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市委中心組學習情況匯報

 

中共**市委中心組

201*年度理論學習

述學報告

今年以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，著力抓好中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和經(jīng)濟發(fā)展方式等內(nèi)容的學習，進一步充實和完善市委中心組理論學習活動，中心組成員的理論素質(zhì)明顯提高，工作能力明顯增強，工作業(yè)績明顯提升。

一、領(lǐng)導重視，促進學習規(guī)范化

堅持把加強和改進中心組學習作為重要工作擺在突出位，列入重要議事日程，根據(jù)省、市委統(tǒng)一部署和我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要，制定學習計劃、安排學習時間、精心組織、突出重點、抓好落實，全年共組織市委中心組集中學習討論24次，參學率在98%以上。市委書記任理論學習中心組組長，親自確定主題、審定學習計劃、主持集中學習，帶頭談學習體會、寫調(diào)研報告，并定期對中心組其他成員的學習情況進行檢查和督促，成為理論學習的帶頭人。市委中心組其他成員在抓好自學的基礎(chǔ)上，積極參加集中學習，踴躍發(fā)言、暢談體會。在市委中心組的帶動下，全市基層黨委（黨組）中心組的學習自覺性明顯增強，都把中心組學習作為提高政治理論水平和領(lǐng)導水平的有效途徑，作為加強黨風廉政

建設(shè)和履行領(lǐng)導職責的內(nèi)在要求，作為統(tǒng)一領(lǐng)導班子思想和民主科學決策的重要形式，擺上重要位，作為緊要工作來抓，確立了“一把手”抓學習的領(lǐng)導責任制，形成了黨委（黨組）主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門協(xié)助抓的領(lǐng)導機制。做到了年初有計劃，中期有檢查，年終有總結(jié)。主要領(lǐng)導以身作則，帶頭學，親自抓，一級抓一級，一級帶一級，充分發(fā)揮了龍頭作用，極大地調(diào)動了中心組其他成員的學習積極性。

二、主題突出，促進學習明確化

今年以來，市委中心組緊緊圍繞中央、省、市重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，深入學習《國務院關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導意見》、十七屆五中、六中全會、省九次黨代會、三門峽市六次黨代會和**市十一次黨代會精神，學習省委“四個重在”、“四個基層”、“用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”等戰(zhàn)略思想和“一文九論十八談”等精神，持續(xù)推進黨員干部思想解放，切實把黨員干部的思想統(tǒng)一到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)及富民強市的發(fā)展大局上來。結(jié)合實際配發(fā)了《學習活頁文選》、《黨委中心組學習參考201*》、《解讀中原經(jīng)濟區(qū)》、《大眾熱點話題》、《七個怎么看》、《從怎么看到怎么辦》等中心組理論學習教材，共征訂發(fā)放學習資料700余套。廣泛開展向楊善洲、代向兵、李文祥等模范人物學習活動，進一步增強了廣大黨員干部艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的信心

和決心，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力。

三、創(chuàng)新形式，促進學習多樣化

市委中心組在學習過程中，始終按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，努力在吃透精神、深刻領(lǐng)會上下功夫，在學好原著原文、準確把握精神實質(zhì)上下功夫，在學以致用，推動實際工作上下功夫。堅持以“爭創(chuàng)學習型黨組織，爭當學習型黨員”活動為載體，以各級黨委中心組學習為帶動，采取主題黨課、專題培訓、黨校學習等形式，扎實推進理論武裝工作。在學習活動中，精心組織了集體學習研討和個人自學。集中學習中，精心設(shè)計學習主題，深入開展了學習討論和交流，把集體研討，專題調(diào)研，專題學習和系統(tǒng)學習結(jié)合起來，積極運用學習講壇、讀書會、報告會等形式進行學習，保證了集體學習和研討的時間和質(zhì)量，調(diào)動了中心組成員學習的積極性。個人自學中，中心組成員能堅持將學習理論和指導實踐相結(jié)合，堅持改造主觀世界和客觀世界相結(jié)合，自覺運用馬克思主義立場、觀點和方法去指導工作，不斷深化對重大理論問題的學習研究，注意及時總結(jié)工作實踐中的經(jīng)驗和教訓，不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，增強了貫徹落實科學發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的自覺性和堅定性，有力地推動了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

四、完善制度，推進學習有效化

通過進一步完善定期學習、學習檔案、學習預告、學習通報、學習交流和學習考核等一系列學習制度，使市委中心

組理論學習實現(xiàn)了經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。一是定期學習制度，一月集中學習兩次。二是個人自學制度，中心組成員平時搞好集中自學，深入研讀原著和有關(guān)學習材料，認真撰寫集中學習發(fā)言提綱，養(yǎng)成讀書學習的良好習慣。三是請假補課制度，因故不參加集中學習要向中心組組長請假，事后要及時補課。四是個人簽到制度，參加集中學習由個人簽到，不準補簽、代簽，考勤情況每半年在中心組集中學習時公布一次。五是學習調(diào)研制度，把理論學習和調(diào)研結(jié)合起來，緊密聯(lián)系工作實際和思想實際，努力研究新情況，解決新問題，認真撰寫心得體會、理論文章和調(diào)研報告。要求每個中心組成員每年撰寫論文或調(diào)研報告1至2篇。截止目前，中心組成員共記寫學習筆記70余萬字，撰寫學習心得100余篇，調(diào)研報告76篇。六是抓好督促檢查。在理論學習管理上，建立健全了嚴格的學習制度，有明確的學習目的、學習內(nèi)容、學習標準、學習實施辦法和學習組織領(lǐng)導。在中心組理論學習中，為了不斷地加強和改進學習效果，建立了學習通報制度，對學習筆記、調(diào)研報告、學習心得體會定期進行登記查閱，并在學習中予以公布。

通過學習，有力地促進了全市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，塑造了領(lǐng)導班子勤政務實為民的良好形象。全市各級黨員干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹立務實發(fā)展、科學發(fā)展的理念，堅持以領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶著群眾干、做給群眾看，用“三具兩基一抓手”提升運作水平，推動全市經(jīng)濟社

會在轉(zhuǎn)型中發(fā)展提升、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。201*年，全市預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值387.8億元，增長12%；固定資產(chǎn)投資完成199.7億元，增長24%；地方財政一般預算收入完成10.62億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17289元，增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達到7476元，增長11.1%，圓滿完成了全年目標任務，為實現(xiàn)“十二五”富民強市、跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、聯(lián)系實際，促進理論實踐化

為了不斷推動中心組理論學習取得實效，在服務中心組理論學習過程中，要求中心組成員特別是主要領(lǐng)導同志要堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，緊密結(jié)合自身分管工作的實際，聯(lián)系全市經(jīng)濟社會工作全局，深入基層開展調(diào)查研究，研究全市經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，總結(jié)經(jīng)驗，尋找破解辦法，為科學決策提供依據(jù)，積極解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。不斷提高學習的針對性，力爭解決一些突出問題，不斷豐富中心組學習的內(nèi)容和形式，不斷深化學習活動的廣度和深度，不斷強化理論學習的實效性和指導性，使科學理論真正成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大思想武器。

雖然我市市委中心組理論學習取得了一定的成績，但是與上級的要求相比，與所擔當?shù)墓ぷ魅蝿障啾龋�還存在著一些差距，如理論學習形式不夠靈活；學習開展規(guī)范化抓得不足；理論學習的績效考評機制有待進一步完善等等。下一步，

我們將按照建設(shè)學習型黨組織的要求，進一步提升市委中心組學習的實效，努力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面！

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在市委中心組學習報告會上的發(fā)言

（201*年10月29日）

王鐵

同志們：

今天的學習報告會，是在全國上下深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，我市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動順利開展的形勢下召開的，主要任務是圍繞開展好第一批學習實踐活動，溝通情況，交流體會，進一步動員起來、組織起來、行動起來，把學習實踐科學發(fā)展觀活動搞好，取得明顯成效。

全市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會召開以來，各單位及時傳達會議精神，迅速成立組織機構(gòu)，認真制定活動方案，積極進行動員部署，深入開展調(diào)查研究，學習實踐活動呈現(xiàn)出行動快、有特色、措施實、氛圍濃、態(tài)勢好的顯著特點，可以說是開局良好、進展順利、成效初顯。今天上午，中央黨校的肖勤福教授又給我們做了輔導報告，聽后使我們對深入學習實踐科學發(fā)展觀的若干問題有了更深更透的了解與認識。下面，我結(jié)合這段時間的學習與思考，就進一步扎實開展好學習實踐活動再講些意見。

一、要全面把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

－1－科學發(fā)展觀由三個詞組成，科學、發(fā)展和觀�？茖W是一個外來詞，意思是對事物正確的、系統(tǒng)的知識；發(fā)展是不斷前進的狀態(tài)；觀就是一種理念；科學發(fā)展觀就是對事物的正確的、系統(tǒng)的、前進的認識。學習實踐科學發(fā)展觀，就是要通過學習實踐活動，不斷提高認識、增強認識、深化認識，準確把握科學發(fā)展觀的外延和內(nèi)涵�？茖W發(fā)展是政治經(jīng)濟社會的系統(tǒng)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，是以人為本、和諧的發(fā)展，是讓老百姓能感受到的實實在在的發(fā)展，外延和內(nèi)涵已擴大到經(jīng)濟政治生活的方方面面�？茖W發(fā)展觀科學回答了新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，對推動中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展具有根本指導意義，在經(jīng)濟社會發(fā)展中居于統(tǒng)率、指導地位。當代中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、民主政治建設(shè)、先進文化建設(shè)以及和諧社會建設(shè)，這四個系統(tǒng)共同構(gòu)成了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體，也構(gòu)成了科學發(fā)展觀的完整理論體系。

（一）科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟建設(shè)。馬克思主義認為，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。社會主義現(xiàn)代化必須建立在發(fā)達的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解放和發(fā)展生產(chǎn)力始終是我們的中心任務�？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)

－2－展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。國家的昌盛，人民的富裕，說到底是經(jīng)濟實力問題；國際競爭，說到底也是經(jīng)濟實力的競爭。只有經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟實力和綜合國力增強了，人民的生活才能不斷改善，國家才能長治久安。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須以高度的責任感和緊迫感，抓住機遇加快經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長百分之九點六，按當年平均匯率計算，201*年已經(jīng)達到2萬多億美元，躍居世界第四位。但占全球經(jīng)濟總量的比重僅略高于百分之四，人均僅1700多美元，仍屬于中低收入國家。黨的十六屆五中全會提出，到201*年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要比201*年翻一番；黨的十七屆三中全會提出，到2020年農(nóng)民人均純收入比201*年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。實現(xiàn)這些目標意義深遠，任務艱巨。當今世界，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈。只有加快經(jīng)濟發(fā)展，才能確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，才能有效應對各種風險和挑戰(zhàn)。當然，我們強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展，不是單純追求GDP增長，而是又好又快的發(fā)展。GDP作為目前世界通用的宏觀經(jīng)濟指標，具有綜合性強和簡便易行的優(yōu)點。但是，GDP不能全面反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，不能全面反映人們實際享有的社會福利水平。要以科學精神、科學態(tài)度和科學的思想方法看待GDP，防止任何片面性和絕對

－3－化。要把加快經(jīng)濟發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了科學發(fā)展的本質(zhì)要求。

（二）科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政治建設(shè)。社會主義民主政治建設(shè)，必須堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這三者的有機統(tǒng)一，是我國社會主義民主政治區(qū)別于資本主義民主政治的本質(zhì)特征。由此可見，建設(shè)社會主義民主政治，是科學發(fā)展觀的應有之意。從黨的領(lǐng)導上來看，中國共產(chǎn)黨是中國革命和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的領(lǐng)導核心。黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，通過制定大政方針，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，必須切實改善黨的領(lǐng)導，要適應新形勢新任務的要求，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則，不斷改善和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。從人民當家作主上看，其內(nèi)涵包括要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利；不斷提高人們的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。人民群眾的利益包括經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益，政治權(quán)利是人民

－4－群眾重要的基本的權(quán)利。這些不僅是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以人為本的重要體現(xiàn)。從依法治國上看，科學發(fā)展觀強調(diào)按規(guī)律、制度辦事，要求科學地界定和規(guī)范權(quán)力，讓權(quán)力在法治下運行。建設(shè)民主政治，必須適應科學發(fā)展觀的要求，加強社會主義法制，使民主制度化、法律化；必須著眼于民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，善于把黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

（三）科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)�？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心要求是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這些基本原則精神，也是文化建設(shè)必須遵循的科學準則。首先，文化建設(shè)必須著眼于繁榮。發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，對文化建設(shè)同樣具有決定性意義。文化如果不發(fā)展，不能與時俱進，最終會被時代所淘汰，淹沒在歷史的長河中。博大精深、剛健自強的中華文化之所以能源遠流長，就是很好的例證。第二，文化建設(shè)必須堅持服務人民。以人為本這一科學發(fā)展觀的核心，強調(diào)一切發(fā)展都必須以人為出發(fā)點，以人為目的。而滿足人民精神文化需求，保障人民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果，也是社會主義文化建設(shè)的根本目的。文化建設(shè)根本上是人的建設(shè)，文化工作說到底是做人的工作，促進人的全面發(fā)展是文化建設(shè)的根本。第三，文化建設(shè)必須實現(xiàn)全面

－5－協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一科學發(fā)展觀的基本要求，也是文化建設(shè)的客觀規(guī)律所要求的。文化建設(shè)自身就是一個在積累中發(fā)展、在發(fā)展中滲透、在滲透中創(chuàng)新的循序漸進的過程。文化與經(jīng)濟、政治、社會各項建設(shè)以及各門類文化藝術(shù)之間需要互相支撐促進，同時也要防止和警惕急功近利的思想，避免對文化資源的破壞性開發(fā)，竭澤而漁。第四，文化建設(shè)必須遵循統(tǒng)籌兼顧的根本方法。只有統(tǒng)籌兼顧區(qū)域文化、城鄉(xiāng)文化、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、不同人群的文化需求、文化“引進來”與“走出去”、文化的繼承與創(chuàng)新，才能促進文化的健康良性發(fā)展，才能使廣大群眾共享文化發(fā)展成果。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，把科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和基本要求貫徹到文化建設(shè)的全過程，就能夠有力地促進社會主義先進文化大發(fā)展、大繁榮。

（四）科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會建設(shè)�？茖W發(fā)展觀所蘊含的科學精神、原則和方法，對和諧社會建設(shè)具有根本的指導意義和促進作用。第一，科學發(fā)展觀揭示了和諧社會建設(shè)的本質(zhì)要求。建設(shè)和諧社會的根本目的，就是使全體社會成員的尊嚴都得到維護，權(quán)利都得到保障，價值都得到提升，從而促進人和社會的全面發(fā)展。社會主義和諧社會建設(shè)既是為了最廣大人民，同時也要依靠最廣大人民。可以說，離開了科學發(fā)展觀所倡導的以人為本的原則，社會主義和諧社會建設(shè)就失去了根本

－6－意義和力量源泉，就不可能獲得成功。第二，科學發(fā)展觀反映了和諧社會建設(shè)的基本規(guī)律。發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。古往今來，貧困是社會不和諧最主要的根源，而發(fā)展是消除貧困的根本途徑。富裕不一定和諧，但貧困必然導致不和諧。馬克思曾經(jīng)指出，如果沒有生產(chǎn)力的充分發(fā)展，就只會有極端貧困的普遍化。所以，離開發(fā)展這個解決中國一切問題的關(guān)鍵，就不可能有社會主義和諧社會。而和諧社會建設(shè)所要求的發(fā)展，就是科學發(fā)展觀所規(guī)定的發(fā)展。第三，科學發(fā)展觀確立了和諧社會建設(shè)的根本原則。科學發(fā)展觀既把發(fā)展作為永無止境的目標追求，同時又把和諧作為發(fā)展的應有之義，堅持了社會發(fā)展與和諧的有機統(tǒng)一。建設(shè)社會主義和諧社會，從一開始就要堅持科學發(fā)展觀所規(guī)定的這一正確原則，努力在發(fā)展中促進社會和諧，在和諧中加快經(jīng)濟社會發(fā)展。相反，如果只顧發(fā)展而無視人們對社會和諧的迫切要求，不僅難以更快更好地發(fā)展，就是發(fā)展起來了，也只能是一個廣大人民無法接受的畸形社會。第四，科學發(fā)展觀展示了和諧社會建設(shè)的科學方法。從方法論的角度看，科學發(fā)展觀本身就是馬克思主義科學思想方法集中而生動的展示。比如，它對以人為本原則的倡導，生動展示了一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾觀點和群眾路線；它對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的倡導，生動展示了運用普遍聯(lián)系和發(fā)展變化的觀點，認識和處理問題的思想方法。這些科學思想

－7－方法，對我們建設(shè)和諧社會具有普遍適用的指導意義。

（五）科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)魅力信陽建設(shè)。我們要以這次學習實踐活動為契機，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，力爭實現(xiàn)魅力信陽建設(shè)的新突破。一要在又好又快發(fā)展上求突破。改革開放以來，信陽經(jīng)濟建設(shè)取得了有目共睹的成績，但總量在全省比較靠后，人均差距水平更大。如果沒有更快的發(fā)展速度，縮小與全省、全國平均水平的差距將永遠不會實現(xiàn)。我們要緊緊抓住發(fā)展第一要務不放松，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，把發(fā)展的難題找準，把發(fā)展的思路理清，把發(fā)展的障礙掃除，把發(fā)展的機遇用好。同時，要準確地把握“好”與“快”的關(guān)系，探索“好”與“快”有機統(tǒng)一的辦法，始終把發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。二要在改革創(chuàng)新上求突破。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展中之所以存在諸多不符合科學發(fā)展要求的矛盾和問題，有思想觀念上的原因、工作方法上的原因，最關(guān)鍵的還是體制機制不完善、不健全、不適應。在學習實踐活動中，我們要大力發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，按照省委書記徐光春的要求，建立完善“十大機制”，即：經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價機制、科技進步和創(chuàng)新機制、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長保障機制、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制、安全生產(chǎn)保障機制、節(jié)能減排和環(huán)保約束機制、維護社會穩(wěn)定機制、改善民

－8－生保障機制、干部實績考核機制，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。三要在促進民生上求突破。近年來，我們集中財力、物力、人力，連續(xù)多年開展為群眾辦好十件實事活動，使群眾真正得到了實惠。但同時也應看到，由于受歷史欠賬、發(fā)展水平、改革滯后等多重因素影響，上學難、看病難、就業(yè)難、住房難、社會保障水平低等民生問題仍然十分突出，這與科學發(fā)展觀的要求是不相符的。為此，我們必須始終堅持以人為本，以更加有力的措施改善民生、激活民力、集中民智。在執(zhí)政理念上，善謀大事、樂辦小事、常辦實事、多辦好事，真正做到權(quán)為民所用、情民為所系、利為民所謀；在發(fā)展依靠力量上，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力；在發(fā)展成果享用上，保障人民群眾各項權(quán)益，真正做到讓發(fā)展成果普惠于民。四要在踏實干事上求突破。為政之道貴在真抓，魅力信陽重在實干，真抓才能解難題，實干才能促發(fā)展。要圍繞為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務的總要求，重實際、說實話、出實招、求實效，不斷改進服務手段、提高服務水平。要說了就辦、定了就干，真正做到抓落實不留余地，抓監(jiān)督不留空白、抓整改不留死角；要敢于迎難而上，直面困難、正視矛盾，特別對于關(guān)系發(fā)展、關(guān)系民生的熱點、難點問題，要積極主動，靠前指揮，牽頭解決；要少說空話套話，少�；ㄈ�繡腿，克服紙上落實、

－9－會上落實、嘴上落實、墻上落實，行動上不落實；要下決心改進會風文風，減少應酬接待，削減達標評比活動，引導機關(guān)干部撲下身子干實事�？傊�，要在真抓實干中創(chuàng)造出一個個經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的業(yè)績，腳踏實地地推進科學發(fā)展的進程。

二、要認真遵循學習實踐科學發(fā)展觀的六條原則要求學習實踐科學發(fā)展觀，是當前全黨政治經(jīng)濟生活中的一件大事。學習好、貫徹好、實踐好科學發(fā)展觀，必須立足實際、結(jié)合工作、聯(lián)系發(fā)展。在此，我提幾點原則要求，請大家集思廣益，共同把試點工作搞好，把學習實踐活動抓實。

一要堅持系統(tǒng)學與重點學相結(jié)合�？茖W發(fā)展觀是什么？按照省委徐光春書記的話講，科學發(fā)展觀是指導、規(guī)范、推動、檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展的一種科學的理論、科學的思想、科學的方針、科學的標準，具有強大的認識功能、指導功能、激勵功能、規(guī)范功能、解難功能和判斷功能。要想準確地把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和強大功能，就必須抓好學習這個首要的環(huán)節(jié)。學習好是開展好學習實踐活動的前提。怎么算學好呢？首先，要讀“破”原著。古人說，行萬里路，破萬卷書。這是“修身齊家治國平天下”的大道理。科學發(fā)展觀本身就是“修身齊家治國平天下”的大理論、大寶庫，我們要盡得其精髓，非得從原著讀起，熟讀、讀熟，深讀、讀深，精讀、讀精，達到讀“破”

－10－的程度，才能達到目的。全體黨員干部要集中讀好五本書：《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》、省和市《學習實踐科學發(fā)展觀》讀本選編，只有真正讀“破”這幾本書，才能讀出滋味、讀出真理。其次，要學“爛”觀點�？茖W發(fā)展觀在中國特色社會主義建設(shè)主題、發(fā)展道路、發(fā)展目的和依靠力量、戰(zhàn)略布局、執(zhí)政黨建設(shè)等重大問題上，提出了一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點和新論斷。對這些新思想、新觀點和新論斷，我們要爛熟于心、了然于胸、深藏于腦。其三，要吸“盡”精髓。要準確把握基本內(nèi)涵和根本要求，力求鉆得深、想得寬、看得遠、領(lǐng)會透，在思想認識上達到新境界；要深刻領(lǐng)會思想精髓和精神實質(zhì)，力求尋出其源、品出其理、悟出其道、把住其旨，在理論水平上達到新深度。

二要堅持深入學習與深入調(diào)研相結(jié)合。調(diào)研是學習實踐科學發(fā)展觀的順承環(huán)節(jié)，是學習的深化，是實踐的前奏，是創(chuàng)新的準備。沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)研也會失去發(fā)言權(quán)，所以學習實踐科學發(fā)展觀務必要抓好抓實調(diào)研環(huán)節(jié)。要帶著問題調(diào)研。各級領(lǐng)導干部都要圍繞科學發(fā)展的全局性重大問題，求策于基層、問計于群眾，在調(diào)研中理清思路，在調(diào)研中破解難題，在調(diào)研中總結(jié)經(jīng)驗，在調(diào)研中科學決策，為推動科學發(fā)展、服務改善民生提供有力支持。要聯(lián)系工作調(diào)研。市級黨員

－11－領(lǐng)導干部要帶頭牢固樹立不唯書、不唯上、只唯實的觀念，多研究實際工作，多研究實際矛盾，多研究實際變化，全面探究制約魅力信陽發(fā)展的關(guān)鍵性、深層次矛盾，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上推進工作。要心系群眾調(diào)研。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。我們學習實踐科學發(fā)展觀，時時要關(guān)注這個核心，事事要圍繞這個核心。要把眼睛時刻盯著群眾的需求，時刻盯著職工的冷暖，時刻盯著人民的疾苦，在調(diào)研中知民心、察民意、解民困、保民安。特別是到了年底，市級領(lǐng)導干部更要把群眾冷暖和職工疾苦放在首位，多到聯(lián)系點、聯(lián)系的縣區(qū)、聯(lián)系的路走走看看，以扎實的調(diào)研反映民情、民意和民生�？傊�，要把調(diào)查研究作為市級領(lǐng)導干部的基本功，多一些基層調(diào)研，少一些印象空談；多一些創(chuàng)造思考，少一些經(jīng)驗判斷；多一些主動溝通，少一些牢騷抱怨；多一些扎實實踐，少一些夸夸其談，形成制度、形成習慣、形成風氣，把實事求是的態(tài)度轉(zhuǎn)化為促進科學發(fā)展的自覺行動。

三要堅持抓宏觀與抓微觀結(jié)合。抓宏觀就是要抓大事、抓全局。那些是大事？發(fā)展是大事，經(jīng)濟運行是大事，項目是大事，民生更是大事。大事集中在領(lǐng)導和領(lǐng)導機關(guān)。各級領(lǐng)導干部，特別是市級、縣級主要領(lǐng)導干部都要有戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維，要對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及魅力信陽建設(shè)、涉及民計民生、涉及和諧穩(wěn)定的大事統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進。領(lǐng)導機關(guān)也要

－12－抓大事，要下決心解決好機關(guān)工作中影響全局運轉(zhuǎn)的四大現(xiàn)實問題，一是只會講不會做的問題，說起來夸夸其談但做起來不知所措。二是常檢查不改進的問題，很多活動都有檢查環(huán)節(jié)但年年檢查年年照舊。三是有制度不執(zhí)行的問題，制度樣樣不少但落實遠遠不夠。四是心明白干糊涂的問題，該做什么不該做什么心知肚明但做起來稀里糊涂甚至經(jīng)常犯錯。這些問題具有一定的普遍性和針對性，嚴重制約了機關(guān)效能的發(fā)揮，必須下決心、查癥結(jié)、尋對策盡快予以解決。抓微觀就是抓細節(jié)、抓整改。整改是學習實踐科學發(fā)展觀的第三階段，是學習實踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能否有效搞好整改、解決問題，是衡量我們各個機關(guān)、各個部門試點工作是否成功、學習實踐是否有效、廣大群眾是否滿意的重要標尺。怎么抓好整改？要迎難而上整改。敢于直面困難、正視矛盾，一個問題一個問題去解決，一個矛盾一個矛盾去化解，特別對于關(guān)系發(fā)展、關(guān)系民生的熱點、難點問題，要積極主動，靠前指揮，牽頭解決。要雷厲風行整改。圍繞為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務的總要求，對定下來的事情實打?qū)嵉馗�，雷厲風行地辦，抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，真正做到抓落實不留余地，抓監(jiān)督不留空白、抓整改不留死角。例如創(chuàng)衛(wèi)，我們市級領(lǐng)導干部都要雷厲風行的當好路長，切實抓好所包路段區(qū)域創(chuàng)衛(wèi)薄弱環(huán)節(jié)的整改落實。要真心實意整改。從市級領(lǐng)導干部做起，

－13－帶頭少說空話套話，少耍花拳繡腿，克服紙上落實、會上落實、嘴上落實、墻上落實，行動上不落實；要下決心改進會風文風，減少應酬接待，削減達標評比活動，引導機關(guān)干部撲下身子干實事�？傊�，要在真抓實干、狠抓落實中創(chuàng)造出一個個經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的業(yè)績，腳踏實地地推進科學發(fā)展的進程。

四要堅持抓當前與抓長遠相結(jié)合�？茖W發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌發(fā)展。我們學習實踐科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌推進，既抓當前又抓長遠。具體來講，每一位市級領(lǐng)導干部對自己分管的工作都要分分類、排排隊，在千頭萬緒中分輕重、分緩急、分長短，抓統(tǒng)籌方法，抓牛鼻子。一是急事要急辦。對時令不等人的事，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的小麥秋播、油菜移栽等工作，要抓緊督查指導落實。對當前急需做的事，如財稅金融工作，和往年相比拉下不少，和周邊相比進度很慢，要抓緊跟上。對群眾利益受損的事，如商務系統(tǒng)的信訪問題，急需糧米棉油過冬的貧困家庭問題，要立即辦，馬上辦妥。二是要事要緊辦。例如六城聯(lián)創(chuàng)工作，是市委、市政府當前的頭等重要之事，創(chuàng)衛(wèi)已到了生死存亡的緊急關(guān)頭，百日攻堅能否見效，成敗也在此一舉。我們市級領(lǐng)導干部既是指揮長，又是路長，分內(nèi)的事、分外的事，該做的事、順便的事，都要當大事辦，當急事辦，辦出效果，見出成效，共同度過創(chuàng)衛(wèi)關(guān)。三是實事要快辦。年

－14－初定的十大實事，年中研究的幾批實事，各位市級領(lǐng)導為群眾、為部門、為企業(yè)承諾的實事好事，有沒有沒辦好的，有沒有沒辦實的，要查一查、疏一疏、理一理。抓緊辦好、辦實，讓群眾安下心、讓企業(yè)穩(wěn)下心、讓部門放下心，這樣才能讓他們能集中心思謀致富、謀發(fā)展。四是大事要實辦。涉及到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，我們也許一刻辦不完，短時難見效。但要心中有數(shù)，當前先辦好打基礎(chǔ)的、能落實的、條件具備的，扎扎實實，一步一個腳印穩(wěn)步推進。只要抓住了統(tǒng)籌推進這個根本方法，我們就能有效解決開展活動與推進工作、當前工作和長遠工作之間的矛盾，就不愁工作無章法，事情無人做。

五要堅持抓速度與抓質(zhì)量相結(jié)合。學習實踐科學發(fā)展觀，最根本的還是要在科學發(fā)展上見效益。從今年前三季度的經(jīng)濟增長來看，我們的增長率是11.2%，全省是%，黃淮四市是%。從數(shù)字上看，盡管我們在黃淮四市排在首位，但是還落后于全省平均水平個百分點。我們是經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達市，如果發(fā)展速度一直在全省平均水平以下跟進而不是超越，又何時才能實現(xiàn)“三大跨越”的目標呢？又怎么能體現(xiàn)學習實踐科學發(fā)展觀試點的成效呢？因此，我們信陽的科學發(fā)展，應是建立在好的基礎(chǔ)上、建立在快的前提下的科學發(fā)展，是既抓速度又抓質(zhì)量的科學發(fā)展。抓速度，還是要強調(diào)快字當先。我在此強調(diào)的快，是有選擇的快，是在環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)的基礎(chǔ)上

－15－加快重點項目的引進和重點工程的建設(shè)。唯有如此，我們的“三大跨越”才能甩下追趕的包袱，才能跨過崛起的門檻，我們的發(fā)展基礎(chǔ)才會進一步得到夯實。抓質(zhì)量，就是要強調(diào)又好又快。我們要實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標還有一定的困難。像國際國內(nèi)經(jīng)濟波動已影響到我市，目前我市工業(yè)生產(chǎn)要素供應趨緊、生產(chǎn)成本上漲過快、市場需求下滑、固定資產(chǎn)投資放緩、一般預算收入增速出現(xiàn)回落、企業(yè)信貸形勢趨緊等等，已是不爭的事實。這些問題已或明或暗、或急或緩地影響到我市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，使我們想好而好不起來，想快而快不了。學習實踐科學發(fā)展觀，就是要正確認識我市當前發(fā)展經(jīng)濟面臨的困難，就是要著重解決我市在推進科學發(fā)展中的一些瓶頸，這樣才能讓我們的經(jīng)濟發(fā)動機快速動起來，優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)起來，安全飛起來。

六要堅持科學規(guī)范與與時創(chuàng)新相結(jié)合。所謂科學規(guī)范就是要把我們的一些好做法、好機制進一步完善起來，使之科學化、規(guī)范化。比如，我們的“五禁止”、“十不準”，比如首問負責制、周辦結(jié)制、過錯追究制、25天寧靜工作日制等，比如現(xiàn)場辦公、給群眾辦實事、干部工作“五個常態(tài)化”、六城聯(lián)創(chuàng)路長包路聯(lián)片等等，都要不斷總結(jié)、不斷完善，建立長效機制，長期堅持下去。所謂與時創(chuàng)新，新是隨著時代的步伐不斷地探索、不斷實踐，促進事物不斷前進、不斷發(fā)展。就我們學習實踐科學發(fā)展觀活動來說，要在堅持學習實踐活動基本要求的前

－16－提下，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方、部門和基層單位結(jié)合實際，積極探索有效形式和載體，使學習實踐活動更好地體現(xiàn)創(chuàng)造性和針對性。要以改革創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。省委把我市作為試點市，這是對我們的鼓勵，也是對我們的鞭策。我感到有壓力，一直在思考如何找到一個有效的載體和抓手，使我市的學習實踐活動開展得更有成效，從而試出辦法、試出發(fā)展、試出成果。我想我們可以向省、國家申請設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)。這里，我想重點談談這個問題。

第一，為什么要建立新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)？我有三個方面的考慮：

（一）從歷史經(jīng)驗來看，各地創(chuàng)辦特區(qū)都取得了成功，探索了經(jīng)驗。改革開放以來，我國先后設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、浦東等經(jīng)濟特區(qū)，繁榮了半個中國。近幾年，各地都在創(chuàng)辦各種各樣的試驗區(qū)，如成都和重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)，長株潭城市群建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會試驗區(qū)，武漢城市圈綜合改革試驗區(qū)，貴州畢節(jié)扶貧開發(fā)試驗區(qū)等等，都爭取了一系列的特殊政策，取得了明顯成效。特區(qū)之“特”，就在于其寬松的政策制訂和實施環(huán)境。有了特區(qū)這塊牌子，我們就可以爭取一籃子特殊政策，資金、項目、人才、機制等等就會隨之而來，過去我們想干而不能干的事就可以放

－17－開手腳去干，這將為我們跨越式發(fā)展注入強大活力，提供巨大動力。

（二）從當前時機來看，我們面臨著難得的機遇。一是學習實踐科學發(fā)展觀試點機遇。我們是試點市，搞改革、搞探索、搞創(chuàng)新名正言順，省委支持。而且必須要創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新，試點從某種意義上就失敗了，就無法向省委、省政府交待。二是十七屆三中全會帶來的機遇。中央《決定》明確要求要大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。徐書記在省委全委（擴大）會議上也講，我省要有改革方面的“專利”、“知識產(chǎn)權(quán)”，多一點“河南品牌”的改革創(chuàng)新�，F(xiàn)在，創(chuàng)新的大環(huán)境很寬松，可以預見，隨著三中全會的召開，中國農(nóng)村新一輪的改革創(chuàng)新大幕已經(jīng)拉開。時勢造英雄，機遇千載難逢，機遇稍縱即失。現(xiàn)在是考驗我們的眼光、膽識和智慧的時候，誰能在新一輪的競爭中率先突破，誰就能爭取主動，率先發(fā)展。因此，我們不能猶豫，不能等待，必須跟緊時代脈搏，順勢而為，謀求創(chuàng)新，謀求發(fā)展，無愧于時代，無愧于人民。

（三）從現(xiàn)實條件來看，我們有理由、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。河南“三農(nóng)”是全國“三農(nóng)”的典型代表，信陽市是河南省的集中縮影。解決“三農(nóng)”問題可以先在信陽市試點，信陽市農(nóng)村改革發(fā)展問題解決好了，可以為河南乃至全國提供可資借鑒

－18－的經(jīng)驗，具有典型和示范意義。信陽市是農(nóng)業(yè)大市，具有代表性。信陽市現(xiàn)有耕地面積852萬畝，占全省的1/12。201*年，信陽市糧食總產(chǎn)量達112億斤，占全省的1/10、全國的1/100強。油料、水產(chǎn)、畜禽、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品在全省、全國占有重要地位。201*年，一產(chǎn)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)的比重為25.9%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.2%。農(nóng)業(yè)份量重、農(nóng)村比重大是我市的典型特征之一。信陽市發(fā)展水平居中，具有典型性。經(jīng)過多年的發(fā)展，信陽經(jīng)濟社會已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)，201*年全市生產(chǎn)總值達到711億元，地方財政一般預算收入達到20.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到9477元和3737元，我市生產(chǎn)力發(fā)展水平在中部地區(qū)居中游，經(jīng)濟總量、人均生產(chǎn)總值、居民收入、消費水平等都處于中間位次，適合作試驗樣本。在農(nóng)村改革發(fā)展中創(chuàng)造了不少經(jīng)驗。比如土地大包干在大別山地區(qū)率先推行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了華英的“公司+農(nóng)戶+基地”模式。商城縣的農(nóng)民合作社，新縣的農(nóng)民協(xié)會，光山的集體農(nóng)莊都有成功的地方，積累了一些經(jīng)驗，這些為我們創(chuàng)辦新農(nóng)村特區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。信陽市是勞務大市，具有獨特性。我市現(xiàn)有人口798.6萬，其中外出務工經(jīng)商的有230多萬，占總?cè)丝诘?9%，占全省外出務工經(jīng)商總?cè)藬?shù)的近1/7，是著名的勞務大市。農(nóng)民多、外出務工經(jīng)商人員多是信陽市的又一典型特征，這為探索農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)

－19－二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局提供了廣闊舞臺和空間。信陽市是生態(tài)名市，具有示范性。我市地處秦嶺──淮河南北氣候過渡帶，四季分明，雨量充沛，水資源豐富，生物物種多樣。森林覆蓋率為32.0%，高于全省平均水平近10個百分點。擁有國家和省級自然保護區(qū)9個，為全國九個地級生態(tài)示范市之一。信陽市地形地貌形態(tài)多樣，山地面積占36.9%，丘陵崗地占38.5%，平原和洼地占24.6%。適宜的氣候和良好的生態(tài)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是綠色食品生產(chǎn)提供了優(yōu)越條件，多樣的地理環(huán)境為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)提出了多種模式�？梢哉f，信陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)都具有典型代表意義。信陽市是交通要市，具有可行性。信陽是全國44個交通樞紐城市之一，境內(nèi)有京廣、京九、寧西三條鐵路，總里程470公里，密度為248公里/萬平方公里，居河南省轄市第一，石武高速客運專線也已動工興建。已建成京港澳、滬陜和大廣三條高速公路，通車總里程達437公里，除淮濱外縣縣通高速，全市公路通車總里程為24123公里，居全省前列。全市干線公路全部達到2級標準，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，基本實現(xiàn)了村村通。完善的交通設(shè)施不僅為城市化、工業(yè)化創(chuàng)造了條件，也為加快農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。把這里作為新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)，可以更快地試出成果，也便于其它地方參觀、交流和借鑒。信陽市是革命老區(qū)，具有政治性。這里是

－20－“黃麻起義”策源地，是鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地，是大別山紅旗不倒中心地。這里創(chuàng)建了紅一軍、紅四軍、紅二十五軍、紅二十八軍等多支紅軍主力部隊。紅二十五軍就是從信陽出發(fā)長征并率先到達陜北的。革命戰(zhàn)爭年代，有30多萬優(yōu)秀的信陽兒女為新中國建立獻出了寶貴的生命，培育出了許世友、李德生、鄭維山等100多位開國將軍。黨中央、國務院歷來高度重視老區(qū)發(fā)展，給予了很多優(yōu)惠和支持。老區(qū)人民堅定地跟黨走，具有飽滿的革命熱情和創(chuàng)新激情。在這里設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)，有良好的群眾基礎(chǔ)，有利于調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，同時也是對老區(qū)人民的一種回報。在中央黨校學習期間，我就萌生了這個想法，中央黨校經(jīng)濟部、國務院參事室很感興趣，愿意與我們合作。前幾天在省里開會，抽空把初步想法向徐書記、滿倉省長作了匯報，徐書記表示支持。我們在市委全委擴大會上提出要做這件事，引起了大家的熱議，受到大家的歡迎和肯定，大家表示出飽滿的熱情和高漲的積極性，紛紛要求要在自己那里搞。大家都可以圍繞這個問題來思考，先取得共識，達到思想統(tǒng)一。

第二，設(shè)立特區(qū)要干什么？總的想法是爭取政策、改革創(chuàng)新、促進發(fā)展，或者說是特殊政策、特殊舉措、特殊效果。具體我還沒有完全考慮成熟，我想至少可以做五點嘗試：

1、整合涉農(nóng)資金。就是嘗試涉農(nóng)資金打捆使用。最近幾

－21－年，中央對“三農(nóng)”工作高度重視，不斷加大投入，但是資金投入的渠道過于分散。據(jù)統(tǒng)計，目前我國政府部門涉及財政支農(nóng)資金管理的，中央一級有發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、水利部等10多個部委，如果加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專項投資的部門，共有十四個部門。各級地方政府情況也大體如此，各種支農(nóng)投資基本上都是“條條”管理，政府支農(nóng)資金以不同的名目由各個部門獨立支配，交叉和重復嚴重，不能形成“合力”，導致支農(nóng)資金使用效率低下。根據(jù)1952-201*年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，我國每增長1%的財政支農(nóng)資金只能推動約0.94%農(nóng)業(yè)GDP的增長，其彈性系數(shù)小于1，說明農(nóng)業(yè)GDP上漲速度低于財政支農(nóng)資金的增長速度，所以得到一個初步的結(jié)論：財政支農(nóng)資金的效益處于較低水平。在新農(nóng)村特區(qū)，我們就要嘗試把這些分散的資金集中起來，根據(jù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的輕重緩急，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金的最大效益。

2、試驗土地流轉(zhuǎn)。探索建立土地銀行，農(nóng)民把自己不愿種、不能種的承包地存入銀行，按當?shù)赝恋厥找嫠�平領(lǐng)取地息。銀行將集中起來的土地貸給種植大戶或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，收取租金。土地銀行由國家經(jīng)營，不以盈利目的，存貸之間如有虧損由政府適度補貼。農(nóng)民也可以用土地經(jīng)營權(quán)作抵押向土地銀行貸款。林地、草地、養(yǎng)殖水面比照土地辦理。另外，中央《決定》提出的五種流轉(zhuǎn)形式都可以嘗試，特別是探索空心村土地

－22－流轉(zhuǎn)方案和模式。

3、暢通融資渠道。以國家信用為依托，探索發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)特別債券，發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票，籌集新農(nóng)村建設(shè)資金，用于興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量。

4、爭取糧食自營進出口。糧食增產(chǎn)部分或超目標部分，允許我們自營出口。

5、統(tǒng)籌土地占補平衡。建設(shè)用地指標全市統(tǒng)籌使用，允許跨縣區(qū)實現(xiàn)占補平衡。

我初步設(shè)想提出這幾個方面的內(nèi)容，大家可以從信陽實際出發(fā)，結(jié)合中央《決定》精神，都來思考我們還可以做哪些嘗試？爭取哪些政策？使這個設(shè)想逐步清晰、逐步明確、逐步完善。

第三，當前要做哪些事？我想我們不能等，積極向上爭取，在爭取的同時，我們深入調(diào)查研究，制定實施方案。要本著宜早不宜遲、宜粗不宜細、宜高不宜低的原則迅速開展工作。即使省里和國家一時批不了，我們也可以先試著干起來，只要符合三中全會精神，就大膽地去創(chuàng)新，大膽地去實踐，既使做錯了也不要緊，改過來就是了。當前，我們可以著手做幾項工作：

1、造輿論。通過發(fā)文章、開研討會、請專家咨詢等形式，向外界發(fā)出信號，信陽要嘗試辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)，爭取輿論主

－23－動和心理認同。這就像注冊商標一樣，誰先注冊就歸誰所有，再跟我爭就是侵權(quán)。

2、求支持。市級領(lǐng)導干部就自己分管的工作和聯(lián)系的渠道向省領(lǐng)導和中央部門匯報，爭取支持。

3、建班子。成立一個領(lǐng)導小組，我和瑞民同志參加，道云同志任執(zhí)行組長，分管領(lǐng)導和相關(guān)部門參加，迅速啟動起來。工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)，能做的工作先開展起來。

4、報請示。今天會上提供給大家一個討論稿，大家提出意見，進一步完善后，先給省委、省政府報上去。我和郭瑞民同志再去徐書記、郭省長專題匯報，我們共同努力把這件事辦成。這件事辦成了、辦好了，將對信陽未來的發(fā)展產(chǎn)生長遠影響。

三、要扎實推進當前的學習實踐科學發(fā)展觀活動學習實踐活動時間長、規(guī)模大、任務重、要求高。要通過學習實踐活動，真正使黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，我們就必須按照省委提出的要求，切實負起責任，加強領(lǐng)導、精心組織，推動學習實踐活動取得新成效、經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成果。在這里，我再提四點要求。

（一）領(lǐng)導小組要強化主導。市直各單位都已成立了學習實踐活動領(lǐng)導小組，具體負責活動的組織開展。各領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進，做到各

－24－個階段和各個環(huán)節(jié)的工作前后銜接、措施配套、有序進行。要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，把握各項工作的新要求新變化，創(chuàng)新學習內(nèi)容、活動載體、方式方法、評價形式。要廣泛發(fā)揚民主，請群眾參與，讓群眾知情，請群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗，請群眾評價，讓群眾滿意，最大限度地把群眾的積極性引導到科學發(fā)展上來。要按照實施方案，針對學習實踐活動的不同階段、不同環(huán)節(jié)，精心設(shè)計、組織開展主題實踐活動，切實增強學習實踐活動的針對性和實效性，使整個學習實踐活動富有創(chuàng)造力、充滿活力，推動學習實踐活動順利開展。

（二）檢查小組要具體督導。市學習實踐活動指導檢查組要緊緊依靠所在單位黨委（黨組）開展工作，既要按照中央、省委、市委提出的指導思想和具體部署，嚴格督促指導、檢查把關(guān)，又要注意方式方法，把督促檢查寓于幫促服務之中，當好聯(lián)系單位學習實踐活動的幫手；既要鼓勵和支持探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮各單位的創(chuàng)造性，又要堅決緊緊圍繞活動開展的目標要求和工作原則，掌握督導工作的主動權(quán)，做到既不包辦代替，又認真履行職責。各活動單位黨委（黨組）要支持指導檢查組的工作，確保學習實踐活動順利進行。

（三）探索創(chuàng)新要積極倡導。開展學習實踐活動的過程，就是解放思想、探索創(chuàng)新、積累經(jīng)驗的過程。我市作為試點市，要從實際出發(fā)，積極倡導在活動形式、具體方法上積極探索、

－25－大膽創(chuàng)新，豐富活動內(nèi)容，找準活動載體，積累活動經(jīng)驗。要堅持“有所為、有所不為”，不必面面俱到，要真正解決突出問題，切實推進科學發(fā)展。學習調(diào)研要堅持改革創(chuàng)新，做到真學真用，切實轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展的思想觀念；分析檢查要堅持改革創(chuàng)新，按照科學發(fā)展觀的要求查擺問題、分析根源、總結(jié)經(jīng)驗教訓；解決問題要堅持改革創(chuàng)新，用改革的辦法破解發(fā)展難題；完善制度要堅持改革創(chuàng)新，突破影響和制約科學發(fā)展的體制機制障礙；方式方法要堅持改革創(chuàng)新，尊重縣區(qū)基層創(chuàng)造，使學習實踐活動開展得有聲有色，使我們的試點活動有特色、有新意、有載體、有成效。

（四）輿論宣傳要有效引導。堅持正面宣傳為主，實事求是地宣傳學習實踐活動的進展情況、典型做法和成效，要及時反映學習實踐活動開展情況，總結(jié)活動中涌現(xiàn)出來好做法、好經(jīng)驗、好典型、好事跡，形成學先進、趕先進、當先進的輿論氛圍。要組織各類媒體、研究機構(gòu)和研究人員，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，集中時間、集中精力、集中專題，進行廣泛宣傳、深入宣傳，推動學習實踐活動健康有序地進行，真正讓學習實踐活動家喻戶曉，深入人心。

同志們，我市作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的試點市，使命光榮，責任重大，意義深遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗

－26－幟，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會和省委全會精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委指導檢查組的有力指導下，以高度負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、奮發(fā)有為的作風，扎實開展好學習實踐活動，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

－27－

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