城市管理綜合執(zhí)法工作的幾點(diǎn)體會(huì)

城市管理綜合執(zhí)法工作的幾點(diǎn)體會(huì)

為進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐，提高依法管理城市的水平，經(jīng)市委、市政府研究，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，去年10月我們肥城市成立了城市管理綜合執(zhí)法局。綜合執(zhí)法局成立以來，我們始終以美化城市環(huán)境、優(yōu)化城市秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，以整治市容市貌和查處違章建設(shè)為突破口，積極履行職能，全面開展各項(xiàng)工作，在短期內(nèi)使市容市貌有了較大改變。綜合執(zhí)法局成立成立半年多的時(shí)間里，我們完成了對城區(qū)12條主要街道的清理整治任務(wù)，期間沒有發(fā)生一起上訴案件，沒有發(fā)生一起上訪事件，沒有引發(fā)任何不穩(wěn)定因素，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。我們的工作受到了市委市政府和廣大市民的充分認(rèn)可，我們這支隊(duì)伍被市領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為是“干難事、干硬事、干成事、不出事”的一支隊(duì)伍�？偨Y(jié)半年多來的工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、有關(guān)部門單位大力配合是做好執(zhí)法工作的關(guān)鍵。市委、市政府對綜合執(zhí)法工作高度重視，放在突出位置來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問執(zhí)法工作，并從人力、物力、財(cái)力上給予了大力支持，為我們配備了高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍、加強(qiáng)了裝備、解決了執(zhí)法人員的津貼；分管市長經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，及時(shí)解決了工作中遇到的各種困難和問題。在執(zhí)法工作中，由于我局得到了建設(shè)局、規(guī)劃局、新城辦事處、老城鎮(zhèn)、儀陽鄉(xiāng)等有關(guān)部門和單位的大力支持和配合，使各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。如在今年五月份的城區(qū)衛(wèi)生集中整治活動(dòng)中，新城辦事處作為城區(qū)駐地，存有垃圾的點(diǎn)多、線長、面廣、量大，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，在轄區(qū)內(nèi)有垃圾堆存放現(xiàn)象的各個(gè)地點(diǎn)都安排專人盯靠，有力地加快了清理進(jìn)度，圓滿完成了整治任務(wù)。

二是實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，有效解決了多頭執(zhí)法存在的弊端，提高了行政效率。實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，變多頭執(zhí)法為由城市管理綜合執(zhí)法局

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費(fèi)下載。獨(dú)家行使多種處罰權(quán)，責(zé)任明確，改變了原來因多頭執(zhí)法、職能交叉重復(fù)造成的“誰管誰也不管”，“有利大家搶，無利大家推”的扯皮局面，提高了行政效率。在具體工作中，原來八九個(gè)部門行使的職權(quán)改由執(zhí)法局一個(gè)單位行使，避免了人、財(cái)、物力的浪費(fèi)，節(jié)約了行政成本，體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)改革“精簡、統(tǒng)一、效能”的根本宗旨。同時(shí)，由于城市管理綜合執(zhí)法局的人員工資全部由財(cái)政撥款，改變了原來以罰代管的現(xiàn)象，樹立了執(zhí)法部門的良好形象。

三是嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法是執(zhí)法工作的生命線。嚴(yán)格執(zhí)法樹權(quán)威、文明執(zhí)法樹形象，二者相輔相成，不可偏廢。在執(zhí)法工作中，我們堅(jiān)持依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、秉公辦事、不徇私情，對待被管理對象一碗水端平，無論誰違法違規(guī)，都嚴(yán)格依法處理，決不因?yàn)槿饲槊媪硕�降低�?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在整治露天燒烤集中行動(dòng)中，我局依法沒收了十一個(gè)燒烤爐具，不少業(yè)戶托親告友，想通過關(guān)系要回。為此我局進(jìn)行了專題研究，制定了三項(xiàng)規(guī)定：一是堅(jiān)決制止市區(qū)內(nèi)露天燒烤行為，對于行動(dòng)中沒收的燒烤用具一律不予退還；二是班子成員每人交納1000元保證金，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法徇私；三是接受全體執(zhí)法人員的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)班子成員有違反工作紀(jì)律者，按規(guī)定扣除其全部保證金，并在全體執(zhí)法人員大會(huì)上作檢討。通過約法三章，徹底杜絕了為違法違規(guī)燒烤業(yè)戶說情的現(xiàn)象，有力地維護(hù)了綜合執(zhí)法的尊嚴(yán)，在社會(huì)上樹立起了秉公辦事、無私無畏的執(zhí)法形象。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法過程中做到用語文明、語氣平和、打不還手、罵不還口，同時(shí)積極幫助管理對象搬抬物品、挪移攤位，正是通過這些不起眼的小事，拉近了與管理對象的距離，廣大管理對象對執(zhí)法工作由不理解到理解、由不支持到支持、由不配合到配合，促進(jìn)了執(zhí)法工作（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng))的順利開展，樹立起執(zhí)法者執(zhí)法為民的形象。例如在整治早市秩序中，針對早市的主體主要是城區(qū)周邊的菜農(nóng)，對城市管理規(guī)定不熟悉的實(shí)際，執(zhí)法隊(duì)員不厭其煩地做宣傳工

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新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費(fèi)下載。地開展說服教育工作，使廣大業(yè)戶逐步認(rèn)識(shí)到了自身的違規(guī)、違法行為，都在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自覺拆除了廣告牌、棚廈、板房等。其間共拆除棚廈、板房50多處、大型戶外廣告標(biāo)牌100多個(gè)，使昔日糟雜無序、臟亂不堪的街面變得道路暢通、整潔規(guī)范，受到了廣大市民的好評。

五是敢于碰硬是開展綜合執(zhí)法工作的有力武器。對于釘子戶、糾纏戶，特別是身上雕龍刻鳳的所謂“坐地虎”，我們敢于碰硬、不畏強(qiáng)暴，在公安局公交大隊(duì)的大力配合下，依法進(jìn)行了嚴(yán)懲，起到了打擊處理個(gè)別，教育震懾一片的效果。在泰西大街拆遷清理工作中，發(fā)現(xiàn)“勿忘我”歌吧違規(guī)私設(shè)了大型戶外廣告牌，雖經(jīng)執(zhí)法隊(duì)員反復(fù)宣傳教育，依法下達(dá)限期整改通知書，多次督促整改，但業(yè)主李某仍拒不拆除。為不影響泰西大街拆遷的整體工作，我們果斷決定依法強(qiáng)行拆除。李某百般阻撓，進(jìn)而毆打辱罵工作人員。我們不畏強(qiáng)暴，強(qiáng)行拆除了廣告牌，并由公安機(jī)關(guān)對暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)的李某依法實(shí)施了拘留。

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對城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

城市發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主旋律，其視覺載體表現(xiàn)為城市市容的有序，良好的城市市容、生活環(huán)境折射一個(gè)城市的品位和城市形象。柳州市是廣西重點(diǎn)的工業(yè)城市、國家甲級旅游城市和歷史文化名城，被中央領(lǐng)導(dǎo)評為“山青水秀、地干凈”的美麗城市，和柳州市黨委、政府的高度重視城市管理工作是分不開的。但是，城管執(zhí)法一直處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，許多熱、難點(diǎn)問題都與城管工作相關(guān)聯(lián)。為此，如何在管理中促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)競爭力提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤為重要，下面是我以一名新上任的城管人員對城管執(zhí)法的一點(diǎn)膚淺看法：

一、城市管理綜合執(zhí)法（以下簡稱城管執(zhí)法）產(chǎn)生的歷史背景上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭利”的思想，致使城市管理過程中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革，柳州市城管執(zhí)法局也是在那樣的情況下由政府組織成立了以轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人為主的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

1、據(jù)資料顯示，城市管理執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，矛盾也就相應(yīng)集中，其直接表現(xiàn)就是城管執(zhí)法者和行政相對人的關(guān)系緊張、暴力沖突不斷，“砸攤子、搶車子”等粗暴、野蠻的執(zhí)法行為不斷發(fā)生。在我還是一名小學(xué)生的時(shí)候（城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立初期），就親眼目睹了多起城管執(zhí)法人員對違章占道擺攤的菜農(nóng)搶砸其蔬菜，甚至對想要反抗的菜農(nóng)拳打腳踢的暴力事件，這些沒有按法出具相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，暴力執(zhí)法的城管人員大大損害了公民的利益和政府的形象，導(dǎo)致了城管執(zhí)法人員失去了百姓心中的信任度和親切感，暴力抗法的行為不斷激增，城管被“妖魔化”。而在201*年的法制社會(huì)時(shí)期，全國各地幾乎每天都在發(fā)生城管和小攤販發(fā)生嚴(yán)重暴力沖突，需要公安機(jī)關(guān)參加、調(diào)查的刑事案件，在今年6月份在柳州上游路菜市場甚至發(fā)生了城管執(zhí)法隊(duì)員在對亂擺攤的小攤販的執(zhí)法過程中被一個(gè)攤主用水果刀連捅3刀，當(dāng)場致死的流血事件。這些矛盾的產(chǎn)生除了行政、處罰權(quán)利的高度集中的原因外，還有一部分也是由于剛成立的城管執(zhí)法局的行政執(zhí)法人員的素質(zhì)較低、法律基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法程序不嚴(yán)導(dǎo)致了城管執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法程序不嚴(yán)、執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)等問題。對于建設(shè)初期，還在摸索中前進(jìn)、需要不斷完善的城管隊(duì)伍來說，這些都是我們無法逃避的問題和我們改進(jìn)的方向。但作為一個(gè)執(zhí)法者，我也必須提出城管執(zhí)法人員的“委屈”。

2、在相對集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無限的。由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威。盡管城管執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，問題又并非簡單的只言片語可以厘清，但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無情指責(zé)、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，我們是否該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做出反思和改變呢？三、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思和改進(jìn)

1、文明執(zhí)法，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律教育，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)要求，對于弱勢群體，必須體現(xiàn)中華人民共和國行政法規(guī)定的執(zhí)法程序和要求，實(shí)行“一說服、二教育、三引導(dǎo)、四警告、五處罰”文明執(zhí)法工作程序。

2、管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“簡單化”的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓私營業(yè)主門在城市的縫隙生存，也可成為城市中獨(dú)特的風(fēng)景線，而不是被完全推出城市，因?yàn)楣芾碚邲]有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。

3、群眾對城管還是有一定的期許和要求，但對其在城市管理中的重要性認(rèn)識(shí)不足。特別是社會(huì)輿論，城管承受的社會(huì)輿論壓力是很大的，許多市民面對小攤販擺在家門前影響自己的生活，會(huì)找城管來執(zhí)法，但作為旁觀者面對城管執(zhí)法，又開始同情違章者。而城管的執(zhí)法是有限的，一旦城管人員強(qiáng)制執(zhí)法，許多人又會(huì)認(rèn)為城管野蠻。一方面是職責(zé)所在，一方面是違章者的利益，在這樣的情況下，城管非常容易成為眾矢之的，而執(zhí)法環(huán)境和公益道德的沖突，最終損害的卻是廣大群眾的利益。

4、完善城市管理配套政策，城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)，同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為有需求的群體辦理合法執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，只要我們一切以城市發(fā)展為基準(zhǔn)，以百姓需求為動(dòng)力，相信我們的城市執(zhí)法工作會(huì)重新獲得市民的尊重和好評，對城市市容的管理也會(huì)有更好的推動(dòng)作用。

楊麗莉

201*年7月22日

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