安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工作情況

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工作情況

一、主要工作開展情況

（一）周密安排，明確工作任務(wù)和目標。

加強組織領(lǐng)導，成立由局長為組長，分管副局長為副組長，機關(guān)各科室、執(zhí)法支隊主要負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組，在機構(gòu)改革班子成員分工和人員變動后，局黨組又專門召開會議研究，立即調(diào)整領(lǐng)導小組成員和具體承辦的科室及人員，及時制定下發(fā)《201*年依法行政工作計劃》、《市安監(jiān)局創(chuàng)建依法行政示范單位工作方案》、《201*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作要點》、《金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治方案》等系列文件。同時，認真研究，明確依法行政工作思路，即：以推進誠信服務(wù)型法制政府建設(shè)為主線，以推行行政執(zhí)法責任制為抓手，以健全科學民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點，堅持穩(wěn)步推進依法行政工作；確定依法行政工作目標，即：打擊非法違法不出錯案，力爭無行政復議和訴訟案件；事故隱患整改達95%以上，事故處理按期結(jié)案率100%；安全生產(chǎn)四項控制指標控制在省安委會下達指標內(nèi)。

（二）健全制度，保證工作順利開展。我局對行政執(zhí)法相關(guān)配套制度進行系統(tǒng)的梳理，制定完善了《首問負責制》、《限時辦結(jié)制》、《失職追究制》、《效能投訴制》、《政務(wù)公開制》、《行政執(zhí)法責任制》以及執(zhí)法監(jiān)察工作紀律等50余部管理制度。嚴格要求安監(jiān)干部必須遵守局機關(guān)各項制度和國家總局“九條紀律”和“雙五條規(guī)定”。自覺接受人大、政協(xié)以及廣大群眾的監(jiān)督，聘請20名特邀黨風廉政監(jiān)督員全程監(jiān)督。

（三）公開政務(wù)，踐行服務(wù)承諾。充分利用開展創(chuàng)建依法行政示范單位的機遇，從公開政務(wù)信息入手，通過報刊、局網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、文件等形式公開政務(wù)信息，認真踐行政務(wù)承諾，向社會公布征求意見電子信箱，及時發(fā)布安全生產(chǎn)工作重要信息和新聞。在局機關(guān)設(shè)立監(jiān)督崗，公開科室及工作人員職責，并公開行政許可項目、依據(jù)、條件、程序、權(quán)限、申報材料、承諾時限等。為方便企業(yè)和群眾，對許可證申、換證要求5個工作日限時辦結(jié)，為提高工作效能，凡申證資料、條件齊全符合的，只需由業(yè)務(wù)科室提出意見，分管領(lǐng)導把關(guān)簽字即可，并由責任科室當日派人專程將有關(guān)資料送往省局辦理安全生產(chǎn)許可證。同時，積極探索行政許可網(wǎng)上申報試點工作，今年率先在全省礦山、危化品、煙花爆竹等安全生產(chǎn)許可證辦理方面進行網(wǎng)上申報，減少了企業(yè)經(jīng)費開支，提高了行政效能，得到了企業(yè)的高度評價支持。根據(jù)市工治辦要求，開展了安全生產(chǎn)方面工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，實行安全生產(chǎn)工程建設(shè)和企業(yè)誠信體系建設(shè)信息公開，在局域網(wǎng)站設(shè)一個專欄對外公開公布安全生產(chǎn)工程建設(shè)方面有關(guān)事項。

（四）依法行政，清理規(guī)范性文件及行政審批項目。按照市政府法制辦要求，我局嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、審核、備案和清理工作。經(jīng)過認真梳理，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件3個，廢止的規(guī)范性文件2個，需要修訂的規(guī)范性文件1個，需要修訂的規(guī)范性文件現(xiàn)在已經(jīng)完成修訂任務(wù)上報市政府。根據(jù)行政審批事項清理工作要求，我局在第四輪行政審批清理的基礎(chǔ)上，開展了第五輪行政審批項目清理，目前清理任務(wù)已經(jīng)完成。

（五）規(guī)范執(zhí)法，嚴查安全生產(chǎn)非法違法案件。一是及時處理群眾舉報案件，化解社會矛盾。開通12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話，嚴格有訪必接、有案必查、違法必究、執(zhí)法必嚴，201*年查處群眾特服電話舉辦案件24起，信函舉報案件4起，處理處罰單位9家。二是執(zhí)法監(jiān)察公正公開，事故處理嚴肅認真。今年以來已經(jīng)組織全市安全生產(chǎn)大檢查6次，全市開展安全生產(chǎn)執(zhí)法220次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1543次，下發(fā)安全監(jiān)察指令1661份，取締非法生產(chǎn)礦點6處。三是嚴厲查處各類安全生產(chǎn)事故，嚴格按照“四不放過”的原則，對五洲公司山陽分公司“3.25”冒頂事故、商漫高速“5.30”道路交通事故等所有安全生產(chǎn)事故進行了嚴肅查處，批復結(jié)案，相關(guān)責任人員單位基本追究到位。

（六）抓點帶面，開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。為認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府創(chuàng)建依法行政示范單位精神，我局列入第二批創(chuàng)建示范單位后，局黨組高度重視，精心組織安排，201*年取得了階段性成果，在此基礎(chǔ)上，今年以來進一步研究細化創(chuàng)建工作方案，扎實推進。抓制度、完善執(zhí)法體系建設(shè)；抓決策、提高科學管理水平；抓案件處理、規(guī)范執(zhí)法行為；抓培訓教育、提高執(zhí)法素質(zhì)；抓政務(wù)公開、接受社會監(jiān)督；抓督查監(jiān)察、促進公正文明執(zhí)法；通過以點帶面，點面結(jié)合，整體推動，不斷提高依法行政工作水平，履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察職能，始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，公正文明執(zhí)法，廉潔高效執(zhí)法，通過創(chuàng)建依法行政示范單位工作這一契機，扎實推動安全生產(chǎn)依法行政各項工作深入開展。

（七）加強管理，做好行政執(zhí)法證件管理及案卷評查工作。按照要求，及時組織我局新調(diào)入的3名無證執(zhí)法人員參加了市政府法制辦舉行的法律法規(guī)培訓考試。對于省局頒發(fā)的安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法證件，今年有11名到期需要換證的執(zhí)法人員，現(xiàn)在已經(jīng)向省局申請換證，做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、程序合法。在執(zhí)法案卷管理方面，按照執(zhí)法文書和查明的案件事實,所有案件的案卷全面、準確地填寫有關(guān)內(nèi)容,對適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項，同時建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執(zhí)法評查制度，對處理完畢的案件，將相對人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查紀錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料裝訂成冊、立卷歸檔。應(yīng)急救援職安科會同相關(guān)科室定期對行政執(zhí)法案卷進行評查，對在評查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)科室認真采取措施予以整改。

（八）公正公開，規(guī)范行政處罰自由裁量標準。根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《商洛市人民政府法制辦開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案》等精神，我局制定了《商洛市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施方案》，明確組織領(lǐng)導、職責分工和實施步驟，逐項梳理依據(jù)，制定裁量標準。在依法依規(guī)進行案件調(diào)查、準確定性的基礎(chǔ)上，行政處罰案件均按《行政處罰裁量標準》公開、公平、公正地實施處罰，注重行政處罰自由裁量權(quán)使用的合理性和正當性，充分考慮客觀事實和整體利益，兼顧好執(zhí)法目的與相對人的權(quán)益，正確把握自由裁量權(quán)的尺度，做到自由裁量的比例適度，確保自由裁量權(quán)的正當使用。目前，《商洛市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標準》已經(jīng)制定并報領(lǐng)導小組審核后，即發(fā)布實施。二、工作成效及工作亮點

一是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，今年沒有發(fā)生重大和特別重大安全生產(chǎn)事故，今年19月份四項指標控制在省安委會下達的范圍之內(nèi)。二是事故處理、群眾信訪和行政處罰案件全部按期結(jié)案，結(jié)案率100%，并且無行政復議和行政訴訟案件，也沒有發(fā)生安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件和建設(shè)項目突出問題案件。三是我局依法行政示范單位創(chuàng)建和“五型機關(guān)”創(chuàng)建工作取得階段性成效，分別順利通過市政府法制辦和市委驗收組的檢查驗收；四是我局行政執(zhí)法工作受到國家局和省局認可，今年4月26日國家總局在重慶召開的全國安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)工作會上，我局分管領(lǐng)導應(yīng)邀參加并就商洛市執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法工作開展情況做了經(jīng)驗交流發(fā)言。

三、存在的問題和今后工作打算

通過努力，我局在依法行政工作中做了大量工作，較好地完成了各項任務(wù)，取得一定成績，但通過自查發(fā)現(xiàn)還存在有不足之處：一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法不夠徹底，個別縣區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然未完全杜絕。二是自由裁量標準還未發(fā)布實施，需要進一步規(guī)范。三是執(zhí)法人員輪訓十月底開班，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。四是執(zhí)法監(jiān)督工作需全面規(guī)范，解決實際問題的能力和水平待加強等等問題。下一步我們將以執(zhí)政為民為宗旨，以構(gòu)建和諧機關(guān)，促進我市安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展為導向，全面落實《行政許可法》、《行政處罰法》，進一步改進工作方法，完善執(zhí)法制度，強化服務(wù)意識，提高道德水準，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公證透明、廉潔高效的行政執(zhí)法機關(guān)，把我局的依法行政工作做細、做實、做好。一是加強依法行政工作領(lǐng)導，把依法行政工作作為基礎(chǔ)性、根本性任務(wù)抓實、抓出成效，落實目標和任務(wù)。二是加大行政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實解決“嚴不起來、落實不下去”的問題。三是繼續(xù)完善行政決策機制，健全專家咨詢、風險評估、集體討論、會議研究科學決策程序。四是進一步加大法制宣傳教育。按照“六五”普法總體部署，結(jié)合安全生產(chǎn)實際，弘揚安全生產(chǎn)遵法守法行為，通過各種形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面提升全社會的安全意識。二一二年十月二日

擴展閱讀：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政總結(jié)

***安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局**年依法行政工作情況報告

縣政府：

按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**依法行政考核工作實施方案的通知》要求，對照201*年市政府考核縣政府依法行政工作責任分解目錄和201*年**人民政府依法行政工作考核目錄，結(jié)合我局實際，認真總結(jié)分析201*年依法行政工作，查找存在的問題，現(xiàn)就工作落實情況簡要報告如下：

一、建立安全機制，確保工作運行1、完善應(yīng)急處置預案，加強值班工作

為進一步增強對事故風險和事故災難的應(yīng)急管理能力，迅速、及時、有效地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，最大限度地控制和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，結(jié)合我縣實際修訂和完善了《**工商貿(mào)企業(yè)重大事故救援應(yīng)急處置預案》、《**危險化學品事故救援應(yīng)急處置預案》等辦法成立了應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，由17個有關(guān)單位和部門組成，明確了各自的職責。堅持24小時領(lǐng)導帶班和值班制度，機關(guān)全體職工干部24小時手機不關(guān)機，一旦發(fā)生事故或緊急事故，及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和處置，并立即上報，妥善處置事故善后工作，確保社會穩(wěn)定。目前全縣**家�；�生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)，**家危

化經(jīng)營單位都已按新的應(yīng)急預案編制導則重新進行了修定并報我局進行備案。***公司、**公司兩家大企業(yè)都建立了內(nèi)部應(yīng)急救援隊伍，人員共計63人，配備裝置有水罐泡沫消防車輛，滅火器材、戰(zhàn)斗裝備服等，并有針對性地進行應(yīng)急演練，做好演練記錄，為逐步建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，提高防范和處置事故災難的能力起到了重要的作用。

2、加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

一是進一步強化了安全生產(chǎn)屬地管理原則。在**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安監(jiān)站，配備專職、兼職人員。縣、鄉(xiāng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步加強。二是聘請市、縣專家為安監(jiān)人員講解《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰》等法律、法規(guī)。三是教育廣大安監(jiān)人員從思想上長期樹立“依法行政，廉潔從政”觀念，努力把紀律、法律和他律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月�，有力地提高了我縣安監(jiān)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二、加強制度建設(shè)，強化責任落實

1、優(yōu)化服務(wù)，夯實基礎(chǔ)。進一步推進“基層基礎(chǔ)工作建設(shè)年”工作，幫助企業(yè)建立和完善“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”、“安全生產(chǎn)操作規(guī)程”等28項，以**文件下發(fā)**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)行為，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作上了一個新臺階。

2、嚴明辦法，依法追究。按照“屬地管理，分級負責”的原則，落實“一把手”安全生產(chǎn)責任制。依據(jù)國家政策出臺了以控制傷亡事故為主的《**一般安全事故行政責任追究辦法》，縣政府文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委、局及直屬單位，使安全生產(chǎn)逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。

3、明確主體，落實責任。完善隱患的檢查、排查治理機制，確定**家重點�；瘡臉I(yè)單位，簽定了《安全生產(chǎn)承諾書》，突出強化了政府部門監(jiān)管主體和企業(yè)管理主體責任，打牢了安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

三、強化安全監(jiān)管，深化專項治理

我們在全面抓好安全生產(chǎn)大檢查的同時，本著強化監(jiān)管，突出重點，制度了《**重點監(jiān)控單位和監(jiān)控措施》。

1、加強危險化學品與爆炸物品安全管理。制定了《**開展打擊安全生產(chǎn)非法、違法行為專項行動方案》。到目前為止，共排查化工和�；�生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存使用企業(yè)**家，查處違規(guī)使用危化品企業(yè)**家，取締非法經(jīng)營企業(yè)**家，有效打擊了各種非法、違法行為。督促**座加油站安裝了ＨＡＮ阻隔防爆材料和油氣回收系統(tǒng)，結(jié)合市局專項檢查組對**家�；�品經(jīng)營單位進行了明察暗訪，并對發(fā)現(xiàn)的問題開展了集中整治。

2、加強煙花爆竹的安全管理。制定煙花爆竹銷售監(jiān)管方案，春節(jié)期間對**家煙花爆竹臨時銷售網(wǎng)點巡回檢查，出

動車輛**次，消除隱患**余處，查處非法經(jīng)營、儲存行為**起，消除了事故隱患。

3、加強冶金行業(yè)企業(yè)的安全管理。對全縣**家冶金行業(yè)企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置、各類機械傷害事故安全防護設(shè)施等重點部位進行了聯(lián)合執(zhí)法檢查。特別是對高危險、高耗能、高污染等國家明令禁止的小冶煉進行了徹底的清理。

4、加強道路交通、人員密集場所和建筑工地的聯(lián)合檢查。配合交通、交管等單位對交通運輸進行檢查，嚴禁車輛帶隱患運行，嚴厲打擊了“三超”行為。對**家建筑施工工地開展了安全生產(chǎn)大檢查活動。

四、突出工作重點，開展隱患治理

今年是國家安監(jiān)總局提出的“隱患治理年”，我們以深入開展安全生產(chǎn)集中整治為總抓手，將安全生產(chǎn)檢查與“安全生產(chǎn)百日會戰(zhàn)”有機結(jié)合，加大了對事故多發(fā)行業(yè)為重點的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。尤其是“春節(jié)”、“兩會”、“五一”黃金周和奧運會、“十一”期間全局干部職工放棄休假時間，堅守工作崗位，查隱患、促整改，確保了節(jié)慶期間生產(chǎn)安全，到目前為止共組織專項集中檢查**次，全縣上報《安全生產(chǎn)重大隱患排查情況登記表》**份，排查一般隱患**項，已整改**項，整改率100%。排查重大隱患**項，其中已整改銷號**項，整改率100%，落實治理資金**萬元。

五、堅持“四不放過”，查處安全事故

我們在嚴格查處事故的同時，對我縣所發(fā)事故進行綜合分析，總結(jié)了事故發(fā)生的規(guī)律和特點，按季節(jié)確定了重點行業(yè)的重點監(jiān)控內(nèi)容，超前預測，嚴格監(jiān)管。**有限公司違章責任事故發(fā)生后，我們嚴格按照《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，立即趕赴現(xiàn)場，采取果斷措施，第一時間按程序及時上報，認真查清了事故原因，嚴格追究了有關(guān)責任人員的責任，促其落實整改措施，并召開了“事故現(xiàn)場會”，教育相關(guān)企業(yè)人員吸取事故教訓，確保不發(fā)生此類事故。今年以來沒有發(fā)生一起較大、重大以上安全生產(chǎn)責任事故，我縣安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。

六、狠抓安全許可，提高準入門檻

1、嚴格落實高危行業(yè)安全生產(chǎn)“三同時”制度。規(guī)范了安全生產(chǎn)“三同時”的審查程序，強化了建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”的監(jiān)管，今年以來我們對**有限公司的***建項目、***有限公司的***的擴建項目和***限公司的**等新建、改建、擴建項目辦理了安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。

2、全面推進安全評價工作。安全評價是加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，安全評價結(jié)論是安監(jiān)部門依法行政的重要依據(jù)。今年我們重點對**家加油站、**家農(nóng)藥經(jīng)營單位、**家非煤礦山（磚廠）及**家新、擴建項目高危行業(yè)安全條件進行了安全評價評估，依據(jù)評估結(jié)果對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，列入監(jiān)管重點，限期進行整改。

七、加大宣傳力度，營造安全氛圍

把安全生產(chǎn)宣傳教育納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，加強文化建設(shè)，提高人們安全意識和自我保護能力。認真開展“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動，突出“治理隱患，防范事故”這一主題，向城區(qū)群眾發(fā)放各類宣傳品201*份，接受群眾咨詢1000余人次，同時向企業(yè)發(fā)放宣傳掛圖450套，企業(yè)職工問卷201*份，宣傳布標120條，使廣大群眾受到了實實在在的安全教育。

八、加強培訓教育，提高安全素質(zhì)

切實提高生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全意識，增強安全生產(chǎn)管理能力，結(jié)合我縣經(jīng)營單位實際舉辦了由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員等參加的培訓班**期，培訓人數(shù)**人，提高了企業(yè)全員的安全素質(zhì)。

存在問題

今年的安全生產(chǎn)工作雖然取得了一些成績，但還存在一些不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管還有薄弱環(huán)節(jié)，安監(jiān)人員兼職過多，與安全監(jiān)管繁重任務(wù)和要求相比還存在很大差距。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員職業(yè)技能和執(zhí)法水平有待提高。

明年我們將緊緊圍繞縣委、縣政府和市安監(jiān)局確定的全年工作思路，扎實開展工作，做好三個結(jié)合，突出五個重點。

三個結(jié)合：一是重大敏感時期和事故高發(fā)、易發(fā)期的執(zhí)

法監(jiān)察與日常執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合；二是綜合性集中執(zhí)法監(jiān)察與單項專項執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合；三是我局獨立執(zhí)法監(jiān)察與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。

五個重點：對五個高危行業(yè)要逐一謀劃具體的行政執(zhí)法措施。一是對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)企業(yè)（爆炸物品）的行政執(zhí)法監(jiān)察。二是對煙花爆竹行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)察。三是對非煤礦山（磚廠）企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)察。四是對冶金行業(yè)企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察。五是對道路交通、人員密集場所和建筑工地的聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)察。

我們將牢記“安全生產(chǎn)責任重于泰山”，時刻繃緊安全生產(chǎn)這個弦，明確任務(wù)，落實責任，狠抓監(jiān)督，確保我縣不發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)事故。

201*年12月30日

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