關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見

XXX區(qū)關于加強社會工作人才隊伍

建設的實施意見

為適應我區(qū)社會發(fā)展的需要，根據(jù)黨的十七屆六中全會關于建立一支宏大的社會工作人才隊伍的總體部署，按照市委、市政府關于加強全市社會工作人才隊伍建設的具體安排，不斷加快自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)步伐，結(jié)合XXX區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)社會工作人才隊伍建設提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，從構建社會主義和諧社會的總體要求出發(fā)，緊緊圍繞“富民強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，立足現(xiàn)實，著眼長遠，積極推行“社工助工義工”模式，營造有利于社會工作人才充分發(fā)揮作用的體制機制和良好社會環(huán)境，建立一支適應我區(qū)社會發(fā)展需求的社會工作人才隊伍，為構建自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)提供堅強有力的社會工作人才支撐。

二、總體要求

堅持“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、試點先行、整體推進”的原則。用3年時間，建立和基本完善與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會工作人才隊伍建設管理體制和運行機制，大力推進社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化進程，建立科學合理的社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進社會工作發(fā)展的社會氛圍，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局，努力打造一支結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。

三、目標任務

我區(qū)社會工作人才隊伍建設的目標任務是：到201*年，設置覆蓋全區(qū)的社會工作人才組織機構。區(qū)委、區(qū)政府成立社會工作人才隊伍建設領導小組，設立社會工作服務中心；鎮(zhèn)、街道辦事處設立社會工作服務所，落實具體工作人員；社區(qū)（村）設立社會工作服務站。在我區(qū)建立一支4000人以上的社會工作者隊伍，具有社會工作專業(yè)技術職務資格的人員達到300人，其中社會工作師80人，助理社會工作師及社會工作員220人，形成與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的初、中級社會工作人才梯次結(jié)構，為城鄉(xiāng)居民提供較為系統(tǒng)全面的社會服務。

（一）201*年，XXX區(qū)組織、宣傳、民政、人事、財政等部門做好社會工作崗位設置、民間組織培育、政府購買服務等重點工作。在全區(qū)范圍內(nèi)采取多種形式宣傳社會工作人才隊伍建設工作，組織全方位、多角度的教育培訓。區(qū)委、區(qū)政府成立社會工作人才隊伍建設領導小組，設置工作機構，區(qū)民政局成立社會工作辦公室，落實編制人員。街道和社區(qū)實現(xiàn)社會工作服務機構全覆蓋。全區(qū)社會工作者隊伍達到2500人。進一步加強社會工作崗位制度建設，積極拓展社會工作服務領域，探索轉(zhuǎn)換和引進相結(jié)合的社會工作人才配置方法，加大公共財政投入力度。加強社工人才的培養(yǎng)使用力度。按照“整體規(guī)劃、分類推進、試點先行、逐步推廣”的工作原則，確定人勞局、教育局、衛(wèi)生局、司法局、團委、XXX鎮(zhèn)、街道辦事處、XXX街道辦事處為試點，率先推動社會工作，發(fā)揮帶頭和示范作用。

(二)201*年，鎮(zhèn)、村（嘎查）全面推開社會工作人才隊伍建設工作，成立社會工作服務所或社會工作服務站，落實具體工作人員。全區(qū)社會工作者隊伍達到3200人，社會工作人才隊伍達到260人左右。

各部門進一步總結(jié)社會工作人才隊伍建設的經(jīng)驗，形成符合我區(qū)實際的社會工作人才隊伍建設的運行模式。

（三）201*年，我區(qū)社會工作者隊伍達到4000人，社會工作人才隊伍達到300人。進一步總結(jié)經(jīng)驗，使我區(qū)社會工作人才隊伍建設達到隊伍規(guī)模適當、機構政策配套、體制機制健全、系統(tǒng)運行良好，能夠為廣大城鄉(xiāng)居民提供良好服務的水平。

（四）積極推行“社工助工義工”模式開展社會工作。推進社會工作，既要發(fā)揮專業(yè)社會工作者的作用，又要發(fā)動公眾廣泛參與，發(fā)揮助工、義工的協(xié)助作用。努力形成“社工引領義工服務、助工協(xié)助社工服務”的模式，建立社工、助工、義工聯(lián)動發(fā)展的機制。

四、工作措施

（一）加強組織領導。社會工作人才廣泛分布于社會管理和服務的各個領域，是專業(yè)技術人才的重要組成部分。按照黨管人才的總體原則，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，人事、教育、勞動和社會保障、司法、衛(wèi)生、工青婦等部門密切配合的組織領導格局，形成工作合力。

（二）健全培養(yǎng)機制。制定社會工作人才隊伍教育培訓規(guī)劃。探索建立社工崗前教育、繼續(xù)教育等多種教育培訓體系。充分利用各種教育資源和街道社區(qū)、福利機構等社會資源，鼓勵承擔社會工作職能的機關企事業(yè)單位積極開展社會工作人才的業(yè)務培訓教育和實習實踐，通過進修、實習、短訓、函授等形式，盡快提高職業(yè)水平。開展與國內(nèi)先進地區(qū)社會工作人才的學習、交流與合作，學習借鑒其社會工作發(fā)展的成功經(jīng)驗。

（三）暢通使用渠道。民政事業(yè)單位、街道社區(qū)、教育輔導、醫(yī)療衛(wèi)生、民間組織等單位和行業(yè)是吸納和使用社會工作人才的主渠道。人事、民政、教育、衛(wèi)生行政部門要加快進行社會工作

崗位設置，201*年，要本著科學合理規(guī)劃、梯次結(jié)構配置的原則，在社區(qū)服務、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、社會事務、教育輔導、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域設置200個社會工作專業(yè)技術崗位。要把符合條件的社會工作專業(yè)畢業(yè)的大學生、取得專業(yè)技術職務資格證書的人員納入全區(qū)人才儲備庫，并為其提供相應求職就業(yè)服務。相關社會工作崗位出現(xiàn)空缺，需向社會公開招考、招聘的，要優(yōu)先錄用取得社會工作專業(yè)技術職務資格證書人員和社會工作專業(yè)畢業(yè)的大學生。

（四）培育民間組織。按照“政府推動、民間運作”的原則，通過多種方式培育發(fā)展民間組織。鼓勵支持符合條件的組織和個人，創(chuàng)辦一批民間組織，特別是社會公益性民間組織；按照承擔社會服務工作的要求，進一步規(guī)范整合現(xiàn)有公益性社會組織，為在社會組織中開展社會工作創(chuàng)造條件；大力培育能夠承接政府提供公共服務職能的民間組織。

（五）建立公共財政支持體系。區(qū)政府對社會工作所需要經(jīng)費列入預算給予支持。大力拓展社會融資渠道，倡導、支持有條件的企業(yè)和個人設立非公募基金會，并遵循公開合法的原則，依照有關章程開展公益活動和支持社會公益性民間組織開展社會工作。積極運用市場機制，在具有公共服務職能的政府部門和單位中，推行“政府購買服務”的方式，降低行政成本，提高服務水平。

（六）加大宣傳力度。新聞宣傳部門要加強對社會工作的宣傳，運用各種宣傳形式，大力宣傳社會工作人才隊伍建設的重要意義，系統(tǒng)宣傳社會工作的專業(yè)理念、方法和作用，特別是深入宣傳社會工作的先進人物和典型事跡，提高全社會對社會工作的知曉度和認同度，努力營造良好的工作氛圍和發(fā)展環(huán)境。

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許昌市民政局

關于加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的

實施意見

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，加強農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設功能完備、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的新型農(nóng)村社區(qū)，培養(yǎng)造就農(nóng)村社區(qū)建設管理、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、公共服務等方面的人才，是新形勢下解決廣大農(nóng)村公共服務產(chǎn)品缺乏難題、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。根據(jù)國家、河南省《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(201O-2020年)》、許昌市《中長期人才發(fā)展規(guī)劃及實施意見》、《許昌市社會工作人才隊伍建設中長期規(guī)劃(201O-2020年)》精神，結(jié)合我市實際，就加強我市農(nóng)村社會工作人才隊伍建設提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，按照造就一支結(jié)構合理、規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良社會工作人才隊伍的要求，緊緊抓住選拔、培養(yǎng)、管理等關鍵環(huán)節(jié)，寓農(nóng)村社工人才隊伍建設于農(nóng)村社區(qū)化體系之中，采取有效措施扎實推進，為推進新型城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村提供有力的人才保證和智力支持。

二、目標任務

通過實施本意見，全市每年新增農(nóng)村社會工作人才40人以上；到2020年，全市城鄉(xiāng)農(nóng)村社會工作人才達到3900人。農(nóng)村社會工作人才整體素質(zhì)明顯提升，年齡、專業(yè)、學歷、能力結(jié)構

更趨合理，培養(yǎng)、評價、激勵、服務機制更加健全完善，成長發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，形成與新農(nóng)村建設相適應的農(nóng)村社工人才資源開發(fā)體系。

三、政策措施

（一）多措并舉，壯大隊伍

農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，需要建立一支具有較高專業(yè)化水平的社會工作人才隊伍。在工作中，要將人才隊伍建設作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同安排、同部署、同檢查，使人才隊伍得到不斷發(fā)展壯大，滿足了群眾需求和社區(qū)需要。

1.發(fā)揮鎮(zhèn)村黨務工作者作用。鎮(zhèn)村黨務工作者是一支素質(zhì)高、工作能力強、經(jīng)驗豐富的基層工作人才隊伍，是農(nóng)村社會工作及各類社會人才牽頭聯(lián)系和作用發(fā)揮的組織實施者。要積極開展培訓，把基層黨務工作者培養(yǎng)成為社會工作骨干，充分發(fā)揮他們的組織和引領作用，帶動農(nóng)村社會各項工作深入開展。可根據(jù)情況在社區(qū)選拔村支部書記或委員，進行必要的培訓后在社區(qū)內(nèi)兼職，培養(yǎng)社區(qū)工作骨干。

2.分流機關富余人員。通過推行農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政、勞保、司法、衛(wèi)生、計生等部門從事社會工作的人員，納入社會工作人才隊伍管理范圍，通過民主選派、下派方式，充實到農(nóng)村社區(qū)社會工作崗位上來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關富余人員有用武之地，找到發(fā)揮作用的舞臺。

3.壯大“義工”隊伍。農(nóng)村黨員、團員、教師、退休職工、退伍軍人及民間“小能人”是一個素質(zhì)較高、熱心社會公益事業(yè)的群體，對此進行調(diào)查摸底、建立臺帳，建立社會工作志愿者隊伍。并通過建立協(xié)會、商會和農(nóng)村經(jīng)濟合作社等形式，積

極發(fā)揮他們在人才、技術、信息等方面的優(yōu)勢，探索“政府購買服務”的方式，開展各類惠農(nóng)服務活動。目前，全市登記在冊的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會50多家，開展技術指導、信息發(fā)送等便民志愿活動，服務群眾萬余人次。

4.多渠道選聘優(yōu)秀人才。進一步加大宣傳動力度，提高社會工作志愿者對農(nóng)村社區(qū)的認同感，及時將優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)青年等出類拔尖人才，吸納到社會工作崗位上來。采取面向社會公開招聘、聘用大中專院校畢業(yè)生和競爭上崗等辦法，選拔社區(qū)工作人員，提高整體素質(zhì)，提升服務質(zhì)量與水平。

（二）強化培訓，提高素質(zhì)

1.強化集中培訓。采取多種形式，把普及社會工作專業(yè)知識技能與社區(qū)本職業(yè)務培訓結(jié)合起來，制定社會工作人才學習創(chuàng)新計劃，根據(jù)群眾需求不斷豐富培訓內(nèi)容，定期開展各類集中培訓活動，定期組織檢查考試。

2.創(chuàng)新培訓方式。堅持“走出去學”和“請進來教”相結(jié)合。建立實行外派掛職鍛煉、考察學習、跟班學習、交流輪崗等制度，多渠道、寬領域培養(yǎng)鍛煉社會工作人才，選派社會工作人才到先進縣市考察學習。同時，邀請上級領導、學者和先進地區(qū)代表授課，培養(yǎng)一批能夠運用社會工作專業(yè)知識和技能解決問題的社會工作人才。充分發(fā)揮農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡設備的作用，對農(nóng)村社區(qū)社會工作人才進行遠程教學培訓。借鑒外地先進經(jīng)驗，開通建設農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡平臺，將各職能部門為民服務的業(yè)務范圍、操作規(guī)程等內(nèi)容上網(wǎng)，社區(qū)工作人員隨時點擊學習。

3.提升培訓層次。結(jié)合我市實際，制定農(nóng)村社會工作人才隊伍培訓方案，努力提高培訓的專業(yè)化、職業(yè)化水平。一方面大力開展社會工作專業(yè)知識的普及培訓，舉辦社會工作知識專業(yè)講座。另一方面，廣泛發(fā)動社區(qū)干部職工以及社區(qū)、公益性民間組織的從業(yè)人員參加全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試，逐步培養(yǎng)一批具有從業(yè)資格和專業(yè)技能的社工人才。

（三）健全機制，推動發(fā)展

1.健全工作開展機制。結(jié)合社區(qū)分布、農(nóng)村工作實際和農(nóng)民辦事習慣等實際，科學確定社區(qū)綜合服務中心作息時間，從辦事流程、服務標準等方面建立健全規(guī)章制度，將社區(qū)化服務納入制度化、規(guī)范化軌道，確保農(nóng)村社會工作的順利開展。2.建立動態(tài)管理機制。制訂出臺教育培訓、設崗定員、考核獎懲等方面的文件，對農(nóng)村社區(qū)化服務與建設的相關問題做出規(guī)定、提出要求，確保農(nóng)村社區(qū)化服務與建設順利推進、規(guī)范運行。同時，將社會人才隊伍作用發(fā)揮情況作為對農(nóng)村社區(qū)考核的基本內(nèi)容，每年年初制定考核方案，明確考核內(nèi)容，統(tǒng)一工作標準，細化考核項目，做到層層有人抓，事事有人干。3.完善選拔培養(yǎng)機制。對選派到社區(qū)的工作人員從評先樹優(yōu)、提拔重用、物質(zhì)待遇等方面優(yōu)先考慮。由鎮(zhèn)、村兩級黨組織負責，積極采取得力措施，把優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)社會工作人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成社會工作人才。對政治素質(zhì)較高、社會工作能力較強、群眾公認的社會工作人員，由黨組織納入村級后備干部“人才庫”進行重點培養(yǎng)，待條件成熟后通過合法程序充實到村干部隊伍中來。

4.建立待遇保障機制。建立健全鎮(zhèn)、村班子成員聯(lián)系社區(qū)社會工作人才制度，定期上門征詢意見，幫助解決他們工作和生活中的實際困難。建立社區(qū)經(jīng)費保障機制，改善農(nóng)村社區(qū)工作人員的工作和生活條件。保障其工資和補貼待遇，對正常參與服務活動的志愿者適當進行經(jīng)濟補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責組織按時發(fā)放。

5.落實監(jiān)督約束機制。實行首問負責制，探索服務監(jiān)督卡方式，由服務對象對社會工作人員的服務態(tài)度、服務質(zhì)量進行評議。結(jié)合年終考核，實行末位淘汰制，對明顯不能勝任社會工作崗位的對象，及時進行調(diào)整。對市直部門參與服務人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（街辦）根據(jù)其服務社區(qū)的綜合評價出具書面鑒定，及時送所在部門備案，促進工作作風的轉(zhuǎn)變和服務質(zhì)量提高。

6.規(guī)范表彰獎勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年年底集中對工作出色、群眾評價高的農(nóng)村社區(qū)社會工作人才進行一次評選表彰，表彰命名為“優(yōu)秀社工”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選名額在30名左右，并從中推選出1－2名參加全市的評選表彰，特別優(yōu)秀的向上級推薦。在層層評選的基礎上，通過廣播、電視等形式，對優(yōu)秀社工的典型事跡和優(yōu)秀品質(zhì)進行大力宣傳和推介。

四、組織領導(一)健全領導體系。

在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市人才工作領導小組要把農(nóng)村社工人才納入全市人才資源開發(fā)總體規(guī)劃，并搞好宏觀指導、協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，市直有關部門負責扎實推進各個開發(fā)項目，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、務求實效。各鎮(zhèn)街道要把加強農(nóng)村社工人才隊伍

建設納入新農(nóng)村建設和人才隊伍建設總體規(guī)劃，研究制定中長期規(guī)劃和年度工作計劃，切實抓好落實。同時，要把農(nóng)村社工人才隊伍建設成效列入鎮(zhèn)街道黨政領導班子政績考核和新農(nóng)村建設考核，作為干部評價、使用和獎懲的重要依據(jù)。

(二)加大投入力度。

市財政要加大投入，在涉農(nóng)資金中安排一定資金用于農(nóng)村社工人才隊伍建設。積極引導金融機構加大支農(nóng)力度，培育小額信貸組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類經(jīng)濟組織、個人等各方面力量加大農(nóng)村人才資源開發(fā)投入，形成財政投入、企業(yè)投入、金融信貸、社會投資、農(nóng)民自籌等多元化投入體系。各鎮(zhèn)街道也要根據(jù)實際情況安排專項資金，用于優(yōu)秀農(nóng)村社工人才培養(yǎng)、表彰獎勵等工作。

(三)營造良好社會氛圍。

要充分利用各種媒體，采取多種方式，廣泛宣傳各級關于農(nóng)村人才工作的方針政策，廣泛宣傳在加強農(nóng)村社工人才隊伍建設中創(chuàng)造的經(jīng)驗做法，廣泛宣傳優(yōu)秀農(nóng)村社工人才扎根農(nóng)村、服務三農(nóng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作業(yè)績，在全市營造尊重、關心、愛護農(nóng)村人才的良好氛圍。

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