深入推進(jìn)XXX投資體制改革工作總結(jié)

深入推進(jìn)ｘＸＸＸ投資體制改革工作總結(jié)

201*年以來(lái)，我局積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，會(huì)同交通、水務(wù)、經(jīng)商等相關(guān)部門(mén)，緊緊圍繞服務(wù)于“三區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略實(shí)施的工作要求，不斷推進(jìn)我區(qū)投資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化的基本格局，全社會(huì)投資較快增長(zhǎng)。<BR>一、主要工作成效<BR>今年以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的工作方針，采取有力舉措保證投資總量、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資環(huán)境為目的，以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、立項(xiàng)和管理，投資工作取得了顯著成效。一是總量持續(xù)增長(zhǎng)110月份，全區(qū)共審批、核準(zhǔn)、備案投資項(xiàng)目125項(xiàng)，總投資137億元，其中，審批、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目63項(xiàng)，投資40億元；備案投資項(xiàng)目62項(xiàng)，投資97億元。投資總量較201*年有較大幅度增長(zhǎng)。二是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目繼續(xù)保持較大比重，民間投資有所提升，其他類(lèi)投資則相對(duì)穩(wěn)定，投資渠道單一的問(wèn)題有所改善。三是重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。城西公園、酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、江南輕工業(yè)園、藍(lán)田舊城改造等一大批市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，道路建設(shè)、土地整理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一大批民生工程基本或超額完成年度指標(biāo)。四是投資體制進(jìn)一步理順。我區(qū)強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措工作，積極做好政府項(xiàng)目的資金平衡和落實(shí)工作，投資的時(shí)效性和綜合效益日漸提高。同時(shí)大力培育民間投資主體，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，實(shí)行投資的市場(chǎng)化取向改革，大力發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)。目前，我區(qū)民間資金已涉獵多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了較好作用。<BR>二、主要舉措<BR>（一）認(rèn)真組織落實(shí)責(zé)任<BR>高度重視，將該項(xiàng)工作的有效開(kāi)展作為從源頭上治理腐敗的重點(diǎn)工作來(lái)抓，納入目標(biāo)管理，健全組織，完善制度。建立了發(fā)改、監(jiān)察、交通、水務(wù)、經(jīng)商、審計(jì)等各部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。<BR>（二）加強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)肅紀(jì)律<BR>在推進(jìn)投資體制改革工作中，我局依法嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。一是依照法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，提高項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的科學(xué)性、民主性和透明度；二是嚴(yán)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促進(jìn)公平、公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)投資者的合法利益；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔責(zé)任制，把項(xiàng)目管理列入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任制目標(biāo)考核中，對(duì)審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目進(jìn)行定期清理，規(guī)范管理，把好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和上報(bào)的各個(gè)關(guān)口，杜絕了人情項(xiàng)目和不合理項(xiàng)目。<BR>（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高效能<BR>我區(qū)依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性，允許企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)許可的一切投資領(lǐng)域。我局在區(qū)政務(wù)中心設(shè)立了發(fā)改局項(xiàng)目投資受理處，向社會(huì)公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)投資項(xiàng)目備案的相關(guān)規(guī)定和辦事程序，推行項(xiàng)目辦理公開(kāi)承諾制和首問(wèn)責(zé)任制，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效能，促進(jìn)了投資體制改革的順利進(jìn)行，取得了顯著成效。<BR>三、存在的問(wèn)題<BR>當(dāng)前，由于受金融危機(jī)影響，加之國(guó)家投資方向偏向于農(nóng)業(yè)縣區(qū)和偏遠(yuǎn)縣區(qū)，我區(qū)在投資體制方面還存在一定問(wèn)題，一是資金總量偏緊，區(qū)本級(jí)財(cái)政較為困難，向基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目投入的資金還不足。二是投資融資渠道不暢。投資領(lǐng)域存在籌資渠道不暢、方式單一，來(lái)源不多、引導(dǎo)不夠等問(wèn)題。融資難仍是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的難題之一。三是投資體制改革不夠深入。國(guó)有資本投資權(quán)責(zé)不明，政府及一些政府投資公司作為不獨(dú)立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)等情況。<BR>四、下一步工作打算<BR>一是大力服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大投資力度。按照企業(yè)向園區(qū)集中、資金向園區(qū)傾斜的工作要求，繼續(xù)強(qiáng)化向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目的力度，重點(diǎn)抓好事關(guān)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善；切實(shí)保障區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)重大民生工程的投入。<BR>二是強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，推進(jìn)招商引資。結(jié)合我區(qū)實(shí)際篩選一批重大前期項(xiàng)目，做好深入的前期工作，做到項(xiàng)目規(guī)劃與發(fā)展遠(yuǎn)景和十二五總體規(guī)劃相銜接，重調(diào)查研究和綜合平衡，借助專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，充實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，為適時(shí)對(duì)外推介項(xiàng)目，帶動(dòng)招商引資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。<BR>三是拓寬多元投資渠道，保障資金來(lái)源。要為民間投資營(yíng)造一個(gè)公平、開(kāi)放的投資環(huán)境，尊重企業(yè)的投資決策權(quán)；建立投資載體，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率；堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。<BR>四是規(guī)范政府投資項(xiàng)目，保證資金安全。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資的全程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投資管理體制。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用，增加政府投入力度，保證資金安全。同時(shí)繼續(xù)采取貼息、補(bǔ)助等投入方式，吸引和拼盤(pán)各地配套資金特別是非財(cái)政性資金，提高財(cái)政資金的使用效率

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XXX進(jìn)一步深化投資體制改革調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我區(qū)不斷推進(jìn)投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的基本格局，全社會(huì)投資得到快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進(jìn)實(shí)施“XXX”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大

近幾年，我區(qū)牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。固定資產(chǎn)投資在較高的平臺(tái)上繼續(xù)較快增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實(shí)，提高效益，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著

XXXX全力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，取得了令人矚目的成就。X至XX月，我區(qū)XX萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資報(bào)州統(tǒng)計(jì)入庫(kù)XXX個(gè)，其中，新開(kāi)工項(xiàng)目XX個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目XX個(gè)，總投資XX億元，固定資產(chǎn)投資完成XXX億元（反饋數(shù)），較去年同期增長(zhǎng)XX%。

二、投資體制存在問(wèn)題與原因（一）項(xiàng)目建設(shè)前期存在的主要問(wèn)題

1、項(xiàng)目前期工作不夠細(xì)致，論證深度達(dá)不到要求。部分項(xiàng)目由于勘察和設(shè)計(jì)單位，沒(méi)有嚴(yán)格按照操作規(guī)程，出現(xiàn)漏勘和設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，導(dǎo)致勘察和設(shè)計(jì)不夠全面，容易出現(xiàn)工程變更。而在現(xiàn)行體制下，項(xiàng)目一旦有重大變更，需重新批復(fù)，程序十分繁瑣。

2、項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)辦理繁瑣。有的項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，前置審批太嚴(yán)，不同類(lèi)型的項(xiàng)目審批要件各不相同，同一種項(xiàng)目的審批要件也經(jīng)常變化，項(xiàng)目業(yè)主單位不太適應(yīng)，加之責(zé)任部門(mén)溝通銜接不到位，導(dǎo)致耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)影響較大。（二）政府投資項(xiàng)目存在的問(wèn)題

很多項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)不細(xì)、設(shè)計(jì)深度不夠，投資概算過(guò)于粗糙，在沒(méi)有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開(kāi)工，造成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更。由于對(duì)項(xiàng)目更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約，很多項(xiàng)目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)人的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，造成實(shí)際施工與計(jì)劃脫節(jié)，人為的出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資超概。

（三）要素保障方面存在的主要問(wèn)題1、我區(qū)財(cái)政資金投資情況

截止XX月XX日我區(qū)可用財(cái)政資金總額為XX萬(wàn)元其中：公共財(cái)政預(yù)算收入為XX萬(wàn)元，基金收入XX為萬(wàn)元。主要安排用于以下方面：一、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生XXX萬(wàn)元；二、建設(shè)支出XX萬(wàn)元；三、借貸款還本付息支出XXX萬(wàn)元；四、扶持企業(yè)支出XXX萬(wàn)元；五、醫(yī)療衛(wèi)生支出XX萬(wàn)元；六、土地支出XXX萬(wàn)元。

2、我區(qū)政府負(fù)債情況

截止XX年XX月XX日，開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)負(fù)債約為XX億元。其中：一、借、貸款XX億元。包括：國(guó)資公司農(nóng)發(fā)行貸款XX億元；城投公司國(guó)開(kāi)行貸款XX億元；城投公司信用社貸款XX億元；土地收儲(chǔ)中心國(guó)開(kāi)行貸款XX億元；向XX司借款XX億元；向XX財(cái)政借款XX億元。二、其他債務(wù)XX億元。包括：安置房XX億元；工程款XX億元；土地收儲(chǔ)XX億元等。

3、政府融資情況

我區(qū)近兩年來(lái)，投融資工作取得比較大的發(fā)展，為政府項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。但是，作為跟隨和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，目前投融資平臺(tái)的運(yùn)作也還面臨著一些問(wèn)題和困難。尤其是像XXX這類(lèi)城市投融資體制剛剛起步的開(kāi)發(fā)區(qū)，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。隨著金融機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)公司貸款的收緊，以及國(guó)家對(duì)地方債務(wù)比例的清理和控制，通過(guò)平臺(tái)公司融資難度越來(lái)越大，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多困難。如何借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，樹(shù)立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的投融資觀,建立健全償債機(jī)制規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)，是城投等平臺(tái)公司可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是我區(qū)投融資工作需要解決的問(wèn)題。

4、政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題

一是我區(qū)融資平臺(tái)公司較少，現(xiàn)有的兩家公司沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足，難以轉(zhuǎn)型為一般性公司；二是區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)存量較少，用于融資的抵押物不足；三是國(guó)家為了防范地方債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)督管理，增加了下一步融資的工作難度。

5、企業(yè)融資情況

我區(qū)企業(yè)融資目前主要是通過(guò)銀行貸款及民間資金拆借等方式進(jìn)行融資。普遍存在融資難度大、融資渠道單一等問(wèn)題。

我區(qū)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難最主要的原因是本身規(guī)模實(shí)力小，經(jīng)營(yíng)能力差，自由資產(chǎn)缺乏，沒(méi)有有效的抵押擔(dān)保措施。許多企業(yè)在建設(shè)初期沒(méi)有產(chǎn)生可持續(xù)的現(xiàn)金流，也導(dǎo)致貸款規(guī)模小，滿(mǎn)足不了發(fā)展需求。而且開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有政府性擔(dān)保公司，缺乏有效的擔(dān)保體系，不能解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。我區(qū)從XXX年開(kāi)始將陸續(xù)成立政府性擔(dān)保公司和投資管理公司，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供金融服務(wù)支持。開(kāi)發(fā)區(qū)金融辦作為服務(wù)平臺(tái)，建立開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投融資檔案，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目推介，并有針對(duì)性的幫助轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行投融資方案策劃。同時(shí)積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)多渠道搭建融資通道，條件成熟的規(guī)模企業(yè)通過(guò)在場(chǎng)外市場(chǎng)或新三板上市進(jìn)行融資，并做主板上市培育。中小微企業(yè)，通過(guò)成立的擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保向農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行申請(qǐng)貸款。同時(shí)收集整理開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投融資項(xiàng)目推薦書(shū)，向各金融機(jī)構(gòu)推介開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)融資項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)與銀行搭建良好的平臺(tái)。

6、土地制約瓶頸較難破解。土地制約項(xiàng)目單位最關(guān)心的問(wèn)題，因?yàn)橹挥腥〉昧撕戏ǖ耐恋厥掷m(xù)才能進(jìn)行合法的項(xiàng)目建設(shè)。但在國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地管理制度下，加快土地手續(xù)的辦理存在一定難度，土地手續(xù)一般需經(jīng)過(guò)“縣市省縣”這一流程，而在這個(gè)流程中僅有縣級(jí)范圍內(nèi)的流程我們可以控制。

三、進(jìn)一步深化投資體制改革的重點(diǎn)（一）進(jìn)一步深化投資體制改革的總體思路

深化投資體制改革，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及有利于擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，真正做到“該放的堅(jiān)決放開(kāi)，該管的認(rèn)真管好”，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（二）轉(zhuǎn)變政府管理職能，縮小政府審批范圍，確立企業(yè)的投資主體地位

１.進(jìn)一步縮小政府投資審批范圍，對(duì)投資項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理辦法：（１）對(duì)需要利用國(guó)家財(cái)政性投資和產(chǎn)業(yè)政策限制的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目投資規(guī)模大小，仍然維持現(xiàn)有的審批制管理辦法；對(duì)政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行審批制。要依據(jù)國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向與我區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，由各級(jí)項(xiàng)目審批主管部門(mén)嚴(yán)格按基建程序?qū)徟�。（２）�?duì)不需要國(guó)家財(cái)政性資金支持、但項(xiàng)目建設(shè)涉及國(guó)家安全、重要資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局的重大項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制管理辦法。（３）對(duì)不需要國(guó)家投資、能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行備案登記制管理辦法。

２.增加政府投資審批部門(mén)工作的透明性

政府投資主管部門(mén)應(yīng)將各類(lèi)需審批投資項(xiàng)目的前期工作深度、項(xiàng)目審批條件、審批時(shí)限、需報(bào)送的相關(guān)材料等及時(shí)向社會(huì)公示，以便接受投資者和社會(huì)公眾全面監(jiān)督。３.放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資規(guī)模，加快培育新型投資和運(yùn)營(yíng)主體，除涉及國(guó)家和地區(qū)安全的項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域一律向社會(huì)資本開(kāi)放。

（三）規(guī)范政府投資行為，推進(jìn)政府投資決策的科學(xué)化、規(guī)范化

１.合理界定政府投資范圍，確立政府投資項(xiàng)目的投資主體：（１）政府非經(jīng)營(yíng)性投資主要集中在教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、口岸以及高新技術(shù)研發(fā)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)、防洪排澇、河道整治等領(lǐng)域。對(duì)于藥品和糧食儲(chǔ)備、與生態(tài)農(nóng)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府繼續(xù)給予支持。政府對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資主要用于啟動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)的土地開(kāi)發(fā)、主要路網(wǎng)、設(shè)立重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。（２）政府經(jīng)營(yíng)性投資的主要領(lǐng)域是以帶動(dòng)社會(huì)資本投資為目的，僅限于社會(huì)需要但民間資本外資等社會(huì)資本不愿意或無(wú)力投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和需要政府以戰(zhàn)略投資者角色支持的重大高新技術(shù)項(xiàng)目等領(lǐng)域。政府投資應(yīng)逐步退出社會(huì)資本有投資意愿的上述領(lǐng)域，能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。

２.健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制

完善咨詢(xún)?cè)u(píng)估論證制度。實(shí)行重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議制度。逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度。

３.規(guī)范政府投資資金管理

編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金。要針對(duì)不同的資金類(lèi)型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法。

４.簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定省、州級(jí)投資主管部門(mén)與縣（區(qū)）投資主管部門(mén)之間的項(xiàng)目審批權(quán)限

５.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式

對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、專(zhuān)家評(píng)議制度和后評(píng)價(jià)制度、招投制度、信息披露制度、廉政建設(shè)制度等，建立各類(lèi)財(cái)政性建設(shè)資金計(jì)劃管理總盤(pán)子，集中財(cái)力統(tǒng)籌用于全縣各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投入。

６.引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益

利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

７.培植壯大政府性投融資主體

根據(jù)不同行業(yè)，重點(diǎn)扶持和培植壯大幾家資產(chǎn)雄厚、經(jīng)營(yíng)良好、管理健全、自我約束能力較強(qiáng)，具有一定投資實(shí)力的集團(tuán)公司，形成專(zhuān)業(yè)化和多元化相結(jié)合的政府性投融資格局。（四）創(chuàng)新投資手段，進(jìn)一步拓寬融資渠道

１.大力發(fā)展直接融資

充分發(fā)揮股票市場(chǎng)的融資功能。積極開(kāi)發(fā)債券市場(chǎng)。加快組建一些投資基金。２.繼續(xù)運(yùn)用好間接融資

進(jìn)一步發(fā)揮融資平臺(tái)信貸優(yōu)勢(shì)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款。完善我區(qū)中小企業(yè)的融資擔(dān)保體系。

３.廣泛采用新型融資方式

充分采用ＢＯＴ融資方式，為新建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集資金。積極推進(jìn)ＴＯＴ融資方式，通過(guò)轉(zhuǎn)讓大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)籌集資金。廣泛實(shí)行融資租賃等方式，擴(kuò)大資金來(lái)源。努力探索ＡＢＳ融資方式，進(jìn)行信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

（五）積極培育社會(huì)中介服務(wù)體系，規(guī)范社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)體系

１.轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)

工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)承攬項(xiàng)目，要逐步限制直至取消由政府部門(mén)行政分配任務(wù)或受行政干預(yù)的不規(guī)范議標(biāo)等“黑箱”操作方式，一律實(shí)行向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)。

２.培育壯大投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高整體服務(wù)水平

加快引進(jìn)技術(shù)力量雄厚、信用好的社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和工程總承包商

３.完善政府管理體制，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的自律管理。４.建立和完善工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度。（六）改進(jìn)投資的宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)投資監(jiān)管

１.完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式強(qiáng)化規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，政府今后對(duì)項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)要從審批項(xiàng)目逐步走向?qū)徟��?guī)劃，建立科學(xué)嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。完善投資信息發(fā)布體系，建立有效的信息導(dǎo)向制度。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

２.加強(qiáng)投資監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理制度

對(duì)于政府投資，要加快建立政府投資決策咨詢(xún)制度和建設(shè)責(zé)任制度。對(duì)于企業(yè)投資，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工商行政等部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管體系，建立對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)察制度和企業(yè)投資誠(chéng)信損益制度。對(duì)于投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

四、進(jìn)一步深化投資體制改革的政策建議（一）要進(jìn)一步確定投資體制改革目標(biāo)。

合理界定政府投資職能，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，形成以公眾投資為核心、對(duì)營(yíng)利性項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控的機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)公共品非營(yíng)利項(xiàng)目和生產(chǎn)普通品營(yíng)利性項(xiàng)目采取相應(yīng)的管理體制。

（二）盡快構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共投資體制。建立投資決策機(jī)制公開(kāi)透明、企業(yè)投資項(xiàng)目審批有法可依、公共工程建設(shè)高效運(yùn)營(yíng)的管理體系。今后，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，制訂營(yíng)利性項(xiàng)目投資指引；加快取消審批制，按照鼓勵(lì)、禁止、有條件允許三種類(lèi)型制訂相應(yīng)的投資管理政策；進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目外部效應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)；積極鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論、群眾監(jiān)督在維持市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮更大作用。（三）繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控應(yīng)考慮以控制物價(jià)指數(shù)和外部性問(wèn)題為重心，相對(duì)弱化對(duì)投資率、投資增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模等傳統(tǒng)指標(biāo)的考核，探索構(gòu)建以利率、土地和環(huán)境等相關(guān)外部性指標(biāo)為控制體系的運(yùn)行調(diào)控框架。

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