關(guān)于貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》的執(zhí)法檢查報告

關(guān)于《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查情況的報告

主任、副主任，各位委員：

按照區(qū)人大常委會201*年執(zhí)法檢查計劃的安排，人大常委會副主任尹中強帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，于8月14日對我區(qū)貫徹實施《大氣污染防治法》情況進行了檢查。執(zhí)法檢查組聽取了區(qū)環(huán)保局的工作匯報，并深入到烏海如意君正物流有限責(zé)任公司，實地察看了擋風(fēng)抑塵墻大氣污染防治項目建設(shè)情況�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

《大氣污染防治法》頒布實施以來，區(qū)政府及其職能部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實大氣污染防治法。大氣污染防治工作不斷深入進行，特別是今年以來，區(qū)政府大力進行環(huán)保宣傳，加大環(huán)保投入，努力開展城市環(huán)境綜合整治工作，不斷治理老污染源，積極從源頭上控制新污染源產(chǎn)生，城市空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，貫徹實施大氣污染防治法取得了明顯成效。

（一）宣傳不斷深入，群眾環(huán)境保護意識顯著增強我區(qū)做了大量的環(huán)保法律法規(guī)宣傳、教育和普及工作。今年以來，充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體及集市、

集會等場合，通過舉辦環(huán)保法律講座、環(huán)保知識咨詢、印發(fā)宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)。通過宣講環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)常識，擴大了廣大干部群眾環(huán)境保護法律法規(guī)的知識面，促進了群眾學(xué)法、懂法、守法的自覺性，群眾自覺保護環(huán)境的意識得到了明顯增強。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強工業(yè)污染源整治一是全力開展環(huán)境綜合整治“百日行動”工作。制定了《烏達(dá)區(qū)201*年環(huán)境綜合整治專項行動方案》，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的焦化、洗煤、腐植酸鈉、白灰、造紙等107戶企業(yè)實施了關(guān)停。對12家煤站臺和洗煤企業(yè)下達(dá)了《201*年限制治理目標(biāo)任務(wù)》，要求建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻，避免造成二次揚塵污染。對生產(chǎn)的25家企業(yè)52臺礦熱爐，下達(dá)了整改通知。拆除閑置煙囪工作方面，截至目前共拆除閑置煙囪41根。二是加強輻射、危險源的環(huán)境監(jiān)管。制定了《烏達(dá)區(qū)重點源環(huán)境監(jiān)管工作責(zé)任制》，與20家相關(guān)企業(yè)簽訂了責(zé)任狀。對重點污染源進行現(xiàn)場檢查136次。完成了烏達(dá)區(qū)93枚放射源的編碼等基礎(chǔ)資料的調(diào)查工作，對產(chǎn)生危廢的單位進行了調(diào)查。三是區(qū)政府職能部門加強了專業(yè)技能培訓(xùn)，使執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平得到明顯提高，加強了對違法案件的查處力度。制定了《烏達(dá)

區(qū)環(huán)保局夜間、雙休日節(jié)假日巡查制度》，及時制止不法排污行為。今年上半年，累計現(xiàn)場監(jiān)察356次，對47起環(huán)境違法行為作出了相應(yīng)處理，其中作出行政處罰28起，同時發(fā)動群眾參與對環(huán)境違法案件的監(jiān)督，共接到群眾來信來訪案件44起，全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

（三）加快治污進程，依法治理大氣污染。一是嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，保證和優(yōu)化了我區(qū)經(jīng)濟增長方式。區(qū)政府在上新項目時注重環(huán)評工作，搞好環(huán)保依法審批服務(wù)和指導(dǎo)，支持企業(yè)更好更快健康發(fā)展。今年以來，審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價報表6家、環(huán)境影響登記表1家。有5家企業(yè)完成環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測。二是大力實施環(huán)境總量控制制度。制定了《烏達(dá)區(qū)201*年二氧化硫、化學(xué)需氧量減排工作計劃》。今年我區(qū)二氧化硫消減任務(wù)為503.1噸，現(xiàn)已完成消減497.7噸，占任務(wù)量的98%。三是制定發(fā)布了《烏達(dá)區(qū)人民政府關(guān)于建成區(qū)范圍內(nèi)禁燒煙煤、煤泥的通告》，成立了“藍(lán)天工程”指揮部，召開了“藍(lán)天工程”基層動員大會。

二、存在的問題

我區(qū)貫徹實施《大氣污染防治法》取得了一定的成績，大氣環(huán)境質(zhì)量較前些年有較大改善，但也存在一些薄弱環(huán)

節(jié)和需要解決的問題:

一是減排工作和新建項目受到列入減排措施的消減量有限、環(huán)境容量有限和企業(yè)治理進度緩慢的影響。

二是工業(yè)固廢處理存在二次污染的隱患。很多固廢如煤矸石、粉煤灰和電石渣大量遺留，存在安全隱患。

三是環(huán)保裝備如環(huán)境常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備不夠完備，影響工作效率。

三、進一步貫徹《大氣污染防治法》的建議大氣污染防治工作與人們的生活和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān),直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的總體面貌和人民群眾的身體健康。區(qū)政府及有關(guān)部門要在原有成績的基礎(chǔ)上,繼續(xù)抓好《大氣污染防治法》的貫徹落實。

一是繼續(xù)加大《大氣污染防治法》的宣傳力度，切實增強群眾的環(huán)保法律觀念。要通過有針對性的法律講座、法律咨詢、宣傳周宣傳日等形式的活動，結(jié)合典型事例通報、公開曝光，以及新聞媒體的專題專欄定期宣傳，確實加大大氣污染防治法普及的深度和廣度，并努力提高廣大群眾的環(huán)保參與意識，營造重視環(huán)境保護和節(jié)能減排的濃厚氛圍。堅決有續(xù)推進“藍(lán)天工程”。

二是進一步加大對重點工業(yè)污染源和社會生活污染源的綜合治理力度，加強日常監(jiān)督和突擊性檢查，認(rèn)真查處各類環(huán)境違法行為。堅持走科技治污的道路，通過引進先進技術(shù)，消減現(xiàn)有企業(yè)二氧化硫排放量，實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)升級。

三是正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，嚴(yán)把新建項目和招商引資企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口。堅持建設(shè)項目環(huán)�！叭�同時”制度，建立空氣質(zhì)量公告制度，進一步改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。

區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組二00八年八月十四日

擴展閱讀：《大氣污染防治法》調(diào)查報告

關(guān)于檢查我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國

大氣污染防治法》情況的報告

區(qū)人大常委會調(diào)研組二○○九年九月

為進一步推動《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）在我區(qū)的全面貫徹實施，有效控制汽車排放、工業(yè)排放、建設(shè)排放等對大氣的污染，提高我區(qū)空氣質(zhì)量，營造一個青、碧、藍(lán)的優(yōu)美環(huán)境，根據(jù)區(qū)人大常委會201*年的工作安排，區(qū)人大常委會城建工委與相關(guān)職能部門及部分區(qū)人大代表組成檢查組，于7月29－30日對我區(qū)《大氣污染防治法》執(zhí)行情況進行檢查。執(zhí)法檢查組聽取了區(qū)政府對我區(qū)實施《大氣污染防治法》情況的匯報，先后邀請了相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）有關(guān)負(fù)責(zé)人召開座談會，并實地視察了五沙熱電有限公司、浚通投資有限公司交通分公司、大良全順電廠以及蘭喬圣菲三期工程等工廠和企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組作了認(rèn)真的分析和研究，現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、我區(qū)大氣情況

今年我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，據(jù)區(qū)環(huán)保局發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量季報顯示，今年第三季度的大氣環(huán)境綜合污染指數(shù)為

0.57，與去年同期0.67相比下降了0.10，說明大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，主要原因是二氧化硫、可吸入顆粒物和降塵的濃度均出現(xiàn)不同程度的下降，其中二氧化硫降幅最大，達(dá)26.1%，可吸入顆粒物和降塵分別下降12.0％和2.0％。今年第三季度降水pH值為4.98，與去年同期4.66相比減弱了0.32個pH單位，酸雨情況有所緩解。全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）中6個鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量評價為“清潔”，4個鎮(zhèn)（街道）評價為“輕污染”，全區(qū)綜合評價為“清潔”。去年××區(qū)單位GDP能耗為0.620噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比上年下降7.29%，超額完成下降5.44％的目標(biāo)。

二、主要工作與成效

《大氣污染防治法》實施以來，各級政府及有關(guān)部門積極履行職責(zé)，加強大氣污染防治，我區(qū)大氣環(huán)境得到改善。尤其是“十一五”以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各級政府認(rèn)真落實“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針，以“節(jié)能減排”為契機，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動能源資源的節(jié)約，實現(xiàn)了主要污染物排放總量的下降。

（一）建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，有效控制污染物排放總量。國家實行“十一五”主要污染物排放考核后，區(qū)政府把“節(jié)能減排”工作擺上突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，先后實行排污許可證管理和排污總量前置審批制度，抓好考核指標(biāo)的落實。推動落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)動各方面力量整治環(huán)

境。依法制定一套切合本地區(qū)實際的考核辦法，將年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)分解，寫進各鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境保護責(zé)任書和有關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任承諾書中，由各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人簽定。并制定考核計分細(xì)則，設(shè)立月報制度，及時召開區(qū)環(huán)境保護委員會工作會議通報有關(guān)情況，研究解決存在問題，并向各鎮(zhèn)（街道）下達(dá)了年度減排指標(biāo)，將對不能完成減排指標(biāo)的鎮(zhèn)（街道）的環(huán)保責(zé)任考核實行一票否決。

（二）著力實施減排措施，不斷削減工業(yè)污染存量。一是電力行業(yè)減排效果明顯。推動電力行業(yè)“上大壓小”和脫硫脫硝治理。近年我區(qū)推進德勝電廠“以大代小”、“熱電聯(lián)供”技改項目，全區(qū)5家燃油電廠去年底全部停產(chǎn)并逐步拆除，全區(qū)總體每年減少排放3172噸二氧化硫，煙塵和氮氧化物的減排效果也相當(dāng)顯著。二是結(jié)構(gòu)減排獲得突破。推進陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升，深化廢舊塑料行業(yè)整治，以及廢舊物資收購和電鍍、漂染行業(yè)整治。區(qū)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、供電等部門和各鎮(zhèn)（街道）配合各電廠做好關(guān)停及善后工作，組織發(fā)動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、促進陶瓷生產(chǎn)企業(yè)按期完成關(guān)停、整改、轉(zhuǎn)移。三是管理減排取得實效，201*年完成了對12家超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)逐家下達(dá)限期治理任務(wù),對30多家漂染、電鍍企業(yè)下發(fā)限期完成清潔生產(chǎn)審核文件。我區(qū)去年的二氧化硫排放量比上一年減少1500噸，化學(xué)需氧量排

放量凈削減1500噸，全面完成年度減排任務(wù)。

（三）積極推廣應(yīng)用清潔能源，從源頭上抑制污染物增量。一是積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。我區(qū)引入天然氣優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實行天然氣置換工程。隨著天然氣工程項目的持續(xù)推進，天然氣將逐步成為××的主要能源，這對于優(yōu)化××的能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提高人民生活質(zhì)量，將起到很大的作用。二是嚴(yán)格審批建設(shè)項目。我區(qū)全面執(zhí)行新的《建設(shè)項目分類管理名錄》，各審批部門互相配合，共同把關(guān)，遏制能源消耗和排污量大的項目建設(shè)，并明確規(guī)定對在居民點開設(shè)餐飲、機動車修理、歌舞娛樂等可能產(chǎn)生污染擾民的項目實行環(huán)評公眾參與，以保護市民的生活環(huán)境。去年全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)共受理建設(shè)項目審批2628個，否決了253個，確定執(zhí)行“三同時”項目342個。三是搞好工企業(yè)集中區(qū)的環(huán)境整治。區(qū)環(huán)保局派員深入各集中區(qū)，督促抓緊進行規(guī)劃環(huán)評，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)杏壇工業(yè)園、均安工業(yè)園和陳村崗北工業(yè)區(qū)等污染行業(yè)集中區(qū)進行整改、完善。201*年已有9個工業(yè)集中區(qū)基本完成了環(huán)境影響評價，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)保的“雙贏”。四是實施清潔生產(chǎn)。召開動員會并分批舉辦有關(guān)培訓(xùn)，對30多家漂染、電鍍企業(yè)下發(fā)了限期完成清潔生產(chǎn)審核文件。去年我區(qū)推行清潔生產(chǎn)工作取得重大突破，已有廣東松下環(huán)境系統(tǒng)公司、順龍中密度纖維板公司被認(rèn)定為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)，華潤涂料公司、錦峰電鍍有限公司和偉

鵬電鍍有限公司通過清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)場驗收，天任車料有限公司等10多家分散電鍍、漂染企業(yè)著手開展相關(guān)工作。

（四）開展大氣污染綜合整治，促進城市空氣質(zhì)量改善。一是開展對機動車排氣污染的防治。區(qū)環(huán)保、公安、交通等部門按照法律法規(guī)的要求，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加強機動車尾氣監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，做好在用機動車的排氣監(jiān)督檢測、維修保養(yǎng)和淘汰更新等工作，鼓勵發(fā)展清潔燃料車和公共交通系統(tǒng)，控制交通污染。二是整治工程運輸車輛。由城管執(zhí)法局等部門督促各施工工地落實出入口硬底化和沖洗運輸車輛等措施，并加強上路巡查。我區(qū)設(shè)置了禁入標(biāo)牌、核發(fā)工程運輸車輛管理卡，在建筑施工工地設(shè)置了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）共同開展專項執(zhí)法行動，查處違法車輛。三是開展對建筑揚塵污染的防治。區(qū)建設(shè)等部門積極指導(dǎo)各地進行施工揚塵污染防治，開展“文明施工”創(chuàng)建活動，促進了施工現(xiàn)場揚塵的治理。各地城管、環(huán)保、建設(shè)等部門開展對揚塵污染防治現(xiàn)場監(jiān)管，對不按要求施工的行為進行了查處。此外，我區(qū)開展了一年一度的環(huán)保專項行動，查處違法建設(shè)鍋爐，整治畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)集中區(qū)；部分鎮(zhèn)（街道）也自行開展了系列執(zhí)法行動。

（五）創(chuàng)新“綠色”環(huán)境經(jīng)濟政策，推動“綠色創(chuàng)建”。一是區(qū)環(huán)委辦與金融、工商、經(jīng)貿(mào)等部門推行“綠色”環(huán)境經(jīng)濟政策：“綠色證券”我區(qū)所有的上市企業(yè)要得到環(huán)

保部門的“綠色通行證”才可上市；“綠色信貸”企業(yè)只有通過環(huán)保部門的“綠色信貸”方能得到銀行貸款；“綠色認(rèn)證”申請知名品牌的企業(yè)需通過“綠色認(rèn)證”。二是創(chuàng)新環(huán)保宣傳，開展了形式多樣的宣傳活動。實行以案說法和送法上門，積極借助電臺、報紙等社會力量廣泛進行環(huán)境保護宣傳；舉辦村（社區(qū)）干部環(huán)保培訓(xùn)、中小學(xué)固體廢物管理法律知識講座、重點企業(yè)環(huán)境法制學(xué)習(xí)班、節(jié)能減排公眾論壇等。三是“綠色創(chuàng)建”方面，去年我區(qū)共有3個村、3個社區(qū)、1個農(nóng)業(yè)園和6家企業(yè)分別通過創(chuàng)建市生態(tài)示范村、“綠色社區(qū)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)園和環(huán)保模范企業(yè)驗收，2間學(xué)校通過創(chuàng)建省“綠色學(xué)�！彬炇�，1個社區(qū)通過創(chuàng)建省“綠色社區(qū)”驗收，均安鎮(zhèn)通過創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收和省生態(tài)示范鎮(zhèn)考核。去年區(qū)環(huán)保局還強勢推行重點污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控及環(huán)境信息公開和環(huán)保信用管理制度，得到上級部門的充分肯定。

三、存在的困難和問題

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式進程有待加快。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有待加快。由于欠缺相應(yīng)法律法規(guī)支持，一些污染企業(yè)的關(guān)停、搬遷工作難以實施。二是工業(yè)布局仍不合理。由于歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局等問題，我區(qū)部分地區(qū)仍然存在惡臭擾民問題。

（二）環(huán)保部門對企業(yè)的跟進監(jiān)管未能完全到位，致使

一些企業(yè)沒有按要求落實執(zhí)行“三同時”制度，一些限期整改、限期治理單位沒有按期完成治理任務(wù)。對污染企業(yè)的突擊檢查也偏少，企業(yè)利用夜間和節(jié)假日偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）綜合治理工作機制有待進一步健全。大氣污染防治法的執(zhí)法工作比較復(fù)雜，監(jiān)督對象多，技術(shù)要求高，執(zhí)法難度大，需要各有關(guān)部門的密切配合。隨著城市機動車使用量的大幅上升、城市建設(shè)步伐的加快，機動車排氣、建筑揚塵污染治理明顯滯后于城市化的進程，同時由于基層聯(lián)動執(zhí)法工作機制不健全，有關(guān)部門相互配合不夠，也影響了執(zhí)法效果。

四、意見和建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是全面開展規(guī)劃環(huán)評。通過規(guī)劃環(huán)評，大力淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局，實現(xiàn)容量管理和總量控制目標(biāo)；通過區(qū)域環(huán)評，提升建設(shè)項目環(huán)�！伴T檻”，實行區(qū)域限批和排污權(quán)交易，迫使“兩高”企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”；要深入開展化工企業(yè)的整治，鞏固整治成果，并向重污染行業(yè)延伸。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以“減量化、再利用、資源化”為原則，把工業(yè)“三廢”治理與利用結(jié)合起來，提高全社會資源綜合利用水平。推廣以“節(jié)能降耗、減污增效”為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)審核，促進污染防治工作從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。三是要加大環(huán)境保護投入。區(qū)有關(guān)部門要組織開展重點污染行

業(yè)減排技術(shù)攻關(guān)，還要推行低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放。

（二）加大執(zhí)法力度，實行執(zhí)法責(zé)任追究制。一是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律制度。全面實行排污許可證制度，嚴(yán)格限制向大氣排放含毒物質(zhì)的廢氣和粉塵，加大對偷排、超排違法行為的打擊和查處力度。二是要建立相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。區(qū)政府要研究大氣污染防治中執(zhí)法層面協(xié)調(diào)難、配合難的問題，努力形成執(zhí)法工作合力。三是要實行執(zhí)法責(zé)任追究制。對不作為的執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。四是要加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對重點工業(yè)污染源監(jiān)控，對全區(qū)重點工業(yè)污染源要實行聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控。

（三）強化綜合整治。全面加大對城市機動車尾氣、建筑揚塵、“三產(chǎn)”煙塵污染治理力度。要積極實施國家第三階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)；公交車、工程車要推廣使用清潔燃油，建議區(qū)政府盡快籌建我區(qū)首個天然氣站，消滅城市“黑尾車”；依法加強對城市機動車排氣進行環(huán)保檢測管理。要建立施工工地?fù)P塵長效管理機制。制定嚴(yán)格的管理規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，加強現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法力度，采用先進的技術(shù)，有效控制和減少建筑揚塵污染。區(qū)、鎮(zhèn)政府要下大力氣消除城市惡臭現(xiàn)象，切實改善城市人居環(huán)境。

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