政府績效管理初探

內(nèi)容提要隨著加入經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展我國政府管理面臨著巨大的壓力。為了迎接挑戰(zhàn)深化行政體制改革不僅要求我們加快轉(zhuǎn)變政府職能同時也要求我們改善政府管理方式提高政府績效。政府績效管理作為一種評價和改進(jìn)政府績效的管理實用工具在現(xiàn)代公共管理活動中發(fā)揮著越來越重要的作用對提高政府效能具有重要的意義。實行政府績效管理已經(jīng)成為當(dāng)今行政改革的大趨勢。因此對政府績效管理進(jìn)行研究確有其現(xiàn)實的必要性。政府績效管理既是行政管理研究的熱點問題也是個難點問題。本文力圖對政府績效管理進(jìn)行初步的探討。本文從政府績效管理及績效評估的內(nèi)涵入手闡述了政府績效管理的意義、績效評估的標(biāo)準(zhǔn)及價值取向?qū)φ�府績效管理在西方的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了概述并分析了西方政府績效管理的特點就政府績效管理的困境進(jìn)行了分析并有針對性地提出了改進(jìn)策略在論述了我國政府績效管理的必要性、探索及存在的問題的基礎(chǔ)上闡述了如何構(gòu)建我國的政府績效管理體系的設(shè)想認(rèn)為應(yīng)該包括確立構(gòu)建原則、制度平臺及評估體系最后提出了我國政府績效管理的推行策略。關(guān)鍵詞政府績效管理績效評估初探帥幾。而。附件一獨創(chuàng)性聲明”本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果也不包含為獲得南昌文學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位蚊儲魏鐒罕簽字晚。年月加學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解南昌土學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)南昌史學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書學(xué)位論文作者簽名專耘簽字目期年月日學(xué)位論文作者畢業(yè)后去向工作單位通訊地址導(dǎo)師簽名團(tuán)簽字目期曉卜年月電話郵編月舌政府績效管理已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國行政改革的重要方面對于我國的行政西革來說尤其具有重要的意義。過去我國的行政改革關(guān)注更多的是體制改革、職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會等宏觀層面的問題而對改進(jìn)政府管理方式、提高政府管理水平等微觀層面的問題沒有給予足夠的重視。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總體框架的初步建立、世界貿(mào)易組織的加入、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展政府管理面臨蓿重大的挑戰(zhàn)另一方面隨著時代的發(fā)展人民群眾公民意識的加強(qiáng)人民群眾對政府提出了更多的要求要求政府提供更多更好的服務(wù)我國政府管理正面臨巨大的壓力。為了迎接挑戰(zhàn)深化行政體制改革黨的十六大報告和十六屆三中全會《決定》提出、要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能改進(jìn)管理方式提高行政效率降低行政成本形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。這就不僅要求我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能同時也要求我們改善政府管理提高政府績效。然而我國政府的管理運(yùn)行機(jī)制仍受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響缺乏一種科學(xué)有效的方法來評價政府的管理水平并促進(jìn)政府管理效能的提高。因此借鑒西方發(fā)達(dá)國家在政府管理方面所取得的先進(jìn)經(jīng)驗在我國的政府管理中引進(jìn)績效管理無疑是一劑改進(jìn)政府管理方式、提高政府管理水平的良方。傳統(tǒng)行政管理往往只關(guān)注效率。效率是一個只有數(shù)量概念而沒有“質(zhì)”的內(nèi)涵。只有在行政活動對社會產(chǎn)生了有益的影響時該活動本身才是有意義的否則效率越高反而更是南轅北轍偏離了行政的基本價值取向。而績效內(nèi)涵豐富不僅包含效率還包含效益、效能等廣泛的內(nèi)容�？冃�是國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員從事行政管理活動發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。與效率概念相比績效概念體現(xiàn)了種系統(tǒng)的、全新的和多層次的內(nèi)涵能夠更加系統(tǒng)地表征公共管理領(lǐng)域中的成就和效果�？冃�能夠把行政活動的質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一起來�！罢�府績效”替代“行政效率”已經(jīng)成為今后公共管理發(fā)展的一種趨勢。政府績效管理不僅是提高行政管理效率的基本途徑是建設(shè)效能政府的必經(jīng)之路同時又是明確行政責(zé)任歸屬、推行行政責(zé)任制度的重要環(huán)節(jié)是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、保證行政有效運(yùn)行機(jī)制的前提。黨的十六大提出的要建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制就有賴于績效管理和評估機(jī)制的建立和完善。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府績效管理進(jìn)行系統(tǒng)研究。一、政府績效管理概述一政府績效管理的含義政府績效西方國家又稱“公共生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“國家生產(chǎn)力”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等�？冃�它最早用于投資項目管理方面包含有成績和效益的意思它用于政府管理方面是對政府行為效果的衡量反映的是政府績效包含政府在社會管理活動中的業(yè)績、效果和效率是政府能力的體現(xiàn)。因此政府績效是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作的效率和效能是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。從總體框架上而言政府績效可以分為四個方面。經(jīng)濟(jì)績效。經(jīng)濟(jì)績效主要袁現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展上國民經(jīng)濟(jì)不僅能在量上擴(kuò)張而且能在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升。經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利率和匯率一般都是考察經(jīng)濟(jì)績效的重要衡量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度的高低、能否制定出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政筑是判斷政府經(jīng)濟(jì)績效是否良好的重要方面。政治績效。在市場經(jīng)濟(jì)條件下政治績效最經(jīng)常的表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。制定完善的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則或供應(yīng)和諧穩(wěn)定的秩序是一種政府制度安排這是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越強(qiáng)政治績效就越容易凸現(xiàn)。依法行政則是政治績效的重要內(nèi)容。社會績效。社會績效是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會全面進(jìn)步。社會全面進(jìn)步內(nèi)涵豐富包括人們物質(zhì)文化需求的滿足生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高社會公共事業(yè)的發(fā)展社會公共產(chǎn)品供應(yīng)及時到位和公共服務(wù)質(zhì)量的提高社會治安狀況良好人們安居樂業(yè)社會環(huán)境的平和有序社會群體、民族之間和諧協(xié)調(diào)社會穩(wěn)定沒有明顯的對抗和尖銳的沖突。文化績效。文化績效主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透、各民族文化的相互交流、先進(jìn)文化的產(chǎn)生以及文化的繁榮與整合。政府績效管理可以看成一種途徑是“利用績效管理、績效標(biāo)準(zhǔn)、獎勵和懲罰來激勵公共組織。獎勵可以是財政性的也可以是準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性的或者還可以是純粹。藏康政府績效的復(fù)臺概念與評估機(jī)制【南通師范學(xué)院學(xué)報年第期心理上的””。美國國家績效衡量小組給政府績效管理下的定義是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計劃并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程”。中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組也對政府績效管理的涵義進(jìn)行了系統(tǒng)的表述。所謂政府績效管理就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ�府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。簡單的說政府績效管理是對公共服務(wù)進(jìn)行設(shè)定并運(yùn)用有效的方法對實現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估以改進(jìn)政府績效的過程。對政府績效管理的這一界定我們可以從以下幾個方面來理解。第一內(nèi)容的多層次性。政府績效管理的第層次的內(nèi)容為政府績效的評估第二層次的內(nèi)容為政府績效的使用。第二方法的有效性。政府績效管理采取的一般方法有計劃規(guī)劃預(yù)算、競標(biāo)、零基預(yù)算、績效預(yù)算、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、選擇退出和特許制度、代金券和補(bǔ)償計劃等。第三過程的循環(huán)性。政府績效管理是一個永遠(yuǎn)不停止的過程必須不斷進(jìn)行績效計劃、監(jiān)控、評估、反饋四個過程并實現(xiàn)這些過程的良性循環(huán)。第四目的的明確性。政府績效管理的目的就是為了提高、改進(jìn)政府績效。政府績效既包括政府行為的程序、過程、產(chǎn)出、又包括政府行為的效果和結(jié)果。政府績效管理是全新的政府管理模式以實現(xiàn)政府管理的“”為目標(biāo)即經(jīng)濟(jì)、效率、效益與公平。政府績效管理的內(nèi)涵包括三個層面微觀層面政府績效管理是對政府公務(wù)員的工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定中觀層面政府績效管理是政府各分支部門、事業(yè)單位、非營利組織如何履行其被授權(quán)的職能如執(zhí)行政策的效果、給人民群眾提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等宏觀層面政府績效管理是整個政府的績效測評政府為滿足社會和人民群眾的要求所履行的職能具體體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的健康與發(fā)展、生活水平的提高與改善、社會的公正與平等、精神文明的提高等方面。政府績效管理在其制度安排與設(shè)計上是由許多環(huán)節(jié)、因素組成的整體系統(tǒng)。政府績效管理的全過程主要包括計劃績效、監(jiān)控績效、評估績效和反饋績效四個壞。戴維99奧斯本、彼得99普拉斯特里克摒棄官僚制政府冉造的五項戰(zhàn)略【北京中國人民大學(xué)乜版社年頁節(jié)�？冃Ч芾淼恼�體規(guī)劃主要包括四點。。一是確定決策者的需要。二是明確項目問題的性質(zhì)和范圍。三是制定被評估項目的有效目標(biāo)。四是制定全面的績教考核方法。政府績效管理的內(nèi)容即工具包括績效獎勵。精神補(bǔ)償。獎金。增益分析。共享節(jié)余�？冃ЧべY。績效合同與協(xié)議。效率紅利。績效預(yù)算。二政府績效管理的作用和意義政府機(jī)構(gòu)是整個社會管理的中樞系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)整個社會的生產(chǎn)率均與政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率有關(guān)因此建立一套理性、精干、高效的政府機(jī)構(gòu)被視為現(xiàn)代文明社會發(fā)展的重要標(biāo)志績效管理對提高政府績效具有重要的、不可替代的作用和意義。政府績效管理作為一種新的管理方式其創(chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)責(zé)任注重結(jié)果。政府績效管理從多方面入手加強(qiáng)政府公務(wù)員的責(zé)任意識特別強(qiáng)調(diào)政府要向顧客負(fù)責(zé)。政府績效管理以顧客為導(dǎo)向滿足顧客的需求和期望實現(xiàn)政府組織的使命、目標(biāo)即政府獲得效果、取得結(jié)果。政府績效管理作為一種新的政府再造、實施變革、衡量和評估的有效工具蘊(yùn)含著強(qiáng)大的功能。績效管理有利于政府管理從傳統(tǒng)模式向新模式的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)要求政府對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行大一統(tǒng)的管制。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響我國傳統(tǒng)行政模式具有壟斷、權(quán)力高度集中、嚴(yán)格的規(guī)章制度、重“過程”而輕“結(jié)果”、官吏的非人格化等主要特征。公共管理新理念則主張公共服務(wù)市場化、社會化強(qiáng)調(diào)權(quán)力非集中化、“從等級制到參與和協(xié)作”破除傳統(tǒng)行政模式權(quán)力過分集中、管理層次過多等弊端以結(jié)果為本提高行政效率。傳統(tǒng)行政模式要實現(xiàn)向公共管理新模式的轉(zhuǎn)變離不開績效管理的技術(shù)支持。因為一方面績效管理不僅關(guān)注投入而且更注重結(jié)果以結(jié)果為本。績效管理作為一種管理工具能夠?qū)�結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的測定這為公共管理新模式付諸實踐提供了強(qiáng)有力的支撐。另一方面績效評估能夠?qū)�組織的績效進(jìn)行系統(tǒng)的測定和展示為上級提供了充分的信息和控制績效的手段從而為領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)解除了后顧之憂為分權(quán)化改革提供了基礎(chǔ)。以權(quán)力下放為取向的績效管理為公共管理新模式的推行創(chuàng)造了前提條件。。尼古拉斯99亨利公共行政與公共事務(wù)華夏小版社頁戴維99奧斯本、彼得99普拉斯特里克摒棄官僚制政府再造的五項戰(zhàn)略【】北京中國人民火學(xué)舨社年貞績效管理有利于形成競爭機(jī)制從而提高政府的管理能力和管理水平。以市場機(jī)制為依據(jù)是績效管理的內(nèi)涵之一。市場機(jī)制是新公共管理的核心特征。把市場機(jī)制引進(jìn)政府意味著政府對公共物品壟斷的打破。市場機(jī)制給僵化的傳統(tǒng)行政注入了新鮮的血液為政府管理帶來了活力。市場機(jī)制主要是競爭機(jī)制即公私組織之間、公共組織之間的充分競爭�？冃Ч芾碛欣�于政府部門形成競爭機(jī)制�？冃Ч芾硗ㄟ^提供各個公共服務(wù)機(jī)構(gòu)績效方面的信息有助于公眾在公共組織與私人組織之間“貨比三家”做出正確的選擇挑選物美價廉的物品競爭的壓力迫使政府機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率提高管理能力和管理水平在政府部門內(nèi)部績效管理和在此基礎(chǔ)上的橫向、縱向比較有助于形成一種競爭氣氛同樣會起到提高服務(wù)質(zhì)量和效率、提高管理能力和管理水平的效果�？冃Ч芾碓谡�府管理實踐中具有重要作用。從各國實行績效管理的情況來看政府績效管理在實踐中具有以下幾個重要的作用和功能參照功能。政府的管理計劃和目標(biāo)的確定要參照多方面的信息其中之一是有關(guān)部門前階段的績效狀況。前一階段的評估結(jié)果為公共部門工作計劃的科學(xué)制定提供了基礎(chǔ)。監(jiān)控功能。公共政策在實施過程中必須進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測如存在背離計劃的情況就要采取有效的控制措施�？冃Ч芾碇贫ǖ目冃�標(biāo)準(zhǔn)及據(jù)此收集的各種資料為監(jiān)控提供了一個重要的信息來源。促進(jìn)功能。績效管理對政府所作所為進(jìn)行評估的結(jié)果能促使政府追求卓越。激勵功能。政府的工作業(yè)績被測量、被評估、被比較就會激勵政府各部門降低管理成本提高行政效率更好的改進(jìn)工作。資源優(yōu)化功能。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場機(jī)制能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在行政領(lǐng)域如果缺乏關(guān)于效果的客觀資料政治領(lǐng)導(dǎo)人在決定加強(qiáng)或削弱某個領(lǐng)域的工作時往往不能科學(xué)的重新分配資源�？冃Ч芾碛兄�于科學(xué)設(shè)定目標(biāo)并根據(jù)效果來配置資源�？冃Ч芾碛欣�于政府信譽(yù)和形象的改善�？冃Ч芾磉^程的透明和信息的公開把政府在各方面的表現(xiàn)情況做出全面、科學(xué)的描述并公之于眾有助于促使政府依法行政形成政府與公民、國家與社會之間的良性互動關(guān)系。一方面績效評估不但可以用以證明政府開支的合理性而且通過向公眾展示工作效果能贏得公眾對政府的支持。同時績效評估并不只是展示成功它也暴露不足。暴露不足并不一定損害政府部門的信譽(yù)。相反政府向公眾公開所面臨的問題能取得公眾的信任它有助于提高政府的信譽(yù)因為它讓公眾看到了政府為提高績效而做出的不懈努力。另一方面展示績效狀況能推動公眾對政府的監(jiān)督。社會公眾通過績效評估的信息來控制和監(jiān)督公共服務(wù)的供給。這有利于政府實現(xiàn)從過去的“黑箱操作”到“陽光行政”。二、政府績效管理的核心績效評估在整個政府績效管理過程中需要對政府行政活動的結(jié)果是否實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)或者目標(biāo)的實現(xiàn)程度如何進(jìn)行檢驗、評估。評估績效不僅是提升政府管理能力的需要而且也是公民所要求的公正、正當(dāng)程序、平等機(jī)會等民主價值的要求。因此績效評估在績效管理體系中既是難度最大、最富有挑戰(zhàn)性、最充滿爭議的其地位也是最重要的是政府績效管理的核心。一政府績效評估的含義評估也稱為測評、考評。績效評估是個復(fù)雜的概念。對什么是績效評估眾說紛紜、莫衷一是國內(nèi)外學(xué)者從各自的不同角度提出了不同看法到目前尚無一致公認(rèn)的定義。從眾多的績效評估定義來看種是從個人層面來下定義的另一種是從組織層面來下定義的。從個人層面來考察績效評估定義的.

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政府績效管理的實踐探索和理論思考

隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評估作為行政管理制度的重要創(chuàng)新，越來越受到重視。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績效評估體系，構(gòu)建以正確政績觀為導(dǎo)向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。

一、充分認(rèn)識績效管理及其研究的重要意義

政府績效管理，作為政府管理的重要創(chuàng)新，對于提高政府績效、改進(jìn)政府工作、建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，都具有重要的作用。實施政府績效管理是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀的重要手段。推動政府績效管理工作，有利于形成各級政府正確的政績導(dǎo)向，有利于形成科學(xué)合理的“指揮棒”，引導(dǎo)各級政府重新思考什么是政績，為誰創(chuàng)造政績，如何實現(xiàn)政績，引導(dǎo)各級政府真正將工作重心實現(xiàn)同中央的戰(zhàn)略部署相一致，實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實施政府績效管理是提高政府執(zhí)行力，推進(jìn)行政管理體制改革的重要途徑。近幾年來，通過行政審批制度改革，政務(wù)公開等措施，行政體制改革取得了很大的成效，但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求還有很大的距離；各自為政，地方保護(hù)，有令不行，有禁不止等現(xiàn)象還存在，開展政府績效管理，有利于形成對各級政府的激勵約束機(jī)制，保障政令暢通，有利于優(yōu)化和整合行政資源，提高執(zhí)政能力。實施政府績效管理是提高政府公信力，建設(shè)人民滿意政府，構(gòu)建和諧社會的重要方式。政府的宗旨是為人民服務(wù)，實施績效管理，有利于促進(jìn)政府從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官員本位政府向民眾本位政府轉(zhuǎn)變。通過開展績效管理，吸收人民群眾的有效參與，可以監(jiān)督各級政府，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識、法治意識。

二、緊密結(jié)合政府工作實踐，推進(jìn)績效管理的理論創(chuàng)新

積極推動理論與實際相結(jié)合的研究工作的開展，整合學(xué)術(shù)界和實務(wù)

部門的力量，密切結(jié)合我國政府績效管理工作實際，積極主動地、有計劃地開展各種形式的研究。研究當(dāng)前迫切需要解決的重大理論問題和實際問題，溫家寶總理在政府工作報告和講話中多次提到要“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系”。就政府績效管理工作中的主要問題而言，當(dāng)前我們要著重研究績效管理的指標(biāo)體系建設(shè)、結(jié)果運(yùn)用和行政問責(zé)、民眾參與等重大課題。研究政府績效管理工作的實踐經(jīng)驗，從理論上加以總結(jié)目前很多地方都在開展政府績效管理工作特別是績效評估工作，例如與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合的績效評估，以改善政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提高公民滿意度為目的的績效評估，專業(yè)職能部門開展的績效評估，以效能監(jiān)察為主要內(nèi)容的績效評估，與政務(wù)督察相結(jié)合的績效評估，由“第三方”專業(yè)評估機(jī)構(gòu)開展的政府績效評估，引入歐盟通用模型進(jìn)行的績效評估等，這些都是結(jié)合我國國情、具有自己特色、在實際工作中取得了一定效果的新鮮實踐，我們理論工作者有責(zé)任把這些經(jīng)驗加以總結(jié)和完善，使之系統(tǒng)化、理論化，用以指導(dǎo)實踐。研究我國歷史上的和國外的績效管理理論與實踐以史為鑒，以人為鏡，我們應(yīng)當(dāng)借鑒歷史上和國外的有益經(jīng)驗。很長時期以來我國就是一個龐大的中央集權(quán)國家，自上而下的政府組織體系在其運(yùn)行中也存在著績效考評的方式方法，雖然其標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵有所不同，但是很多思想和做法對我們今天開展績效管理也不乏啟迪之處。作為政府自身管理的一種方式，績效管理在國外特別是西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開展了較長時間，積累了很多值得我們引進(jìn)和吸收的理念和具體做法。我們對國外績效管理的理論動態(tài)和實踐進(jìn)展要密切跟蹤，聯(lián)系我國政府運(yùn)行的實際情況，進(jìn)行適當(dāng)借鑒。各級組織人事部門、審計部門、監(jiān)察部門等方面的學(xué)術(shù)團(tuán)體在政府績效管理研究方面做了很多開創(chuàng)性的探索，形成了很多有影響的學(xué)術(shù)成果，值得我們學(xué)習(xí)。我們也要加強(qiáng)同他們的合作，共同推動政府績效管理研究和實踐的發(fā)展。開闊視野，推動政府績效管理研究方法和工作方法的創(chuàng)新，政府績效管理

是政府管理機(jī)制的重要創(chuàng)新，創(chuàng)新意味著理念的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新，也蘊(yùn)涵著方法的創(chuàng)新。對我國政府管理的現(xiàn)狀而言，在開展和推廣政府績效管理的過程中，不僅重視定性指標(biāo)，更要重視定量指標(biāo)的制定。不僅強(qiáng)調(diào)主觀評價，更要強(qiáng)調(diào)客觀測度。這就意味著績效管理要采用更多的方法和工具，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的科學(xué)方法，提高政府績效管理的學(xué)術(shù)研究和實際工作水平。

三、加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府績效管理研究提供組織保障要搞好政府績效管理的理論研究，需要我們研究機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。我們要大力加強(qiáng)研究組織建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的理論研究隊伍，充分調(diào)動各方面的積極性，不斷活躍理論研究工作。努力建設(shè)高素質(zhì)的研究隊伍是政府績效管理研究的組織保障注重自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，努力夯實理論根基。要按照研究機(jī)構(gòu)章程規(guī)定的職責(zé)，精心謀劃研究課題，制定切實可行的研究計劃，組織精干高效的研究隊伍，并認(rèn)真付諸實施。要建立健全研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)制度，不斷規(guī)范活動的形式和內(nèi)容，推動研究活動的制度化、規(guī)范化，提高理論研究工作實效，保證研究工作有章可循、有序運(yùn)行。研究機(jī)構(gòu)要通過豐富多彩的活動和高水平的理論研討會，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的理論工作者和實際工作者吸引到理論研究隊伍中來，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的理論研究隊伍。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，保證政府績效管理研究的學(xué)術(shù)品格我們一定要理論聯(lián)系實際，加強(qiáng)調(diào)查研究。理論聯(lián)系實際，是我們從事研究必須遵守的原則。對于政府績效管理這樣實踐性很強(qiáng)的研究領(lǐng)域而言更是如此。脫離實際的研究是不會有生命力的，我們必須面向?qū)嶋H、調(diào)查研究，把績效管理研究和政府部門的實際工作結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)理論的指導(dǎo)作用，又要防止不切實際的空談。從事理論研究工作和從事實際工作的同志緊密協(xié)作，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。這樣，我們的研究工作一定會取得顯著的成果。我們要貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針。在學(xué)術(shù)研究上，不同見解可以自由爭論，以便有所比較，有所鑒別，集思廣益，群策群

力。在經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，政府面臨的形勢和任務(wù)比以往任何時候都更加復(fù)雜。公共管理創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新、公共政策創(chuàng)新，行政管理體制改革、行政管理規(guī)制改革、行政管理機(jī)制改革，都需要定方向、找航標(biāo)、用工具。政府績效評估應(yīng)運(yùn)而生。

四、總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，注重評估結(jié)果的運(yùn)用

在各地各部門的實踐中，涌現(xiàn)了許多極具特色的先進(jìn)典型，他們不僅按照績效評估的普遍要求進(jìn)行操作，還在實踐中融入個性化的探索。如，有的地方把績效管理寓于機(jī)關(guān)日常管理制度中，使傳統(tǒng)管理制度煥發(fā)了新的生機(jī)；有的地方將績效評估重點在公共服務(wù)部門應(yīng)用，大幅改善了政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高公民滿意度；有的地方組織專業(yè)職能部門開展績效評估，進(jìn)行效能監(jiān)察，績效督察，提高了行政效能；有的地方運(yùn)用國際通用的績效管理模型開展績效評估，增強(qiáng)了評估工作的規(guī)范性；還有的地方大膽探索績效評估主體多元化，開創(chuàng)了“第三方”評估，由專業(yè)機(jī)構(gòu)、公眾作為評估主體，對政府績效進(jìn)行評價，提高了評估的客觀性等等。各地各部門績效評估的實踐給政府管理創(chuàng)新活動帶來了勃勃生機(jī)和活力。

我國績效評估走出了一條“理論引導(dǎo)，地方先行，科學(xué)決策，互動共推”的路子�！袄碚撘龑�(dǎo)”，是說在20世紀(jì)90年代以來全國出現(xiàn)了一批敏銳的學(xué)者，如包國憲、卓越、吳江、吳建南、劉旭濤等，他們致力于介紹、引進(jìn)西方的績效評估經(jīng)驗，研究符合中國國情的績效管理性質(zhì)定位、價值取向、方法技術(shù)、指標(biāo)體系、評估主體、結(jié)果的運(yùn)用等，形成了許多成果，使實踐工作者的思想得到了武裝�！暗胤较刃小保�是說20世紀(jì)90年代中后期以來，許多地方政府和部門對績效評估傾注了極大的熱情，做出了大量富有首創(chuàng)精神的實踐探索，意義重大，其中有很多成功的案例。“科學(xué)決策”，是說高層決策者貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，績效評估被提到了中央政府的議事日程，正在逐步形成一整套政策和制度框架。201*年修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》時，把“建立健全

公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度”寫進(jìn)了《國務(wù)院工作規(guī)則》。201*年政府工作報告中溫家寶總理提出了“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系”的要求。201*年9月4日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。會上，溫家寶總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度”，“要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀”。“要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。”“互動共推”，是說地方政府的實踐探索與理論工作者的理論探索，形成了互動；黨和政府決策科學(xué)化民主化進(jìn)程與專家學(xué)者、一線實際工作者的深化研究進(jìn)程，形成了互動；績效評估理論的應(yīng)用與評估結(jié)果的運(yùn)用，形成了互動。這三種互動力量找到了一個非常好的結(jié)合點，這就是行政管理理論與實踐結(jié)合，共同推動績效評估的開展，共同推動了政府管理科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。績效評估的研究與決策之間的關(guān)系，是我國行政管理理論與實踐關(guān)系的縮影，從一個側(cè)面看到政府科學(xué)行政的軌跡�？冃гu估走出的這條新路子，勾畫了我國政府自身現(xiàn)代化的脈絡(luò)，代表了公共管理發(fā)展的方向。這本身就象是對科學(xué)研究的一個評估過程。近期績效評估研究的重點，要放在如何建立科學(xué)地設(shè)計經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)體系；如何提高采集數(shù)據(jù)的真實可靠性；如何確立集中民智、搜集民意的有效方法。同時，也要抓緊對包括基礎(chǔ)理論之內(nèi)的深層次問題進(jìn)行研究，如政府績效的影響因子，績效評估方法論等，還需要總結(jié)政府績效評價的創(chuàng)新案例。我們要進(jìn)一步提高對績效評估的意義和艱巨性的認(rèn)識。績效評估是行政管理體制改革中的一項不可缺少的內(nèi)容，但也是相對而言難度最大的一件事情。績效評估是“指揮棒”、是“鞭子”，起到引導(dǎo)、督促干部行為的重要作用。古今中外，都講績效，但是，我們沒有現(xiàn)成能拿來就用的工作模式，要靠立

足中國政治和社會管理體制的實際，扎扎實實去探索。績效評估的關(guān)鍵是指標(biāo)體系的設(shè)計。在研究評估指標(biāo)的時候，要把貫徹黨的路線方針政策、落實科學(xué)發(fā)展觀放在第一位，看評估對象是真抓落實，還是陽奉陰違。要看是否切實轉(zhuǎn)變政府職能，有沒有解決“錯位”、“缺位”和“不到位”現(xiàn)象。對政府部門的評估指標(biāo)要簡單易行、抓住重點核心職能，進(jìn)行分析評估，不宜煩瑣復(fù)雜。指標(biāo)還要能反映政府工作機(jī)制是否科學(xué)，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。

政和縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二00八年九月二日

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