中外環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，環(huán)境安全領(lǐng)域的隱患逐漸增加，環(huán)境安全事故有上升的趨勢。如何應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件，進(jìn)一步建立健全環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)今我國環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作的重要方面，為提高我國環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作的整體水平，降低由于各種環(huán)境污染突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，必須加強(qiáng)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，并逐步使其規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。然而，目前我國有關(guān)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制的法制基礎(chǔ)薄弱，又未形成體系，應(yīng)急救援法律法規(guī)體系建設(shè)尚處在起步階段。通過構(gòu)建環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急救援法律法規(guī)體系，提高國家應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，來進(jìn)一步明確各級政府在應(yīng)急救援工作中的責(zé)任，規(guī)范環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)程序，為各級政府、各部門應(yīng)急救援工作提供必要法律依據(jù)。我們將結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急救援立法情況，分析我國應(yīng)急救援立法存在問題，提出我國環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急救援法律法規(guī)體系建設(shè)構(gòu)想，并就建立的應(yīng)急救援工作的制度體系進(jìn)行描述。

國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)比較

自20世紀(jì)60年代以來，許多發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染突發(fā)事故處于高發(fā)期。這些環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括嚴(yán)重的常規(guī)性環(huán)境污染，而且由于重大化學(xué)品、危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事故頻繁發(fā)生。這些環(huán)境污染突發(fā)事故不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給環(huán)境、人類健康、社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的災(zāi)難。

面對突發(fā)性的環(huán)境污染事件造成的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及人們生命和健康等巨大災(zāi)難，各國政府尤其是美國、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家適時制定了一系列應(yīng)急管理措施，從機(jī)構(gòu)、法律、政策措施等方面逐步建立起相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。本文將從法律、法規(guī)的角度，比較國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理法律法規(guī)建設(shè)的異同和差距。第一、在環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理的參與主體方面

發(fā)達(dá)國家提倡參與主體多元化，危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化，合作協(xié)調(diào)區(qū)域化。例如，日本提倡“自救、共救、公救”的理念，由包括居民、企業(yè)、NGO、NPO在內(nèi)的社區(qū)和政府共同組成，建立了市民自主應(yīng)急組織和企業(yè)自身應(yīng)急體系。美國建立了聯(lián)邦、州整體聯(lián)動機(jī)制，并通過公民團(tuán)的組織形式，提高公民的志愿者服務(wù)水平和危機(jī)防范意識。例如，針對主要化學(xué)、油類和危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏/事故建立了作全國應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。全國應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)有三個主要的主體組成：現(xiàn)場協(xié)調(diào)員（OSC）、全國應(yīng)急反應(yīng)小組（NRT）、地區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組（RRT）和特別工作組。

現(xiàn)場協(xié)調(diào)員由美國海岸警衛(wèi)隊(duì)、環(huán)保局（EPA）、能源部和國防部四個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的官員組成。另外，現(xiàn)場協(xié)調(diào)員（OSC）也會與其它聯(lián)邦、各州、當(dāng)?shù)睾退綘I應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)等各方主體聯(lián)合工作。地區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組（RRT）是全國應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的另一個重要組成部分。美國現(xiàn)有13支地區(qū)反應(yīng)隊(duì)，每一支隊(duì)伍代表美國的一個特殊的地理區(qū)域（包括阿拉斯加、加勒比海和太平洋區(qū)域）。地區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組由來自各州和組成全國應(yīng)急反應(yīng)小組的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的地方辦事處的代表構(gòu)成。全國應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的第三個組成部分為全國應(yīng)急反應(yīng)小組（NRT）。該小組由16個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成，每個機(jī)構(gòu)在緊急應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的不同方面都有在環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任和專長。環(huán)保局是全國應(yīng)急反應(yīng)小組的主席，海岸警衛(wèi)隊(duì)是副主席。特別工作組（SpecialForces），是可以被召集來支持應(yīng)急反應(yīng)行動的具有特殊技術(shù)和知識的組織。全國應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的四個主要的主體職責(zé)分工明確，一旦全國某處發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事故他們能夠在中央的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同工作，有效處理突發(fā)事故。

而我國主要是從在政府管理的角度，由政府唱主角，市民和企業(yè)參與較少，社會應(yīng)對能力薄弱，沒有建立穩(wěn)定的由市民、企事業(yè)單位、政府等聯(lián)合應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)，居民的自主防控組織力量薄弱。區(qū)域性預(yù)警應(yīng)急體系也沒有完全建立起來。如我國建立了《重點(diǎn)流域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》等一系列預(yù)案，初步建立起環(huán)境事故預(yù)警機(jī)制。但我國目前還沒有一個綜合全面的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急處理預(yù)案，《水環(huán)境污染事件預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案》主要針對的是長江、黃河、淮河、太湖等重點(diǎn)流域和敏感水域。而沱江、松花江等水域雖既非重點(diǎn)流域也非敏感水域，但也應(yīng)按“分級管理、屬地管理”的原則，由各地制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。第二、在環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理的信息溝通與披露方面

發(fā)達(dá)國家是以政府為主導(dǎo)，建立發(fā)言人制度，友好和有效地與媒體合作，對市民進(jìn)行公開透明、及時、多渠道、多層次、多方面的危機(jī)信息溝通與披露。例如，在美國的應(yīng)急規(guī)劃和社區(qū)知情法中，要求那些高度危險(xiǎn)物質(zhì)的儲存量超過一定限度的企業(yè)向相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)，而且要求相關(guān)企業(yè)對600多種有毒化學(xué)品釋放數(shù)量每年進(jìn)行報(bào)告。應(yīng)急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法案（EPCRA）的數(shù)據(jù)對公眾公開，環(huán)保局存有一個全國性的數(shù)據(jù)庫，其中包括有毒物質(zhì)排放清單（TRI）的有毒化學(xué)排放報(bào)告。

而我國在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理的信息報(bào)告與披露方面仍需加強(qiáng)。我國許多環(huán)境污染事件也反映出我國現(xiàn)行的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故暫行辦法》執(zhí)行不力，一些地方對突發(fā)性環(huán)境污染事件的敏感性不高，存在著瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等情況。“環(huán)境應(yīng)急手冊”明確規(guī)定，接到突發(fā)事故報(bào)告的環(huán)保部門向本級人民政府報(bào)告同時向上一級環(huán)保部門報(bào)告的時間為2小時；重大環(huán)境事故要在6小時內(nèi)向省級環(huán)保行政部門報(bào)告，特大環(huán)境事故要在6小時內(nèi)報(bào)告國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第三、在環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)上

發(fā)達(dá)國家積極研究開發(fā)和建設(shè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的統(tǒng)一性和共享性能。例如，日本應(yīng)急信息系統(tǒng)是由信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、受災(zāi)信息收集系統(tǒng)和宣傳、信息披露、媒介應(yīng)對系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成，為及時了解和掌控危機(jī)應(yīng)急進(jìn)程提供了技術(shù)保障。再如，根據(jù)美國法律規(guī)定，事故責(zé)任方要向聯(lián)邦政府報(bào)告泄漏的情況。聯(lián)邦政府一旦接到報(bào)告，就會將其記錄在危機(jī)反應(yīng)通告系統(tǒng)中，該系統(tǒng)簡稱ERNS。接收報(bào)告的途徑可能是通過全國應(yīng)急反應(yīng)中心、環(huán)保局，也可能是其它機(jī)構(gòu)。ERNS系統(tǒng)中包含著從1986年以來來自全美國的泄漏事件的歷史信息，該系統(tǒng)向公眾開放，其中的信息目前也可以通過網(wǎng)絡(luò)下載。全國應(yīng)急反應(yīng)中心（NRC）是聯(lián)邦政府的全國應(yīng)急通訊中心，由美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的官員和海洋科學(xué)技術(shù)人員一天24小時值班。該中心接收根據(jù)法律規(guī)定會引發(fā)進(jìn)入聯(lián)邦通知程序的所有涉及化學(xué)品、危險(xiǎn)物質(zhì)和石油排瀉的報(bào)告。提交全國應(yīng)急反應(yīng)中心的報(bào)告隨即啟動全國應(yīng)急計(jì)劃以及聯(lián)邦政府的反應(yīng)系統(tǒng)。

而我國信息系統(tǒng)管理的條塊分割和信息資源的分散是我國環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急信息管理的軟肋，尤其缺少全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息庫，技術(shù)支撐體系還較落后，如GIS、GPS、RS的應(yīng)用不夠廣泛和通俗便捷。第四、在環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理政府財(cái)力和社會保障方面

達(dá)國家除了由強(qiáng)大的財(cái)力支撐和保障外，還通過政府、民間機(jī)構(gòu)、市民三者分擔(dān)的形式，構(gòu)建起了一個安全的多層次社會保障體系。如美國的油污染法案（OPA）是在1990年生效成為法律的，OPA通過提供應(yīng)對油類泄漏所需的資金和資源提高了國家預(yù)防和應(yīng)對石油泄漏的能力。OPA還創(chuàng)立了全國性的油類泄漏責(zé)任信托基金，該基金可以為泄漏事故提供高達(dá)10億美元的資金。油泄漏責(zé)任信托基金是聯(lián)邦政府為了油類泄漏應(yīng)急反應(yīng)的目的而建立的。這種特殊基金是為了確保油泄漏的清理工作不會因?yàn)槿鄙偃藛T和設(shè)備而受阻。再如，美國綜合環(huán)境應(yīng)急、補(bǔ)償和責(zé)任法中規(guī)定建立超級基金（Superfund）為政府處理環(huán)境突發(fā)事件提供資助。超級基金最初規(guī)定每5年基金額為16億美元，并通過對化工產(chǎn)業(yè)征收新稅提供資助。1986年，超級基金的預(yù)算提高到90億美元。201*年，超級基金規(guī)劃又被進(jìn)行了修訂。

而我國財(cái)政緊急儲備基金制度還沒有完善；財(cái)政預(yù)算、金融和稅收措施不規(guī)范；社會保障制度不完善，如環(huán)境污染事故污染損失賠償保險(xiǎn)制度缺乏。針對我國環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀健全完善我國相關(guān)法律法規(guī)

從國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)比較中發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律、法規(guī)雖然有一定規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一的和綜合的應(yīng)急管理法律體系，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。因此我國應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，更新應(yīng)急管理理念，依據(jù)我國自身環(huán)境管理機(jī)制和環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生特點(diǎn)，從以下方面進(jìn)一步健全和完善我國關(guān)于環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理法律、法規(guī)建設(shè)。

第一、通過法律法規(guī)來健全應(yīng)急管理機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

我國應(yīng)堅(jiān)持“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、分級管理、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的環(huán)境應(yīng)急方針，通過健全和完善我國環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)，不斷深入地開展環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，推進(jìn)我國應(yīng)急管理逐步走向綜合防控和預(yù)警應(yīng)急管理的跨越式發(fā)展。通過國家和地方應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)急管理模式的兩個轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)急處置向預(yù)防、處置和恢復(fù)全過程管理的轉(zhuǎn)變；從單項(xiàng)應(yīng)急管理體制向部門聯(lián)動、條塊結(jié)合的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變。我國應(yīng)在正確處理好與中央、軍隊(duì)、武警的關(guān)系的同時，還應(yīng)建立跨省的區(qū)域應(yīng)急合作體系，確保國家環(huán)境安全，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全的社會環(huán)境。

第二、建立常設(shè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

在全國整體戰(zhàn)略層面上，通過法律、法規(guī)規(guī)定，建立健全具有決策功能、常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方應(yīng)急中心。其次，完善部門聯(lián)動機(jī)制。再者，在省、市、縣地方各級政府層面上，根據(jù)各地不同的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)事求是地設(shè)置相關(guān)部門，明確具體的組織形式及職能。此外，建設(shè)國家應(yīng)急事件案例庫和應(yīng)急培訓(xùn)中心，培育應(yīng)急管理專家，建立應(yīng)對不同類型事故的專家信息庫，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中決策者與專家之間的及時溝通和互動。第三、建立透明的環(huán)境應(yīng)急信息管理機(jī)制，健全應(yīng)急社會網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急信息管理國際合作

平臺。我國應(yīng)建立和完善環(huán)境信息公開機(jī)制，建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息系統(tǒng)的常規(guī)運(yùn)作。同時確保建立一個高效的應(yīng)急信息管理中心，確立信息報(bào)告的可信度和權(quán)威性。鼓勵民眾和社會團(tuán)體參與應(yīng)急管理，構(gòu)建廣泛的社會參與機(jī)制和評價(jià)激勵機(jī)制。積極加強(qiáng)與國外主要國際組織與媒體的合作與交流，確保各項(xiàng)政策得到國內(nèi)外各個方面的準(zhǔn)確理解。加大國際應(yīng)急管理資源的開發(fā)和使用力度，建立一個能與世界各國之間展開多方合作的應(yīng)急管理國際互動平臺，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理的國際合作與信息交流。

第四、完善和健全應(yīng)急法規(guī)體系，加強(qiáng)我國環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急綜合和預(yù)警管理的法

律保障。

首先，依據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》中對突發(fā)事件的處理程序、辦法和要求，嚴(yán)格貫徹突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制、報(bào)告制度、程序規(guī)范、應(yīng)急措施、善后處理等一系列重大措施；統(tǒng)一目前的重大和特大突發(fā)公共事件在緊急狀態(tài)下的應(yīng)急機(jī)制，制定專門的應(yīng)急法規(guī)，確保政府在緊急狀態(tài)時期仍然堅(jiān)持依法行政的原則。其次，通過法律及各項(xiàng)政策法規(guī)，對應(yīng)急投入、隊(duì)伍建設(shè)、物資供應(yīng)等基礎(chǔ)工作予以法律保障；同時規(guī)范各級主體的行為，明確責(zé)任，加強(qiáng)日常的危機(jī)管理和防范。同時在健全法制方面，各級地方政府也應(yīng)該研究地方綜合應(yīng)急法制管理制度，編制地方應(yīng)急管理?xiàng)l例，確保地方環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理有法可依。

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高良鄉(xiāng)應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳活動工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《曲靖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作文件的通知》曲府辦明電[201*]105號文件精神，高良鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，積極開展以“科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，構(gòu)建平安高良”為主題應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳活動，通過活動的開展，收到良好的效果。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周全

為切實(shí)開展好這次應(yīng)急宣傳活動，根據(jù)師宗縣人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳的通知》的文件要求，積極組織司法所、派出所、國土所、村規(guī)所、林業(yè)站、水務(wù)所、各村委會等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，召開應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳活動動員會議。會上，黨委書記、鄉(xiāng)長及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對宣傳活動提出要求。會后，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人為成員的宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了宣傳活動實(shí)施方案，保證了宣傳活動有序展開。

二、精心組織，狠抓落實(shí)

為使宣傳活動不走過場、不搞形式，各單位均制定了《應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳活動實(shí)施方案》，并召開了動員大會，明確機(jī)構(gòu)、人員，保證宣傳活動取得圓滿成功。于5月10日至5月17日，積極組織有關(guān)單位充分利用群眾趕集時間開展了形式多樣、聲勢浩大的應(yīng)急知識宣傳周活動，并要求各村委會結(jié)合目前各地實(shí)際，把有關(guān)抗旱、防洪、地質(zhì)災(zāi)害等有關(guān)應(yīng)急處置辦法宣傳到村到戶到校，做到家戶喻曉，確保全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

為搞好這次活動，鄉(xiāng)宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組織相關(guān)人員對各項(xiàng)應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳活動進(jìn)行督促檢查，對宣傳不到位的單位給予通報(bào)批評。從而全面掌握真實(shí)情況，對存在的問題及時提出整改。

三、形式多樣，內(nèi)容豐富

為搞好應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳活動，開展了形式多樣的宣傳活動。宣傳組利用星期日、星期二、星期五對前來趕集的群眾進(jìn)行口頭、宣傳單、廣播等宣傳方式進(jìn)行有關(guān)護(hù)林防火、冰凍災(zāi)害、抗旱、防洪等處置辦法宣傳，并現(xiàn)場解答群眾疑問，同時在政府信息公開網(wǎng)站上發(fā)布我鄉(xiāng)常發(fā)生災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案和辦法，供群眾查閱，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。目前，全鄉(xiāng)共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)114處，各分布在10個村委會，29個村小組。其中便料村小組的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)列為大型規(guī)模防治，其他隱患點(diǎn)屬小型規(guī)模。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楸懔�、雨廈、壩業(yè)、上納老、麻栗山、未勞6個村小組。對這些特殊地質(zhì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行入村入戶宣傳，讓群眾進(jìn)一步提高認(rèn)識科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)意義，增強(qiáng)群眾應(yīng)急處置能力。

四、效果明顯，深入人心這次應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳活動，全鄉(xiāng)干部職工和廣大人民群眾的共同努力，積極參與，取得了較好的效果。一是鄉(xiāng)四班子領(lǐng)導(dǎo)、站所長及村委會干部對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識明顯增強(qiáng)。經(jīng)過這次活動，領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理有了新的認(rèn)識，對應(yīng)急管理工作支持重視程度明顯提高。二是廣大群眾應(yīng)急意識明顯提高。這次宣傳活動中，應(yīng)急知識進(jìn)村、進(jìn)學(xué)校，深受群眾好評，從而加深了廣大群眾對應(yīng)急知識的了解。切實(shí)使應(yīng)急知識走進(jìn)家家戶戶，既達(dá)到了宣傳目的，也讓群眾體會到黨和政府始終關(guān)心群眾的服務(wù)宗旨，從而也進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

高良鄉(xiāng)人民政府二九年六月二日

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