人民監(jiān)督員讓檢察權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范制度

人民監(jiān)督員制度：讓檢察權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范

郭洪平

七年試點(diǎn)成效不凡

人民監(jiān)督員制度，是最高人民檢察院按照黨的十六大關(guān)于推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的要求，于201*年報(bào)經(jīng)中央同意并報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)后試行的一項(xiàng)重要司法改革。這項(xiàng)制度的主要功能是，通過選任的公民有序參與的方式，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)查辦職務(wù)犯罪等工作的監(jiān)督，在切實(shí)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的同時(shí)，有效促進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)。

201*年8月，高檢院部署在遼寧、內(nèi)蒙古、天津等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)首先啟動(dòng)試點(diǎn)工作。201*年10月之后，在先期試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)工作逐步擴(kuò)大。截至201*年9月，全國(guó)共有3137個(gè)檢察院開展了人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，占各級(jí)檢察院總數(shù)的86.5%。各級(jí)試點(diǎn)檢察院先后選任人民監(jiān)督員3萬多人次，其中，工人、農(nóng)民、軍人、企業(yè)職員和少數(shù)民族公民、婦女等各占一定比例，具有充分的廣泛性、代表性和民主性。試點(diǎn)期間，人民監(jiān)督員共監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)擬撤銷案件、擬不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕等“三類案件”32304件。其中不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見的1635件，檢察機(jī)關(guān)采納1054件。對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等“五種情形”提出監(jiān)督意見1000余件，均已經(jīng)辦結(jié)并向人民監(jiān)督員反饋。黨的十七大提出深化司法體制改革的要求后，最高人民檢察院根據(jù)中央司法體制改革的統(tǒng)一部署安排，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)就深化人民監(jiān)督員制度改革問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研論證，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)存在問題提出了改革和完善措施，形成改革的具體實(shí)施意見向中央政法委進(jìn)行了匯報(bào)。201*年10月，根據(jù)中央要求，高檢院決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)行人民監(jiān)督員制度。

高檢院辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，人民監(jiān)督員制度七年的實(shí)踐探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，受到了人民群眾廣泛贊譽(yù)，得到了各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的充分肯定，成效著實(shí)不凡:

第一，有效地防止了檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)。實(shí)踐證明，由來自社會(huì)各界的人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，及時(shí)對(duì)案件的處理提出監(jiān)督意見，能夠促使檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)辦案的責(zé)任心，有效防止和及時(shí)糾正在逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)上可能發(fā)生的問題。僅舉一例:某市檢察院審查起訴的冀某涉嫌貪污案，公訴部門認(rèn)為認(rèn)定冀某貪污的證據(jù)不足，不符合起訴條件，擬作不起訴處理。人民監(jiān)督員監(jiān)督后認(rèn)為，犯罪嫌疑人冀某利用職權(quán)分得贓款16萬多元，雖案發(fā)后已退還，但其貪污行為已完成，現(xiàn)有證據(jù)基本可以認(rèn)定其構(gòu)成貪污罪。故表決不同意擬不起訴意見，建議提起公訴。該市檢察院檢察委員會(huì)經(jīng)研究，決定采納人民監(jiān)督員的意見，對(duì)犯罪嫌疑人冀某提起公訴。經(jīng)法院一審判決，冀某犯貪污罪，判處有期徒刑五年。

第二，體現(xiàn)了訴訟民主，促進(jìn)了人權(quán)保障。人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件一般是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件工作中群眾反映問題較多的環(huán)節(jié)，將這些環(huán)節(jié)交由人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了專門工作與群眾路線相結(jié)合的原則和訴訟民主的要求，不僅從法律效果與社會(huì)效果的結(jié)合上促進(jìn)了司法公正，而且贏得了廣大人民群眾對(duì)反腐敗工作的理解和支持，有效地促進(jìn)了在司法活動(dòng)中的人權(quán)保障。

第三，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法，提高了查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，不僅增強(qiáng)了辦案的透明度，也促使檢察人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，更加注重依法辦案和文明辦案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年至201*年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件起訴率由80.8%上升到91.6%;不訴率和撤案率分別由19.2%和5.7%下降到8.5%和2.8%，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的整體水平明顯提高。

第四，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，可以有效地排除辦案中的干擾和阻力，增強(qiáng)檢察干警依法辦案的能力和自覺性，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。

第五，防止和減少了辦案中違法違紀(jì)問題的發(fā)生。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，促使辦案人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為，辦案中的違法違紀(jì)現(xiàn)象逐年減少。

尤其值得一提的是，試點(diǎn)期間，人民監(jiān)督員工作得到黨中央和各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)心和支持，得到了社會(huì)各界的理解和贊同。

201*年以來，《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)<中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見>的通知》、201*年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》和201*年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》等有關(guān)重要文件中，都對(duì)進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度提出明確要求，指出要促進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

201*年至201*年的全國(guó)“兩會(huì)”在審議最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)，人大代表和政協(xié)委員對(duì)人民監(jiān)督員制度高度關(guān)注和給予充分肯定，共提出關(guān)于人民監(jiān)督員制度立法的議案20項(xiàng)、提案4項(xiàng)和建議8項(xiàng)，要求將人民監(jiān)督員制度納入國(guó)家法律規(guī)范。

人民監(jiān)督員制度相繼被寫入《201*年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》、201*年《中國(guó)的民主政治建設(shè)》、《201*年中國(guó)的國(guó)防白皮書》和201*年《中國(guó)的法治建設(shè)》、《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(201*－201*年)》、201*年《中國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)》等六個(gè)白皮書。

絕大多數(shù)省(區(qū)、市)黨政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志都對(duì)試點(diǎn)工作作出批示，要求按照中央指示和最高人民檢察院部署搞好試點(diǎn)工作。山東、四川、天津、云南等20多個(gè)省(區(qū)、市)的人大常委會(huì)聽取了檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)工作情況的匯報(bào)，對(duì)試點(diǎn)工作取得的成效給予充分肯定。

全面推行意義重大

201*年9月，中央政法委第15次全體會(huì)議暨司法體制改革第7次專題匯報(bào)會(huì)，專門聽取了高檢院關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革有關(guān)情況的匯報(bào)，同意檢察機(jī)關(guān)從201*年10月起全面推行人民監(jiān)督員制度。

10月28日，最高人民檢察院召開電視電話會(huì)議，對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行全面推行人民監(jiān)督員制度進(jìn)行了周密部署。以此為標(biāo)志，人民監(jiān)督員工作進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。

最高人民檢察院辦公廳人民監(jiān)督員工作辦公室負(fù)責(zé)同志接受記者采訪時(shí)表示，人民監(jiān)督員制度從試點(diǎn)到全面推行，對(duì)于發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，更加扎實(shí)有效地做好新形勢(shì)下的各項(xiàng)檢察工作意義重大。

首先，這是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央決策部署，深化檢察體制和工作機(jī)制改革的重大任務(wù)。黨中央對(duì)加強(qiáng)司法民主建設(shè)、完善司法監(jiān)督制度高度重視，先后兩次把人民監(jiān)督員制度納入中央司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，多次對(duì)人民監(jiān)督員工作提出明確要求。這為進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度明確了任務(wù)，指明了方向。

其次，這是檢察機(jī)關(guān)完善自身監(jiān)督制約機(jī)制，保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的必然要求。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題入手，不斷強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，確保司法權(quán)的正確行使。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，建立健全包括人民監(jiān)督員制度在內(nèi)的一系列機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)查辦職務(wù)犯罪等各項(xiàng)工作的內(nèi)外部監(jiān)督制約，取得了明顯成效。全面推行人民監(jiān)督員制度，不僅把人民監(jiān)督員制度的實(shí)行范圍擴(kuò)大到全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，而且在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了監(jiān)督程序，強(qiáng)化了監(jiān)督措施，對(duì)于更好地發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的效能、促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法，必將起到重要的推動(dòng)作用。

第三，這是檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。通過人民監(jiān)督員的監(jiān)督，既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正檢察工作特別是查辦職務(wù)犯罪工作中存在的突出問題，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身公正廉潔執(zhí)法，又能夠有效推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高辦案質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮執(zhí)法辦案在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的基礎(chǔ)作用。

傾力做好下篇文章

如果說開展試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)是人民監(jiān)督員制度的上篇文章，那么，全面推行以及之后的健康運(yùn)行并最終步入法制化軌道，則是人民監(jiān)督員制度的下篇文章。

最高人民檢察院給各級(jí)檢察機(jī)關(guān)明確了工作任務(wù):要按照中央要求和最高人民檢察院部署，迅速行動(dòng)起來，確保全面推行人民監(jiān)督員制度按時(shí)啟動(dòng)、有序推進(jìn)。一是，進(jìn)一步改進(jìn)人民監(jiān)督員的選任方式，在以上級(jí)檢察機(jī)關(guān)選任、聯(lián)絡(luò)服務(wù)為主的同時(shí)，各省級(jí)檢察院可以選擇一兩個(gè)條件較為成熟的地市，組成人民監(jiān)督員選任委員會(huì)進(jìn)行選任、管理試點(diǎn);二是，進(jìn)一步調(diào)整案件監(jiān)督范圍，將原“五種情形”納入剛性監(jiān)督程序的范圍，同時(shí)把查辦職務(wù)犯罪工作中具有終局性的其他環(huán)節(jié)也納入監(jiān)督范圍;三是，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，結(jié)合人民監(jiān)督員選任方式和監(jiān)督范圍的變化，改進(jìn)案件監(jiān)督的組織方式，統(tǒng)一監(jiān)督程序，完善人民監(jiān)督員評(píng)議表決程序，切實(shí)做好監(jiān)督程序與訴訟程序、辦案程序的銜接工作;四是，進(jìn)一步發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，健全人民監(jiān)督員的意見、建議辦理機(jī)制，積極拓展接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的渠道，完善人民監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制。

有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為確保全面推行人民監(jiān)督員制度工作規(guī)范運(yùn)行，最高人民檢察院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、全面梳理整合原有規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》并下發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，繼續(xù)利用大眾傳媒廣泛宣傳推行這一制度的重大意義，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的影響;認(rèn)真開展理論研究和立法論證工作，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法制化進(jìn)程。

■背景鏈接

專家評(píng)價(jià):

陳光中(中國(guó)政法大學(xué)終身教授):最高人民檢察院推出的人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)引人矚目的制度創(chuàng)新。說它“創(chuàng)新”，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度不同于法院審判的陪審制，外國(guó)沒有過，中國(guó)也從未有過，是由我們根據(jù)中國(guó)國(guó)情探索創(chuàng)建的。此項(xiàng)制度試點(diǎn)后，得到了普遍的社會(huì)認(rèn)同，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮人民監(jiān)督員制度的立法化了。

周光權(quán)(全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授):人民監(jiān)督員制度在強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大訴訟民主、促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)等方面發(fā)揮了巨大作用，具有其他監(jiān)督制度難以替代的獨(dú)特功效。目前，各地黨委、人大對(duì)該制度的推行給予充分肯定，廣大人民群眾、人民監(jiān)督員包括檢察機(jī)關(guān)要求將這一制度規(guī)范化、法制化的呼聲越來越高。

樊崇義(中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師):人民監(jiān)督員制度是人民群眾有效參與國(guó)家管理、參與國(guó)家事務(wù)的一種方式，也是檢察機(jī)關(guān)聽取人民群眾意見、接受群眾監(jiān)督的一種渠道、一種途徑。

王利明(十屆全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)):人民監(jiān)督員制度的實(shí)行，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明度，使社會(huì)各界都能夠?qū)�檢察工作進(jìn)行了解，從而有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督。

擴(kuò)展閱讀：16..檢察權(quán)運(yùn)行中的非法證據(jù)排除機(jī)制建設(shè) (2)

檢察權(quán)運(yùn)行中的非法證據(jù)排除機(jī)制建設(shè)

以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)非法證據(jù)排除制度的人權(quán)保障功能為視角

盧樂云

內(nèi)容摘要：侵犯人權(quán)是我國(guó)刑訴法上構(gòu)成非法證據(jù)的核心要素，構(gòu)建非法證據(jù)排

除法律制度旨在強(qiáng)化刑訴法的人權(quán)保障功能。修改后的刑訴法全面確立了人民檢察院對(duì)非法證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、排除職責(zé)，對(duì)庭審中的證據(jù)收集合法性的證明職責(zé)，對(duì)非法證據(jù)形成背后涉嫌瀆職、侵犯人權(quán)犯罪案件的立案?jìng)刹槁氊?zé)以及其他相關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行中非法證據(jù)排除的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、調(diào)查機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制、制裁機(jī)制、證明機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等配套機(jī)制建設(shè)，以有效促進(jìn)非法證據(jù)排除制度人權(quán)保障功能的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：非法證據(jù)排除人權(quán)保障檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

根據(jù)修改后的刑訴法規(guī)定，非法證據(jù)包括采取刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采取暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述；因收集不符合法定程序、可能嚴(yán)重影響司法公正而應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或作出合理解釋卻不能補(bǔ)正或作出合理解釋的物證、書證。前者系收集言詞證據(jù)的方法直接侵犯相對(duì)人的人身權(quán)；后者系收集物證、書證的方法因程序違法而侵犯相關(guān)人的合法權(quán)益，特別是可能導(dǎo)致嚴(yán)重侵犯犯罪嫌疑人、被告人的實(shí)體性權(quán)利1。顯然，侵犯人權(quán)是構(gòu)成非法證據(jù)的核心要素，構(gòu)建非法證據(jù)排除法律制度旨在強(qiáng)化刑訴法的人權(quán)保障功能。

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是憲法所確立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，以法律監(jiān)督為本質(zhì)屬性的檢察權(quán)以維護(hù)法律的正確統(tǒng)一實(shí)施為法定使命。基于此，修改

作者簡(jiǎn)介：盧樂云，男，湖南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)，法學(xué)博士，全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家，湖南大學(xué)博士生導(dǎo)師。1

比如，收集重要物證汽車剎車片上的泥土的程序違法導(dǎo)致證據(jù)虛假系云南杜培武故意殺人冤案形成的原因之一。

后的刑訴法全面確立了人民檢察院對(duì)非法證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、排除職責(zé)，對(duì)庭審中證據(jù)收集合法性的證明職責(zé)，對(duì)非法證據(jù)形成背后涉嫌瀆職侵犯人權(quán)犯罪案件的立案?jìng)刹槁氊?zé)以及其他相關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，充分彰顯我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中保障人權(quán)的職能特點(diǎn)。

本文認(rèn)為，人民檢察院在實(shí)施修改后的刑訴法中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行中的非法證據(jù)排除配套機(jī)制建設(shè)，以有效促進(jìn)非法證據(jù)排除制度人權(quán)保障功能的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

一、發(fā)現(xiàn)機(jī)制

如何發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)是非法證據(jù)排除的前提。人民檢察院應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和完善檢察權(quán)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)的相關(guān)機(jī)制。

1、控告申訴受理機(jī)制。修改后的刑訴法明確規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)偵查人員以非法方法收集證據(jù)行為的報(bào)案、控告、舉報(bào)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門必須將受理這類報(bào)案、控告、舉報(bào)納入重要職責(zé)�？馗嫔暝V受理機(jī)制的建構(gòu)，一方面需要通過完善檢務(wù)公開等制度宣傳公民所擁有的這種權(quán)利；另一方面需要暢通及時(shí)受理這類線索的渠道。

2、案件審查機(jī)制。在審查逮捕和審查起訴中，將證據(jù)收集的方法是否合法和訴訟程序是否合法列為審查的專門內(nèi)容。在審查中重點(diǎn)關(guān)注各類證據(jù)生成的程序瑕疵，相互矛盾的證據(jù)，翻供、翻證的供述、證言和陳述，訊問的同步錄音錄像，偵查機(jī)關(guān)及偵查人員有關(guān)取證的書面說明，包括破案報(bào)告在內(nèi)的訴訟過程中的瑕疵等，并善于從中捕捉可能存在以非法方法收集證據(jù)的信息。對(duì)于審查逮捕終結(jié)和審查起訴終結(jié)報(bào)告應(yīng)有關(guān)于證據(jù)收集是否合法的分析論證和認(rèn)定意見。

3、與律師的交流機(jī)制。修改后的刑訴法為了充分發(fā)揮辯護(hù)制度在保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利上的價(jià)值功能，進(jìn)一步完善了包括會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、表達(dá)權(quán)等保障律師執(zhí)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，尤其是在偵查階段確立律師的辯護(hù)人地位和強(qiáng)化會(huì)見權(quán)利，為辯護(hù)律師及時(shí)掌握偵查

人員以非法方法收集證據(jù)的信息創(chuàng)造了條件。檢察辦案中，可以借助律師到人民檢察院行使查閱摘抄復(fù)制案卷材料、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)、提交相關(guān)材料、對(duì)阻止其依法行使權(quán)利進(jìn)行申訴控告以及為犯罪嫌疑人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等執(zhí)業(yè)權(quán)利的機(jī)會(huì)，主動(dòng)與律師交流，從中發(fā)現(xiàn)線索，并且還可以通過與司法、行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)就這種交流共同制定相關(guān)規(guī)定。

4、偵查機(jī)關(guān)及偵查人員的說明機(jī)制。修改后的刑訴法規(guī)定，在審查起訴案件中，認(rèn)為可能存在偵查人員以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說明。對(duì)此，可以構(gòu)建專門的說明機(jī)制，明確規(guī)定什么情形下可以依法要求偵查機(jī)關(guān)及偵查人員作出說明、以何種方式進(jìn)行說明，檢察人員可以從各種不合邏輯、情理或自相矛盾的書面或口頭說明中發(fā)現(xiàn)線索。

5、相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接機(jī)制。在人民檢察院內(nèi)部，公訴部門對(duì)非法證據(jù)排除處在最后把關(guān)的地位，應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建信息對(duì)接機(jī)制實(shí)現(xiàn)公訴環(huán)節(jié)排除非法證據(jù)各職能部門的聯(lián)動(dòng)。可以以案管中心為切入點(diǎn)，在公訴部門受理審查起訴以后，將控告檢察部門受理的線索、監(jiān)所檢察部門掌握的羈押場(chǎng)所信息以及偵查監(jiān)督部門對(duì)偵查機(jī)關(guān)所提出的糾正違法偵查行為、補(bǔ)正瑕疵證據(jù)的要求等信息，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)匯集到公訴環(huán)節(jié)，從而拓展公訴部門審查案件發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)的視野。

6、相關(guān)資料的保存和查詢機(jī)制。通過與偵查機(jī)關(guān)（部門）和羈押場(chǎng)所等協(xié)商，明確規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人在押期間的身體檢查、羈押場(chǎng)所的相關(guān)登記記載和視頻資料、對(duì)犯罪嫌疑人訊問的同步錄音錄像、看守所干警和駐所檢察人員與在押人員的談話記錄等應(yīng)予留存，并建立相應(yīng)檔案，備辦案查詢。

二、調(diào)查機(jī)制

修改后的刑訴法明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)

的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。這種調(diào)查活動(dòng)既要有效查明可能客觀存在的非法取證行為，又要注意避免對(duì)沒有實(shí)施非法收集證據(jù)行為的偵查人員造成負(fù)面影響。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專門的工作機(jī)制。

1、規(guī)范調(diào)查程序。作為一種強(qiáng)化對(duì)案件證據(jù)合法性審查和訴訟監(jiān)督的法定措施，對(duì)偵查人員以非法方法收集證據(jù)行為的調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)構(gòu)建相應(yīng)程序，以規(guī)范調(diào)查行為。一是啟動(dòng)程序。由于調(diào)查內(nèi)容直接指向偵查機(jī)關(guān)、偵查人員以非法方法收集證據(jù)的行為，對(duì)調(diào)查的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。具體而言，承辦人經(jīng)審查認(rèn)為需要啟動(dòng)對(duì)排除非法證據(jù)的調(diào)查核實(shí)程序的，應(yīng)當(dāng)填寫啟動(dòng)調(diào)查程序呈報(bào)表，并附包括線索來源、線索情況、線索分析、進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的實(shí)施意見等內(nèi)容的報(bào)告，交部門負(fù)責(zé)人審核，必要時(shí)還應(yīng)提交集體研究，然后交由分管副檢察長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)審批。在此有必要指出，從提出到?jīng)Q定，是否啟動(dòng)這種調(diào)查，應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：一為事實(shí)條件，即有線索存在且該線索所涉及的非法收集證據(jù)行為符合有關(guān)司法解釋規(guī)定的應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)的行為范圍，2而不是一般的程序違法；二為必要性條件。不經(jīng)調(diào)查核實(shí)難以判斷非法收集證據(jù)的行為是否存在，且也不宜直接適用聽證程序來判斷。二是終結(jié)程序。調(diào)查終結(jié)后，在是否排除非法證據(jù)上，根據(jù)不同的結(jié)論情況作分別處理；涉及偵查人員違法的，應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)、情節(jié)分別提出糾正違法或處理建議意見，對(duì)于涉嫌犯罪的應(yīng)移送職務(wù)犯罪偵查部門依法初查和直接立案?jìng)刹�。�?duì)不存在以非法方法收集證據(jù)行為的，如果調(diào)查對(duì)被調(diào)查人產(chǎn)生了不良影響，應(yīng)向被調(diào)查人所在機(jī)關(guān)及本人說明情況，并采取一定的方式在一定范圍內(nèi)消除不良影響。這些意見應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審查后，提請(qǐng)分管副檢察長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，必要時(shí)可以提交檢察委員會(huì)討論決定。三是救濟(jì)程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院前述糾正違法

2

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定為，司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的非法拘禁他人或者以非法方法剝奪他人自由、非法搜查他人身體或住宅或非法侵入他人住宅、對(duì)犯罪嫌疑人被告人實(shí)行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言等行為，屬于應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)的內(nèi)容，而這些行為往往涉及到偵查人員以非法方法收集證據(jù)。

的意見有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)查，人民檢察院經(jīng)復(fù)查認(rèn)為糾正違法意見正確的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告并接受監(jiān)督；上一級(jí)人民檢察院認(rèn)為糾正違法意見錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)撤銷糾正違法意見，并及時(shí)將撤銷糾正意見書送到偵查機(jī)關(guān)。3

2、注意調(diào)查方法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這種調(diào)查可以詢問有關(guān)當(dāng)事人或者知情人，查閱、調(diào)取或者復(fù)制相關(guān)法律文書或者報(bào)案登記材料、案卷材料，對(duì)犯罪嫌疑人、受害人進(jìn)行傷情檢查，但不能限制被調(diào)查人的人身自由或者財(cái)產(chǎn)自由。4在實(shí)踐中，為了增強(qiáng)調(diào)查的針對(duì)性和有效性，可以依不同線索情況分六條路徑展開。一是調(diào)查受害人。對(duì)遭受刑訊逼供或者暴力威脅取證的受害人或者受到嚴(yán)重違背法律程序?qū)嵤﹤刹榇胧┑氖芎θ说恼{(diào)查，可以作為調(diào)查核實(shí)的第一路徑。一方面，可以通過其對(duì)受害時(shí)間、地點(diǎn)、過程、情節(jié)、后果的陳述，進(jìn)一步甄別非法取證行為是否存在；另一方面，還可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法收集證據(jù)的證據(jù)線索，確立具有針對(duì)性的調(diào)查核實(shí)思路和方法。二是調(diào)取相關(guān)書面資料和視聽資料。主要是如前所述的在羈押場(chǎng)所的犯罪嫌疑人入監(jiān)、體檢、提訊（特別是提外審）、看守所干警和駐所檢察人員與在押人員的談話記錄、日志、監(jiān)控視頻等資料，偵查機(jī)關(guān)實(shí)施偵查措施的內(nèi)卷資料等。三是調(diào)查知情人。主要包括看守所干警、羈押場(chǎng)所干警、負(fù)責(zé)同步錄音錄像的工作人員、犯罪嫌疑人的辯護(hù)律師、犯罪嫌疑人的同監(jiān)人員及其他知情人。四是傷勢(shì)檢查鑒定和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。針對(duì)刑訊逼供或暴力威脅取證所留下的傷痕，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并照相或攝影，對(duì)于受害人留有血衣或其他物證的，及時(shí)提請(qǐng)固定保全。五是直接詢問以非法方法收集證據(jù)的行為人或違法訊問、詢問和嚴(yán)重違法實(shí)施偵查措施時(shí)的在場(chǎng)人。六是審查訊問的同步錄音錄像。修改后的刑訴法明確規(guī)定，偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像，對(duì)于可能判處無期徒刑、死刑的案件

3

參見前注最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》。4

參見前注3。

或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像，錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。該規(guī)定為這種調(diào)查活動(dòng)提供了渠道。在調(diào)查核實(shí)中，應(yīng)當(dāng)遵循這種調(diào)查的規(guī)律，根據(jù)線索的不同特點(diǎn)和所選擇的不同調(diào)查路徑選取相應(yīng)的方法和策略。同時(shí)，注意對(duì)調(diào)查內(nèi)容的保密，既有效發(fā)揮調(diào)查核實(shí)的應(yīng)有功能和又注意避免負(fù)面影響。

三、認(rèn)定機(jī)制

檢察環(huán)節(jié)對(duì)非法證據(jù)的認(rèn)定是刑事訴訟保障人權(quán)的核心環(huán)節(jié)，原因在于對(duì)該認(rèn)定的不認(rèn)定就不能依法保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，對(duì)不該認(rèn)定的而予以認(rèn)定就有可能因認(rèn)定和排除而不能定案，導(dǎo)致放縱犯罪甚至侵害被害人權(quán)利。實(shí)踐中，可以根據(jù)不同的情況構(gòu)建相應(yīng)的認(rèn)定機(jī)制。

1、直接認(rèn)定。經(jīng)審查或調(diào)查，對(duì)于有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人供述屬于以刑訊逼供等非法方法收集，證人證言、被害人陳述屬于以暴力、威脅等非法方法收集，收集不符合法定程序、嚴(yán)重影響司法公正且不能補(bǔ)正或作出合理解釋的物證、書證，可以直接由承辦人就所排除的非法證據(jù)提出意見和理由、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核、提交分管副檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)予以認(rèn)定，必要時(shí)也可以提交檢察委員會(huì)決定認(rèn)定。對(duì)于“刑訊逼供”及其“等”、“暴力威脅”及其“等”的內(nèi)涵和外延的把握，可以參照最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》相關(guān)界定執(zhí)行，即實(shí)施了毆打、捆綁、違法使用械具或以凍、餓、曬、烤等行為以及程度相當(dāng)?shù)男袨�。�?duì)于“嚴(yán)重影響司法公正”的判斷，本文認(rèn)為可以從兩個(gè)層面來把握。其一，影響實(shí)體公正。這是從修改后的刑訴法所界定的應(yīng)當(dāng)排除的非法物證、書證概念看，前提是收集物證、書證不符合法定程序，結(jié)果是“嚴(yán)重影響司法公正”；同時(shí)，刑訴法的第一次和第二次修改，都將“剝奪或者限制了當(dāng)事人的法定訴訟權(quán)利可能影響公正審判的”規(guī)定為第二審人民法

院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判發(fā)回重審的法定情形之一，這里的“公正審判”依條文表述邏輯，就是指“實(shí)體公正”，因?yàn)樵撘?guī)定明確的前提為違背程序，結(jié)果為可能影響公正審判。其二，因程序嚴(yán)重違法而嚴(yán)重影響司法公信力。這就是收集物證、書證的程序違法行為導(dǎo)致對(duì)司法公信力的重大負(fù)面影響。5因?yàn)�，程序公正是�?shí)現(xiàn)實(shí)體公正的載體，當(dāng)收集物證、書證的行為不符合法定程序?qū)λ痉ü�信力產(chǎn)生重大負(fù)面影響時(shí)，即使實(shí)體真實(shí)，也會(huì)引發(fā)人們對(duì)該實(shí)體真實(shí)的質(zhì)疑。

2、聽證認(rèn)定。經(jīng)審查或調(diào)查，對(duì)于能否認(rèn)定為非法證據(jù)存在爭(zhēng)議的，可以由承辦人或部門負(fù)責(zé)人主持、必要時(shí)還可以由分管副檢察長(zhǎng)主持，組織偵查人員、辯護(hù)人及犯罪嫌疑人或其他相關(guān)人舉行聽證，由犯罪嫌疑人或相關(guān)人提出線索或者材料，偵查人員提供與收集證據(jù)合法性相關(guān)的證據(jù)、理由，相互進(jìn)行質(zhì)證和辯論，然后作出判斷。如果仍然不能排除合理懷疑的，應(yīng)否定其證據(jù)資格。對(duì)于聽證程序，有觀點(diǎn)認(rèn)為，人民檢察院不能直接啟動(dòng)，而只能依當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng)；

6

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，非法證據(jù)排除的聽證應(yīng)當(dāng)由人民檢察院專門的聽證

委員會(huì)承擔(dān)，該聽證委員會(huì)由檢察委員會(huì)的專職委員、人民監(jiān)督員及檢察機(jī)關(guān)的控告、申訴部門負(fù)責(zé)人組成；還有觀點(diǎn)提出，應(yīng)當(dāng)在檢察委員會(huì)設(shè)立負(fù)責(zé)組織非法證據(jù)排除工作的辦事機(jī)構(gòu)。7本文認(rèn)為，上述觀點(diǎn)值得商榷。依法認(rèn)定非法證據(jù)是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是一種依職權(quán)的認(rèn)定，而書面審查、要求偵查機(jī)關(guān)說明、分別聽取意見、調(diào)查核實(shí)、聽證等都是審查認(rèn)定的措施，既然聽證是措施之一，當(dāng)然可以依職權(quán)啟動(dòng)。如果當(dāng)事人不申請(qǐng)聽證而證據(jù)合法性的合理懷疑卻客觀存在，在法庭承擔(dān)證明責(zé)任的檢察人員將陷入被動(dòng)或?qū)擂蔚木车亍Ｍ瑫r(shí)，設(shè)計(jì)復(fù)雜的聽證程序不僅不利于及時(shí)審查，有違訴訟效率原則，

5

比如未經(jīng)批準(zhǔn)施行技術(shù)偵查和秘密偵查；以侵犯與案件無關(guān)人員的隱私權(quán)或者通信自由權(quán)而獲取案件證據(jù)線索；因嚴(yán)重違背程序而引發(fā)媒體炒作等。6

參見陳衛(wèi)國(guó)、李紅妹《審查起訴環(huán)節(jié)非法證據(jù)排除工作機(jī)制研究》[J]，《政治與法律》201*年第4期，第159頁(yè)。7

參見公訴與非法證據(jù)排除課題組：《搭建公訴環(huán)節(jié)排除非法證據(jù)五大機(jī)制》[N]，《檢察日?qǐng)?bào)》201*年1月2日第3版。

在實(shí)踐中也無此必要，一方面認(rèn)定非法證據(jù)在實(shí)踐中并不必然導(dǎo)致案件不能認(rèn)定，即使可能引發(fā)案件事實(shí)的重大改變，如前所述，對(duì)非法證據(jù)的認(rèn)定也是需要經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)的；另一方面如果導(dǎo)致不起訴，則不起訴決定另有嚴(yán)格的程序規(guī)定，法律也設(shè)計(jì)有偵查機(jī)關(guān)復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)權(quán)。人為的復(fù)雜化因難以操作反而可能導(dǎo)致制度虛置。

四、制裁機(jī)制

本文認(rèn)為，根據(jù)修改后的刑訴法規(guī)定，對(duì)非法取證行為的制裁主要包括兩個(gè)層次，一是排除非法證據(jù)。這既是對(duì)該證據(jù)的證據(jù)資格（或稱證據(jù)能力）作出的否定性評(píng)價(jià)，又是對(duì)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的行為實(shí)施的程序制裁；二是對(duì)因非法取證行為而構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。這是對(duì)嚴(yán)重非法取證行為的刑事制裁。

1、排除非法證據(jù)。這是指對(duì)通過直接認(rèn)定機(jī)制認(rèn)定為非法證據(jù)的，或者通過聽證機(jī)制確認(rèn)或不能排除存在修改后的刑訴法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的有關(guān)證據(jù)予以排除。對(duì)此，在學(xué)術(shù)界頗有微詞，認(rèn)為沒有經(jīng)過庭審就認(rèn)定并排除非法證據(jù)缺少程序正當(dāng)性依據(jù)。本文認(rèn)為，這種觀點(diǎn)源于庭審中心主義，其實(shí)，修改后的刑訴法將非法證據(jù)排除貫穿于偵查、審查起訴、審判等刑事訴訟全過程，更符合我國(guó)刑事訴訟制度特點(diǎn)和更凸顯刑事訴訟保障人權(quán)的中國(guó)特色。從訴訟法學(xué)和證據(jù)學(xué)的法理分析，對(duì)證據(jù)是否采信系證據(jù)審查、運(yùn)用層面上的問題，不使用非法證據(jù)從一定意義上講就是防止運(yùn)用可能虛假的證據(jù)認(rèn)定事實(shí)和評(píng)價(jià)行為性質(zhì)，以通過確保實(shí)體公正來保障人權(quán)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)排除非法證據(jù)，由于我國(guó)檢察權(quán)的本質(zhì)屬性則顯得更為重要。其一，從所承當(dāng)?shù)闹缚胤缸锫氊?zé)來說，一方面修改后的刑訴法將“據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)”即堅(jiān)持程序法定原則納入“確實(shí)充分”的公訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中不可或缺的內(nèi)容之一，對(duì)非法證據(jù)不予依法排除就背離了我國(guó)刑訴法上公訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的法定要求。同時(shí)，修改后的刑訴法還明確規(guī)定，在對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行

法庭調(diào)查的過程中，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)收集的合法性加以證明；經(jīng)法庭審理確認(rèn)為非法證據(jù)或者不能排除對(duì)證據(jù)收集的合法性質(zhì)疑的，法庭應(yīng)予排除。如果在審查起訴階段明知是非法證據(jù)或者明知不能有效證明對(duì)證據(jù)收集的合法性而強(qiáng)行將其納入指控證據(jù)體系，不僅必然面臨指控風(fēng)險(xiǎn)，而且也與“尊重和保障人權(quán)”這一憲法原則相悖。另一方面，當(dāng)犯罪客觀存在時(shí)，在審查起訴階段排除非法證據(jù)，能及時(shí)采取補(bǔ)充取證的措施，提升指控犯罪水平，更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)犯罪的刑罰權(quán)。其二，從所承當(dāng)?shù)脑V訟監(jiān)督職責(zé)來說，監(jiān)督以法律為依據(jù)，以法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督的宗旨是維護(hù)法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，在證據(jù)采信和運(yùn)用上如果背離法定標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)就無法實(shí)施法律監(jiān)督。

2、立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪。這是指立案?jìng)刹榉欠ㄈ∽C過程中涉嫌的瀆職侵權(quán)犯罪。司法實(shí)踐中，有的刑訊逼供、暴力取證等行為的嚴(yán)重程度已經(jīng)涉嫌犯罪，也有的之所以違背法定程序收集物證書證是基于徇私枉法。對(duì)非法證據(jù)形成背后涉嫌的瀆職侵權(quán)犯罪依法立案?jìng)刹槭侨嗣駲z察院的又一重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建非法證據(jù)排除與立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪的有效銜接機(jī)制。具體而言，一是有關(guān)部門共同甄別線索和線索分流機(jī)制。對(duì)于控告申訴部門收到的報(bào)案、舉報(bào)、控告，偵查監(jiān)督部門、公訴部門在審查案件中和監(jiān)所部門在駐所檢察中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)嚴(yán)重的非法取證線索，應(yīng)由瀆職侵權(quán)犯罪偵查部門與前述職能部門共同分析甄別，線索所反映的事實(shí)符合最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，特別是已經(jīng)發(fā)生立案標(biāo)準(zhǔn)中的危害后果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分流至瀆職侵權(quán)犯罪偵查部門，以利及時(shí)展開初查，防止證據(jù)流失。關(guān)于刑事訴訟中的違法瀆職行為與瀆職侵權(quán)犯罪的區(qū)分，相關(guān)的司法解釋予以了明確界定，不同的職能部門由于所履行職責(zé)的關(guān)系，對(duì)于法律和司法解釋規(guī)定的理解、行為性質(zhì)的判斷、調(diào)查規(guī)律的把握各有其不同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，共同甄別更有利于依法準(zhǔn)確分流。

二是內(nèi)部移送和信息相互反饋機(jī)制。對(duì)于啟動(dòng)了對(duì)非法取證行為調(diào)查機(jī)制的部門，經(jīng)調(diào)查如果偵查人員的非法取證行為涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送瀆職侵權(quán)偵查部門立案?jìng)刹�；�?duì)于經(jīng)瀆職侵權(quán)偵查部門初查，相關(guān)線索雖然不構(gòu)成犯罪，但偵查人員的取證行為足以構(gòu)成非法取證或者因非法取證行為所獲取證據(jù)的真實(shí)性被質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)移送辦案部門，由辦案部門對(duì)非法證據(jù)依法予以排除，同時(shí)對(duì)以非法方法收集證據(jù)的行為向有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正意見。在此過程中，應(yīng)注意相互間的信息及時(shí)反饋。與此同時(shí)，還有必要指出，在構(gòu)建和適用這種機(jī)制時(shí)，必須嚴(yán)格把握行為性質(zhì)和不同調(diào)查程序的性質(zhì)，嚴(yán)防檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)尤其是其中的初查權(quán)濫用，嚴(yán)禁偵查部門使用偵查手段介入一般的程序違法行為的調(diào)查，嚴(yán)禁非偵查部門在對(duì)一般的程序違法行為開展的調(diào)查活動(dòng)中使用偵查手段。

五、證明機(jī)制

通過懲罰犯罪來保護(hù)全體公民不受犯罪侵害和享受安全幸福的權(quán)利，是刑訴法上保障人權(quán)另一層面不可或缺的任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)依法排除非法證據(jù)之于保障人權(quán)，一方面保障犯罪嫌疑人、被告人及其他訴訟參與人的人權(quán)，另一方面促進(jìn)提升指控準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)依法有力懲治犯罪。因此，在構(gòu)建非法證據(jù)排除運(yùn)行機(jī)制體系中，不能忽視對(duì)收集證據(jù)行為合法性證明機(jī)制的建立。

1、庭審前的證明機(jī)制。強(qiáng)化庭審前的證明，既有利于有效防止檢察機(jī)關(guān)在庭審中的證明不能和證明不力，又有利于在庭審前有效消解控辯雙方對(duì)收集證據(jù)的行為是否合法的爭(zhēng)執(zhí)和法庭可能產(chǎn)生的質(zhì)疑，促進(jìn)庭審集中精力展開實(shí)體審，提高審判庭審效率效果。庭審前的證明機(jī)制，具體包括，一是審查起訴階段的證明機(jī)制。這一機(jī)制旨在落實(shí)對(duì)收集證據(jù)合法性的各種證明措施，包括及時(shí)補(bǔ)正、作出合理解釋和通過其他證據(jù)證明被質(zhì)疑證據(jù)的合法性。補(bǔ)正就是針對(duì)偵查人員在原收集物證、書證過程中沒有履行的程序性行為，在不影響原物

證、書證真實(shí)性的情況下，要求偵查人員補(bǔ)充履行程序性行為；合理解釋就是針對(duì)無法補(bǔ)正的瑕疵證據(jù)由偵查取證人員作出的有依據(jù)的或者合乎邏輯的解釋；通過其他證據(jù)證明被質(zhì)疑證據(jù)的合法性就是調(diào)取訊（詢）問的同步錄音錄像、對(duì)被質(zhì)疑或可能被質(zhì)疑的證據(jù)收集時(shí)的在場(chǎng)人證言、關(guān)于提訊等有關(guān)訴訟活動(dòng)的法律文書以及對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的體檢和羈押場(chǎng)所的有關(guān)視頻資料、日志資料、談話資料等證據(jù)來證明收集證據(jù)行為的合法性。二是庭前會(huì)議的證明機(jī)制。修改后的刑訴法所構(gòu)建的庭前會(huì)議程序?qū)�審判人員就非法證據(jù)排除了解情況、聽取意見作為重要內(nèi)容。檢察人員可以充分利用庭前會(huì)議，一方面通過參與聽取意見，了解當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人有關(guān)非法證據(jù)排除的請(qǐng)求及其所提供的線索和證據(jù)，也可以主動(dòng)介紹在審查起訴階段圍繞非法證據(jù)排除所開展的有關(guān)工作及所獲取的有關(guān)證據(jù)，進(jìn)而及時(shí)化解相關(guān)爭(zhēng)執(zhí)和質(zhì)疑；另一方面還可以針對(duì)在庭前會(huì)議上所了解的新的非法證據(jù)線索，在庭前會(huì)議之后、開庭前，實(shí)施證據(jù)合法性的證明或補(bǔ)充取證、重構(gòu)證據(jù)體系的補(bǔ)救措施，做好相關(guān)證人和相關(guān)偵查人員圍繞證明收集證據(jù)的合法性的出庭作證準(zhǔn)備。

2、庭審中的證明機(jī)制。該機(jī)制是針對(duì)法庭已經(jīng)啟動(dòng)的非法證據(jù)排除程序而構(gòu)建。具體來說，一是在庭審中全面履行對(duì)證據(jù)收集合法性的證明職責(zé)。二是當(dāng)庭審中所提出的非法證據(jù)線索系庭前尚未掌握或者因庭前準(zhǔn)備不充分難以有效證明收集證據(jù)行為的合法性時(shí)，建議法庭延期審理，在休庭后開展有關(guān)補(bǔ)救工作。

六、監(jiān)督機(jī)制

人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督是我國(guó)刑事訴訟的一項(xiàng)法定原則。非法證據(jù)排除制度作為重要的保障人權(quán)制度，在刑事訴訟中的實(shí)施情況是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的必然內(nèi)容，并且這種監(jiān)督成效的具體體現(xiàn)，既要促進(jìn)非法證據(jù)排除制度的依法正確落實(shí)，又要促進(jìn)有效預(yù)防非法證據(jù)的產(chǎn)生。為此，應(yīng)從修改后的刑訴法有關(guān)規(guī)定出發(fā)，建

立健全強(qiáng)化法律監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

1、有關(guān)偵查監(jiān)督。一要突出重點(diǎn)。刑訊逼供是刑事司法活動(dòng)中嚴(yán)重侵犯人權(quán)的典型表現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施法律監(jiān)督中要緊緊抓住容易導(dǎo)致刑訊逼供產(chǎn)生的原因和環(huán)節(jié)，拓展監(jiān)督的渠道和方式。其中，要突出抓好修改后的刑訴法相關(guān)規(guī)定的督促落實(shí)，比如，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，以防止使用饑餓、“車輪戰(zhàn)”等方式變相刑訊逼供；對(duì)被拘留或逮捕的犯罪嫌疑人，必須立即送看守所羈押；偵查人員訊問已被羈押的犯罪嫌疑人，必須在看守所進(jìn)行；對(duì)于可能被判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行錄音或錄像等。對(duì)此，履行監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控告、監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴等職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既各司其職，又相互配合，形成合力。二要重視對(duì)收集證據(jù)方法的合法性審查。審查中高度關(guān)注收集證據(jù)的程序和與收集證據(jù)相關(guān)的訴訟活動(dòng)的訴訟文書審查；重視偵查活動(dòng)對(duì)犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人訴訟權(quán)利的保障情況的審查，防止因侵犯訴訟權(quán)利而形成瑕疵證據(jù)或非法證據(jù)；重視辯護(hù)律師在偵查階段所享有的執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，通過律師依法有效介入偵查，為抵御非法取證設(shè)置防線，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法取證線索暢通渠道。在個(gè)案監(jiān)督中存在應(yīng)當(dāng)建議更換辦案人員情形的，及時(shí)通知偵查機(jī)關(guān)更換辦案人員，以增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。三要通過構(gòu)建如上所述的偵查機(jī)關(guān)及其偵查人員的說明機(jī)制，使偵查人員在審查起訴階段的說明和在庭審階段的必要出庭說明常態(tài)化，以強(qiáng)化偵查人員關(guān)于有關(guān)說明的法定職責(zé)，增強(qiáng)其依照法定程序取證的意識(shí)。為了提升面上的監(jiān)督效果，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)定期或不定期地對(duì)實(shí)施非法證據(jù)排除制度情況對(duì)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行階段性通報(bào)，及時(shí)針對(duì)非法取證行為的各種表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的后果及形成的原因?qū)嵤┚哂衅毡榫�示力和指�?dǎo)力的監(jiān)督。

2、有關(guān)審判監(jiān)督。一要依法監(jiān)督。對(duì)待非法證據(jù)排除的庭審，

出庭檢察人員應(yīng)當(dāng)秉持客觀義務(wù)，尤其是在一審中，如果某證據(jù)確實(shí)屬于非法證據(jù)或者不能排除存在以非法方法收集的可能性，公訴人應(yīng)當(dāng)坦然接受被排除的結(jié)果。二要注意二審和審判監(jiān)督環(huán)節(jié)中的監(jiān)督。檢察人員應(yīng)當(dāng)在二審環(huán)節(jié)和審判監(jiān)督程序環(huán)節(jié)就原判在適用非法證據(jù)排除規(guī)定上是否正確實(shí)施監(jiān)督。主要包括：一審是否啟動(dòng)了應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)的非法證據(jù)排除程序，二審是否需要啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序；一審非法證據(jù)排除程序是否正當(dāng)，一審是否存在應(yīng)當(dāng)排除而沒有排除的非法證據(jù)，不應(yīng)當(dāng)排除而被排除的合法證據(jù)。三要在抗訴工作中強(qiáng)化對(duì)適用非法證據(jù)排除不合法的監(jiān)督。在進(jìn)行抗訴審查中，要針對(duì)法庭對(duì)指控證據(jù)的不當(dāng)排除進(jìn)行審查論證。傳統(tǒng)中的審查抗訴主要是針對(duì)法庭認(rèn)定事實(shí)是否有據(jù)、定罪是否準(zhǔn)確、量刑是否適當(dāng)。指控證據(jù)是否涉嫌非法取得、是否應(yīng)當(dāng)排除涉及法官的自由裁量，這種裁量的正確與否是審查一審判決乃至二審生效判決的新內(nèi)容。因?yàn)椴划?dāng)排除可能導(dǎo)致產(chǎn)生有罪判無罪、數(shù)罪判一罪、重罪輕判等問題。8經(jīng)審查論證，對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)排除的指控證據(jù)因被排除而影響定罪量刑的，要依法予以抗訴。

3、有關(guān)自身監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是刑事訴訟中的重要職能機(jī)關(guān)，對(duì)于非法證據(jù)的排除，檢察權(quán)自身的運(yùn)行同樣應(yīng)置于被監(jiān)督之中。一是職務(wù)犯罪偵查部門尤其是瀆職侵權(quán)犯罪偵查部門必須嚴(yán)守法定程序，禁止非法取證。在偵查中發(fā)現(xiàn)了自身的非法取證行為應(yīng)及時(shí)予以糾正，發(fā)現(xiàn)了非法證據(jù)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)予以排除。同時(shí)，要自覺接受檢察機(jī)關(guān)控告、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、案件管理等部門的監(jiān)督。二是偵查監(jiān)督部門、公訴部門的排除非法證據(jù)活動(dòng)，尤其是公訴部門自身的復(fù)核證據(jù)和自行補(bǔ)充偵查活動(dòng)，亦必須自覺接受公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和有關(guān)訴訟參與人的制約。通過強(qiáng)化自身監(jiān)督，增強(qiáng)自身保障人權(quán)的意識(shí)和提高實(shí)施法律監(jiān)督的公信力，為實(shí)現(xiàn)修改后的刑訴法有關(guān)非法證據(jù)排

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盧樂云：《審查判斷運(yùn)用證據(jù)的新內(nèi)涵及其落實(shí)》[J]，《中國(guó)刑事法雜志》201*年第11期第67頁(yè)。

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除制度保障人權(quán)的法律價(jià)值，充分發(fā)揮檢察權(quán)在實(shí)踐運(yùn)行中的效能。

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