推進(jìn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”研討會(huì)發(fā)言提綱1

推進(jìn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”研討會(huì)

發(fā)言提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

201*年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，人民法院嚴(yán)格公正司法、維護(hù)法律尊嚴(yán)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨，法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性也日益凸顯，面臨的形勢(shì)和考驗(yàn)十分嚴(yán)峻。我們將以更加振作的精神狀態(tài)和更加主動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐完成好201*年各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)�？傮w工作思路是：按照省高院、市紀(jì)委和市委政法委的部署，緊緊圍繞全市法院工作大局和“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，結(jié)合全省法院系統(tǒng)開(kāi)展的“廉政責(zé)任”教育活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“零違紀(jì)”為工作目標(biāo)，以開(kāi)展“審務(wù)督察”、“錯(cuò)案責(zé)任追究”、“親情互廉”等活動(dòng)為工作載體，繼續(xù)全力打造“法官廉政建設(shè)工程”，繼續(xù)抓好監(jiān)督和廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。主要從以下四個(gè)方面抓好工作：

一、繼續(xù)創(chuàng)新廉政教育。廉政教育是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要職能，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。我們一要結(jié)合全省法院系統(tǒng)開(kāi)展的“廉政責(zé)任”教育活動(dòng)，改進(jìn)教育方法，提高教育實(shí)效，運(yùn)用多種形式和載體進(jìn)一步加強(qiáng)示范教育和警示教育。通過(guò)學(xué)習(xí)討論、寫(xiě)心得體會(huì)、開(kāi)展辯論會(huì)、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)法官論壇、觀看正反兩面典型教育片等形式，深入推進(jìn)社會(huì)主義法治理念再教育、理想信念再教育、崗位風(fēng)險(xiǎn)再教育，利

用教育消除部分干警抵觸情緒，糾正“廉政教育無(wú)用論”和“廉政教育無(wú)關(guān)論”的錯(cuò)誤觀念。引導(dǎo)全體干警增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)，嚴(yán)格遵守法律、規(guī)章和制度，筑牢拒腐防變的道德防線。二要結(jié)合法院干警特長(zhǎng)、進(jìn)一步創(chuàng)新形式多樣新穎、內(nèi)容豐富多彩的廉政文化活動(dòng)。通過(guò)組織全市法院系統(tǒng)廉政作品展示、文藝匯演、詩(shī)朗誦、演講比賽，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍。弘揚(yáng)“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，使廣大法官和其他工作人員在文化熏陶中接受廉政教育，自覺(jué)遵紀(jì)守法，公正裁判。

二、繼續(xù)強(qiáng)化廉政監(jiān)督。紀(jì)檢工作的監(jiān)督職能，還體現(xiàn)在對(duì)廉政監(jiān)督制度的落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而確保各項(xiàng)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。為此，我們一要從內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查。日前，最高人民法院《人民法院審務(wù)督察工作暫行規(guī)定》已頒布實(shí)施，成立內(nèi)部機(jī)構(gòu)及組成人員的意見(jiàn)待黨組會(huì)研究確定。審務(wù)督察機(jī)構(gòu)成立后，我們將及時(shí)對(duì)本院和基層法院的各部門及其工作人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、改進(jìn)作風(fēng)等情況開(kāi)展全面檢查，并對(duì)正在發(fā)生的違法違規(guī)和其他侵害人民群眾利益、損害人民法院形象的行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查糾。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，以發(fā)送《審務(wù)督察建議書(shū)》、《審務(wù)督察告知書(shū)》的形式限期糾正；具有典型性或者普遍性問(wèn)題的，采取適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；問(wèn)題嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。通過(guò)審務(wù)督察工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)法院干警的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)廣大干警嚴(yán)守政治

紀(jì)律和工作紀(jì)律的自覺(jué)性，增強(qiáng)接受監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性。二要推進(jìn)落實(shí)外部監(jiān)督制度。年內(nèi)我們將抽調(diào)部分特邀監(jiān)督員組成暗訪組對(duì)中院機(jī)關(guān)和基層院的工作作風(fēng)、庭審及機(jī)關(guān)紀(jì)律等方面開(kāi)展巡查，巡查結(jié)果直接向中院院長(zhǎng)匯報(bào)。同時(shí)堅(jiān)持定期報(bào)告工作制度，聽(tīng)取特邀監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議。此外，繼續(xù)設(shè)立舉報(bào)電話和投訴信箱、郵箱，在網(wǎng)上公布24小時(shí)舉報(bào)電話和郵箱，拓寬群眾的監(jiān)督范圍，便于群眾監(jiān)督法官的不規(guī)范行為，進(jìn)一步增強(qiáng)法院審執(zhí)工作的透明度。

三、繼續(xù)完善懲處機(jī)制。防范于未然固然好，但懲處也不失為廉政建設(shè)的有效手段之一。我們一要完善信訪案件處理機(jī)制。依法做好紀(jì)檢信訪案件的受理、登記、報(bào)批和核查工作，對(duì)舉報(bào)線索只要有可查性的，都要及時(shí)調(diào)查，決不壓案不查、瞞案不報(bào)。二要加強(qiáng)“一崗雙責(zé)”方面、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面、抵御人情干擾方面和干警行為約束方面的制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。使監(jiān)督成為工作的常態(tài)，規(guī)范日常工作的管理，增強(qiáng)全市法院干警的自我約束、自我監(jiān)督意識(shí)，防止法官私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突，防止人情關(guān)系對(duì)審判工作造成不利影響。結(jié)合最高院和省法院的制度和規(guī)定，提高自行發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索的能力，提高自行查辦違紀(jì)違法案件的能力，提高有效突破疑難案件的能力，提高對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，一經(jīng)核實(shí)，決不姑息，全力打造清正廉潔的法官隊(duì)伍。三要加大“錯(cuò)案”責(zé)任的追究力度。

嚴(yán)格按照《違法審判責(zé)任追究工作實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，加大違法審判責(zé)任追究工作的組織、協(xié)調(diào)和督促工作，并對(duì)確認(rèn)后因故意或過(guò)失造成違法審判和執(zhí)行，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的審判人員、執(zhí)行人員及其參與案件審理和執(zhí)行活動(dòng)的其他人員進(jìn)行追究處理。

四、繼續(xù)加大制度的制定和執(zhí)行力度。為了繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們一要認(rèn)真落實(shí)法官廉政建設(shè)工程規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。繼續(xù)抓好各項(xiàng)廉政制度的創(chuàng)新和有效落實(shí)，將廉政監(jiān)督創(chuàng)新年的精髓延伸，積極探索監(jiān)管關(guān)口前移，積極探索由結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督、事后監(jiān)督向同步監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督向家庭、親情監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。年內(nèi)，我們將借鑒梅里斯法院“親情助廉”的做法，制定為“親情互廉”監(jiān)督制度在全市法院頒布實(shí)施。以親情為紐帶，以家屬平安幸福為宗旨，以相互提醒、雙向監(jiān)督、共守廉政底線為保證，發(fā)動(dòng)家屬加大對(duì)干警的廉政監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)干警及家屬共同廉政。借鑒克山、鐵鋒法院做法，制定隨案監(jiān)督卡制度，進(jìn)一步促進(jìn)公正、廉潔、高效、文明執(zhí)法。二要繼續(xù)深化司法廉潔保證金制度。制度建立以來(lái)，取得了預(yù)期效果。部分基層法院也相繼實(shí)施了該項(xiàng)制度，但還有一些基層法院沒(méi)有建立。今年，我們將該項(xiàng)工作的開(kāi)展列入年終目標(biāo)考評(píng)體系之中。年內(nèi)我們將積極指導(dǎo)、協(xié)助未開(kāi)展的基層法院盡快將該項(xiàng)工作列上日程，配合基層法院同當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通、力爭(zhēng)取得支持和幫助，在新的一年建立并實(shí)施司法

廉潔保證金制度。

雖然防腐倡廉工作面臨的形勢(shì)和考驗(yàn)十分嚴(yán)峻，但我們堅(jiān)信，在新的黨組的領(lǐng)導(dǎo)下、在兄弟庭處室的大力支持下，我們監(jiān)察室全體人員將繼續(xù)以更加堅(jiān)定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和司法廉潔工作，一定能把兩級(jí)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提高到一個(gè)新的水平

建議：嚴(yán)格執(zhí)行上、下班打卡制度（應(yīng)安裝指紋打卡機(jī)），嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)、銷假制度，嚴(yán)格執(zhí)行“錯(cuò)案”責(zé)任追究制度。

二0一二年二月三日

擴(kuò)展閱讀：EPC 研討會(huì)的發(fā)言提綱

EPC專題研討會(huì)的發(fā)言提綱

中信國(guó)際合作公司

常務(wù)副總經(jīng)理田威

本文完全是個(gè)人的想法，并不十分成熟，只是為了探討和交流有關(guān)EPC的一些問(wèn)題。欠妥之處，歡迎批評(píng)指正。

一、分析EPC在國(guó)內(nèi)、國(guó)外工程承包市場(chǎng)中的發(fā)展趨勢(shì)及其利弊。

EPC合同在FIDIC文件里通常叫做“銀皮書(shū)”，實(shí)際上是由承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的總承包合同，也就是承包商要對(duì)項(xiàng)目負(fù)全責(zé)，屬于一種交鑰匙項(xiàng)目,正式英文名稱叫ConditionsofContractforEPC/TurnkeyProjects，可以說(shuō)是“設(shè)計(jì)+施工”（D＋B）合同方式的一種延伸。

EPC的最大特點(diǎn)是固定總價(jià)合同，英文叫LumpSumContract或FixedPriceContract，而與FIDIC“紅皮書(shū)”的單價(jià)合同（UnitPriceContract）不同。業(yè)主與承包商雙方要先說(shuō)好價(jià)錢（當(dāng)然對(duì)應(yīng)著就有一個(gè)較長(zhǎng)的談判過(guò)程，而單價(jià)合同的這個(gè)過(guò)程很短也相對(duì)要簡(jiǎn)單得多），但簽約時(shí)一定要一次包死，因此承包商的價(jià)格中難免含有一定水分，或者說(shuō)留有相當(dāng)余地，以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的（這是可以理解的），而不像“紅皮書(shū)”那樣，以“波紋理論”為原則去處理問(wèn)題，只要求承包商考慮你知道的。在EPC合同的條件下，承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比“紅皮書(shū)”、“黃皮書(shū)”來(lái)得大，因?yàn)榘褍r(jià)格一次包死后就很難再索賠，例如不良地質(zhì)條件之類的未知因素（unexpected），在EPC中是由承包商承擔(dān)的（而“紅皮書(shū)”中很明確是屬于索賠的范疇）。這使得承包商在面對(duì)一頭包死的硬性規(guī)定時(shí)，只能想辦法從設(shè)計(jì)上去找“費(fèi)用”（cost）（而在“紅皮書(shū)”中又是絕對(duì)不可能的）。

EPC為什么采用固定總價(jià)合同的方式呢？因?yàn)镋PC通常與融資（financing）有著密切關(guān)系，因此也有FEPC之說(shuō)。由于偏重于融資安排的緣故，融資人要求的是項(xiàng)目成本一定要有確定性，不能敞著口；并且還要有前瞻性，以保證融資金額的相對(duì)固定和安全，否則融資人的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。EPC簽約雙方的議標(biāo)比較漫長(zhǎng)，實(shí)際上是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，而且很重要。

EPC還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是合約中沒(méi)有咨詢工程師這個(gè)專業(yè)監(jiān)控角色和獨(dú)立的第三方，所以不再是“紅皮書(shū)”條件下的三角關(guān)系。因此，必須承認(rèn)EPC對(duì)承包商的監(jiān)管很弱，業(yè)主的參與力度也很小，而且在“銀皮書(shū)”的序言（IntroductoryNote）里也在講“業(yè)主基本不干涉承包商的工作”這種原則（TheEmployershouldingeneralnotinterferewiththeContractor’swork），此外在前言（Foreword）里還說(shuō)到“業(yè)主少參與”（withlittleinvolvementoftheEmployer）。這主要與BOT的特點(diǎn)和融資有關(guān)：承包商說(shuō)我?guī)уX來(lái)支持這個(gè)項(xiàng)目,你為什么還要找人看著我?這時(shí)變甲乙雙方的爺孫關(guān)系為相對(duì)平等的對(duì)話關(guān)系，否則承包商就有權(quán)把資金投向更好條件的方向，這是大背景。如果說(shuō)EPC合同中業(yè)主有什么權(quán)力，就是有一個(gè)業(yè)主代表（Employer’sRepresentative）（3.1款），而他的實(shí)權(quán)主要是在監(jiān)控進(jìn)度上，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度拖慢了，則業(yè)主代表有權(quán)要求承包商采取補(bǔ)救措施。

采用EPC合同的前提是承包商必須要事先證明其設(shè)備和成套設(shè)備（EquipmentandPlant）的可靠性，世界銀行在招標(biāo)EPC類項(xiàng)目時(shí)通常分成兩步走：第一步是技術(shù)標(biāo)，通過(guò)了技術(shù)標(biāo)后的第二步才是價(jià)格標(biāo)。這樣可以確保業(yè)主的目標(biāo)：獲得的首先是質(zhì)量，次之才是價(jià)格。

再有，EPC的付款方式是“里程碑”式的，而不是驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

值得一提的是EPC很重視“竣工試車（TestsonCompletion）”的重要性，只有試車成

功才能談最終驗(yàn)收，否則必須做“再試車”（Retesting）（9.3款），這反證了EPC實(shí)質(zhì)上更適用于成套設(shè)備為主的項(xiàng)目。

EPC在國(guó)外主要用于生產(chǎn)型的成套設(shè)備（ProcessPlant）(當(dāng)然還有“黃皮書(shū)”，但涉及到融資時(shí)就用EPC),也可能包括涉及到運(yùn)營(yíng)調(diào)試類的大型項(xiàng)目，通常是一個(gè)Package，而像土木建筑工程這類相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目普遍采用“紅皮書(shū)”。

這里談?wù)凟PC與BOT和PPP（公營(yíng)與私營(yíng)合作項(xiàng)目，英文來(lái)源是PublicPrivatePartnership）之間的關(guān)系，以及當(dāng)今世界上最新的發(fā)展趨勢(shì)。

BOT是一種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資（commercialventure）,通常是固定總價(jià)合同，投資人在談判時(shí)喜歡采用“一攬子包死”（Package）的方式，超支部分由承包商負(fù)擔(dān)。BOT里的重點(diǎn)和難點(diǎn)是O，也就是運(yùn)營(yíng)管理，例如一個(gè)鐵路項(xiàng)目的O就很麻煩，并且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)很大，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而一個(gè)公路項(xiàng)目的O就相對(duì)簡(jiǎn)單些，只要設(shè)個(gè)卡子收費(fèi)就行了，當(dāng)然也還有防范跑冒滴漏的措施等問(wèn)題。

歐美和日本、韓國(guó)、澳大利亞等西方業(yè)主經(jīng)過(guò)實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到BOT的缺陷，因此現(xiàn)在對(duì)于有融資要求的項(xiàng)目，基本上以PPP方式取而代之，強(qiáng)調(diào)業(yè)主的監(jiān)控和管理作用，總之是要介入！這是最新的發(fā)展趨勢(shì)，可以說(shuō)是一種回潮，更確切地說(shuō)是一種螺旋式的上升和前進(jìn)，是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，對(duì)我們今天考慮EPC的應(yīng)用問(wèn)題有一定的借鑒意義。

PPP源于上個(gè)世紀(jì)的80年代初，在90年代中期開(kāi)始興起。這種合同方式是從“私營(yíng)融資經(jīng)營(yíng)”P(pán)FI（PrivateFinanceInitiative），最典型的如公立醫(yī)院的私營(yíng)經(jīng)營(yíng)）演變而來(lái)的，業(yè)主的初衷是要做到物有所值。PPP的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，通常在2030年，原則是各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由最能駕御它的一方去分別承擔(dān)，并且在合同中特別突出強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)主的售后服務(wù)。業(yè)主在招標(biāo)時(shí)提出參數(shù)和規(guī)范要求，并且進(jìn)行全程監(jiān)控，所有的償還付款都與履約好壞和連續(xù)性等掛鉤，付款機(jī)制是要待運(yùn)營(yíng)達(dá)到滿意后才開(kāi)始支付承包商的融資。談到融資就可能會(huì)涉及到是采用LIBOR加上個(gè)點(diǎn)數(shù)（如0.5~1.5或更高）作為浮動(dòng)利率，還是CIRR固定利率（要參考ECDG定期公布的數(shù)據(jù)，如二到五年期為3.27、八年半以上的為4.65）；保險(xiǎn)及保費(fèi)（是否也構(gòu)成了融資的一部分）和保費(fèi)的償還時(shí)間（是在建設(shè)期內(nèi)還，還是隨著向銀行的分期還款到最后一次才還完）等問(wèn)題，因?yàn)殡x開(kāi)本文主題太遠(yuǎn)，這里就不再多講了。

關(guān)于EPC的利弊問(wèn)題，主要取決于項(xiàng)目的性質(zhì)，實(shí)際上涉及到各方利益和關(guān)系的平衡，例如EPC給承包商提供了相當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，這就有兩重性。用好了就是“利”，用不好就是“弊”。

先簡(jiǎn)單談?wù)劇袄�”�?/p>

業(yè)主的管理相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)橛蓡我豢偝邪�商牽頭，承包商的工作具有連貫性，可以防止設(shè)計(jì)者與施工者之間的責(zé)任推諉，提高了工作效率（包括設(shè)計(jì)vs施工），減少了協(xié)調(diào)工作量。由于總價(jià)包死，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用（當(dāng)然也是利弊參半，業(yè)主轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增加了造價(jià)），但最大的風(fēng)險(xiǎn)是質(zhì)量為潛在的代價(jià)，因?yàn)槌邪�商要把風(fēng)險(xiǎn)量化后放入標(biāo)價(jià)中。

接著再談?wù)劇氨住保?/p>

盡管理論上所有工程的缺陷都是承包商的責(zé)任，但實(shí)際上質(zhì)量的保障全靠承包商的自覺(jué)性，他可以通過(guò)調(diào)整設(shè)計(jì)方案包括工藝等來(lái)降低成本（另一方面會(huì)影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量），我們不能回避這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。因此，業(yè)主對(duì)承包商監(jiān)控手段的落實(shí)十分重要，而EPC中業(yè)主又不能過(guò)多地參與設(shè)計(jì)方面的細(xì)節(jié)要求和意見(jiàn)。另外，承包商獲得業(yè)主變更令以及追加費(fèi)用的彈性也很小。

比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，業(yè)主的招標(biāo)書(shū)要編制充分，承包商對(duì)項(xiàng)目情況包括現(xiàn)場(chǎng)情況必須要有充分的了解，這都會(huì)增加雙方的標(biāo)前費(fèi)用。世界銀行通常限定在6家承包商參與EPC項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，因此某種程度上可以說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)并不十分充分（土木工程“紅皮書(shū)”的投標(biāo)10

20家參與屬于常見(jiàn)。

再有，因?yàn)槭且淮伟�死價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)很難在業(yè)主與承包商之間均衡分配，而是要由承包商自己預(yù)估并承擔(dān)。當(dāng)然業(yè)主說(shuō)了我可多付，但還是有個(gè)上限！承包商的報(bào)價(jià)一定含有防范風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用，如不發(fā)生可說(shuō)就是水分。這畢竟導(dǎo)致業(yè)主多付了錢。承包商可以多掙，但面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)也大。

二、項(xiàng)目采用EPC的可行性及適合推行EPC的項(xiàng)目類型。

關(guān)于可行性，可說(shuō)利弊參半。我個(gè)人認(rèn)為不能一種模式套用到所有情況，要對(duì)項(xiàng)目各自的特點(diǎn)做出具體分析。我想先說(shuō)說(shuō)不適合，這在“銀皮書(shū)”的序言中有些內(nèi)容應(yīng)有指導(dǎo)意義。以下情況不適合采用EPC：

“如果投標(biāo)人沒(méi)有足夠的時(shí)間或資料，以仔細(xì)研究和核查業(yè)主要求，或進(jìn)行他們的設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（特別是考慮第4.12和5.1款）；

如果建設(shè)內(nèi)容涉及相當(dāng)數(shù)量的地下工程，或投標(biāo)人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程；如果業(yè)主要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商的工作，或要審核大部分施工圖紙；如果每次期中付款的款額要經(jīng)官員或其他中介機(jī)構(gòu)的確定�！痹僬f(shuō)說(shuō)適合：

1）要確實(shí)能夠做到總價(jià)包死，別承包商事后又來(lái)索賠。2）大型復(fù)雜的生產(chǎn)型成套項(xiàng)目，技術(shù)含量高的項(xiàng)目、特殊性項(xiàng)目。我個(gè)人傾向：1）對(duì)土木建筑工程項(xiàng)目建議仍采用“紅皮書(shū)”，國(guó)際上也是這么做的。2）而生產(chǎn)型的成套設(shè)備和大型復(fù)雜的工業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)含量高的項(xiàng)目等可采用

EPC，原則上供貨部分的比例應(yīng)該超過(guò)60或70%，具體可以商量。

3）規(guī)模特別小的項(xiàng)目，另外有明確的工期要求和費(fèi)用規(guī)定，業(yè)主管理簡(jiǎn)單，又

從某種程度上可轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。

4）業(yè)主在使用EPC方式運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)絕對(duì)不能沒(méi)有監(jiān)管，這是要堅(jiān)持的原則，因

為沒(méi)有監(jiān)管的合同會(huì)是無(wú)力的，結(jié)果一定令人失望，這也是為什么國(guó)際上PPP方式現(xiàn)在開(kāi)始占上風(fēng)的客觀原因。

5）在國(guó)內(nèi)做項(xiàng)目時(shí)操作上要合作與制約共存，如強(qiáng)制組成JV（港府大型項(xiàng)目都

這么要求，目的是防范風(fēng)險(xiǎn)），其中涉及四個(gè)大的方面：A）項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)、B）施工經(jīng)驗(yàn)、C）設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、D）財(cái)務(wù)實(shí)力，尤其要注意設(shè)計(jì)單位與施工單位應(yīng)是兩個(gè)獨(dú)立法人，然后再組成JV，這種形式上的聯(lián)合還可以防止為了一家利益在設(shè)計(jì)上做文章而導(dǎo)致業(yè)主日后麻煩，甚至造成損失。要注意EPC合同本身是與承包商簽約的方式而存在，而不是與咨詢公司簽約。

三、探討符合EPC管理需要的主要合同條件。

當(dāng)然應(yīng)該以FIDIC“銀皮書(shū)”作為參考藍(lán)本，再做出中國(guó)特色，如仲裁與中國(guó)項(xiàng)目的適用性等關(guān)系。

另外，我覺(jué)得不管采用什么樣的合同條件，業(yè)主一定不能放棄監(jiān)管�？偝邪�的自由度與合同的制約都很重要，但這是一對(duì)矛盾，解決好的關(guān)鍵是找到利益平衡點(diǎn)，十分重要。所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都是受利益驅(qū)動(dòng)的，因?yàn)樗麄兇嬖诘哪康木褪亲非罄麧?rùn)的最大化，為股東提供最大的投資回報(bào)。這是無(wú)法改變的客觀現(xiàn)實(shí)，只有通過(guò)合約監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)制約才能達(dá)到雙贏的目的。

四、構(gòu)建EPC招標(biāo)及實(shí)施監(jiān)管模式。

國(guó)外業(yè)主的在選擇承包商時(shí)主要是看其財(cái)務(wù)狀況、高層管理人員的履歷（尤其是項(xiàng)目經(jīng)理的履歷）和過(guò)往類似項(xiàng)目的履約經(jīng)歷（最近三年、五年或十年的）。

FIDIC合同條件鼓勵(lì)可形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公司組成聯(lián)營(yíng)體（JointVenture），通過(guò)合作參與競(jìng)爭(zhēng)，在利益共享中一起發(fā)展。這在新版的“紅皮書(shū)”、“銀皮書(shū)”中都是特別加入的內(nèi)容，聯(lián)營(yíng)體與“連帶責(zé)任”（jointandseveralliabilities）綁起來(lái)，可共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，共同分享利潤(rùn)，對(duì)業(yè)主利大于弊，并且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的單位增多�？繖C(jī)制和制度來(lái)約束，很有效。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，增加了透明度，可以有效防止轉(zhuǎn)包和層層分包。標(biāo)價(jià)降下來(lái)了，風(fēng)險(xiǎn)也小了，不會(huì)出去后麻煩多多，然后再回來(lái)要求追加費(fèi)用。業(yè)主要確保JV是承擔(dān)連帶責(zé)任，并與牽頭公司單獨(dú)對(duì)話，有職有權(quán)，減少多頭交流。

關(guān)于實(shí)施監(jiān)管模式：

EPC本身的特點(diǎn)就是弱化監(jiān)管，但我認(rèn)為作為業(yè)主一定要加強(qiáng)監(jiān)管，這一點(diǎn)要堅(jiān)持并必須有相應(yīng)措施的保障，具體就是體現(xiàn)在合同上，通過(guò)獨(dú)立的第三方（中介機(jī)構(gòu)、國(guó)外叫“外部服務(wù)機(jī)構(gòu)ExternalService”）以適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)做專業(yè)監(jiān)控，做到花小錢保大錢，例如可否考慮采用一種類似EPC+PM（項(xiàng)目管理公司）的模式？

如果受制于技術(shù)條件，參與投標(biāo)的公司競(jìng)爭(zhēng)不充分，業(yè)主的成本會(huì)很大，因?yàn)閳?bào)價(jià)原則上會(huì)高起來(lái)。

以上，供參考。

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