廣東省高級人民法關于加強案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究工作的意見

廣東省高級人民法院關于加強案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究工作的意見

為建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，進一步貫徹落實最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)》（下稱《追究辦法》）和《廣東省法院案件質量監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《管理暫行辦法》），對案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究工作提出以下意見：

一、建立案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究的長效機制

案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究都是法院的內部監(jiān)督機制，目的都是為了維護司法公正。案件質量監(jiān)督管理的著眼點是可能有質量問題的案件，根據《管理暫行辦法》的規(guī)定，人民法院通過對可能有質量問題案件的審查、認定和處理，促進審判質量提高，維護司法公正。違法審判責任追究的著眼點是違法審判行為，人民法院通過追究違法審判行為人的相應責任，確保審判人員依法行使職權，促進人民法院廉政建設，維護司法公正。案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究是互相聯(lián)系的整體，體現(xiàn)了管案與管人之間分工合作的關系，各級人民法院應根據《追究辦法》和《管理暫行辦法》的規(guī)定，將案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究這兩項工作聯(lián)系起來，建立起長效工作機制，維護司法公正。

二、案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究工作中主要機構的職責各級人民法院審判委員會對本院案件質量實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責對案件是否有質量問題以及是否屬違法審判作出認定并提出處理意見。

各級人民法院紀檢監(jiān)察部門對經初步核實后認為確有違法審判事實的案件或經審判委員會認定為違法審判的案件，根據有關規(guī)定立案并提出對責任人的處理意見，報院長辦公會議決定。

各級人民法院院長辦公會討論決定對違法審判案件責任人的處理。三、案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究的工作銜接

案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究都是法院的內部監(jiān)督機制，兩項工作應有機銜接起來，避免各自為政、重復勞動。

各級人民法院進行的案件質量監(jiān)督管理工作，也是發(fā)現(xiàn)違法各級人民法院免檢監(jiān)察部門對收集到的涉及本院審判人員（院長、副院長除外）違法審判的線索，在認定是否構成違法審判時，應適用案件質量監(jiān)督管理工作中對“可能有質量問題”案件的處理程序，通過立案庭登記編號、相關審判庭自查、主管院長批示、審監(jiān)庭核查、主管院長審核、審判委員會討論等步驟，由審判委員會最終認定是否構成違法審判。各級人民法院紀檢監(jiān)察部門對收集到的涉及本院院長、副院長和上級法院審判人員違法審判的線索，應移送上一級法院的紀檢監(jiān)察部門。紀檢監(jiān)察部門交立案庭登記編號后，按照案件質量監(jiān)督管理的流程操作。

各級人民法院紀檢監(jiān)察部門對收集到的涉及下級法院審判人員（院長、副院長除外）違法審判的線索，應轉交下一級法院的紀檢監(jiān)察部門。紀檢監(jiān)察部門交立案庭登記編號后，按照案件質量監(jiān)督管理的流程操作。

各級人民法院紀檢監(jiān)察部門對自行收集或移轉而來的違法審判線索，經審查認為已有證據足以確認屬于違法審判的，可直接報審判委員會討論決定。

四、案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究工作中紀檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭的工作協(xié)作

在開展案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究工作中，各級人民法院紀檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭應明確分工，互相配合，加強溝通，加強協(xié)作，共同履行好監(jiān)督職責。各級人民法院紀檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭負責檢查督促本院各業(yè)務庭開展案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究的相關工作，對不按照有關規(guī)定開展工作的部門，紀檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭聯(lián)合作出通報，并報政工人事部門備案，作為年底部門考核的一項依據。各級人民法院紀檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭每年年終對本院開展案件質量監(jiān)督管理與違法責任追究的工作情況通報一次。

上級法院對下級法院的案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究工作進行監(jiān)督。對下級法院在開展案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究工作中存在拖延不辦、隱瞞不報等問題的，上級法院紀檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭根據具體情況，可聯(lián)合責令下級法院限期辦理、限期匯報或進行通報。下級法院紀檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭每季度應將案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究的工作情況向上級法院紀檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭報告。上級法院紀檢監(jiān)察部門與審監(jiān)庭每半年對下級法院開展案件質量監(jiān)督管理與違法審判責任追究的工作情況通報一次，并報同級政工人事部門備案，作為年底對下級法院考核的一項依據。

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著力構建四個監(jiān)督管理機制

司法公正與效率是人民法院審判工作的生命線，是黨對法院工作的根本要求，也是人民群眾的真切希望。只有把審判權的行使與責任的承擔有機結合起來，把權力運行與有效的監(jiān)督制約結合起來，人民法院才能運用手中的審判權，踐行“三個代表”重要思想。因此，審判權運行的監(jiān)督制約機制的建立既是法院改革的一項內容，又是加強法官職業(yè)化建設的重要保障。

201*年，昆明中院提出了全市法院“十五”期間要建設“四個一工程”的目標。即探索在全市法院建立起一套能夠保證司法公正的運行機制;形成一種符合審判規(guī)律，保證審判工作有序、高效、規(guī)范運行的審判管理模式;培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風好的高素質法官隊伍;建設一個與審判任務相適應的現(xiàn)代化管理的物質保障體系。努力把黨風廉政建設與審判工作緊密結合，把實施違法審判、錯案追究與流程跟蹤、質量評查緊密結合;把管案、管事與管人緊密結合，充分發(fā)揮監(jiān)督制約機制對確保司法公正應有的促進作用。

一、著力構建“四個機制”，走內涵發(fā)展之路

按照《人民法院五年改革綱要》的要求，為了確保昆明市中級法院黨組提出的五個工作重點任務的完成和目標的實現(xiàn)，我院出臺了《關于開展“辦精品案件、創(chuàng)公信品牌”活動的實施意見》、《關于審判案件實行繁簡分流的若干意見》、《規(guī)范執(zhí)行工作實施辦法》等八個制度，多角度、全方位地促進案件質量的提高。隨著這八項制度的實施，昆明中院在審判管理上著力構建四個監(jiān)督管理機制。

一是以立案庭為主體，建立以案件流程管理為中心的監(jiān)督機制。在已全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立、審限預警的基礎上，按照《案件流程管理操作規(guī)則》，進一步完善立案審查、排期回告、排期變更回告、保全實施、文書送達、審限預警、規(guī)范報延審(執(zhí))限及考核通報等各個環(huán)節(jié)的職責和制度;按照《接待來訪工作制度》，規(guī)范信訪接待工作，在嚴格實行院長預約接待制度取得成功和實效的基礎上，建立了庭長、審判長接待制度，形成院長、庭長和審判長日常接待、三級接待的格局，充分發(fā)揮信訪接待工作的窗口作用和對案件質量的監(jiān)督作用;把案件以流程為重點的程序性管理貫穿于審判的全過程，進一步實現(xiàn)案件流程管理與實體裁判權相分離，在當事人與法官之間形成隔離帶，防止和糾正少數審判人員、執(zhí)行人員利用審(執(zhí))限搞不正之風，防止和糾正少數人開庭前與當事人或代理人、辯護人私自接觸等現(xiàn)象。

二是以審判監(jiān)督庭為主體，建立以案件質量評查為中心的監(jiān)督機制。立足于大立案、精審監(jiān)的工作思路，充分發(fā)揮審判監(jiān)督庭對已生效案件的監(jiān)督作用，在總結過去開展案件質量評查工作取得經驗的基礎上，制定了與《審判庭、合議庭工作規(guī)則》、《審判委員會工作細則》相配套的《昆明法院案件質量監(jiān)督檢查管理規(guī)定》及《再審案件通報制度》，對案件質量評查的機構、任務、職責作出了細化規(guī)定，對評查的范圍，劃分為必須檢查、部分檢查和專項檢查三種類型，以體現(xiàn)質量評查突出重點、點面結合、注重實效的功能。對質量評查中發(fā)現(xiàn)違法審判線索或差錯案件應怎樣處理以及對差錯案件的評判標準、評查方式、責任認定等也作了具體的、符合實際的規(guī)定。為使質量評查工作能夠持之以恒、落到實處，我院還成立了由資深法官組成，直接對審判委員會負責的案件質量督導小組，專門開展案件質量評查工作，力求從制度完善到力量組織上規(guī)范、加強案件質量的檢查工作。督導組既對本院案件質量進行檢查指導，還對全市法院案件質量進行抽查、總結、指導。

三是以紀檢、監(jiān)察為主體，建立以查處違法審判和實行錯案追究為中心的監(jiān)督機制。為確保違法審判、差錯案件責任追究工作積極、穩(wěn)妥地開展，在總結、分析以往開展違法審判和差錯案件責任追究工作的基礎上，我院制定了《違法審判及差錯案件責任追究工作聯(lián)席會議的規(guī)定》。聯(lián)席會由紀檢組長主持，監(jiān)察室、審監(jiān)庭、案件督導組、立案庭、研究室、政治部、辦公室等部門參加。聯(lián)席會的職責是研究、協(xié)調、配合違法審判及差錯案件責任追究工作，對有違法審判線索、經審查確屬錯判和案件質量檢查不合格的案件，由聯(lián)席會進行研究、分析后，區(qū)分為違法審判責任和差錯案件責任。對屬違法審判責任的，由監(jiān)察室按最高人民法院“兩個辦法”處理。對于屬差錯案件責任的，聯(lián)席會討論的處理意見一致時，向審判委員會匯報;意見分歧時，報審判委員會確認。經確認屬差錯責任的，由監(jiān)察室進行通報或建議分管領導和業(yè)務庭批評教育，并建議崗位目標考核小組按崗位目標考核獎懲規(guī)定處理。需再審的，按再審程序處理。力求使違法審判責任追究與辦案差錯責任承擔能區(qū)別情況，正確界定，真正起到監(jiān)督、教育、查處、總結的作用。

四是以政治部為主體，建立以崗位目標考核為中心的監(jiān)督機制。崗位目標考核既包括審判庭，也包括綜合部門，考核內容涵蓋了案件質量、審判管理、行政管理、隊伍建設。我院在原有基礎上進一步修訂、完善了《機關崗位目標考核制度》，努力使這一機制與上述三個監(jiān)督機制相配套，與“創(chuàng)精品、抓繁簡、攻執(zhí)行、強素質”等重要工作相配套。并改進了過去崗位目標考核指標過于原則、單一的情況，對審判部門注重質量與效率并重的審判實績;對綜合部門注重服務質量與效率。結合四個監(jiān)督機制運作中發(fā)現(xiàn)和反映的情況，以完成任務優(yōu)劣、辦案質量高低、管理工作強弱為標準，堅持季度、半年、全年考核、量化考核與綜合考核相結合，使崗位目標考核獎懲機制真正起到激勵先進、鞭策后進、獎優(yōu)罰劣的作用。

二、落實具體要求，確�！八膫�機制”的有效運轉

一是明確領導分工，確保“四個機制”的有效運轉。新建立的四個監(jiān)督機制，涉及立案庭、審監(jiān)庭、案件質量督導組、監(jiān)察室等部門，為了有效保障四個機制的有機聯(lián)動，院黨組確定由黨組成員、紀檢組長分管這些部門的工作，以實現(xiàn)從立案到審監(jiān)把住案件的出入口;通過參與再審案件的合議，掌握進入再審程序的案件情況;通過主持違法審判及差錯案件責任追究工作聯(lián)席會議，全面掌握案件流程管理、上訴案件、申訴案件情況、再審改判情況，及時發(fā)現(xiàn)違法審判的線索、差錯案件情況及案件質量概況，為實施有效服務、保障、制約、監(jiān)督提供了組織保證。實現(xiàn)紀檢監(jiān)察與審判業(yè)務相結合，滲透到審判工作的各個環(huán)節(jié)，不斷增強工作的主動性、針對性和實效性。

二是促進良性發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督機制的功能。立案庭、審監(jiān)庭、監(jiān)察室、政治部在獨立運作的監(jiān)督管理機制下，加強協(xié)調、互通情況、互相配合，使法院內部管理形成一個比較完整的監(jiān)督網絡，逐步形成了專類、多元、系統(tǒng)、配套的內部審判監(jiān)督管理機制。這一監(jiān)督管理機制在增強法官職業(yè)道德素養(yǎng)，提高法官業(yè)務水平和工作積極性，促進和推動法官職業(yè)化建設等方面，發(fā)揮了積極、重要的作用。

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