)通過這一機(jī)制還能整合多個(gè)基層院的人才資源,形成強(qiáng)大的人才團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難;其三,通過偵查一體化機(jī)制能夠多辦案、辦大案、辦精品案的機(jī)會(huì),基層院反瀆干警可以向一起辦案的上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)和同志學(xué)習(xí),向兄弟單位的辦案同志學(xué)習(xí),向本院其他偵查部門的同志學(xué)習(xí),在具體的辦案工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),確實(shí)學(xué)到了新知識(shí)、新本領(lǐng)、新技能,從而全面提高基層院反瀆團(tuán)隊(duì)的整體辦案能力。

通過以上的具體分析,我們可以發(fā)現(xiàn),以偵查一體化機(jī)制破解三大發(fā)展難題有幾點(diǎn)啟示:其一,偵查機(jī)制一體化代表著反瀆工作的發(fā)展趨勢(shì),能夠推動(dòng)基層檢察院反瀆工作的科學(xué)發(fā)展;其二,偵查機(jī)制一體化既包括縱向上上級(jí)院和基層院反瀆部門的辦案一體化,也包括橫向上與反貪等偵查部門及其他辦案部門的辦案一體化,但是偵查一體化不是對(duì)基層院反瀆部門的幫扶措施(支援弱者),而是“一加一大于二”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)秀的反貪部門可以通過辦理反貪案件帶出反瀆案件,那么優(yōu)秀的反瀆部門同樣可以通過辦理反瀆案件帶出反貪案件,從而促進(jìn)反貪工作的發(fā)展;其三,反瀆的偵查機(jī)制一體化實(shí)踐較反貪的為晚,理論建構(gòu)方面就更是少之又少,因此應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)反貪的理論建構(gòu)、工作機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn),比如成立偵查指揮中心。

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