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關(guān)于紙坊鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的情況匯報

 

關(guān)于紙坊鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的情況匯報

縣政府應(yīng)急辦：

我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政府應(yīng)急辦的科學(xué)指導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣工作重點，扎實推進應(yīng)急管理工作，取得了顯著成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、規(guī)劃先行，突出重點，應(yīng)急體系建設(shè)扎實推進。加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要方面。鎮(zhèn)黨委、政府對此高度重視，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等應(yīng)急管理工作主要環(huán)節(jié)的不同要求，以我鎮(zhèn)“十一五”《綱要》為支撐，編制了《紙坊鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”總體規(guī)劃》，出臺了《＜紙坊鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”總體規(guī)劃＞實施意見》，明確了行業(yè)和基層應(yīng)急體系建設(shè)項目的建設(shè)標準和指導(dǎo)意見。目前，各項工作進展順利，確保到201*年，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系，突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)

急保障等能力明顯增強，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高，有效減少重大、特別重大突發(fā)事件及其造成的生命財產(chǎn)損失。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，運轉(zhuǎn)機制漸趨完善。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照《濟寧市人民政府關(guān)于印發(fā)濟寧市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（濟政發(fā)201*30號）的要求，本著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針，進一步規(guī)范健全了分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，運轉(zhuǎn)機制漸趨完善。協(xié)調(diào)成立了紙坊鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)長擔任，副組長由鎮(zhèn)委專職副書記擔任，作為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四個專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（組長由分管副鎮(zhèn)長擔任，其中，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)長兼任），具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)相應(yīng)突發(fā)事件的處置工作。鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦作為鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，積極統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦以及各單位、各部門的日常應(yīng)急事務(wù)，履行應(yīng)急管理工作職能，按要求及時高效地完成了上級交辦的各項工作任務(wù)。并在黨政辦完成辦事機構(gòu)掛牌，明確了工作職責(zé)，專兼職人員全部到位。

三、完善規(guī)章制度，強化值守應(yīng)急，處置協(xié)調(diào)機制不斷健全。

全鎮(zhèn)上下秉承“預(yù)防與應(yīng)急并重、預(yù)防為先，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的應(yīng)急原則，加大工作力度，狠抓規(guī)章制度完善，強化值守應(yīng)急，采用“物理分散、邏輯集中”和現(xiàn)場指揮部相結(jié)合的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)模式，整合部門資源、打破部門壁壘，處置協(xié)調(diào)機制不斷健全。鎮(zhèn)政府進一步規(guī)范了信息報告、信息發(fā)布等預(yù)警信息制度、完善了值守應(yīng)急等各類規(guī)章制度，力保了上傳下達渠道暢通，信息傳達與發(fā)布準確、及時、規(guī)范。同時，進一步貫徹實施了預(yù)警監(jiān)測制度，加強了對信息的收集、報送工作，為鎮(zhèn)政府正確研判、決策提供了可靠依據(jù)，確保了應(yīng)急響應(yīng)及時、準確、有效。

四、依法規(guī)范，加強管理，應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。一是按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定和省、市、縣文件精神，研究出臺了《紙坊鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等一系列文件，進一步規(guī)范了預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳培訓(xùn)和演練等應(yīng)急管理工作，印發(fā)了預(yù)案操作手冊，并制訂了詳細地預(yù)案編制計劃，預(yù)案管理各項工作扎實推進。截至目前，我鎮(zhèn)共修訂鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案2次，累計組織修訂各專項預(yù)案、部門預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體預(yù)案達20余次，按計劃編制完成專項及部門預(yù)案10余個，應(yīng)急預(yù)案全部實現(xiàn)了備案歸檔，統(tǒng)一管理。二是狠抓應(yīng)急預(yù)案的宣教、演練工作，將應(yīng)急預(yù)案作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，累計開展專項培訓(xùn)、宣傳活動6場次，發(fā)放預(yù)案簡本500

余冊、預(yù)案操作手冊1000余份，培訓(xùn)人員1500余人，大大提升了干部群眾的預(yù)案操作水平，均取得了良好的效果，部門協(xié)同作戰(zhàn)能力大幅提升，應(yīng)急隊伍綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高。

五、夯實基礎(chǔ)，防患未然，應(yīng)急平臺建設(shè)成效顯著。

應(yīng)急平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作，對

于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)事件造成的損失，具有重要意義。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府結(jié)合我鎮(zhèn)實際，依靠科技支撐，立足于既有資源的整合，本著“實用、便捷、節(jié)儉、可靠”的原則，研究制訂了《紙坊鎮(zhèn)應(yīng)急平臺建設(shè)方案》，依托電子政務(wù)系統(tǒng)，初步建立了鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成了高效、快捷的信息管理監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。截至201*年12月，我鎮(zhèn)累計接報監(jiān)測信息200余條，其中，群眾自發(fā)上報信息140余條，成功排除各類安全隱患20余處，發(fā)布暴雨、霜凍、病蟲害、動物疫情等預(yù)警信息40余條，有力地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

六、立足基層，依靠群眾，應(yīng)急科普宣教工作深入開展。為切實做好應(yīng)急預(yù)案的宣傳和解讀工作，普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護知識，增強公眾公共安全意識和社會責(zé)任意識，提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)，鎮(zhèn)黨委、政府按照省市縣有關(guān)文件精神，研究制定了《紙

坊鎮(zhèn)應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》，以預(yù)案解讀為核心，以應(yīng)急知識普及為重點，以典型案例為樣本，以基層示范點建設(shè)為抓手，進一步完善了《應(yīng)急科普工作計劃》、《應(yīng)急培訓(xùn)工作計劃》，出臺了《紙坊鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)實施方案》，將鎮(zhèn)一中、鎮(zhèn)爆管站等4個單位部門確定為鎮(zhèn)級應(yīng)急管理示范點，深入開展應(yīng)急知識“五進”活動，營造了良好的社會氛圍。截至目前，我鎮(zhèn)開展各類應(yīng)急科普宣教活動20場次，其中，預(yù)案培訓(xùn)解讀活動8場次，應(yīng)急知識科普宣教活動6場次，《突發(fā)事件應(yīng)對法》宣傳培訓(xùn)活動6場次，累計發(fā)放宣傳手冊1500余份，參與人員600余人次，解答群眾各類咨詢900余件，收到了良好的效果。

總體上看，我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作取得了一定的成績，但依然存在著不少問題，離上級的要求還有不小的差距。下步，我鎮(zhèn)將認真總結(jié)經(jīng)驗，采取有效措施，加大工作力度，力爭通過兩到三年的努力，逐步建立起“橫向到邊，縱向到底”、覆蓋社會各個方面的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)的新跨越提供強有力的應(yīng)急保障。

特此報告

紙坊鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室二八年十二月九日

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關(guān)于我市應(yīng)急管理工作情況的匯報

市政府：

加強應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和妥善處突發(fā)事件，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民利益的重要保障。近幾年來，我市應(yīng)急管理工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，開展了一些卓有成效的工作，積累了一定的經(jīng)驗，也存在著一些問題。

一、近幾年來的工作成效

（一）健全應(yīng)急管理機構(gòu)，強化工作責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)。我市于201*年9月成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《某某市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，同時制定了專項應(yīng)急預(yù)案22個，部門應(yīng)急預(yù)案70個，指導(dǎo)和應(yīng)對全市各類突發(fā)公共事件。201*年3月，正式掛牌成立“某某市政府應(yīng)急管理辦公室”，為了強化政務(wù)值守，及時掌握和報告相關(guān)重大情況和動態(tài)，加掛市政府總值班室牌子。確保聯(lián)絡(luò)暢通，并指導(dǎo)全市節(jié)假日及常規(guī)值班工作。同年11月，成立由市長任主任，常務(wù)副市長、副市長任副主任，相關(guān)單位負責(zé)人為成員的市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，進一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。同時，下發(fā)了《關(guān)于進一步明確突發(fā)事件值守應(yīng)急和信息報送工作的通知》，全面加強全市突發(fā)事件信息報送工作，明確專人，層層落實工作責(zé)任，杜絕信息漏報、遲報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。

2、組建市應(yīng)急救援中心。201*年3月，根據(jù)上級要求，整

合應(yīng)急辦、公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通等相關(guān)部門應(yīng)急救援資源，成立我市應(yīng)急救援中心；依托消防大隊和民兵預(yù)備役，組建綜合應(yīng)急救援隊伍，財政預(yù)算列支專項裝備及訓(xùn)練經(jīng)費，啟動應(yīng)急管理信息平臺，開展形式多樣的預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急救援工作。

（二）加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

1、完善應(yīng)急預(yù)案制度。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，我市公安、交通、衛(wèi)生、水利等部門結(jié)合自身的實際，不斷修訂完善了《某某市公安局處群體性事件工作預(yù)案》、《某某市交通局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《某某市救災(zāi)防病預(yù)案》、《某某市201*年抗旱預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。

2、加強應(yīng)急體系建設(shè)。針對突發(fā)事件發(fā)生的特點、性質(zhì)和發(fā)生趨勢，我市制定不同的應(yīng)急預(yù)案，全面加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急物質(zhì)儲備。市水利局、衛(wèi)生局、武裝部等部門組建應(yīng)急救援隊伍。市安監(jiān)局堅持每季度進行安全生產(chǎn)大檢查，將排查出的安全生產(chǎn)隱患及時上報，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織專班人員跟蹤督辦，直到整改到位。市衛(wèi)生局成立了由全市60名專業(yè)技術(shù)骨干組成的應(yīng)急救援隊伍。市公安局添監(jiān)測探頭和警用車輛，用于突發(fā)應(yīng)急事件的信息收集和處。同時，全市各重點單位還開展了形式多樣的應(yīng)急演練，市三義寺汽車渡口結(jié)合自身特點積極開展防火和救生演練。

3、提高應(yīng)急處能力。我們堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急處工作的出發(fā)點和落腳點，建立健全了應(yīng)急處部門聯(lián)動機制。各部門各司其職、分工配合，共同應(yīng)對和處突發(fā)公共事件，應(yīng)急處能力進一步提高。在今年發(fā)生事故處中，我市迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，市主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時間率相關(guān)部門負責(zé)人趕到現(xiàn)場，組織政府辦、政法委、公安、安監(jiān)、民政、司法、

建設(shè)、國土、供銷等部門和單位成立了五個工作專班，開展事故救援、事故調(diào)查及善后處理工作，使事故得到穩(wěn)妥處。

（三）開展應(yīng)急知識宣傳，提高公眾應(yīng)急意識。

1、重點宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》。201*年3月，我市將《突發(fā)事件應(yīng)對法》列入《“五五”普法暨依法治市工作規(guī)劃》，發(fā)放《“五五”普法讀本》10798冊；今年發(fā)放張貼普法宣傳資料201*0余份，解答宣傳相關(guān)法律法規(guī)50000人次；今年5月7日至5月13日“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”期間，我市民政、氣象、衛(wèi)生、建設(shè)、公安等部門在市文化廣場開展了以“和諧社會需要我們防患于未然”為主題的宣傳活動，收到了較好效果；今年10月我市結(jié)合政府系統(tǒng)“能力建設(shè)年活動”，組織全市公務(wù)員分批學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》，培訓(xùn)人員1698人。

2、廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。自市應(yīng)急辦成立以來，市電視臺、新聞中心、政府門戶網(wǎng)站累計報道防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)新聞120條、通訊50條，張貼宣傳標語1278張，發(fā)放宣傳單3.5萬張，參與宣傳活動人員達1.8萬人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、市直各部門也利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種形式廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。

二、關(guān)于我市應(yīng)急管理工作的幾點意見（一）全面推進應(yīng)急管理體系建設(shè)

1、編制實施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。要在加快實施“十一五”應(yīng)

急體系建設(shè)規(guī)劃、認真做好終期評估的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制我市“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要結(jié)合我市實際，優(yōu)化資源配，突出重點區(qū)域、重要行業(yè)，統(tǒng)

一規(guī)劃突發(fā)事件應(yīng)急平臺、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處、恢復(fù)重建等方面的項目，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強規(guī)劃的科學(xué)性、針對性、可操作性。城鄉(xiāng)建設(shè)等專項規(guī)劃應(yīng)當符合預(yù)防、處突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)防災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所、應(yīng)急通道等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，并設(shè)立明顯標志，加強維護管理，保證其能正常使用。

2、進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。以突發(fā)事件應(yīng)對法為指導(dǎo)，根據(jù)《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，及時編制、修訂、完善各類應(yīng)急預(yù)案，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及各類企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的要求。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”的原則，制訂應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強應(yīng)急預(yù)案管理，做好各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，不斷增強應(yīng)急預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性。建立應(yīng)急預(yù)案演練和評估制度，根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦編制的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，有計劃、有組織、有針對性地開展應(yīng)急演練，促進各方面的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實，不斷提升應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)水平，結(jié)合應(yīng)急演練開展情況，及時進行總結(jié)，并對應(yīng)急預(yù)案進行評估和完善。專項應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的30%以上，部門應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年演練一次。

3、加強應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，注重科學(xué)化、機制化、體系化、軍事化，建立健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)。市人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會，研究和部署突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織指揮；設(shè)立應(yīng)急管理專家咨詢委員會，建立應(yīng)急管理專家?guī)欤�做好�?yīng)急管理決策咨詢和參謀工作；成立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，設(shè)在市政府辦公室，配備專職領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，原則上不少于3人。市政府有關(guān)職能部門要切實履行各自職責(zé)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，根據(jù)實際需要設(shè)立或明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，落實專職工作人員。市政府應(yīng)急辦要發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，做好應(yīng)急管理日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位和社會團體等可根據(jù)實際情況，確定相關(guān)責(zé)任人員，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好應(yīng)急管理工作。

4、加快推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計，分級實施、逐步完善”的要求，堅持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，制定實施全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標準，重點建設(shè)好市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)二級政府應(yīng)急平臺以及有關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急平臺。要依托政府電子政務(wù)系統(tǒng)、部門信息化系統(tǒng)，促進資源整合和信息共享，防止重復(fù)建設(shè)。新建平臺要遵循總體技術(shù)要求，

已建平臺要依據(jù)統(tǒng)一標準通過改造或采用轉(zhuǎn)換等技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應(yīng)急平臺監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，建立統(tǒng)一接報、分類分級處的工作機制，滿足值守應(yīng)急工作需要。以“兩庫”（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案庫、典型案例庫）建設(shè)為重點，加快應(yīng)用開發(fā)和信息資源建設(shè)，建設(shè)滿足應(yīng)急管理要求的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

5、建立健全應(yīng)急管理機制。積極推進資源整合和信息共享，健全突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動機制，理順應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)的關(guān)系，完善“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處快捷高效”的應(yīng)急管理機制。建立應(yīng)急管理工作會議制度和聯(lián)席會議制度，市政府要定期聽取應(yīng)急管理工作匯報，召開應(yīng)急管理工作會議，研究解決應(yīng)急管理工作的實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、各有關(guān)部門要組織建立政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位以及上級救援機構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，加強突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處、恢復(fù)重建及總結(jié)評估等工作，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。

6、制訂完善相關(guān)法規(guī)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法，研究制定配套辦法，切實抓好有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的落實，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。要認真總結(jié)應(yīng)急管理實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷探索應(yīng)急

管理的客觀規(guī)律，抓緊做好有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的起草工作；落實應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤以及應(yīng)急救援、救災(zāi)物資運輸車輛免交通行費等政策措施，建立完善應(yīng)急資源征用、征用補償制度；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險，鼓勵自然人、法人和其他組織積極捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風(fēng)尚。

（二）大力提升應(yīng)急管理綜合能力

7、強化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)及有關(guān)部門要將

加強基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進。要結(jié)合各地實際情況，進一步明確應(yīng)急管理工作的重點任務(wù)，加大人力、物力、財力投入，加強基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。通過采取規(guī)范標準、評估分級、試點示范、獎懲考核等措施，在城市和農(nóng)村廣泛開展應(yīng)急管理示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。深入開展應(yīng)急管理工作“四進”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校）活動，加強應(yīng)急管理科普宣傳教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。

8、整體推進應(yīng)急隊伍建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進”，整合應(yīng)急救援力量，建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍，構(gòu)建布局合理、精干實用的應(yīng)急隊伍體系。要進一步明確各級各

類應(yīng)急隊伍的職責(zé)任務(wù)，建立聯(lián)動響應(yīng)機制，注重實戰(zhàn)、可操作性，在統(tǒng)一指揮的前提下協(xié)調(diào)聯(lián)動，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上有效處。突出抓好綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化培訓(xùn)演練，改善技術(shù)裝備，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)和裝備優(yōu)勢互補，形成應(yīng)急救援合力。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，積極參與社會應(yīng)急救援。建立應(yīng)急管理專家隊伍，進一步發(fā)揮其在突發(fā)事件處決策中的技術(shù)支撐作用、在理論研究和科技攻關(guān)中的中堅作用、在培養(yǎng)人才和宣傳教育中的骨干作用。研究制定推進志愿者參與應(yīng)急管理工作的辦法，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應(yīng)急志愿服務(wù)，協(xié)助做好科普宣教和應(yīng)急救援工作。

9、加強應(yīng)急物資儲備管理。要在對現(xiàn)有各類應(yīng)急物資全面普查和有效整合的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)，結(jié)合實際、突出重點，形式多樣、節(jié)約實效”的原則，加強應(yīng)急物資儲備管理，建立健全規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資儲備體系。要針對常發(fā)的、影響大的災(zāi)種，考慮區(qū)域覆蓋范圍，兼顧地區(qū)需求差異，合理布局應(yīng)急物資儲備網(wǎng)點，加強地方應(yīng)急物資儲備，形成綜合儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處和恢復(fù)重建工作的需要。建立應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，加強對儲備物資的動態(tài)

管理，及時補充和更新。積極探索多樣化應(yīng)急物資儲備方式，推行實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合。加強應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，接入各級政府應(yīng)急平臺，實現(xiàn)資源共享。

10、加大應(yīng)急管理資金投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、各有關(guān)部門要處理好投入和發(fā)展的關(guān)系，在應(yīng)急管理方面舍得投入，以大投入促進大發(fā)展。要完善應(yīng)急管理財政扶持政策，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的需要，加大對應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃重點項目的支持力度。財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔應(yīng)急管理工作經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，并結(jié)合本地區(qū)應(yīng)急管理工作實際，健全應(yīng)急資金撥付制度，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。11、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。要加大科技投入，支持公共安全裝備及技術(shù)的研究開發(fā)，積極推動公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深入研究監(jiān)測預(yù)警、通信信息、救援裝備和個體防護等方面對應(yīng)急產(chǎn)品的需求，制定促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)與制造，適應(yīng)保障公共安全的要求。進一步整合各災(zāi)害管理部門在監(jiān)測預(yù)警、通信信息及應(yīng)急避險方面已有的技術(shù)標準和專業(yè)優(yōu)勢，加強

企業(yè)安全保障標準和應(yīng)急救援隊伍裝備標準建設(shè)，加強對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實行嚴格的市場準入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，對一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)給予重點扶持，建立一批應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，努力使全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在較短時間內(nèi)有一個大的發(fā)展。

（三）依法做好突發(fā)事件防范應(yīng)對工作

12、扎實開展風(fēng)險隱患排查整改和監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、各有

關(guān)部門要組織力量，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等定期進行排查，建立風(fēng)險隱患信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，落實綜合防范和處措施。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理。對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案，并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作。要把風(fēng)險隱患排查工作延伸到基層，督促社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位經(jīng)常開展排查，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

13、認真落實各項安全防范措施。各地及有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依

法加大處罰力度。要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進一步明確監(jiān)管職責(zé)，實施聯(lián)合執(zhí)法，嚴密防范各類安全事故。上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把加強應(yīng)急管理以及督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

14、加強信息報告和預(yù)警工作。各地、各有關(guān)部門要進一步加強和改進突發(fā)事件信息報送工作，建立健全信息報告制度，明確信息報告責(zé)任主體，按規(guī)定及時、準確、客觀地報告突發(fā)事件信息，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機構(gòu)通報，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。進一步完善政務(wù)快捷反應(yīng)機制，實行24小時值班制度，暢通信息報送渠道，提高信息報告和反饋效率。建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。

15、依法開展應(yīng)急處和救援工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，迅速開展先期處工作。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府

統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處工作，根據(jù)實際情況及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作，維護社會穩(wěn)定，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，迅速采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，全力配合事發(fā)地政府做好應(yīng)急處工作。16、高度重視信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制。突發(fā)事件發(fā)生后，各地、各有關(guān)部門要把新聞報道和輿論引導(dǎo)作為事件處的重要環(huán)節(jié)，堅持新聞報道、輿論引導(dǎo)工作與應(yīng)急處工作同步啟動、同步實施。要按照誰主管、誰負責(zé)和屬地管理的原則，及時通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布準確信息、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，加強網(wǎng)絡(luò)、手機短信的內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見。在處過程中，負責(zé)事件處的各地、各有關(guān)部門要高度重視新聞報道工作，及時主動與新聞宣傳部門溝通聯(lián)系，提供最新準確信息。新聞宣傳部門要加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理。新聞單位要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，不斷提高突發(fā)事件新聞報道和輿論引導(dǎo)的專業(yè)水平，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。任何

單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處工作的虛假信息。

17、及時做好善后處理和恢復(fù)重建工作。應(yīng)急處結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計劃。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。事發(fā)地政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認真開展調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實。在應(yīng)急處過程中征用的公民或法人財產(chǎn)，要及時返還或依法給予經(jīng)濟補償。

18、加強總結(jié)評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)事件評估制度，制訂定性與定量相結(jié)合的評估考核指標。對重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要在調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，對事件處及防范工作進行總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告，在一個月內(nèi)報送省政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、市政府有關(guān)部門在每年2月底前向市政府報送上年度突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報告，對本年度突發(fā)事件風(fēng)險隱患進行趨勢分析，制定相應(yīng)對策。研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計調(diào)查快速應(yīng)急機制，建立突發(fā)事件統(tǒng)計信息月報、季報、年報制度，完善分類分級標準，明確責(zé)任部門和人員，由民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、

公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況。及時開展分析評估，掌握突發(fā)事件對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活的影響，預(yù)測發(fā)展趨勢。

（四）著力構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局19、進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)要在黨

委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并將落實情況納入各級政府目標管理范圍與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容。各地、各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。建立并落實責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法依紀追究責(zé)任。應(yīng)急管理機構(gòu)要切實履行職責(zé)，定期對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作開展情況進行指導(dǎo)、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，如實通報，及時督促改進。

20、大力開展應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標準和方式，加強突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)和應(yīng)急管理知識宣傳培訓(xùn)工作。積極開展對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處能力的培訓(xùn)，并納入各級行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和應(yīng)急處能力以及自救、互救知識的培訓(xùn)，負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核，對

未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，未經(jīng)培訓(xùn)的管理人員和職工不得上崗。新聞媒體要圍繞貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)事件預(yù)防與處、自救與互救知識的公益宣傳，開展積極有效的宣傳和引導(dǎo)，擴大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。21、努力形成應(yīng)急管理工作合力。各地、各有關(guān)部門要堅持以人為本，依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體在動員群眾、宣傳培訓(xùn)、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。要與相關(guān)高校建立長期的協(xié)作關(guān)系，共同開展應(yīng)急管理理論與技術(shù)研究，并將研究成果及時應(yīng)用于應(yīng)急管理實踐。通過上下聯(lián)動、各方配合，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

三、我市應(yīng)急管理工作存在及亟需解決的問題

（一）修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案。我市現(xiàn)在應(yīng)用的應(yīng)急預(yù)案是201*年制定的，已不能很好適應(yīng)瞬息萬變的形勢發(fā)展需要，急需重新修訂。目前，公安、水利、衛(wèi)生、交通等部門已修訂完善原有部門應(yīng)急預(yù)案，但其它專項和部門應(yīng)急預(yù)案還有待進一步修訂和完善。

（二）完善應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急管理三級網(wǎng)絡(luò)。目前，

我市應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局對應(yīng)急管理工作還不夠重視，應(yīng)急管理機構(gòu)和人員配備不健全，工作職責(zé)不明確。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村組（社區(qū)）、各企業(yè)要組建專門的應(yīng)急工作辦事機構(gòu)，確定和培訓(xùn)應(yīng)急專干，明確工作職責(zé)，規(guī)范信息上報渠道，形成覆蓋城鄉(xiāng)的三級應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

（三）規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對處置程序，明確責(zé)任。市委辦08年出臺的一個文件，對突發(fā)事件應(yīng)急程序進行了規(guī)范，但是還不科學(xué)，對突發(fā)事件發(fā)生后由誰報告、報告給誰、誰牽頭負責(zé)應(yīng)急處沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致事發(fā)后各有關(guān)部門互相推諉、躲避，都不沾邊，沒有牽頭部門負責(zé)處，最后全部推向市政府。因此，建議：發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)事件，由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，涉及的部門予以配合；發(fā)生在部門管理范圍的突發(fā)事件，由分管部門的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，部門為主，涉及單位為輔；突發(fā)事件發(fā)生后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門報告分線領(lǐng)導(dǎo)，然后再上報市委辦、市政府辦，主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，由涉及的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以落實，并妥善處。

（四）進一步健全政府應(yīng)急辦工作機構(gòu)。目前，政府應(yīng)急辦的工作專班、辦公條件已不太適應(yīng)應(yīng)急管理工作的需要，專班人員少、辦公條件較差、且無專項工作經(jīng)費。為此，建議明確應(yīng)急辦專門工作人員2人，市財政預(yù)算每年為應(yīng)急辦列支專項工作經(jīng)費3萬元，同時，適當改善應(yīng)急辦的辦公條件。

201*年8月26日

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