普蘭店市林業(yè)水利局201*年依法行政取得顯著成效

普蘭店市林業(yè)水利局201*年依法行政取得顯著成效201*-11-16201*年，市林水局在普灣新區(qū)黨工委（市委）、普灣區(qū)管委會(huì)（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府法制辦具體指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)（市）的中心工作，全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法治水，使水利行政執(zhí)法能力和水平得到進(jìn)一步提升，樹立了機(jī)關(guān)的良好形象，局機(jī)關(guān)法制建設(shè)取得了顯著的成效�，F(xiàn)將我局依法行政工作總結(jié)如下：我局嚴(yán)格按照今年依法行政工作要點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，把依法行政與“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力建設(shè)富庶美麗文明大連”學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)”相結(jié)合，把法制建設(shè)與創(chuàng)建文明單位相結(jié)合，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與政務(wù)公開、行風(fēng)評議、績效考核等制度相結(jié)合。執(zhí)法中，我局執(zhí)法人員均持證上崗、依照法定程序，對處罰相對人履行法定告知程序；沒有行政不作為和亂作為的行為，無行政復(fù)議、行政訴訟事項(xiàng)發(fā)生。依法征收水利行政規(guī)費(fèi)，做到了有收費(fèi)依據(jù)、有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有收費(fèi)許可證、有收費(fèi)票據(jù)，并準(zhǔn)確核定征收額度，嚴(yán)格按照上級規(guī)定和物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)征繳，截至目前共征收4643.5萬元，全部上繳市財(cái)政，超額完成了年初確定的目標(biāo)。依法對5座水庫的清淤合同進(jìn)行合法性審查并落實(shí)整改措施；全年共立案查處水事案件90起，收繳罰款63萬元，截至目前全區(qū)（市）44家非法采砂場全部停采。主要措施和做法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行行政職責(zé)。為切實(shí)做好依法行政工作，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把依法行政工作列入重要議事日程。一是健全機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，細(xì)化了工作人員職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)人員協(xié)助抓的工作格局。調(diào)整充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍人員，目前持有省水政監(jiān)察員證10人及市行政執(zhí)法證32人，需申領(lǐng)省水政監(jiān)察員證47人正在辦理之中。二是制訂方案和強(qiáng)化考核。把依法行政工作納入年度工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。年初，結(jié)合部門工作實(shí)際，制訂了《林水局201*年度依法行政工作計(jì)劃》、《市林水貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)新水土保持法實(shí)施方案》、《林水局201*年度依法行政評議考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，并以局文件的形式發(fā)至各科室、直屬單位，進(jìn)一步明確了目標(biāo)、分解了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任。三是建立制度和強(qiáng)化落實(shí)。建立了依法行政制度，完善了依法行政程序；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立取水許可總量控制和用水定額指標(biāo)體系，大力推廣節(jié)水型器具使用和計(jì)量水表的安裝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；建立入河污染物限排總量控制和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。劃定了劉大水庫、紅旗水庫、大梁屯水庫、七道房水庫水源地保護(hù)區(qū)范圍，控制入河排污口的設(shè)置，限制入河污水排放量。建立了監(jiān)督管理機(jī)制，確保依法行政工作的順利實(shí)施。對安波等地?zé)崴�資源管理存在的體制等方面的問題，我們正在按照《水法》的規(guī)定予以理順。（二）搞好學(xué)習(xí)宣傳，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。我局堅(jiān)持把做好法制學(xué)習(xí)宣傳等作為一項(xiàng)重要的工作來抓，強(qiáng)化了執(zhí)法人員和服務(wù)對象的法制意識，打牢了依法行政工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。堅(jiān)持“統(tǒng)一安排、自學(xué)為主、集中活動(dòng)、注重實(shí)效”的學(xué)習(xí)方法，今年，我局共組織水利系統(tǒng)干部職工集中培訓(xùn)4次，主要學(xué)習(xí)了《水法》、《防洪法》、新《水土保持法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)。組織執(zhí)法人員參加全市初任行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格培訓(xùn)14人次，并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格；落實(shí)執(zhí)法人員崗中培訓(xùn)制度，組織參加全市行政執(zhí)法人員依法行政知識及行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)39人次，參訓(xùn)率達(dá)99%；派員參加省組織法制培訓(xùn)9人次；組織參加各種形式的法律考試160人次；與兄弟區(qū)縣同行開展交流學(xué)習(xí)。二是搞好宣傳。堅(jiān)持集中宣傳同經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，努力提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)及全社會(huì)的水患意識和法制觀念。組織執(zhí)法人員在站前廣場舉辦大型宣傳活動(dòng)4次，面向公眾宣傳水法、新水土保持法、防洪法、行政許可法等涉水方面的各項(xiàng)法律、法規(guī)，累計(jì)發(fā)放宣傳單、宣傳畫7000多份，設(shè)宣傳咨詢臺5處，布置展板23塊，出流動(dòng)宣傳車4臺次。利用電視、報(bào)紙等新聞媒體集中宣傳5次�！读炙�局簡報(bào)》出刊52期，上報(bào)信息118篇，被上級媒體采用163篇次，水利部采用2篇，民心網(wǎng)56篇，大連法制網(wǎng)8篇。7月19日局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人座客普灣人民廣播電臺《行風(fēng)熱線》直播現(xiàn)場，傾聽民意、關(guān)注民意，耐心細(xì)致地為聽眾解答熱點(diǎn)問題及訴求�！笆澜缢�日”市政府汪家林副市長發(fā)表了“嚴(yán)格管理水資源，推進(jìn)水利新跨越”電視講話。通過多層次、多側(cè)面的立體式宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的水憂患意識、水法制意識，為水利工作的健康開展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提升依法行政水平。規(guī)范行政行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，使行政職能向“服務(wù)型”和“法治型”轉(zhuǎn)變，認(rèn)真抓好依法行政各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)政府信息公開和行政許可定期公示。認(rèn)真清理政府信息，按照政府信息公開目錄推進(jìn)政府信息公開；對水行政許可審批的項(xiàng)目、法律依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)、時(shí)限等通過網(wǎng)絡(luò)或?qū)�欄定期公示，主�?dòng)接受監(jiān)督。嚴(yán)格審批程序，完善政務(wù)服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，完善許可審批程序，做到了無越權(quán)許可，無超范圍許可。每項(xiàng)許可都依規(guī)定和程序?qū)徟�。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，每一項(xiàng)審批項(xiàng)目都要深入現(xiàn)場調(diào)查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項(xiàng)目，依據(jù)行政許可法及時(shí)予以辦理。建立執(zhí)法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)法效率。我局建立區(qū)（市）、鄉(xiāng)、村三級縱向和與其他相關(guān)單位橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，一旦有水事違法行為、水事糾紛，我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取應(yīng)對措施，提高執(zhí)法效率。今年共受理群眾舉報(bào)達(dá)90人次。依法實(shí)行水規(guī)費(fèi)征收。201*年，我們加大了水規(guī)費(fèi)的征繳力度，特別是加大了水利建設(shè)資金和防洪保安資金的征集和管理力度。年初，根據(jù)實(shí)際情況在全市（區(qū)）水利工作會(huì)議上，下達(dá)了各單位的水規(guī)費(fèi)指標(biāo)，確保全年完成征費(fèi)任務(wù)4643.5萬元，截止年末將超額完成任務(wù)，達(dá)到5341.5萬元，創(chuàng)歷史新高，并確保各種水規(guī)費(fèi)按規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。強(qiáng)力推進(jìn)涉河違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。今年以來，水利執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市涉河違法專項(xiàng)整治工作部署，加大了打擊力度。目前，查處各類水事違法案件90余起，先后出動(dòng)執(zhí)法人員1700多人次，依法扣押違法車輛、采砂設(shè)備120臺，責(zé)令業(yè)主將采砂船拖走29艘，恢復(fù)平整河道41處，取締非法采、洗砂場20處，清除違章建筑物14處，徹底清除違法占河養(yǎng)殖圈2處，處理違法人員39人，收繳罰款63萬元，下達(dá)《限期整改通知書》48份，使涉河管理范圍內(nèi)亂堆、亂占、亂挖、亂建、亂采等現(xiàn)象得到有效控制。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度。一是專款專用；二是實(shí)行報(bào)賬制，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格由政府財(cái)政支付；三是嚴(yán)格收支兩條線；四是嚴(yán)格按照政策規(guī)定開支，不亂開支。實(shí)行嚴(yán)格的開支審批制度；五是規(guī)范票據(jù)管理。六是在物資采購方面堅(jiān)持了由政府采購中心統(tǒng)一采購，無違規(guī)采購的現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化制度管理，有效規(guī)范依法行政。201*年，我們結(jié)合水利工作實(shí)際和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，以”創(chuàng)先爭優(yōu)”和“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀凝心聚力建設(shè)富庶美麗文明大連”活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想建設(shè)、能力建設(shè)和廉政建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。強(qiáng)化制度管理。我們在總結(jié)去年以來工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著健全制度、理順關(guān)系、明確責(zé)任、規(guī)范程序原則，在原有21項(xiàng)制度和2個(gè)辦法的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的管理，更好地貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《大連市事業(yè)單位聘用合同規(guī)定》和《普蘭店市林水系統(tǒng)考勤制度》的有關(guān)規(guī)定，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理的通知》，對本系統(tǒng)在編不上班人員開始全面整頓。通過制度的建立與完善，確保林水系統(tǒng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的快節(jié)奏和高效率。強(qiáng)化在建工程管理。我們?nèi)�面推行領(lǐng)導(dǎo)干部水利項(xiàng)目建設(shè)、防洪抗災(zāi)連鎖責(zé)任制和質(zhì)量終身追究制，嚴(yán)格實(shí)行“五制”管理，杜絕暗箱操作，實(shí)施陽光工程，建優(yōu)質(zhì)工程、高效工程、廉潔工程，保證工程安全、資金安全、干部安全。強(qiáng)化工程安全運(yùn)行管理。我們切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，實(shí)行建管結(jié)合，以建促管，強(qiáng)管增效，嚴(yán)格實(shí)施工程管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行連鎖責(zé)任制，開展堤防、河道、泵站、涵閘年度考評。通過一系列的管理措施，確保了水利工程設(shè)施在防汛抗災(zāi)中安全運(yùn)行。我們結(jié)合生態(tài)水利和人文環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持建一座工程，樹一處景觀，管一處工程，成一處亮點(diǎn)。充分展示了水利與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的局面。強(qiáng)化目標(biāo)管理。把目標(biāo)管理作為推動(dòng)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，確保區(qū)（市）的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是成立了目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抓綱帶目，分兵把守，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)；二是分解任務(wù)，固化目標(biāo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從部門職能出發(fā)，將全年任務(wù)分解落實(shí)到各科室和直屬部門，并以《工作責(zé)任狀》的形式予以固定下來，兌現(xiàn)年終考核獎(jiǎng)懲；三是實(shí)行工作季度例會(huì)制。季度初由各科室和直屬單位報(bào)告上季度工作完成情況并提出下季度工作計(jì)劃安排；四是檢查督查制度。局紀(jì)檢組和綜合科設(shè)專人跟蹤目標(biāo)完成情況，做到了任務(wù)部署抓落實(shí)，跟蹤督查抓實(shí)效。認(rèn)真辦理議案和來信來訪問題。今年以來，我們始終將議案和群眾來信來訪的辦理工作作為政府部門密切同廣大人民群眾取得聯(lián)系的重要渠道，切實(shí)解決人民群眾的迫切需要。截止目前，我們共辦理議案5件，群眾來信來訪46件，為稅務(wù)家屬樓、化肥廠家屬樓等238戶居民解決吃水難和群眾生活生產(chǎn)問題，調(diào)處水事糾紛4起，確保了議案件件有著落，來信來訪做到件件有回音，為社會(huì)穩(wěn)定和行業(yè)安全盡心竭力。提升案卷制作水平。今年以來我局對執(zhí)法人員制作案卷進(jìn)行培訓(xùn)2次，按照行政處罰案卷達(dá)標(biāo)、管理、評查等要求予以規(guī)范，一方面實(shí)行說理式文書的規(guī)范，如在法律文書制作中，注重證據(jù)歸類，將檢查人員出示證件這一法定程序在文書中以證據(jù)的形式體現(xiàn)出來，防患于未然，以解決行政復(fù)議和行政訴訟中出示證件難的問題；另一方面，對法律文書實(shí)行案號管理，一案一號，確保今年以來21本卷宗案件證據(jù)確鑿、材料齊全、手續(xù)完備、定性準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)、文字規(guī)范、裝訂達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。一是對案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處罰是否恰當(dāng)、程序是否合法等進(jìn)行集體審查，確保案件處理公正、公開、公平；二是堅(jiān)持行政處罰“調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行”四分離制度。以確保案件查處各個(gè)環(huán)節(jié)既互相獨(dú)立行使權(quán)力又相互制約，防止了執(zhí)法活動(dòng)中以權(quán)謀私、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生；三是堅(jiān)持錯(cuò)案責(zé)任追究制度。本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則，對徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，追究案件經(jīng)辦人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；四堅(jiān)持干部規(guī)范執(zhí)法廉潔自律制度。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)《綱要》的工作力度，強(qiáng)化水政執(zhí)法，推進(jìn)依法治水。一是要以水資源論證為依托，以取水許可為突破口，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度與合理配置;二是要推進(jìn)水務(wù)體制改革，建立責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制;三是新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》進(jìn)行水資源論證，嚴(yán)格水土保持工作“三同時(shí)”；四是依法做好水利規(guī)費(fèi)的征收，力爭增幅達(dá)到10%以上，確保全年5100萬元經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成，確保按時(shí)、足額征收到位；五是要加大水事違法案件的查處力度，全方位推進(jìn)河道執(zhí)法工作，重點(diǎn)抓好河道采砂的管理，鞏固涉河違法專項(xiàng)整治成果，調(diào)處水事糾紛，維護(hù)水事正常秩序；六是進(jìn)一步搞好水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為構(gòu)建法治普灣、和諧普灣提供強(qiáng)有力的法制保障。

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普蘭店市林業(yè)水利局201*年依法行政工作總結(jié)

201*年，市林水局在普灣新區(qū)黨工委（市委）、普灣區(qū)管委會(huì)（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府法制辦具體指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)（市）的中心工作，全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法治水，使水利行政執(zhí)法能力和水平得到進(jìn)一步提升，樹立了機(jī)關(guān)的良好形象，局機(jī)關(guān)法制建設(shè)取得了顯著的成效�，F(xiàn)將我局依法行政工作總結(jié)如下：

一、基本情況

我局嚴(yán)格按照今年依法行政工作要點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，把依法行政與“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力建設(shè)富庶美麗文明大連”學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)”相結(jié)合，把法制建設(shè)與創(chuàng)建文明單位相結(jié)合，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與政務(wù)公開、行風(fēng)評議、績效考核等制度相結(jié)合。執(zhí)法中，我局執(zhí)法人員均持證上崗、依照法定程序，對處罰相對人履行法定告知程序；沒有行政不作為和亂作為的行為，無行政復(fù)議、行政訴訟事項(xiàng)發(fā)生。

依法征收水利行政規(guī)費(fèi)，做到了有收費(fèi)依據(jù)、有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有收費(fèi)許可證、有收費(fèi)票據(jù)，并準(zhǔn)確核定征收額度，嚴(yán)格按照上級規(guī)定和物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)征繳，截至目前共征收4643.5萬元，全部上繳市財(cái)政，超額完成了年初確定的目標(biāo)。依法對5座水庫的清淤合同進(jìn)行合法性審查并落實(shí)整改措施；全年共立案查處水事案件90起，收繳罰款63萬元，截至目前全區(qū)（市）44家非法采砂場全部停采。

二、主要措施和做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行行政職責(zé)

為切實(shí)做好依法行政工作，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把依法行政工作列入重要議事日程。一是健全機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，細(xì)化了工作人員職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)人員協(xié)助抓的工作格局。調(diào)整充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍人員，目前持有省水政監(jiān)察員證10人及市行政執(zhí)法證32人，需申領(lǐng)省水政監(jiān)察員證47人正在辦理之中。二是制訂方案和強(qiáng)化考核。把依法行政工作納入年度工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。年初，結(jié)合部門工作實(shí)際，制訂了《林水局201*年度依法行政工作計(jì)劃》、《市林水貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)新水土保持法實(shí)施方案》、《林水局201*年度依法行政評議考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，并以局文件的形式發(fā)至各科室、直屬單位，進(jìn)一步明確了目標(biāo)、分解了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任。三是建立制度和強(qiáng)化落實(shí)。建立了依法行政制度，完善了依法行政程序；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立取水許可總量控制和用水定額指標(biāo)體系，大力推廣節(jié)水型器具使用和計(jì)量水表的安裝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；建立入河污染物限排總量控制和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。劃定了劉大水庫、紅旗水庫、大梁屯水庫、七道房水庫水源地保護(hù)區(qū)范圍，控制入河排污口的設(shè)，限制入河污水排放量。建立了監(jiān)督管理機(jī)制，確保依法行政工作的順利實(shí)施。對安波等地?zé)崴�資源管理存在的體制等方面的問題，我們正在按照《水法》的規(guī)定予以理順。

（二）搞好學(xué)習(xí)宣傳，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

我局堅(jiān)持把做好法制學(xué)習(xí)宣傳等作為一項(xiàng)重要的工作來抓，強(qiáng)化了執(zhí)法人員和服務(wù)對象的法制意識，打牢了依法行政工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。堅(jiān)持“統(tǒng)一安排、自學(xué)為主、集中活動(dòng)、注重實(shí)效”的學(xué)

習(xí)方法，今年，我局共組織水利系統(tǒng)干部職工集中培訓(xùn)4次，主要學(xué)習(xí)了《水法》、《防洪法》、新《水土保持法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)。組織執(zhí)法人員參加全市初任行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格培訓(xùn)14人次，并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格；落實(shí)執(zhí)法人員崗中培訓(xùn)制度，組織參加全市行政執(zhí)法人員依法行政知識及行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)39人次，參訓(xùn)率達(dá)99%；派員參加省組織法制培訓(xùn)9人次；組織參加各種形式的法律考試160人次；與兄弟區(qū)縣同行開展交流學(xué)習(xí)。二是搞好宣傳。堅(jiān)持集中宣傳同經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，努力提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)及全社會(huì)的水患意識和法制觀念。組織執(zhí)法人員在站前廣場舉辦大型宣傳活動(dòng)4次，面向公眾宣傳水法、新水土保持法、防洪法、行政許可法等涉水方面的各項(xiàng)法律、法規(guī)，累計(jì)發(fā)放宣傳單、宣傳畫7000多份，設(shè)宣傳咨詢臺5處，布展板23塊，出流動(dòng)宣傳車4臺次。利用電視、報(bào)紙等新聞媒體集中宣傳5次�！读炙�局簡報(bào)》出刊52期，上報(bào)信息118篇，被上級媒體采用163篇次，水利部采用2篇，民心網(wǎng)56篇，大連法制網(wǎng)8篇。7月19日局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人座客普灣人民廣播電臺《行風(fēng)熱線》直播現(xiàn)場，傾聽民意、關(guān)注民意，耐心細(xì)致地為聽眾解答熱點(diǎn)問題及訴求�！笆澜缢�日”市政府汪家林副市長發(fā)表了“嚴(yán)格管理水資源，推進(jìn)水利新跨越”電視講話。通過多層次、多側(cè)面的立體式宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的水憂患意識、水法制意識，為水利工作的健康開展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提升依法行政水平

規(guī)范行政行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，使行政職能向“服務(wù)型”和“法治型”轉(zhuǎn)變，認(rèn)真抓好依法行政各項(xiàng)工作。

1、積極推進(jìn)政府信息公開和行政許可定期公示。認(rèn)真清理政府信息，按照政府信息公開目錄推進(jìn)政府信息公開；對水行政許可審批的項(xiàng)目、法律依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)、時(shí)限等通過網(wǎng)絡(luò)或?qū)�欄定期公示，主�?dòng)接受監(jiān)督。

2、嚴(yán)格審批程序，完善政務(wù)服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，完善許可審批程序，做到了無越權(quán)許可，無超范圍許可。每項(xiàng)許可都依規(guī)定和程序?qū)徟�。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，每一項(xiàng)審批項(xiàng)目都要深入現(xiàn)場調(diào)查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項(xiàng)目，依據(jù)行政許可法及時(shí)予以辦理。

3、建立執(zhí)法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)法效率。我局建立區(qū)（市）、鄉(xiāng)、村三級縱向和與其他相關(guān)單位橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，一旦有水事違法行為、水事糾紛，我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取應(yīng)對措施，提高執(zhí)法效率。今年共受理群眾舉報(bào)達(dá)90人次。

4、依法實(shí)行水規(guī)費(fèi)征收。201*年，我們加大了水規(guī)費(fèi)的征繳力度，特別是加大了水利建設(shè)資金和防洪保安資金的征集和管理力度。年初，根據(jù)實(shí)際情況在全市（區(qū)）水利工作會(huì)議上，下達(dá)了各單位的水規(guī)費(fèi)指標(biāo)，確保全年完成征費(fèi)任務(wù)4643.5萬元，截止年末將超額完成任務(wù)，達(dá)到5341.5萬元，創(chuàng)歷史新高，并確保各種水規(guī)費(fèi)按規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。

5、強(qiáng)力推進(jìn)涉河違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。今年以來，水利執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市涉河違法專項(xiàng)整治工作部署，加大了打擊力

度。目前，查處各類水事違法案件90余起，先后出動(dòng)執(zhí)法人員1700多人次，依法扣押違法車輛、采砂設(shè)備120臺，責(zé)令業(yè)主將采砂船拖走29艘，恢復(fù)平整河道41處，取締非法采、洗砂場20處，清除違章建筑物14處，徹底清除違法占河養(yǎng)殖圈2處，處理違法人員39人，收繳罰款63萬元，下達(dá)《限期整改通知書》48份，使涉河管理范圍內(nèi)亂堆、亂占、亂挖、亂建、亂采等現(xiàn)象得到有效控制。

6、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度。一是�？顚Ｓ茫欢�是實(shí)行報(bào)賬制，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格由政府財(cái)政支付；三是嚴(yán)格收支兩條線；四是嚴(yán)格按照政策規(guī)定開支，不亂開支。實(shí)行嚴(yán)格的開支審批制度；五是規(guī)范票據(jù)管理。六是在物資采購方面堅(jiān)持了由政府采購中心統(tǒng)一采購，無違規(guī)采購的現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化制度管理，有效規(guī)范依法行政

201*年，我們結(jié)合水利工作實(shí)際和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，以”創(chuàng)先爭優(yōu)”和“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀凝心聚力建設(shè)富庶美麗文明大連”活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想建設(shè)、能力建設(shè)和廉政建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

1、強(qiáng)化制度管理。我們在總結(jié)去年以來工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著健全制度、理順關(guān)系、明確責(zé)任、規(guī)范程序原則，在原有21項(xiàng)制度和2個(gè)辦法的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的管理，更好地貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《大連市事業(yè)單位聘用合同規(guī)定》和《普蘭店市林水系統(tǒng)考勤制度》的有關(guān)規(guī)定，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理的通知》，對本系統(tǒng)在編不上班人員開

始全面整頓。通過制度的建立與完善，確保林水系統(tǒng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的快節(jié)奏和高效率。

2、強(qiáng)化在建工程管理。我們?nèi)�面推行領(lǐng)導(dǎo)干部水利項(xiàng)目建設(shè)、防洪抗災(zāi)連鎖責(zé)任制和質(zhì)量終身追究制，嚴(yán)格實(shí)行“五制”管理，杜絕暗箱操作，實(shí)施陽光工程，建優(yōu)質(zhì)工程、高效工程、廉潔工程，保證工程安全、資金安全、干部安全。

3、強(qiáng)化工程安全運(yùn)行管理。我們切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，實(shí)行建管結(jié)合，以建促管，強(qiáng)管增效，嚴(yán)格實(shí)施工程管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行連鎖責(zé)任制，開展堤防、河道、泵站、涵閘年度考評。通過一系列的管理措施，確保了水利工程設(shè)施在防汛抗災(zāi)中安全運(yùn)行。我們結(jié)合生態(tài)水利和人文環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持建一座工程，樹一處景觀，管一處工程，成一處亮點(diǎn)。充分展示了水利與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的局面。

4、強(qiáng)化目標(biāo)管理。把目標(biāo)管理作為推動(dòng)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，確保區(qū)（市）的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是成立了目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抓綱帶目，分兵把守，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)；二是分解任務(wù)，固化目標(biāo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從部門職能出發(fā)，將全年任務(wù)分解落實(shí)到各科室和直屬部門，并以《工作責(zé)任狀》的形式予以固定下來，兌現(xiàn)年終考核獎(jiǎng)懲；三是實(shí)行工作季度例會(huì)制。季度初由各科室和直屬單位報(bào)告上季度工作完成情況并提出下季度工作計(jì)劃安排；四是檢查督查制度。局紀(jì)檢組和綜合科設(shè)專人跟蹤目標(biāo)完成情況，做到了任務(wù)部署抓落實(shí)，跟蹤督查抓實(shí)效。

5、認(rèn)真辦理議案和來信來訪問題。今年以來，我們始終將議案

和群眾來信來訪的辦理工作作為政府部門密切同廣大人民群眾取得聯(lián)系的重要渠道，切實(shí)解決人民群眾的迫切需要。截止目前，我們共辦理議案5件，群眾來信來訪46件，為稅務(wù)家屬樓、化肥廠家屬樓等238戶居民解決吃水難和群眾生活生產(chǎn)問題，調(diào)處水事糾紛4起，確保了議案件件有著落，來信來訪做到件件有回音，為社會(huì)穩(wěn)定和行業(yè)安全盡心竭力。

6、提升案卷制作水平。今年以來我局對執(zhí)法人員制作案卷進(jìn)行培訓(xùn)2次，按照行政處罰案卷達(dá)標(biāo)、管理、評查等要求予以規(guī)范，一方面實(shí)行說理式文書的規(guī)范，如在法律文書制作中，注重證據(jù)歸類，將檢查人員出示證件這一法定程序在文書中以證據(jù)的形式體現(xiàn)出來，防患于未然，以解決行政復(fù)議和行政訴訟中出示證件難的問題；另一方面，對法律文書實(shí)行案號管理，一案一號，確保今年以來21本卷宗案件證據(jù)確鑿、材料齊全、手續(xù)完備、定性準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)、文字規(guī)范、裝訂達(dá)標(biāo)。

7、進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。一是對案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處罰是否恰當(dāng)、程序是否合法等進(jìn)行集體審查,確保案件處理公正、公開、公平；二是堅(jiān)持行政處罰“調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行”四分離制度。以確保案件查處各個(gè)環(huán)節(jié)既互相獨(dú)立行使權(quán)力又相互制約，防止了執(zhí)法活動(dòng)中以權(quán)謀私、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生；三是堅(jiān)持錯(cuò)案責(zé)任追究制度。本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則，對徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，追究案件經(jīng)辦人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；四堅(jiān)持干部規(guī)范執(zhí)法廉潔自律制度。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高職工自學(xué)熱情，增強(qiáng)素質(zhì)和責(zé)任感；三是嚴(yán)格程序，規(guī)范行為；四是健全制度；五是充實(shí)隊(duì)伍集中執(zhí)法，對重大案件握緊拳頭重拳出擊；六是積極主動(dòng)尋求上級業(yè)務(wù)部門和本級政府法制部門的指導(dǎo)；七是敢于碰硬、敢啃硬骨頭。

四、存在的不足

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識到，林水局的依法行政工作還在不足之處，一是由于水土保持法的可操作性不是很強(qiáng)，致使有的行政行為實(shí)施起來較為困難。比如工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批問題很多人不理解，領(lǐng)導(dǎo)也不支持。二是水行政執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。違法采砂、破壞水土保持、非法占用水資源、拒交水資源管理費(fèi)等問題未得到有效根治；三是水資源的保護(hù)、管理，水環(huán)境的治理任務(wù)還十分艱巨；用水效率低、污染嚴(yán)重、飲水不安全的問題還十分突出；四是水利規(guī)費(fèi)征繳有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如水土流失補(bǔ)償費(fèi)、河道建設(shè)維護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)的征收等；五是罰繳分離工作還需進(jìn)一步完善。

五、下步打算

過去一年，在全局上下的共同努力下，我局貫徹落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作取得了初步成效，但與區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的差距，下一步我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)《綱要》的工作力度，強(qiáng)化水政執(zhí)法，推進(jìn)依法治水。一是要以水資源論證為依托，以取水許可為突破口，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度與合理配;二是要推進(jìn)水務(wù)體制改革，建立責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的

水務(wù)運(yùn)行機(jī)制;三是新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》進(jìn)行水資源論證，嚴(yán)格水土保持工作“三同時(shí)”；四是依法做好水利規(guī)費(fèi)的征收，力爭增幅達(dá)到10%以上，確保全年5100萬元經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成，確保按時(shí)、足額征收到位；五是要加大水事違法案件的查處力度，全方位推進(jìn)河道執(zhí)法工作，重點(diǎn)抓好河道采砂的管理，鞏固涉河違法專項(xiàng)整治成果，調(diào)處水事糾紛，維護(hù)水事正常秩序；六是進(jìn)一步搞好水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為構(gòu)建法治普灣、和諧普灣提供強(qiáng)有力的法制保障。

二一一年十一月九日

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