創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制 規(guī)范“三公”消費(fèi)

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制規(guī)范“三公”消費(fèi)

南豐縣實施“陽光支付工程”的幾點(diǎn)思考

近年來，南豐縣實行財政體制改革，創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制，全面實施“財政陽光運(yùn)行工程”，建立起科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的財政體制。制定頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動勤儉辦一切事業(yè)的通知》，要求簡化規(guī)范公務(wù)接待程序，落實公務(wù)外出報告制，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)與單位財政紀(jì)律，嚴(yán)禁公款旅游與揮霍浪費(fèi)，規(guī)范政府采購與公務(wù)用車管理，從源頭上構(gòu)筑起一道杜絕滋生腐敗的牢固防線，取得明顯效果。

健全管理體制，統(tǒng)一會計核算。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”的原則，建立財政會計核算中心，撤銷不合理財政賬戶80個，將所有財政性資金納入會計核算中心集中管理，取消全縣行政事業(yè)單位會計人員，只設(shè)報賬員，單位的資金結(jié)算、會計核算、財務(wù)審核等業(yè)務(wù)由報賬員在會計核算中心辦理。對村組財務(wù)實施“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理”，在保持村組資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)收支自主權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)核算中心對村組財務(wù)實行統(tǒng)一無償委托代理式服務(wù)，做到會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中核算，銀行賬戶統(tǒng)一設(shè)置。

規(guī)范撥付方式，推行公務(wù)卡結(jié)算。201*年以來，我縣建立健全了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣本級財政資金撥付次序和崗位設(shè)置的意見》、《縣本級財政國庫集中收付業(yè)務(wù)銀行代理工作考評評價暫行辦法》等財政資金規(guī)范管理的長效機(jī)制，將財政業(yè)務(wù)股室管理的8個財政資金賬戶全部歸口國庫股管理，取消行政事業(yè)單位在銀行開設(shè)的所有賬戶，所有財政性支出都通過國庫單一賬戶集中支付。今年初，將生產(chǎn)經(jīng)營性支出與“三公”經(jīng)費(fèi)兩塊資金融為一體，實行一個部門一本預(yù)算，單位所有收入全額上繳財政，支出按照零基預(yù)算的方法，對每個單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行詳細(xì)測算，合理做到定人、定量、定金額，做到“三公”消費(fèi)一次性核定、全年執(zhí)行、超支不補(bǔ)、節(jié)約留用。在“三公”消費(fèi)支出上，推行公務(wù)卡結(jié)算，實行定點(diǎn)消費(fèi)，電子稅控打票。完善農(nóng)村村民理財小組工作職責(zé)，建立“村官用錢村民批”的財務(wù)機(jī)制，對村級財務(wù)報批必須由村民理財小組成員審核簽字，充分發(fā)揮村民理財小組和財務(wù)公開群眾的監(jiān)督作用。

完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化“三公”費(fèi)用全程監(jiān)督。一是加強(qiáng)會計核算中心前臺監(jiān)督。通過會計集中核算、專門業(yè)務(wù)稽核，對不合理、不合法的“三公”消費(fèi)憑證進(jìn)行清查拒收，嚴(yán)禁虛假票據(jù)入賬；二是建立資金支付全程監(jiān)督。成立財政資金監(jiān)督局，對“三公”消費(fèi)嚴(yán)格按照審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)，一律實行轉(zhuǎn)賬支付。財政資金監(jiān)督局實行離崗審計和不定期抽查，對“三公”消費(fèi)情況全程進(jìn)行監(jiān)督，將“三公”消費(fèi)置于制度的監(jiān)督之下；三是建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過政府公開欄與政務(wù)網(wǎng)站，會計核算中心將各單位每月的“三公”消費(fèi)情況提交縣財政監(jiān)督局審核后，向社會公布�？h紀(jì)委、監(jiān)察局、審計局、財政局派專人對各單位的“三公”消費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全天候的跟蹤監(jiān)督，使“三公”消費(fèi)置于全社會的監(jiān)督之中。幾年來，南豐縣規(guī)范“三公”消費(fèi)，實施“陽光支付工程”，收得了明顯效果。一是增強(qiáng)了財政調(diào)控能力。規(guī)范“三公”消費(fèi)后，單位配置資源能力明顯提高，過去一些想辦而沒有能力的事情現(xiàn)在能辦。三年來，全縣累計審核出違規(guī)、違紀(jì)等不合理的“三公”消費(fèi)憑證364張，節(jié)約財政資金19萬多元；二是提高了財政資金分配的透明度。財政資金監(jiān)督局與會計核算中心每月向縣委、縣政府及縣紀(jì)委上報各單位“三公”消費(fèi)情況明細(xì)表，使單位”三公”消費(fèi)得到真實反映，從根本上扼制了貪污挪用公款、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生；三是倡導(dǎo)了廉潔從政的氛圍。實施“陽光支付工程”后，“三公”消費(fèi)步入規(guī)范化軌道，群眾的滿意度得到明顯提高，營造了高效清廉的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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規(guī)范三公消費(fèi)，健全監(jiān)督機(jī)制

文學(xué)院黨曉龍201*201*10052

三公消費(fèi)又稱三公經(jīng)費(fèi)，是指用財政撥款開支的僅限于因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)。公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國這“三公消費(fèi)”，從表面上看似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費(fèi)”卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民，其造成的影響都很壞。敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須引起相關(guān)部門的高度重視。

全國人大常委會201*年6月30日表決通過關(guān)于批準(zhǔn)201*年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，201*年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元。盡管國務(wù)院一再要求壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，但是不少部門三公經(jīng)費(fèi)仍然是不降反升，且各有理由。201*年7月14號，財政部公布的三公經(jīng)費(fèi)顯示，201*年財政部財政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為4752.54萬元，比201*年實際支出增加580.53萬元，增長近14%。中央部門的預(yù)算由財政部批復(fù)，但是財政部自身的三公預(yù)算就大幅增長，位居榜首。另外，交通運(yùn)輸部“三公”預(yù)算超過一億元，比去年實際支出增加540余萬元，文化部增加了296.08萬元，民政部增加了21.13萬元。

對于這些浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，公務(wù)員勤儉節(jié)約意識的缺失是表面原因，其深層次的根本原因就是缺乏官員問責(zé)制度，也就是說三公現(xiàn)象的產(chǎn)生是制度出了問題。長期以來對公務(wù)員的提拔使用及考核都沒有節(jié)約這一條款，公務(wù)員缺少尊重納稅人的意識，而官場上比闊斗富之風(fēng)的盛行更使很多官員無視百姓疾苦，肆意揮霍浪費(fèi)。另外，甚至有的機(jī)關(guān)鼓勵把當(dāng)年的錢盡量花掉來向財政追要新的資金，加上責(zé)任追究制度不能有效實行，使得一些官員不負(fù)責(zé)任一再對國家和單位造成重大損失。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大，對公共財政預(yù)算及使用的監(jiān)督?jīng)]有落到實處也是浪費(fèi)現(xiàn)象的另一個重要原因。

一些黨員干部，之所以對“三公消費(fèi)”不以為恥反以為榮，對中央和上級有關(guān)禁令不以為然，一個根本的原因，就是公開不夠、透明不足，沒有讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，并公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督，反正別人不知道、管不著，又何樂而不為、何必要害怕呢。一旦將一切置于陽光下，將會曝出問題、曬出破綻。所以，推行權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是遏制“三公消費(fèi)”等腐敗行為的一把達(dá)摩利劍。

遏制三公浪費(fèi)現(xiàn)象須使官員問責(zé)制度化、常態(tài)化。對不負(fù)責(zé)任或大搞行政浪費(fèi)的官員實行問責(zé)制，體現(xiàn)了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府應(yīng)有的責(zé)任和態(tài)度。基于此，遏制三公浪費(fèi)現(xiàn)象必須對官員問責(zé)要達(dá)到制度化、常態(tài)化的要求。在當(dāng)前行政主導(dǎo)模式下，可考慮先建立健全操作性強(qiáng)的、統(tǒng)一的行政首長問責(zé)法律法規(guī)，按照循序漸進(jìn)、客觀、科學(xué)的原則，對行政首長的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行限定、劃分，明確問責(zé)事由標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等環(huán)節(jié)，在此原則上制定統(tǒng)一的可操作性的行政問責(zé)法。必須花大力氣、下硬功夫，不斷完善和充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，自覺接受來自方方面面的監(jiān)督，尤其是社會監(jiān)督和人民監(jiān)督。

從社會的角度來看，這種行為嚴(yán)重?fù)p害政府形象，人民推出的公權(quán)代表人卻背著他們進(jìn)行三公消費(fèi)，損害了民意。這樣容易導(dǎo)致消費(fèi)不公，政府行政效率低下，容易引起政府間團(tuán)體分離，引發(fā)社會群體心理不平衡，最終導(dǎo)致社會問題。三公消費(fèi)反映出我國的監(jiān)督體制還需完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)急需加強(qiáng)

從國家層面來看，利用國家財政報銷削減了財政資金，影響科技、文化、衛(wèi)生、教育及社會事業(yè)的資金投入。有悖社會主義和諧社會建設(shè)，有悖黨風(fēng)廉政建設(shè)。有悖社會主義和諧社會建設(shè)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政能力。

三公消費(fèi)的對策有以下幾點(diǎn)：加大公費(fèi)體制改革力度，完善財政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和審核制度，定期透明公開財政賬務(wù)；充分發(fā)揮社會媒體的作用，定期對“三公消費(fèi)”現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督、舉報；加強(qiáng)檢查、審計、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的合作，嚴(yán)懲不合理的公費(fèi)消費(fèi)單位，并追究相關(guān)責(zé)任人；加強(qiáng)黨政建設(shè)，完善公務(wù)員管理制度，制定相關(guān)法律法規(guī)約束“三公消費(fèi)”現(xiàn)象；把反腐倡廉工作放在黨建工作的首位。提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，整治奢靡之風(fēng)；合理引導(dǎo)公務(wù)人員人生觀、價值觀、消費(fèi)觀。引導(dǎo)全社會參與公費(fèi)治理，構(gòu)建齊抓共管的社會格局。

三公消費(fèi)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，必須鄭重對待。關(guān)鍵是要切實將之落到實處，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效，服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。

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