控制中心城區(qū)渣土揚(yáng)塵污染的調(diào)研報告

“作風(fēng)建設(shè)主題月活動”

整治中心城區(qū)渣土污染問題之我見

吳熙武

隨著我市“兩城”建設(shè)步伐的加快，因建設(shè)和運(yùn)輸產(chǎn)生的渣土揚(yáng)塵污染不僅影響城市市容環(huán)境，而且影響廣大市民生活出行，“晴天漫天灰，雨天滿街泥”的現(xiàn)狀令人生厭。“如何將渣土揚(yáng)塵污染對市容環(huán)境和市民生活的負(fù)面影響降至最低”成為了城管執(zhí)法部門當(dāng)前亟待破解的難題之一，也是我們深入基層，了解民意，需要著力解決的群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

現(xiàn)狀與問題

蘇仙區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基建工地47個，其中90%的工地基本按要求建設(shè)了洗車平臺并配備了沖洗設(shè)備，聘請了專業(yè)保潔人員；全市共有6家專業(yè)渣土運(yùn)輸公司，配備了120余臺密閉渣土運(yùn)輸車�？傮w來講，我區(qū)處于“南延?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場，建筑工地較多，工地保潔和渣土運(yùn)輸情況不容樂觀。

當(dāng)前存在的主要問題

1、責(zé)任意識不強(qiáng)。開發(fā)商的責(zé)任意識未能落實(shí)到實(shí)處。由于追求自身利益最大化，就不可能自覺有效地約束自身行

為，從而主動融入“三城”創(chuàng)建之中。更有甚者有的工地打時間差，躲貓貓，以逃避查處，或陰奉陽違，沖洗設(shè)備形同虛設(shè)，以應(yīng)付檢查，保潔員假配實(shí)缺，以蒙混過關(guān)。種種表象充分說明，渣土污染的根本原因是開發(fā)商“思想污染”所致。

2、源頭管理不緊。轄區(qū)部分建筑工地對出入口硬化、沖洗保潔、工地圍擋、密閉運(yùn)輸?shù)纫?guī)定執(zhí)行不到位，渣土運(yùn)輸過程中覆蓋密閉不嚴(yán)、不按規(guī)定時間和線路行駛、夾帶撒漏時有發(fā)生，究其原因是建設(shè)方和承運(yùn)方未落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，未有效加強(qiáng)管理。

3、部門聯(lián)動不夠。渣土管理工作涉及到多個職能部門，渣土消納場設(shè)需規(guī)劃、國土部門審批；規(guī)范工地施工由建設(shè)部門管理；渣土不按規(guī)定運(yùn)輸及亂倒拋撒由城管部門負(fù)責(zé)查處；車輛無證超載由交警部門負(fù)責(zé)查處；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)渣土污染后的清掃保潔。在具體管理工作中，各部門協(xié)調(diào)配合還不夠，尚未形成有效的聯(lián)動管理機(jī)制。

4、問責(zé)處罰不嚴(yán)。渣土管理需要執(zhí)法人員全天候值守巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時取證，及時處理。而在具體執(zhí)法過程中，有部分執(zhí)法人員經(jīng)常存在缺崗或在崗不作為、慢作為現(xiàn)象，造成“監(jiān)管缺位”，其癥結(jié)在于對渣土執(zhí)法工作的督查問責(zé)機(jī)制還不夠完善和嚴(yán)格。對當(dāng)事人的違規(guī)處罰較輕，遠(yuǎn)

低于其違規(guī)所造成的執(zhí)法成本。

控制渣土污染的對策

經(jīng)過深入一線調(diào)查研究，我們針對以上問題，找準(zhǔn)了治污工作的切入點(diǎn)，出“重拳”，治“頑疾”，只有這樣才能取得渣土整治的實(shí)際效果。

1、以源頭治理為突破，實(shí)施規(guī)范管理，是整治渣土污染的首選。要抓好渣土管理，必須從源頭開始治理。我們牢牢把握“渣土污染源頭治”這一原則，切實(shí)加強(qiáng)建筑工地管理。首先對轄區(qū)各基建工地、拆除現(xiàn)場、市政施工現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一登記造冊，對未達(dá)標(biāo)工地下達(dá)責(zé)令改正通知書，限期整改；對建筑工地違規(guī)施工、工地出入口道路硬化情況和工地防污保潔情況進(jìn)行集中整治和監(jiān)管，重點(diǎn)加大渣土嚴(yán)控區(qū)的控制力度，對轄區(qū)大型工地、主要沙石場實(shí)行定人監(jiān)管，定時巡查。同時，對在轄區(qū)工地實(shí)施渣土運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)方進(jìn)行摸底，建立臺帳，對未辦理渣土消納許可證和渣土運(yùn)輸許可證以及全密閉不達(dá)標(biāo)的渣土運(yùn)輸車堅決查扣，全面控制建筑工地和運(yùn)輸車輛“兩個源頭”。抓住了治污源頭，加強(qiáng)了規(guī)范管理，渣土污染的整治，才能取得事半功倍的效果。

2、以部門聯(lián)動為基礎(chǔ)，實(shí)施嚴(yán)管重罰，是整治渣土污染的保證。蘇仙區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)了渣土污染整治的組織領(lǐng)

導(dǎo)和工作力度，調(diào)集蘇仙執(zhí)法支隊渣土大隊、機(jī)動大隊、區(qū)查違辦“鐵錘大隊”、蘇仙公安分局、市交警支隊一大隊、白鹿洞鎮(zhèn)政府、蘇仙街道辦事處、南塔街道辦事處等部門100余人共同參與，聯(lián)合開展執(zhí)法行動。在青年大道、郴州大道、蘇仙湖、原郴州師范設(shè)立4個值守點(diǎn)，每個點(diǎn)指派負(fù)責(zé)人，采取24小時輪流值班制，重點(diǎn)對渣土車無證運(yùn)輸、貨車不按指定路線行駛、渣土不按指定地點(diǎn)處、車輛夾帶污染路面等違規(guī)違章行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。實(shí)行“兩個一律”的處罰原則，即：對不符合標(biāo)準(zhǔn)的工地一律停工整改、對污染路面的車輛一律頂格處罰。部門聯(lián)動，形成合力，變“要我參與”為“我要參與”，嚴(yán)管重罰，治本清源，變糾章警示為嚴(yán)管重罰，加大建設(shè)方和承運(yùn)方違法成本，只有政府給力，部門配合，上下聯(lián)動，才能有效遏制渣土污染屢禁不止、屢禁難止問題的發(fā)生。

3、以督促檢查為手段，實(shí)施責(zé)任追究，是整治渣土污染的關(guān)鍵。渣土管理工作監(jiān)管是關(guān)鍵。支隊針對執(zhí)法人員存在的在崗不作為現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)督查，建立了領(lǐng)導(dǎo)帶班現(xiàn)場督查制，每日23：30和次日6：30，支隊一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)一名大隊長上路督查，對青年大道、郴州大道、郴江路、蘇仙路等重點(diǎn)路段全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指派渣土大隊查處，及時聯(lián)系環(huán)衛(wèi)保潔沖洗，將問題處理在第一時間。同

時，我們積極向蘇仙區(qū)委、區(qū)政府匯報，引起了政府的高度重視，區(qū)委、區(qū)政府對渣土整治工作進(jìn)行專題研究部署，區(qū)委副書記、區(qū)長何錄春，區(qū)委常委、副區(qū)長李建軍，區(qū)政府副處級干部邵桂芝，區(qū)城管局局長、蘇仙執(zhí)法支隊支隊長羅情華都帶頭參與治污，并不定期參與巡查、督辦和考勤。區(qū)委副書記、區(qū)長何錄春，區(qū)委常委、副區(qū)長李建軍分別作出重要指示，指派區(qū)委和區(qū)政府督查室參與整治行動的督查和工作人員作風(fēng)紀(jì)律整頓，要求及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改到位，同時對部分單位部門工作人員缺崗、在崗不作為、慢作為現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。截至目前，蘇仙區(qū)已檢查了工地15家，責(zé)令停工4處，依法扣車20余臺，區(qū)紀(jì)委對相關(guān)人員誡勉談話2人次，促使職能部門及相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)工作主動性和積極性，領(lǐng)導(dǎo)重視，常抓不懈，渣土污染問題才能得到有效控制。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于市區(qū)建筑揚(yáng)塵污染及整治情況的調(diào)研報告

關(guān)于市區(qū)建筑揚(yáng)塵污染及整治情況的調(diào)研報告

為切實(shí)加強(qiáng)我市建筑工地?fù)P塵治理工作，有效改善我市的城市環(huán)境，提高大氣質(zhì)量，降低空氣污染指數(shù)，遏制建筑施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵污染，近日，市建管處組織人員對威海市區(qū)建筑揚(yáng)塵產(chǎn)生的主要根源以及整治措施進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、建筑揚(yáng)塵的成因分析

截至目前，威海市區(qū)在建工程79個，在建工程施工面積97萬平方米。通過調(diào)查，我們認(rèn)為建筑揚(yáng)塵產(chǎn)生的主要根源有七個方面：

（一）建設(shè)單位在工程開工前的開挖土石方。由于受場地、氣候、施工條件和技術(shù)手段的制約，目前建筑工地基礎(chǔ)工程大都采取“大開挖”作業(yè)方法，幾乎沒有防塵措施，成為建筑揚(yáng)塵的重要根源。

（二）建筑施工現(xiàn)場的混凝土及砂漿攪拌。201*年，威海市區(qū)混凝土總產(chǎn)量260萬立方米，其中商品混凝土僅90萬立方米，現(xiàn)場攪拌達(dá)到了150萬立方米；建筑砂漿全部現(xiàn)場攪拌，現(xiàn)場混凝土及砂漿攪拌已經(jīng)成為建筑揚(yáng)塵產(chǎn)生的又一重要根源。

（三）建筑裝修改造工程的施工。隨著人民生活水平的提高，裝修改造的周期越來短，裝修改造的損毀程度越來越高，由此產(chǎn)生的建筑垃圾和建筑揚(yáng)塵也越來越多，特別是二次裝修的揚(yáng)塵污染、安全隱患、糾紛爭議和擾民問題更加突出，已經(jīng)成為最大的污染根源之一。

（四）建筑施工現(xiàn)場管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場的硬化、綠化不達(dá)標(biāo)，揚(yáng)塵較多；現(xiàn)場的材料堆放管理較亂，建筑垃圾清運(yùn)不及時且現(xiàn)場的圍擋不嚴(yán)密等，特別是城區(qū)結(jié)合部的問題尤為突出。

（五）建筑材料和建筑垃圾的搬運(yùn)。在車輛運(yùn)輸過程中，由于封閉不嚴(yán)密，管理有盲點(diǎn)，從地方建材的入出場、建筑垃圾的清運(yùn)，到土石方的搬運(yùn)都可能產(chǎn)生大量的建筑揚(yáng)塵。

（六）其它市政公用工程的施工。從實(shí)際情況來看，市政工程由于周期短、距離居住辦公區(qū)域近，施工過程容易產(chǎn)生大量的建筑揚(yáng)塵，特別是城市道路的開挖、各種管線管網(wǎng)的鋪設(shè)、居住小區(qū)的改造等，都成為建筑揚(yáng)塵滋生的源頭。

（七）舊村拆遷、改造產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染。201*年，市區(qū)舊村拆遷3398戶，面積37.5萬平方米；201*年拆遷達(dá)12034戶，面積125.58萬平方米。在房屋拆遷現(xiàn)場和建筑垃圾清運(yùn)過程中，都產(chǎn)生了大量揚(yáng)塵，污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

二、對建筑粉塵的整治措施

針對建筑揚(yáng)塵產(chǎn)生的七大根源，我們將從以下十個方面予以重點(diǎn)整治：

（一）繼續(xù)強(qiáng)制推廣使用商品混凝土。201*年，國家建設(shè)部、商務(wù)部、交通部和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期取消在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，明確規(guī)定包括威海在內(nèi)的124座城市，從201*年的1月1號開始全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。我市行業(yè)管理部門認(rèn)真落實(shí)四部委通知精神，首先從市區(qū)開始，全面推行商品混凝土，其它區(qū)域鼓勵使用商品混凝土，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在全市建筑業(yè)工作會議上也多次強(qiáng)調(diào)：市區(qū)企業(yè)要帶頭使用商品混凝土，一律禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。商品混凝土的推廣使用，有效地減少了揚(yáng)塵污染，提高了工程質(zhì)量。但是，在推廣過程中也遇到了一些阻力，這些阻力主要來自房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。201*年，市區(qū)建筑工地使用商品混凝土只有90萬立方米，僅占混凝土總量的34.6%。今后，要繼續(xù)按照四部委的通知精神，禁止現(xiàn)場攪拌，強(qiáng)制推廣使用商品混凝土，從源頭上減少揚(yáng)塵污染。（二）推廣使用預(yù)拌干混砂漿。預(yù)拌干混砂漿是一種成熟的工業(yè)化建筑產(chǎn)品，具有降低揚(yáng)塵污染、保證施工質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)點(diǎn)，歐洲從90年代就開始推廣使用，我國北京、上海等大城市也開始大面積推廣使用。201*年6月，商務(wù)部、建設(shè)部、環(huán)�？偩值攘�部門發(fā)布《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，要求在3年時間內(nèi)，分期分批在施工現(xiàn)場禁止使用水泥攪拌砂漿，建設(shè)工程施工項(xiàng)目中推廣使用預(yù)拌砂漿。作為我省首批4個推廣使用預(yù)拌砂漿的試點(diǎn)城市，我市應(yīng)當(dāng)嘗試推廣使用干混砂漿。目前，威建集團(tuán)已經(jīng)投資200多萬元，新上了預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線，從事工廠化生產(chǎn)。第一期主要生產(chǎn)袋裝的特種砂漿，可以滿足建筑裝修和小型工程的施工。第二期準(zhǔn)備生產(chǎn)散裝砂漿，可以滿足大規(guī)模施工的需要。

（三）整治裝飾裝修市場，特別是二次裝修的揚(yáng)塵污染。建筑裝修的揚(yáng)塵污染和噪聲污染特別大，群眾的意見也特別多，應(yīng)當(dāng)成為整治的重點(diǎn)。要從建立健全管理機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)裝修方案審批、裝修過程監(jiān)督、建筑揚(yáng)塵控制和違規(guī)行為的處罰等工作�？梢酝ㄟ^嘗試裝修抵押金制度，按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)、誰治理”的原則，加強(qiáng)管理，確保人民群眾的身心健康。

（四）深入開展建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化年活動。早在201*年，市建管處就下發(fā)了《關(guān)于全面開展創(chuàng)建“兩型、五化”建筑施工現(xiàn)場活動的意見》，強(qiáng)制推行建筑施工安全文明施工管理。經(jīng)過行業(yè)管理部門的不懈努力和威建集團(tuán)等龍頭企業(yè)的示范帶動，我市安全文明施工管理工作，特別是對建筑揚(yáng)塵的治理工作，取得了令人注目的成效，其整體管理水平已經(jīng)走在了全省、乃至全國的前茅。今后，要繼續(xù)以創(chuàng)建“兩型五化”（即安全文明型、衛(wèi)生環(huán)保型、硬化、美化、亮化、凈化和綠化）工地為契機(jī)，按照《威海市建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》要求，采取有效措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。施工企業(yè)是施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理的責(zé)任主體單位，施工現(xiàn)場實(shí)行總承包負(fù)責(zé)制的，總包單位對分包單位要加強(qiáng)管理，不能以包代管或只包不管。各施工企業(yè)要嚴(yán)格制定揚(yáng)塵治理崗位責(zé)任制度和工作目標(biāo)，制定大風(fēng)揚(yáng)塵污染控制預(yù)案，建立健全環(huán)境保護(hù)管理體系，精心組織、周密部署，層層落實(shí)工作責(zé)任。四級風(fēng)（含四級）以上停止土方作業(yè)，檢查土方、易揚(yáng)塵材料的覆蓋狀況，確保施工圍擋齊全，渣土運(yùn)輸車輛有效密閉，現(xiàn)場渣土垃圾及時清運(yùn)或覆蓋嚴(yán)密，現(xiàn)場采取灑水降塵等措施。繼續(xù)加強(qiáng)安全文明施工管理，重點(diǎn)加強(qiáng)深基坑開挖、施工場地硬化、建筑材料堆放管理、建筑工地封閉圍擋等基礎(chǔ)工作，減少或杜絕揚(yáng)塵污染。

（五）加強(qiáng)地方建材和建筑垃圾的清運(yùn)管理。建議市政府協(xié)調(diào)環(huán)保、交通、公安、城管和衛(wèi)生部門，加強(qiáng)對地方建材和建筑垃圾的清運(yùn)管理。運(yùn)輸車輛要配備防遺漏、防拋撒全密閉裝置，否則不得在市區(qū)及開發(fā)區(qū)從事建筑垃圾、砂石運(yùn)輸。切實(shí)做到封閉運(yùn)輸，定點(diǎn)堆放，集中處理，對違規(guī)行為要嚴(yán)格處罰，確保整個清運(yùn)過程不出現(xiàn)揚(yáng)塵污染。

（六）加強(qiáng)市政公用工程的粉塵監(jiān)管。市政公用工程的揚(yáng)塵污染已經(jīng)成為擾民的又一焦點(diǎn)，群眾反響比較大、意見比較多。因此，我們要按照“以人為本”的管理理念，建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，部門聯(lián)動，專項(xiàng)整治，百姓監(jiān)督，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)管理，全程監(jiān)控，消除揚(yáng)塵擾民這一痼疾。

（七）強(qiáng)化監(jiān)理單位的控制揚(yáng)塵污染監(jiān)理責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市建委《關(guān)于加強(qiáng)全市建設(shè)監(jiān)理行業(yè)管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提高建設(shè)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的意見》，明確監(jiān)理企業(yè)控制揚(yáng)塵污染的監(jiān)理責(zé)任，建立健全監(jiān)理規(guī)章制度，提高監(jiān)理水平。監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對控制揚(yáng)塵污染監(jiān)理工作的現(xiàn)場檢查，確保監(jiān)理人員到位，對施工企業(yè)不服從管理的，要及時報告建設(shè)單位和主管部門，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。（八）建設(shè)單位要對揚(yáng)塵污染治理負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要牽頭施工現(xiàn)場及外部相關(guān)各方積極協(xié)作，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，組織各有關(guān)單位，共同制定實(shí)施方案，確保場容場貌統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、干凈、衛(wèi)生。按照《威海市工程建設(shè)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，對施工現(xiàn)場出入口進(jìn)行硬化、設(shè)置排水溝和車輛進(jìn)出沖洗裝置，防止泥沙流污染城市環(huán)境。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場廣告圍擋、出入口硬化、土石方等物料運(yùn)輸?shù)墓芾�，從源頭上堵住揚(yáng)塵污染。

（九）加大對舊村拆遷、改造揚(yáng)塵污染的監(jiān)管力度。市區(qū)房屋及構(gòu)筑物拆遷工地采取硬質(zhì)圍擋，高度不低于4米，在拆除過程中進(jìn)行噴淋降塵，拆除后工地未進(jìn)行施工的應(yīng)采取綠化等防塵措施，對超過規(guī)定期限的閑置土地，建議政府部門依法收回。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)對治理建筑揚(yáng)塵工作的領(lǐng)導(dǎo)。治理揚(yáng)塵污染是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅需要行業(yè)管理部門依法監(jiān)管，更需要社會各界的理解、支持、參與和監(jiān)督。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場揚(yáng)塵的動態(tài)管理，行業(yè)管理部門要加強(qiáng)與環(huán)保、城管等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)合作，堅持日常管理和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的綜合管理制度，在全市范圍內(nèi)形成分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作、齊抓共管的施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染治理管理體系，加大施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染治理力度，力爭使所有在建工程施工期間都能達(dá)到揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，通過報社、廣播電臺、電視臺等新聞單位，及時報道揚(yáng)塵污染治理成果，表彰先進(jìn)單位，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對于整改措施不落實(shí)、降低揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)的施工單位和工地，及時予以曝光。

總之，通過全社會的共同努力，逐步達(dá)到“五個100%”的目標(biāo)，即：工地沙土必須100%覆蓋，工地路面必須100%硬化，出工地車輛必須100%沖洗車輪，拆除房屋的工地必須100%灑水壓塵，暫時不開發(fā)的土地必須100%綠化。

友情提示：本文中關(guān)于《控制中心城區(qū)渣土揚(yáng)塵污染的調(diào)研報告》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，控制中心城區(qū)渣土揚(yáng)塵污染的調(diào)研報告：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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