西安市地質環(huán)境管理辦法

西安市地質環(huán)境管理辦法

第一章總則

第一條為保護、改善和合理利用地質環(huán)境，防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，保護人民生命財產安全，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地質環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種地質體和地質作用的總和。第三條在本市行政區(qū)域內從事地質環(huán)境調查、評價、監(jiān)測、開發(fā)、利用、保護和地質災害防治等活動，應當遵守本辦法。

第四條地質環(huán)境管理實行保護和利用相結合的方針，堅持誰利用誰保護，誰破壞誰治理的原則。

第五條區(qū)、縣人民政府應當加強本行政區(qū)域內地質環(huán)境管理和地質災害防治工作，制定地質環(huán)境保護和地質災害防治規(guī)劃，把地質環(huán)境保護、地質災害防治納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

第六條市國土資源行政管理部門是本市地質環(huán)境管理工作的主管部門。區(qū)、縣國土資源行政管理部門具體負責本行政區(qū)域內的地質環(huán)境管理工作。政府有關部門應當按照各自職責，負責有關地質環(huán)境管理工作。

第七條任何單位和個人都有權對破壞地質環(huán)境的行為進行舉報。

對在地質環(huán)境保護和地質災害防治工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章地質環(huán)境保護

第八條勘查、開采礦產資源應當保護礦山地質環(huán)境，防止地質災害發(fā)生、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法做好水土保持、植被恢復和土地復墾。

第九條采礦權人應當按照有關規(guī)定對礦山地質環(huán)境進行監(jiān)測。在向所在區(qū)、縣以上國土資源行政管理部門報送的礦產資源開發(fā)利用年度報告中，如實反映地質環(huán)境保護情況，并接受國土資源行政管理部門的監(jiān)督檢查。

第十條從事礦產資源勘查、開采造成地質環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質災害的，應當停止勘查、開采，及時向區(qū)、縣以上國土資源行政管理部門報告。

第十一條下列地質遺跡應當建立地質遺跡自然保護區(qū)予以保護：（一）有重要觀賞和科學研究價值的地質地貌景觀；

（二）有重要科學研究價值的地質構造、地質剖面和古生物化石及其分布區(qū)；（三）有特殊價值的礦物、巖石及其典型產地；（四）有科學研究意義的典型地質災害遺跡；

（五）著名溶洞、溫泉等其他需要保護的地質遺跡。

第十二條地質遺跡自然保護區(qū)應當設立專門的管理機構。分布在風景名勝區(qū)或者其他自然保護區(qū)的地質遺跡由風景名勝區(qū)或自然保護區(qū)管理機構負責管理。

第十三條禁止在地質遺跡自然保護區(qū)從事采石、取土、開礦、墾荒以及其他對保護對象有損害的活動。

工程建設單位、探礦權人、采礦權人在施工過程中，發(fā)現(xiàn)具有重要價值的地質遺跡時，應當采取保護措施，并及時向市國土資源行政管理部門報告。

第三章地質環(huán)境監(jiān)測

第十四條市國土資源行政管理部門負責組織建設本行政區(qū)域內的地質環(huán)境監(jiān)測網。市地質環(huán)境監(jiān)測機構負責本行政區(qū)域內地質環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測及資料收集、儲存，并接受上級地質環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務指導。

第十五條區(qū)、縣國土資源行政管理部門應當會同本級建設、水利、交通等行政管理部門建

立和管理本行政區(qū)域內地質災害監(jiān)測網絡，加強地質災害隱患點的動態(tài)監(jiān)測。

第十六條市、區(qū)、縣國土資源行政管理部門應劃定并公布本行政區(qū)域內地質災害易發(fā)區(qū)，在地質災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質災害的群測群防工作，落實各隱患點監(jiān)測責任人、監(jiān)測人和監(jiān)測方案。

第十七條市、區(qū)、縣國土資源行政管理部門應當對地質災害易發(fā)區(qū)內可能發(fā)生的地質災害及時作出預測，并及時向本級人民政府報告。

地質災害預報由市、區(qū)、縣人民政府發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質災害預報。

第十八條市國土資源行政管理部門根據全市地質環(huán)境監(jiān)測結果，發(fā)布全市年度地質環(huán)境公報。

第十九條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害監(jiān)測設施。

第二十條任何單位和個人應當配合地質環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測工作，不得拒絕和阻撓。第四章地質災害危險性評估

第二十一條編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估。

在地質災害易發(fā)區(qū)內進行城鎮(zhèn)建設、工程建設、礦產資源開采應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分。

第二十二條經評估認為有可能影響地質環(huán)境或導致地質災害發(fā)生的建設項目和采礦項目，確需建設和開采的，應當配套建設地質災害治理工程，并與項目建設工程同時設計，同時施工，同時驗收。配套的地質災害治理工程未經驗收或經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。

第二十三條從事地質災害危險性評估的單位應當具備相應的資質，地質災害危險性評估應當遵守《地質災害危險性評估技術要求》。第五章地質災害防治

第二十四條地質災害防治工作實行行政首長負責制。區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)域內地質災害防治工作，制定并落實各項防災制度和措施。

第二十五條地質災害防治費用應當列入本級人民政府財政預算。因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害的防治費用，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責任單位承擔。

第二十六條市、區(qū)、縣國土資源行政管理部門應當會同本級建設、水利、交通等行政管理部門，依據地質災害防治規(guī)劃擬訂本行政區(qū)域年度地質災害防治方案，報本級人民政府批準后實施。

第二十七條市、區(qū)、縣國土資源行政管理部門應當會同本級建設、水利、交通等行政管理部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質災害應急預案，報本級人民政府批準后公布。

第二十八條市、區(qū)、縣國土資源行政管理部門要嚴格執(zhí)行汛期值班制度、巡查制度、災情速報制度和應急調查制度。

第二十九條區(qū)、縣人民政府必須對出現(xiàn)的地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區(qū)域和地段，劃定地質災害危險區(qū)（段、點），予以公告，并在其邊界設立明顯警示標志。

在地質災害危險區(qū)內，禁止進行工程建設以及其他可能引發(fā)地質災害的活動。

第三十條發(fā)現(xiàn)地質災害險情或者災情的單位或個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾�府或國土資源行政管理部門報告。當?shù)厝嗣裾�府、基層群眾自治組織應當根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。第三十一條地質災害發(fā)生后，區(qū)、縣人民政府應當立即啟動并組織實施相應的突發(fā)性地質災害應急預案，并及時將災情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府。

禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。

第三十二條因自然因素造成的地質災害，確需治理的，依照國家有關規(guī)定組織治理。第三十三條因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，由責任單位承擔治理責任。責任單位由地質災害發(fā)生地的國土資源行政管理部門負責組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定。

第三十四條政府投資的地質災害治理工程竣工后，由國土資源行政管理部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，由投資單位組織竣工驗收；竣工驗收時，國土資源行政管理部門應當參加。

第三十五條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害治理工程設施。

第三十六條地質災害治理項目實行項目招標制和監(jiān)理制。禁止無資質或超資質承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務。第六章法律責任

第三十七條違反本辦法規(guī)定，有關區(qū)、縣人民政府、國土資源行政管理部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或撤職的行政處分；造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質災害應急預案，或未按照突發(fā)性地質災害應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的；

（二）在編制地質災害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，未按照規(guī)定對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估的；

（三）批準未包含地質災害危險性評估結果的可行性研究報告的；

（四）隱瞞、謊報或授意他人隱瞞、謊報地質災害災情，或擅自發(fā)布地質災害預報的；（五）在地質災害防治工作中有其他瀆職行為的。

第三十八條建設單位、地質災害危險性評估單位、地質災害治理工程勘查、設計或者監(jiān)理等有關單位和個人違反本辦法規(guī)定的，依據《地質災害防治條例》、《陜西省地質環(huán)境管理辦法》的有關規(guī)定進行處罰。

第三十九條拒絕、阻礙地質環(huán)境管理工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第七章附則

第四十一條本辦法中下列用語的含義為：

“地質災害”是指由于自然產生或人為因素誘發(fā)的除地震以外的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等對人民生命和財產安全造成危害的地質現(xiàn)象。

“地質遺跡”是指地球演化的漫長地質歷史時期，在各種內外動力地質作用下，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質自然遺產。第四十二條本辦法自201*年10月1日起施行。

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陜西省地質環(huán)境管理辦法

第一章總則

第一條為了保護、改善和合理利用地質環(huán)境,防治地質災害,保護人民生命財產安全,保障社會經濟的持續(xù)發(fā)展,依據中華人民共和國礦產資源法、中華人民共和國環(huán)境保護法、陜西省礦產資源管理條例等有關法律、法規(guī),結合本省實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱地質環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種地質體和地質作用的總和,包括城市、農村、礦山的地表及地下空間的地質環(huán)境和地質遺跡、地質災害等。

第三條在本省行政區(qū)域內從事地質環(huán)境調查、評價、監(jiān)測、保護、利用和地質災害防治等活動,必須遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四條地質環(huán)境管理實行保護和利用相結合的方針,堅持誰利用誰保護、誰破壞誰治理的原則。

第五條縣級以上人民政府應當加強對地質環(huán)境工作的領導,制定本行政區(qū)域內的地質環(huán)境保護規(guī)劃,并納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,使地質環(huán)境保護同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。

第六條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內的地質環(huán)境管理與監(jiān)督工作。

各級人民政府有關部門應當按照各自的職責,做好地質環(huán)境保護工作。第七條從事地質環(huán)境評價、地質災害危險性評估、地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理的單位,應當具備相應的資質。

省外單位進入我省行政區(qū)域內進行地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理的,應當經我省人民政府國土資源行政主管部門審驗資質并登記。第八條任何單位和個人都有保護地質環(huán)境的義務。

禁止移動、侵占、損毀地質環(huán)境保護設施、標志、設備。

第二章地質環(huán)境保護規(guī)劃與地質環(huán)境評價

第九條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當組織開展本行政區(qū)域內的地質環(huán)境調查,為編制地質環(huán)境保護規(guī)劃提供依據。地質環(huán)境保護規(guī)劃每5年編制一次。

國土資源行政主管部門根據上一級地質環(huán)境保護規(guī)劃,編制本行政區(qū)域地質環(huán)境保護規(guī)劃,由同級人民政府批準實施。

跨行政區(qū)域的地質環(huán)境保護規(guī)劃,由其共同的上一級國土資源行政主管部門組織編制。

第十條編制城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和區(qū)域國土綜合開發(fā)利用規(guī)劃,應當進行地質環(huán)境評價。地質環(huán)境評價結果應經縣級以上人民政府國土資源行政主管部門審查。第十一條城鎮(zhèn)建設、有可能導致地質災害發(fā)生的鐵路、公路、機場、水庫等大、中型工程項目建設和在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設,在申請建設用地之前必須進行地質災害危險性評估。

在地質災害易發(fā)區(qū)內開采礦產資源應當進行地質災害危險性評估。地質災害危險性評估結果由省以上國土資源行政主管部門認定。經評估和認定有可能導致地質災害發(fā)生的建設項目和采礦項目,應將地質災害防治工程納入項目建設規(guī)劃和項目預算,與項目建設工程同時設計,同時施工。

第三章礦山地質環(huán)境保護

第十二條礦山企業(yè)在采礦期間應當編制礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃。采礦權人應當按照批準的礦山設計進行建設、開采,采取必要措施,防止因采礦誘發(fā)地面塌陷、滑坡等地質災害。

第十三條采礦權人在采礦期間,應當按照經縣級以上人民政府國土資源行政主管部門審定的礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃實施地質環(huán)境治理工作,并由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門組織驗收。

第十四條采礦權人應當按照有關規(guī)定,對礦山地質環(huán)境進行監(jiān)測。在向縣級以上人民政府國土資源行政主管部門報送的礦產資源開發(fā)利用年度報告中,如實反映礦山地質環(huán)境保護情況,并接受國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十五條從事礦產資源勘查開采造成地質環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質災害的單位和個人,應當停止勘查開采,及時向縣級以上人民政府國土資源行政主管部門報告,并采取必要的治理措施。第四章地質遺跡保護

第十六條下列地質遺跡應當建立地質遺跡保護區(qū)(點):

(一)有重要觀賞和科學研究價值的地質地貌景觀;

(二)有重要科學研究價值的地質構造、地質剖面和古生物化石及其分布區(qū);

(三)有特殊價值的礦物、巖石及其典型產地;(四)有科學研究意義的典型地質災害遺跡;

(五)著名溶洞、溫泉等其他需要保護的地質遺跡。

第十七條地質遺跡應當由省以上國土資源行政主管部門認定。對具有國際、國內和區(qū)域性典型意義的地質遺跡,可以按照國家有關規(guī)定建立國家級、省級、市級、縣級地質遺跡保護區(qū)(點)。設立地質遺跡保護區(qū)(點)應當按照國家自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定報批。

工程建設單位、探礦權人、采礦權人在施工過程中,發(fā)現(xiàn)具有重要價值的地質遺跡時,應當采取保護措施,并及時向國土資源行政主管部門報告。第十八條禁止破壞、挖掘、買賣被保護的地質遺跡。禁止在地質遺跡保護區(qū)(點)內從事采石、取土、開礦、墾荒以及其它對保護對象有損害的活動,建設對地質遺跡有損害的設施。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在地質遺跡保護區(qū)(點)內采集標本和化石,從事科研、教學、參觀等活動的,應當向保護區(qū)(點)管理機構登記。第五章地質環(huán)境監(jiān)測與地質災害防治

第十九條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當組織建立本行政區(qū)域內的地質環(huán)境監(jiān)測網,其所屬的地質環(huán)境監(jiān)測機構負責本行政區(qū)域內地質環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測及資料收集、儲存。

地質災害多發(fā)地區(qū)的人民政府應當安排專項資金,用于地質災害監(jiān)測、應急調查和防治。

第二十條省國土資源行政主管部門根據地質環(huán)境監(jiān)督結果,發(fā)布全省年度地質環(huán)境公報。

第二十一條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當劃定并公布本行政區(qū)域內地質災害易發(fā)區(qū),建立地質災害預警系統(tǒng),對重大地質災害及時作出預測預報。

突發(fā)性地質災害預報,由縣級以上人民政府發(fā)布。其他任何單位和個人均不得擅自發(fā)布地質災害預報。

第二十二條縣級人民政府應當按照地質環(huán)境保護規(guī)劃,確定地質災害危險區(qū)(段、點),并在其邊界設立明顯標志。

第二十三條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當按照規(guī)定編制本行政區(qū)域年度地質災害防災預案,報同級人民政府審查批準后組織實施。地質災害防災預案的內容包括:(一)地質災害監(jiān)測、預防重點;

(二)地質災害危險點的威脅對象、范圍;

(三)主要地質災害危險點的監(jiān)測、預防責任人;

(四)主要地質災害危險點的預警信號、人員和財產轉移路線。

第二十四條位于地質災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)內的單位,應當建立日常觀測和群測群防制度。發(fā)現(xiàn)異常情況和發(fā)生地質災害時,應迅速上報當?shù)厝嗣裾�府�?/p>

當?shù)厝嗣裾�府應當組織有關部門和人員,及時到達地質災害現(xiàn)場,進行調查、監(jiān)測與防治工作。

第二十五條對險情威脅嚴重的地質災害危險區(qū),縣級以上人民政府應當組織有關部門采取交通管制、居留限制、人員疏散等避險措施。第二十六條自然形成的地質災害,由當?shù)厝嗣裾�府組織有關部門開展治理工作,受地質災害威脅的單位和個人應當參與治理。人為誘發(fā)的地質災害,由誘發(fā)者負責治理。誘發(fā)者缺乏組織治理能力的,可以報請地質災害發(fā)生地的人民政府組織治理,但是誘發(fā)者應當承擔相應的經濟責任。

第二十七條建設項目可能誘發(fā)地質災害的,建設單位應當制定地質災害防治方案并組織實施。

地質災害防治方案應符合國家有關技術規(guī)范。地質災害防治工程竣工后,由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門組織驗收。

第六章法律責任

第二十八條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門予以警告,責令限期改正:

(一)不具備資質條件從事地質環(huán)境評價、地質災害危險性評估的;(二)未進行地質災害危險性評估的;

(三)未經審驗登記擅自在本省行政區(qū)域內從事地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理的。

第二十九條違反本辦法第七條規(guī)定,不具備資質條件擅自從事地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理的,由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門予以警告,并處3萬元以下的罰款。

第三十條違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門予以警告,情節(jié)嚴重的,可并處2千元以上3萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依照中華人民共和國治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

(一)破壞、挖掘、買賣被保護的地質遺跡的;

(二)在地質遺跡保護區(qū)(點)內建設對地質遺跡有損害的設施或從事采石、取土、開礦、墾荒以及其它對保護對象有損害的活動的;

(三)擅自移動、侵占、損毀地質環(huán)境保護設施、標志、設備的;

(四)故意發(fā)布虛假地質災害預報信息造成社會不安定和經濟損失的;(五)人為造成地質環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質災害不履行治理責任的。第三十一條拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的,由公安機關依照中華人民共和國治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

當事人逾期不申請行政復議,也不向人民法院起訴,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十三條國土資源行政主管部門的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或上級主管部門對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。第七章附則第三十四條本辦法中下列用語的含義為:

“地質災害”是指由于自然產生或人為因素誘發(fā)的除地震以外的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等對人民生命和財產安全造成危害的地質現(xiàn)象。

“地質遺跡”是指在地球演化的漫長地質歷史時期,由于各種內外動力地質作用,形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質自然遺產。第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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