地震應急預案體系的總結

地震應急預案體系的總結

201*年我公司在上級公司的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，地震應急準備進一步加強，地震應急能力進一步提高。

一、地震應急工作開展的基本情況

（一）、提高認識，加強領導，夯實了地震應急工作的基礎，為進一步做好地震應急工作提供了有力的組織保障。我公司從全面落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，十分重視防震減災工作，堅持理論知識與實際演練一起抓，保障公司人員及財產(chǎn)安全。同時為進一步加強對防震減災工作的領導，成立了以總經(jīng)理任組長的防震減災工作領導小組，各部室、車間為工作小組，并根據(jù)人員變化及時進行了調整。地震應急工作作為防震減災工作的重要組成部分，領導小組定期聽取各工作小組的匯報，研究地震應急工作，解決工作中存在的困難和問題。對各工作小組震后的責任和任務進行了明確的分工，要求各成員單位牢固樹立震情觀念，增強責任意識和應急意識，把落實震情和做好地震應急工作作為一項政治任務，切實增強工作的責任感和緊迫感，為我公司的地震應急工作奠定了堅實的基礎。

（二）、強化地震應急制度建設，大力提高地震應急能力，為地震應急工作的開展提供了可靠的機制保障。為加強對全系統(tǒng)應急管理工作的組織領導，積極預防、有效應對和處置地震，促進公司生產(chǎn)經(jīng)營科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展，我公司成立了防震減災應急管理工作領導小組，并制定了領導小組主要職責，公司領導班子成員高度重視防震減災的預防工作，制定切實可行的應急預案，要求在突發(fā)事件發(fā)生后，各有關部室、車間負責人必須堅守崗位，認真履行職責，不得擅自離崗和玩忽職守。對于在搶險救災工作中做出突出貢獻的，應給予一定的獎賞。同時，制定印發(fā)了《江西中節(jié)能高新材料有限公司自然災害應急救援預案》，制作防震減災工作值班表、設立搶險救災應急分隊人員以備臨震時減災。

（三）、設置應急避難場所生產(chǎn)區(qū)避難場地：大門右側空曠草地生活區(qū)避難場地：籃球場

（四）、認真貫徹地震安全性評價法律法規(guī)，嚴格地震建設要求。對于公司所有基建工程，確保符合抗震設防要求，如正在施工的粗細車間。（五）、應急保障措施

（1）負責督促各部室、車間做好地質災害防治工作；組織對地質災害隱患進行巡查、排查和監(jiān)管，劃定地質災害危險區(qū)域，設立警示標志；

（2）對員工經(jīng)�；顒拥貛нM行巡查、排查和監(jiān)管，劃定地質災害不易發(fā)區(qū)域。（3）接到地質災害預報后，要第一時間組織好食品、帳篷、防暑、防寒等物資，由綜合辦公室統(tǒng)一發(fā)放到各部室和個人。

（4）安排職工觀摩演練市里組織的防震減災應急救援培訓。

（5）地質災害期間，實行24小時值班，利用手機、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等設施進行聯(lián)絡。在通訊設備受損無法聯(lián)絡時，由綜合辦公室專人負責聯(lián)絡。

（六）、積極開展廣泛深入的防震減災宣傳教育活動，為做好地震應急工作營造了良好的社會氛圍。讓全公司員工掌握地震應急科學知識，牢固樹立居安思危憂患意識，增強心理承受能力，是防震減災宣傳的主要內(nèi)容之一。我們按照“主動、慎重、科學、有效”的原則，大力開展防震減災宣傳活動。通過宣傳，進一步增強職工的防震減災意識。將防震減災法規(guī)、文件及地震有關報刊、資料等讓職工閱讀了解。

二、存在的主要問題

我公司地震應急工作存在的問題主要表現(xiàn)在：一是由于我公司干部職工不是專業(yè)地震人員，在開展搶險救災中可能存在盲點；二是缺乏地氈監(jiān)測預報能力；三是救災物資裝備的儲存上，缺乏必要的經(jīng)費支持；四是職工防震避險與自救互救能力薄弱，有待進一步提高。

近三年來，我公司的地震應急工作取得了一定成績，但距上級領導的期望對防震減災工作的要求還有不小的差距。下一步，我們將繼續(xù)強化地震應急管理。加強與地震監(jiān)測預報能力、地震災害防御能力和地震應急救援能力建設。加大工作力度，強化工作措施，提高防震減災工作水平和地震應急反應能力，為促進公司安全生產(chǎn)經(jīng)營與和諧發(fā)展作出應有貢獻。

二○一三年二月一日

擴展閱讀：關于延慶縣地震應急預案體系建設的研究

關于延慶縣地震應急預案體系建設的研究【內(nèi)容概要】目前我縣地震應急管理工作相對薄弱，管理機制不健全，預案的針對性、實用性、可操作性不強。應進一步完善地震應急預案體系，加強應急預案專家隊伍建設，建立完善預案管理保障機制和工作制度，進行預案宣傳和應急演練，開展應急基礎情況調查工作，努力形成“政府主導、群眾參與、社團協(xié)助”的應急工作模式，為建設安全延慶、和諧延慶創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

201*年汶川地震后，地震應急管理工作面臨新的形勢和變化，黨中央、國務院對加強防災減災能力建設提出了新的要求，修訂后的《防震減災法》對地震應急救援工作做出了新的規(guī)定。

地震應急預案是指在預防為主、防御與救助相結合的防震減災工作方針指導下事先制定的，在發(fā)布臨震預報或地震突然發(fā)生時，政府、部門和單位采取緊急防災和搶險救災的行動計劃。加強應急預案體系建設的目的是充分發(fā)揮其在應對突發(fā)事件過程中的“導航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震應急預案是地震應急管理工作的重要基礎，是高效有序開展應急工作的重要前提。

一、地震應急預案體系建設綜述

201*年非典之后，黨中央、國務院高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作，繼201*年4月17日國務院頒布實施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和201*年5月14日國務院辦公廳印發(fā)實施《國家地震應急預案》后，各地區(qū)、各部門不斷完善應急預案體系，健全應急機制、體制和法制，以國家地震應急預案為核心的全國地震應急預案體系已初步形成，并在應對突發(fā)地震災害事件中發(fā)揮了關鍵作用。

延慶縣地震局堅持預防為主、服務為本、管理為重、處置得當?shù)脑瓌t，大膽探索建立并實行了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級上下聯(lián)動的地震應急預案和管理體系。

《延慶縣地震應急預案》是在《延慶縣突發(fā)公共事件總體應急預案》和《北京市地震應急預案》為指導綱領的基礎上制定的專項應急預案，也是我縣地震應急預案體系的總綱。延慶縣地震應急預案制定工作開始于1991年，1991年7月，延慶縣抗震防災指揮部成立，針對短臨預報和震后救災制定了《北京市延慶縣抗震搶險方案》。這是延慶縣地震應急預案的基礎。1996年9月完成了第一部《北京市延慶縣破壞性地震應急預案》，這是地震預案的雛形。1998年1月，延慶縣對《延慶縣破壞性地震應急預案》進行了修訂，這是地震預案比較系統(tǒng)的版本。201*年，延慶縣制定了第一部《延慶縣地震應急預案》。201*年建立了由40名基層防震減災助理員和399人的震情災情速報員隊伍組成了覆蓋全縣的地震災情速報網(wǎng)絡。201*年修訂了《延慶縣地震應急預案》，同時修訂了《延慶縣地震應急指揮部辦公室地震應急預案》。201*年再次修訂。同年，我局將全縣地震應急預案錄入了應急預案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了預案的網(wǎng)絡化管理，動態(tài)更新。201*年延慶縣地震局積極推進地震應急預案“四進”（進校園、進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村）有計劃、有步驟地開展。

二、地震預案編制的指導思想和基本要求應急管理工作的核心是“一案三制”，一案指應急預案，三制是體制、機制和法制。一案是三制的體現(xiàn)，三制是一案的保障。隨著地震應急管理工作的發(fā)展，我們要不斷健全與地震應急管理體制、機制和法制相適應的覆蓋各行業(yè)和基層組織的地震應急預案體系�？h地震應急指揮部成員單位、重點行業(yè)、重要企事業(yè)、基層組織和重大活動的主辦單位都要編修預案。非重點部門、行業(yè)和單位可將地震應急內(nèi)容納入到綜合防災減災預案中進行編修。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“預防為主、防御與救助相結合”的防震減災工作方針,牢固樹立全面預防觀，以最大限度地減輕地震災害損失為根本宗旨，以健全完善地震應急救援體系為目標，以提高預防和應對突發(fā)地震事件能力和水平為重點，切實加強地震應急預案管理工作，促進地震應急預案體系建設與隊伍體系、技術體系、保障體系建設的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本要求。

一是確保預案要素齊全。完整的預案應當包括預案制定依據(jù)和目的、適用范圍、組織指揮機構、應急準備、災情信息管理、預警響應、應急響應、災后救助、民房恢復重建和預案管理等內(nèi)容；二是科學設定啟動指標。預案啟動指標要具體、量化、完整，要設定特殊情況下啟動預案的條件；三是注意相互銜接，在響應等級、啟動條件以及措施等方面，要做好上位預案與下位預案，以及橫向預案之間的有機銜接，同時要突出本地區(qū)、本部門和單位地震應急工作的特點和實際情況，避免照搬照抄；四是合理細化災害事件分級指標，科學設定應急響應級別、應急啟動程序、應急指揮與協(xié)調關系、職責任務與協(xié)同機制、處置程序與保障措施等關鍵要素，細化響應流程和措施，明確各項應急救助工作內(nèi)容，詳細規(guī)定各響應級別工作流程；五是規(guī)范文本體制，制定預案編修指南和范例，加強對橫向和基層預案編修工作的分類指導，完善檔案管理。

三、地震應急預案體系建設存在的問題

目前我縣地震應急預案管理基礎工作相對還比較薄弱，管理制度、機制和措施尚不健全，預案的針對性、實用性和可操作性還不夠強，與應對大震巨災的需要仍有差距。預案體系建設尚不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）地震預案體系建設不夠全面。

延慶縣應急預案體系分縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和重點地區(qū)，基層單位三級管理，由總體應急預案、專項應急預案、應急保障預案、部門應急預案、單位應急預案和大型群體性活動應急預案組成。地震應急工作涉及全社會，一些事關國計民生的部門，如電力、通訊、醫(yī)療、教育等部門有待制定專門的地震應急預案。目前全縣各職能部門、重點單位地震應急預案修訂工作尚未全面展開，同時社區(qū)、行政村地震應急預案主要體現(xiàn)在總體應急預案中，模式單一，文字表述千篇一律，針對性不強，亟需修訂。

（二）預案專家隊伍建設不到位。

《延慶縣突發(fā)事件總體應急預案》要求各專項指揮部應聘請專家，組成突發(fā)事件專家顧問組。目前縣地震應急指揮部專家?guī)旖ㄔO滯后，缺少綜合應急能力強的專業(yè)人員。

（三）地震預案管理保障機制和配套制度不到位。201*年12月17日，中國地震局正式頒布實施《地震應急預案管理暫行辦法》，規(guī)定地震應急預案管理實行“政府統(tǒng)一領導，地震部門分管，分級負責，屬地為主”的原則。目前我縣還未建立地震預案管理保障機制和配套的制度。

（四）預案宣傳和演練有待開展。

201*年以前地震應急預案屬于秘密文件，不能對外公開，社會公眾知曉率很低。隨著地震應急工作的社會化，應急預案已經(jīng)在網(wǎng)絡上公開，有必要開展預案宣傳和演練工作。

（五）應急救災基礎信息數(shù)據(jù)庫有待建立和更新。應急救災基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是地震應急的重要基礎，為滿足領導決策和抗震救災工作的需要，必須建立地震應急救災基礎數(shù)據(jù)庫。地震應急救災基礎數(shù)據(jù)庫是一個動態(tài)系統(tǒng)，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展需要不斷補充更新，以滿足未來應急工作需要。

四、加強地震應急預案體系建設的主要措施為認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》和201*年全國、北京市防震減災會議精神，應進一步增強履行社會管理和公共服務的職能意識、樹立應對大震巨災的危機意識和做好地震應急預案管理工作的責任意識，積極探索有效途徑和方法，創(chuàng)新思路，完善機制，采取有力措施，加強地震應急預案體系建設和管理。

（一）進一步完善地震應急預案體系。

根據(jù)《延慶縣突發(fā)公共事件總體應急預案》和《北京市地震應急預案》，加強對地震應急預案的動態(tài)管理，指導各地區(qū)、有關部門、企事業(yè)單位和重大生命線工程、易發(fā)生次生災害源等地震應急預案的編修工作，推進學校、醫(yī)院、社區(qū)等人口密集場所以及重點監(jiān)視防御區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案和家庭應急對策的編制，深入推進全縣地震應急預案體系建設。一是修訂《延慶縣地震應急預案》，事先做好地震風險和應急能力評估，掌握應急資源的分布情況，充分汲取應對重、特大地震災害事件的經(jīng)驗和做法，改進預案編制技術和方法，增強預案的針對性、實用性、可操作性，以及大震巨災的適應性，精煉文本，內(nèi)容主要包括：組織指揮體系及職責，預警和預防機制，應急響應，應急處置程序，搶險救災隊伍，保障措施，以及事后恢復與重建措施等。二是啟動部門地震應急預案的制定工作，內(nèi)容主要包括：地震應急指揮及工作機構的組成及職責，應急響應，應急處置程序，應急隊伍（工作組），保障措施，后期處置等。三是做好重點企事業(yè)單位專項地震應急預案制定工作，內(nèi)容應包括：應急工作機構及職責，應急響應，搶險救災人員及裝備，應急處置程序（自救互救、緊急疏散等），保障措施，后期處置等。四是嘗試啟動重大活動地震應急預案的制定工作，內(nèi)容主要包括：地震應急指揮機構的組成及職責，應急處置程序，搶險救災人員及裝備和物資保障，后期處置等。社區(qū)屬于人員密集場所，是群眾日常生活的基本場所，是社會應急管理的重要組成部分。社區(qū)有無應急預案、預案是否切合實際、是否具有可操作性，直接關系到社區(qū)應急救助工作的效率，關系到社區(qū)居民的安危、家庭的幸福和社會的和諧穩(wěn)定，所以地震應急預案的工作重心和基礎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定和修訂自然災害救助應急預案框架指南》制定和修訂各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應急預案，按照《行政村（社區(qū)居委會）制定和修訂自然災害救助應急預案框架指南》制定和修訂行政村、社區(qū)地震應急預案，應包括：①目標任務；②基本情況；③災害風險；④啟動條件；⑤指揮機構和職責任務；⑥應急準備；⑦災害預警；⑧信息報送；⑨應急響應；⑩災后救助與恢復重建等基本內(nèi)容

（二）加強地震應急預案專家隊伍建設。提高地震應急預案管理人員的業(yè)務素質和工作水平，積極發(fā)揮專家在地震應急預案工作中的參謀咨詢作用。預案管理人員要熟悉和了解本地區(qū)、本部門和單位應急管理體制、機制、法制建設，以及地震應急管理工作的基本現(xiàn)狀和要求，依托專家深入研究本地區(qū)地震災害特點、演變演化規(guī)律，以及應對措施和地震應急預案編制的技術與方法，積極探索并采取切實有效的手段和辦法加強地震應急預管理。在我們要積極進行“引智”工程，將北京的智囊引進來，為我所用，建立健全地震應急預案專家隊伍。

（三）建立完善預案管理保障機制和工作制度。制度是預案各項工作落實的保證，而完善的保障措施是抓好落實的必要手段，建立行之有效的地震應急預案和管理保障機制，為把地震應急預案和管理落到實處提供保證。認真貫徹應急管理法律法規(guī)和《地震應急預案管理暫行辦法》，建立與相關法規(guī)制度相配套的地震應急預案管理辦法或規(guī)定。

一是完善縣、鄉(xiāng)、村三級政府組織協(xié)調指揮上下聯(lián)動的管理機制。理順應急預案啟動程序，明確了政府、有關部門、社會公眾在啟動地震應急預案中的責任義務，建立了與各級政府的災情溝通渠道。

二是實行檢查督導機制。每年對縣地震應急指揮部成員單位和縣、鄉(xiāng)級地震應急預案落實情況進行檢查，督導各部門、各單位對地震應急預案及時修訂和落實，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實地震應急預案的措施。通過自查和抽查相結合、網(wǎng)上和實地相結合，專項和綜合相結合，開展多形式、全覆蓋的地震應急檢查工作。在重大節(jié)假日、突發(fā)應急事件期間，利用網(wǎng)絡實行應急工作檢查日志，開展網(wǎng)上應急檢查，推動開展地震應急工作檢查。三是推行表彰激勵機制。學習借鑒國內(nèi)外地震應急預案管理的先進理念和做法經(jīng)驗，對有關部門進行獎勵。

四是建立責任追究機制。每年對地震應急預案修訂情況進行通報，對地震應急預案修訂工作要求嚴，標準高，明確必須強化領導責任，實行分級管理，分級負責制度。凡是沒有制定預案，管理不力，落實不了的要逐級追查責任。

地震應急預案實行逐級分類備案制度，建立地震應急預案紙介質和電子文檔兩種備案文本。縣政府其他有關部門地震應急預案、企事業(yè)單位專項地震應急預案、街道、社區(qū)專項地震應急預案、重大活動地震應急預案應當報縣地震局備案。201*年北京市地震應急預案管理信息系統(tǒng)正式啟用，縣地震局明確專人負責該系統(tǒng)的使用、維護和管理，對本縣各類地震應急預案信息數(shù)據(jù)要做到及時入庫和動態(tài)更新。

（四）開展預案宣傳和應急演練。

抓好預案培訓（宣傳）和演練是地震應急預案體系建設和管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。公眾熟悉地震應急預案是有效應對地震突發(fā)事件的前提，應急演練是檢驗和增強預案科學性和實效性的有效途徑。為此必須做好地震應急預案（宣傳）培訓、演練工作。

一是要組織編寫預案操作手冊、工作細則、流程掛圖和典型案例等，舉辦不同形式的培訓班，加強對應急管理人員，特別是領導干部的培訓（宣傳），確保應急管理人員、預案實施人員和應急保障人員等都能掌握預案，熟悉程序，提高能力；二是要編寫通俗易懂的預案簡本和解讀材料等，通過適當形式和渠道對外公布，充分利用“防災減災日”、“安全北京科技周”等宣傳活動中，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校、機關、家庭深入持久的宣傳應急預案，使廣大農(nóng)民、工人、學生、干部等社會公眾了解、掌握應急預案的內(nèi)容和處置程序，增強社會公眾的應急減災意識普遍，掌握了應對突發(fā)事件的預防、避險、自救、互救等應急防護知識，提升了廣大干群預防和處置突發(fā)事件的能力；三是要推動政府、部門、企事業(yè)單位和基層組織定期開展預案演練，特別是要促進在政府的統(tǒng)一領導下，開展跨區(qū)域、跨部門、軍地聯(lián)合演練，讓預案實施者掌握預案，讓協(xié)同部門熟悉預案，讓社會各界了解預案；四是要采取有效措施，建立有效機制，規(guī)范演練工作，防止演練脫離預案走形式走過場；五是要加強對演練工作的認真總結和評估，不斷完善預案、改進措施。地震應急預案（宣傳）培訓、演練和實施結束后，應當向其備案的縣級以上人民政府地震部門報送總結報告，并根據(jù)需要及時修訂地震應急預案。通過演練及時修訂和完善預案，實現(xiàn)對預案的動態(tài)管理，不斷提高應對突發(fā)地震事件的能力。

（五）開展應急基礎情況調查工作�！堆討c縣突發(fā)事件總體應急預案》要求各專項指揮部逐步建立和完善應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫，并做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)的質量，實現(xiàn)對突發(fā)事件應急指揮的可視化定位與分析決策支持。

地震預案的制定和落實要切合實際，由此必須做好基礎情況調查摸底工作，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村（社區(qū)）的基本情況。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本情況。包括轄區(qū)內(nèi)行政村（社區(qū)居委會）、自然村的數(shù)量和分布、總人口和戶數(shù)（包括常住人口和外來人口）、房屋數(shù)量與結構（包括危房數(shù)量）、耕地面積和種類（水田、旱田、山坡地、林地等）、主要農(nóng)作物等。說明五保戶、低保戶、殘疾家庭、優(yōu)撫家庭、家中無勞動力的老年人、幼兒園、小學、中學等各類學生數(shù)量等；附本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃圖作為附件。

2、行政村（社區(qū)居委會）基本情況。包括村民小組（居民小區(qū)）數(shù)量和分布、總人口和戶數(shù)（包括常住人口和外來人口）、房屋數(shù)量與結構（包括危房數(shù)量）、耕地面積和種類（水田、旱田、山坡地、林地等）、主要農(nóng)作物等。說明五保戶、低保戶、殘疾家庭、優(yōu)撫家庭、家中無勞動力的老年人、幼兒園、小學、中學、大學等各類學生數(shù)量等。

地震應急預案體系建設和管理是一項系統(tǒng)工程，社會性很強，核心是建立動員全社會力量廣泛參與的工作機制，形成“政府主導、群眾參與、社團協(xié)助”的局面。加強地震預案體系建設，是各級各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是事關社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的重要工作，各部門主要領導務必高度重視，把基層預案體系建設和管理工作擺到突出位置，作為全面履行工作職責的任務抓實抓好，保障預案各項工作落到實處，使預案入腦、入耳、入心，在記得住、學得多、用得上、效果好上下功夫，為全面建設安全延慶、和諧延慶創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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