鎮(zhèn)黨委書記在市委組織部換屆工作調(diào)研座談會上的發(fā)言

在市委組織部換屆工作調(diào)研座談會上的發(fā)言

（201*年4月2日）

各位領導、同志們：

有幸參加今天市委組織部鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作調(diào)研座談會，我深感榮幸。

下面，我就如何選好配強黨政正職、落實重點崗位重點管理要求、注重選拔具有基層領導工作經(jīng)歷的干部等方面的問題，談幾點自己粗淺的認識和意見建議，不妥之處，敬請各位領導批評指正。

一是要注重能力鍛煉、素質(zhì)提升，加強干部管理。加強干部管理，嚴格落實崗位管理是一個地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本保證。我認為一方面要健全制度,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度，從思想教育、履行崗位職責等方面加強干部管理。另一方面，要切實加強思想政治教育，經(jīng)常開展集中性的理想信念教育、權力觀教育和警示教育等，引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職堅定理想信念，增強黨性意識。同時，積極推薦選送黨政正職到省、市委黨校學習深造，進一步加強對“三個代表”、科學發(fā)展觀等黨的最新理論成果的學習，引導和督促領導干部特別是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部真正做到政治上把握大方向、組織上搞好大團結(jié)、工作上堅持大發(fā)展、業(yè)務上注重大提高、待人上做到大度量，在領導班子建設中發(fā)揮好引領、導向作用，帶好班子，管好隊伍，負起責任，作出表率。圍繞發(fā)展這一要務，有計劃地組織黨政正職到沿海發(fā)達地區(qū)和境外學習考察，開闊視野，增長見識，提高帶領和推動發(fā)展地方經(jīng)濟的能力。

二是注重德才兼?zhèn)洹⑷罕姽�認，嚴格選任標準。選好配強黨政正職，首先要堅持“以德才選賢能、用發(fā)展論功過、憑實績用干部”的用人導向，特別是要堅持縣委提出的“三個關注”的用人導向，把德才兼?zhèn)渑c群眾公認結(jié)合起來，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導崗位上來。在選配過程中，可以采取現(xiàn)場提問答疑、走訪了解群眾、實地查看工作實績等方式，客觀評價工作，準確了解干部，客觀、全面地看待干部、評價干部，把真正扎根基層、奉獻基層的干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

三是注重優(yōu)勢互補、相得益彰，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。以實績用干部、為發(fā)展配班子為理念，按照崗位職責要求和人崗相適的原則進行配置，在保持隊伍“年輕化”的同時，注重“考慮干部的知識、才干、個性、氣質(zhì)和主要工作經(jīng)歷等因素，適當放寬學歷、年齡、工作時間等條件的限制，把長期在基層工作，具有豐富基層工作經(jīng)驗的同志選拔到黨政正職崗位上來，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部了之間剛?cè)嵯嗳荨��?yōu)勢互補。

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中組部調(diào)研組領導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作調(diào)研座談會上的講話

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作調(diào)研座談會上的講話

中組部調(diào)研組

按照中央部署，從去年底開始，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委進行新一輪換屆，首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，自下而上進行。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作已經(jīng)結(jié)束的有遼寧省，正在進行或安排部署的有12個省區(qū)市。中央和中央組織部對這次換屆工作高度重視。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會議對省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆作了專門研究。中央下發(fā)了《關于全國省、市、縣和鄉(xiāng)四級黨委換屆自下而上、適當集中安排的通知》。習近平同志專門聽取了中組部關于市縣鄉(xiāng)黨委換屆準備工作情況匯報，作出重要指示，指出201*年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”時期開局之年，是省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆之年，要以高度政治責任感抓好省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。李源潮同志強調(diào)指出，201*年要突出做好省市縣鄉(xiāng)黨委集中換屆這一中心工作，并要求中組部及各級組織部門高度負責、強化指導、一抓到底。中組部專門成立了換屆工作小組，沈躍躍同志擔任組長，有關部領導為小組成員；部里還明確由組織二局負責具體抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆指導工作。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的指導，積累面上工作的經(jīng)驗，按照領導要求，中組部組織二局于去年12月到今年2月，選擇遼寧省遼中縣、江西省奉新縣、四川省彭山縣作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆先行試點，并派出三個組全過程蹲點指導。目前這三個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作基本結(jié)束。2月16日，李源潮同志和部換屆工作小組專門聽取蹲點情況匯報。李源潮同志對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出四條重要指示意見。一是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的領導，確保中央要求落實到基層，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子選優(yōu)配強，確保換屆工作風清氣正，努力做到上級黨委滿意、基層群眾滿意；二是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆制度，按照科學化、法制化、程序化要求，用完善的制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作；三是要建立及時預防、及時發(fā)現(xiàn)、及時解決、及時總結(jié)、及時指導的工作機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關問題的研究；四是要高度關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆，進一步明確各部門的責任，在黨委統(tǒng)一領導下密切配合、做好工作。

按照源潮同志和部務會要求，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆全面啟動后，中組部組織二局又組建4個調(diào)研組，加強對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的具體指導。下面，我根據(jù)中央關于這次換屆工作的要求和試點縣的實踐情況，就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作講3點意見，供大家參考。

一、要深入學習領會中央關于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的主要精神鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作是黨的政治生活中的一件大事，政治性、政策性都很強，必須深入學習領會和準確把握中央關于換屆工作的精神要求，始終堅持換屆工作的正確方向。這次市縣鄉(xiāng)換屆的精神，主要體現(xiàn)在李源潮同志和沈躍躍同志在去年11月3日全國市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會上的講話、中央組織部下發(fā)的《關于認真做好市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》以及全國組織部長會議的領導講話中。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，我們把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的主要精神和要求概括為“1、2、3、4、5”�！�1”就是要突出一個主題。

這個主題就是要堅持科學發(fā)展。盡管每個地方、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件、發(fā)展目標不一樣，但關鍵是要把換屆工作放到實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃，圍繞推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標要求去落實。要認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情，全面系統(tǒng)總結(jié)過去五年的成績和經(jīng)驗，實事求是地分析面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，進一步理清科學發(fā)展思路，科學規(guī)劃未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設。要通過換屆，充分調(diào)動廣大黨員和干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步形成推動科學發(fā)展的強大合力。

“2”就是要抓好兩件大事。

一件是形成一個好報告。要實事求是地總結(jié)過去，清醒研判形勢，科學規(guī)劃未來，讓代表記得住、群眾聽得懂、干部好操作、工作能落實；要充分發(fā)揚民主，反映群眾意愿，凝聚集體智慧，使起草和審議報告的過程，成為學習中央精神、研究當?shù)靥攸c、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。（源潮同志論述好報告：一個好的報告，要實事求是地總結(jié)過去，肯定成績、找出差距，給人以繼往開來的信心和動力；要清醒研判形勢，把握機遇、應對挑戰(zhàn)，給人以戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣；要科學規(guī)劃未來，明確目標、理清思路，給人以開拓進取的方向和希望；要有務實管用的舉措，出實招、辦實事、求實效，讓群眾聽得懂、干部好操作、組織能落實。）

另一件是選出一個好班子。要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人標準，堅持服務科學發(fā)展和重視基層的導向，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記管理、優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)、激發(fā)班子活力、增強整體功能。一是重點選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。要按照《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設意見》規(guī)定的6項任職條件，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導干部任職經(jīng)歷的人員中選拔。二是選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員。既要選拔熟悉黨務、意識形態(tài)、紀檢、政法等工作的干部，也要充實熟悉農(nóng)村經(jīng)濟、社會管理、群眾工作的干部。要注重選拔優(yōu)秀村黨支部書記、大學生村官、選調(diào)生進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子，樹立重視基層的導向。三是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要以35歲至50歲的干部為主體，適當保留一部分富有經(jīng)驗、工作得力的50歲以上的干部，注意選拔35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，積極培養(yǎng)女干部，重視選拔配備少數(shù)民族干部�！�3”就是要認真落實三項關鍵舉措。

第一項舉措是積極發(fā)揚民主。換屆工作要廣泛聽取廣大黨員群眾的意見和建議，切實保障和落實黨員群眾的民主權利，擴大代表產(chǎn)生過程中的民主、推進選舉過程中的民主、強化黨員代表大會和黨委全委會的民主決策作用。召開黨員代表大會時，要讓黨員代表對黨委工作報告進行充分討論、充分發(fā)表意見，充分行使民主權利。

第二項舉措是推進干部人事制度改革。在人選提名、干部考察、干部交流等方面都要充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，運用已有的改革創(chuàng)新成果。要改進和完善換屆人選提名推薦辦法、干部考察辦法，廣泛聽取各方面的意見，重視了解考察抓基層組織建設的情況。要推進干部交流，重點做好主要領導干部、關鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的交流工作。

第三項舉措是嚴肅換屆紀律。要把保證風清氣正作為提高選人用人公信度的硬仗來打，確保交出一份合格答卷。重點是落實好“5個嚴禁、17個不準”和“5個一律”的要求，加強全程監(jiān)督，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。“4”就是要實現(xiàn)四項目標任務。

一是推動科學發(fā)展�？茖W確定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，凝聚黨員群眾智慧，形成推動科學發(fā)展的強大合力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

二是選好領導班子。以選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為重點，堅持“一好四強”標準，著力選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子，增強班子整體功能。

三是建強基層組織。結(jié)合換屆工作，加強黨員黨性教育，整頓基層組織，完善工作機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的科學化運行水平。

四是激發(fā)隊伍活力。樹立鮮明的用人導向，建立健全激勵機制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

“5”就是要抓住五個關鍵環(huán)節(jié)。

一是前期準備。縣委要全面了解現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員工作狀況、思想狀況，摸清基層實情，了解黨員干部群眾和社會各界所思所盼，排查可能出現(xiàn)的非法和非組織活動等問題。二是安排部署�？h委要在調(diào)查摸底的基礎上認真研究制定實施方案，召開動員會進行部署，深入宣傳發(fā)動，加強領導和指導。

三是推選代表。要明確條件、嚴格程序、注重質(zhì)量、合理分配，認真做好代表推選工作。注重從具有較強議事能力、聯(lián)系黨員群眾能力和帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的黨員中產(chǎn)生代表。

四是確定人選。要樹立正確的用人導向，運用干部人事制度改革成果，做好民主測評、推薦提名、干部考察等工作，充分體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)。

五是組織會議。要嚴格按照有關規(guī)定和程序，認真做好會務準備工作，精心組織召開預備會、正式會議，重點組織好大會選舉工作。

這個“1、2、3、4、5”是根據(jù)中央關于這次換屆的精神和三個試點縣的情況作了簡要概括，目的是使大家從總體上有一個把握，具體的還需要深入學習領會中央領導同志講話和有關政策文件。

二、要注重研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中帶有普遍性、苗頭性的問題

通過遼中、奉新、彭山三個試點縣的換屆工作實踐，結(jié)合調(diào)研了解的情況，我們感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆過程中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和苗頭性問題，有的還帶有一定的普遍性，需要在工作中引起重視，有針對性地采取措施，認真加以解決。主要有4個方面的問題。

一是換屆工作存在簡單化的傾向。主要是在一些縣鄉(xiāng)干部甚至領導干部中存在著“按慣例、走程序、簡單操作”等思想觀念，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆已經(jīng)搞過多次，只需按程序操作就能完成換屆任務，對中央和上級黨委關于這次換屆的精神，只是簡單提出要求，缺少具體落實措施。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會一些程序雖然都“走到”了，但有的形式成份重了一些，存在著簡單化的苗頭和傾向。比如，召開黨員代表大會的時間問題，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會只用半天時間就開完了。從實際情況看，黨員代表大會議程較多，用半天時間顯得比較緊，導致一些環(huán)節(jié)流于形式，特別是黨員代表對黨委工作報告討論不充分，對候選人的醞釀也顯得比較倉促，沒有足夠時間讓每一位代表都有發(fā)言的機會，民主決策、民主議事沒有得到充分體現(xiàn)。黨員代表大會五年才召開一次，如果這次會議沒有讓廣大黨員代表充分發(fā)表意見、建言獻策，特別是一些基層的一線代表，平時也很少有機會直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委表達意愿，如果沒有足夠的時間來保證這一點，應當是個遺憾。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆不僅要注重程序和環(huán)節(jié)，還要注意結(jié)合實際保證每個環(huán)節(jié)都有實際的內(nèi)容，而不是簡單地完成形式、走走過場。二是黨員參與積極性有待進一步提高。從三個試點縣了解的情況看，還存在黨員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆積極性不高的問題。遼中縣在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，宣傳動員的力度是歷次最大的，黨員的參與度也是歷次最高的，但全縣也只達到了88.67%。彭山縣事先做了大量的宣傳動員工作，最后黨員參與度達到90%。如果從面上分析，參與率可能還會低一些。通過認真分析研究，最主要的原因還是一些流動黨員、部分年邁體弱的黨員不能參加的問題。從實際情況看，往往一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出黨員集中流到一個地方的情形并不多，單獨劃分流動黨員選區(qū)的可能性不大，但若要流動黨員都回來參加會議也是不現(xiàn)實的，特別是遠離家鄉(xiāng)到外地務工的黨員回來參加會議就更困難。因此，在換屆選舉前摸清黨員底數(shù)很重要，從一開始就要做到心中有數(shù)、合理確定到會人數(shù)，在這一點上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層黨支部工作做得還不夠細致、還不到位，需要進一步加強和改進。

三是對人事安排以外的事情重視不夠。從掌握了解的情況看，一些地方對“換人”關注多，對報告起草重視不夠，對以換屆為契機加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設、加強村級組織建設等重視不夠。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子特別是一把手都是新調(diào)整的，對過去的工作不熟悉，對下一步的工作沒有考慮，對起草黨委工作報告研究不深、重視不夠、投入力量不足。從實際情況看，認為換屆就是換人的思想認識還比較普遍，包括我們在試點時，縣里最初提出的方案更像是一個人事方案，沒有明確的工作目標，沒有如何重視形成黨委工作報告的內(nèi)容，沒有對換屆工作進行全面整體的把握。我們應當充分看到，換屆不是單純?yōu)榱藫Q人而換屆。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，應是一次全面加強基層組織建設的有利契機，雖然時間跨度不長，但換屆過程應是一次選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的過程，也是一次全面教育廣大黨員干部的過程，更是一次凝聚人心、形成共識、推動科學發(fā)展的過程。在具體指導中，要注重克服一些地方存在的換屆就是換人的片面認識，糾正只注重安排人事而忽略寫好黨委工作報告的傾向，真正把“一個主題、兩件大事、三項舉措”的要求全面貫徹、落實、體現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中。四是縣鄉(xiāng)干部調(diào)整缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動。從三個試點縣的情況看，如何通盤考慮縣鄉(xiāng)領導班子換屆人事安排，做到上下聯(lián)動、有序銜接，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頻繁變動的問題；如何通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大人事安排問題，減少因幾個班子換屆不同步而引起的干部頻繁變動，使人事安排一步到位，使干部集中精力做好工作的問題，需要認真研究。

除了以上這幾個問題，各地在工作中可能還會遇到其它問題，希望結(jié)合實際認真研究解決。

三、要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的領導和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆是黨的政治生活中的一件大事。各級黨委及組織部門要以高度的政治責任感、扎實的作風、細致的工作，切實加強領導和具體指導。通過三個縣的試點，我們感到，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，重點要抓好以下10項工作。

一是要進一步提高思想認識。換屆是今年組織工作的中心任務。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆而言,一方面,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村社會最基層的政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，地位和作用越來越重要；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆從時間順序上講是最早的，從覆蓋范圍上講是最廣的，從參與黨員、群眾數(shù)量上講是最多的(全國有3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村黨員3200多萬名)，從與普通老百姓的聯(lián)系上講是最緊密的。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，不僅是推動農(nóng)村科學發(fā)展的重要基礎和組織保證，也是確保整個換屆工作健康有序推進的重要前提和關鍵環(huán)節(jié)。同時，換屆也是整合和利用好組織、干部、人才資源的最好時機，有利于進一步統(tǒng)一思想，形成加強基層組織建設、推動科學發(fā)展的合力和動力。近年來，農(nóng)村基層組織建設取得了重要進展，在201*年組織工作滿意度測評中農(nóng)村這一塊的評價最高。能不能鞏固、提升這個成果，這次換屆相當關鍵。因此，我們一定要從推動農(nóng)村科學發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎、確保整個市縣鄉(xiāng)換屆取得圓滿成功的高度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，增強責任感和緊迫感。工作中，要有針對性地進行宣傳發(fā)動，加強輿論引導，切實把廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到中央關于換屆的精神和要求上來。

二是要采取切實可行的領導和指導措施。市、縣黨委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆工作列入重要議事日程，成立由黨委負責同志任組長的換屆工作領導小組；成立由人大、紀委、組織部、宣傳部、政法委等單位組成的換屆工作聯(lián)席會議�？h委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的第一責任人和直接責任人，要把換屆工作牢牢抓在手上，直接抓、具體抓、深入抓。按照中央領導指示，中組部對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆直接進行指導。省、市、縣組織部門也要加強指導、一抓到底。省、市組織部門要抽出專門力量指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，縣委及縣委組織部要向每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆指導組。要在縣委統(tǒng)一領導下做好相關工作，紀檢和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，人大、政協(xié)有關工作機構(gòu)要明確任務、各負其責，加強溝通、密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆結(jié)束后，要重點圍繞發(fā)揚民主、推進改革、嚴肅紀律以及換屆風氣、人選公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內(nèi)，由市委組織部組織對各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作進行滿意度測評。黨委和人大、政府換屆同步的，滿意度測評工作一并進行；不同步的分別進行。測評結(jié)果要作為縣委領導班子特別是縣委書記換屆考察的重要內(nèi)容。省委組織部要加強指導，將測評結(jié)果及有關情況及時報中央組織部。

三是要制定和細化具體實施方案。換屆工作的精神和要求，歸根結(jié)底要在具體操作中來落實、來體現(xiàn)。從三個試點縣的情況來看，都在換屆啟動前做了大量調(diào)查摸底工作，并對實施方案進行統(tǒng)籌謀劃、精心設計、反復研討，切實把“一個主題、兩件大事、三項舉措”具體化、程序化。遼中縣制定了8個實施方案并配制了工作流程圖，并匯編成冊印發(fā)到各鎮(zhèn)黨委。奉新縣出臺了8個制度文件，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作總流程圖和前期準備階段工作流程圖、新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子人選產(chǎn)生流程圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表推選工作流程圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作流程圖。彭山縣規(guī)范了6個工作步驟，即：組建機構(gòu)、加強領導，調(diào)查摸底、制定方案，宣傳發(fā)動、安排部署，起草報告、推選代表和領導班子候選人，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會或黨員大會，配套機制、強化管理，并對每個階段明確了時間和要求。事實證明，實施方案就是指導換屆工作的“路徑圖”、“指南針”和“說明書”，換屆工作寧可啟動慢一點，也要把準備工作做扎實、做充分，特別是把情況摸清楚，把實施方案研究制定好。

四是要加強對人事安排環(huán)節(jié)的指導。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的實際進度來看，人事安排特別是黨委書記人選大都是提前2個月到位。因此，指導換屆工作必須提前介入，強化對人事安排特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選確定環(huán)節(jié)的指導，確保選優(yōu)配強。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記新提名人選要進行差額提名、差額考察、差額醞釀，積極探索實行縣委全委會（常委會）差額票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的制度和辦法。同時，必須樹立重視基層、崇尚實干、群眾公認的用人導向，更好地凝聚人心，調(diào)動積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)合力。三個試點縣均在這方面作出了積極探索。彭山縣明確提出“五個堅持”，即：堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的標準推薦干部，堅持尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議權、“搖頭”權和基層干部意愿，堅持運用黨委班子運行結(jié)果進行干部調(diào)整，堅持從經(jīng)濟建設主陣地、維穩(wěn)一線和項目工作等急難險重崗位推薦干部，堅持干部年齡不搞“一刀切”。遼中縣在采取全額定向推薦、談話推薦等傳統(tǒng)方式產(chǎn)生委員候選人的同時，探索黨員、群眾公開推薦與組織推薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生委員候選人。奉新縣采取“四公開”（選拔職位及任職要求、選拔程序、提名推薦情況、擬任人選基本情況公開）、“三推薦”（縣委組織部部務會推薦、領導干部大會無記名推薦、領導干部署名推薦）、“兩票決”（常委會差額票決、縣委全委會等額票決）的方式，推選產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選。奉新縣、彭山縣還通過公開招考的方式，打破身份界限，擇優(yōu)選拔部分村黨組織書記、大學生村官和事業(yè)編制人員進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，樹立了良好的用人導向。五是要重視形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告�？h委要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告起草工作提出明確指導意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自主持，要廣泛征求各個方面的意見，真正使報告的形成過程成為統(tǒng)一思想、形成共識、明晰思路、凝聚人心的過程。報告既要做到總結(jié)成績實事求是、正視問題真心實意、確立目標切合實際、提出措施求真務實，又要做到語言精煉、文風樸實，還要考慮到聽報告對象的年齡差異、文化程度等實際情況，字數(shù)不宜太長，理論東西也不宜過多，真正做到“代表記得住、群眾聽得懂、干部好操作、工作能落實”。根據(jù)幾個試點縣的經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告還要送縣指導組和縣委審察把關。遼中縣在起草黨委工作報告方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主持召開“5個會”，即：部署會、定調(diào)會、研討會、座談會、黨代會；報告起草修改要廣泛征求“5種人”意見，即：老人（老干部、老代表、老同志）、新人（新入駐的企業(yè)家和省、市、縣駐鎮(zhèn)部門領導）、家里人（鎮(zhèn)內(nèi)機關干部、村黨組織書記、一線普通黨員和群眾代表、致富帶頭人）、外邊人（省、市、縣直部門及曾經(jīng)在本鎮(zhèn)工作的領導，或在外地家鄉(xiāng)知名人）、專業(yè)人（長期從事縣域及鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)人才）；報告形成時，要經(jīng)過村黨支部書記評議、包鎮(zhèn)的縣領導審核、縣換屆工作領導小組評審等“三關”。奉新縣、彭山縣通過“三上三下”，即起草后三次征求意見、三次修改，最后提交黨員代表大會審議。六是要認真做好代表推選工作。代表推選是整個換屆工作的重要基礎。從三個試點縣的情況看，主要有4個特點：一是保證代表質(zhì)量，嚴格代表條件，注重從有較強議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的黨員中產(chǎn)生代表；二是注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)比例，提高了基層一線人員、專業(yè)技術人員、先進模范人物、大學生村干部、普通農(nóng)民黨員等代表比例，提高工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩新”組織代表比例；三是擴大了推薦范圍，普遍采取“兩推一選”的方式，普通群眾也參與代表的推選工作；四是規(guī)范了推薦程序，按照摸清黨員基本情況合理劃分選舉單位分配黨代表名額推薦產(chǎn)生黨代表候選人初步人選確定黨代表候選人預備人選選舉產(chǎn)生正式黨代表這6個步驟進行。遼中縣普遍采取“三薦兩推一選”的方式產(chǎn)生鎮(zhèn)黨代會代表（“三薦”即通過黨員自薦、黨員和村民代表舉薦、基層黨支部推薦產(chǎn)生代表候選人初步人選,“兩推”即組織黨員和村民代表公開推選產(chǎn)生候選人預備人選，“一選”即黨員大會選舉產(chǎn)生黨員代表）。奉新縣實行“競選承諾”辦法（主要在宣傳政策、收集民意、審議報告、投票選舉、遵守紀律和履行常任職責6個方面進行承諾）產(chǎn)生正式黨代表。彭山縣提出“四選四不選”，即除必須具備的思想政治、主要業(yè)績、作風表現(xiàn)、議事能力等4個基本條件外，提出不能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表推薦人選的4種類型（一是近3年來受過黨紀、政紀處分的；二是有違法違紀行為或涉嫌重大問題正在查處的；三是黨員民主評議不合格的；四是參加組織活動或繳納黨費不正常，不按時完成支部和上級黨組織交辦的任務，發(fā)揮先鋒模范作用不明顯的）。七是要精心組織召開黨員代表大會。根據(jù)試點縣和各地實際操作情況，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會除了嚴格按照程序做好相關工作之外，這里還有三個具體問題需要注意把握。一是時間問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會議程較多，為保證會議質(zhì)量，從實際情況看在時間上至少要保證1天，特別是要留出足夠的時間讓黨員代表討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告、充分發(fā)表意見，這也是充分發(fā)揚民主的需要，各地要在這個問題上嚴格把握，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會不流于形式、不走過場；二是程序上的一個問題。主要是大會閉幕式是放在選舉產(chǎn)生黨委委員之后舉行，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一次全會選舉產(chǎn)生書記、副書記之后舉行。從各地實際情況看，兩者都有。我們綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件、農(nóng)村黨員參會等實際情況，確定從這次換屆起統(tǒng)一規(guī)范為大會閉幕式放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一次全會之后進行，并在下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作手冊》中作了規(guī)定。三是改進候選人與代表見面的方式問題。根據(jù)這次試點縣的經(jīng)驗，在黨員代表大會正式選舉前，候選人都作了3分鐘的競職陳述。從實際效果看，這樣做有利于增進黨員代表對候選人的了解，也有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的動力和活力，各地要在換屆中借鑒運用。八是要認真落實充分發(fā)揚民主的要求。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的著力點，也是基層黨員群眾的關注點。要結(jié)合實際，把發(fā)揚民主的要求具體化、程序化，落實到換屆的各個環(huán)節(jié)中，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，廣泛凝聚黨員群眾的意愿和主張。不僅要在推選代表、產(chǎn)生班子人選上發(fā)揚民主，也要在形成、審議黨委工作報告等方面充分體現(xiàn)民主，讓廣大黨員群眾積極參與、民主決策。特別是在形成高質(zhì)量的報告過程中、在召開黨員代表大會討論報告時，要讓每一位黨員代表充分發(fā)表意見，積極建言獻策。此外，按照黨的十七屆四中全會精神和黨代表任期制要求，還要積極探索建立黨員代表提案制度，鼓勵黨員代表提出意見建議、積極發(fā)揮作用。九是要制定落實換屆紀律的具體措施。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆健康有序進行，要切實把嚴肅換屆紀律貫穿于全過程，營造風清氣正的換屆環(huán)境。從三個試點縣的情況看，均采取有力措施，正綱肅紀、嚴格要求，營造了良好環(huán)境。遼中縣給每一位黨員干部發(fā)放了《遼中縣黨委換屆黨員讀本》，確保換屆紀律要求人人皆知；在換屆動員階段，組織所有農(nóng)村黨員簽訂承諾書，黨員代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委委員候選人預備人選確定后，又分別組織代表和委員候選人簽訂承諾書。承諾內(nèi)容包括不為自己和他人拉選票、打招呼、請客送禮，不在干部考察中弄虛作假、誣陷他人，不散布謠言、制造混亂、干擾破壞選舉工作等。彭山縣提出了“兩個絕不”的具體規(guī)定，（即：縣鄉(xiāng)領導干部絕不能在換屆期間對參與競職的任何人以任何形式發(fā)表支持或反對言論，干擾影響黨員群眾意愿的真實表達；絕不能妨礙參與競職人員的知情權和監(jiān)督權，競職人員有權對公開推薦會、黨代會投票和計票等環(huán)節(jié)實行全過程現(xiàn)場監(jiān)督），并設立舉報電話，組建紀律督導組13個，邀請機關退休干部、縣“兩代表一委員”、黨員群眾代表擔任紀律監(jiān)督員，加大巡回監(jiān)督力度，確保無一例違法違紀行為，實現(xiàn)了換屆工作風清氣正。

十是要搞好工作統(tǒng)籌。一方面，要高度重視指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的順利完成，必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人大、政府換屆通盤考慮，實現(xiàn)有機銜接。從以往實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作總體是平穩(wěn)的，人大、政府換屆情況相對復雜，容易出現(xiàn)非組織行為、拉票賄選等情況。因此，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，各級組織部門要會同、配合人大，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆的指導。另一方面，要統(tǒng)籌考慮縣、鄉(xiāng)干部的調(diào)整。省、市兩級黨委組織部要通盤考慮換屆過程中的人事安排，統(tǒng)一安排縣、鄉(xiāng)干部的考核考察工作，切實采取相關措施，避免剛換完屆又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行調(diào)整的問題。比如，對于一些擬提拔進入縣級班子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，可考慮暫時安排到部門工作等等。同時，根據(jù)中央有關文件要求，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府、人大換屆的時間上也要逐步實現(xiàn)同步，并統(tǒng)籌考慮人事安排。

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