國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)關(guān)于處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)關(guān)于處理土地山林水

利糾紛的情況報告

發(fā)布單位：國務(wù)院

文號：國發(fā)[1980]135號發(fā)布日期：1980年05月23日生效日期：1980年05月23日

（國發(fā)[1980]135號

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結(jié)了成功經(jīng)驗�，F(xiàn)將他們“關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報告”轉(zhuǎn)發(fā)給你們

一閱”。

1980年5月23日）

當前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭議，不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)的人民的生命財產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進行。附：

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于處理土地山林水利糾紛情況給國務(wù)院的報告

（1980年3月30日）

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪、“四人幫”極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執(zhí)

行，糾紛普遍增多，加之各級黨政機關(guān)癱瘓，糾紛無人處理，冤怨越積越多。參與糾紛、械斗的，少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人。械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛、械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產(chǎn)，破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，搞好社會主義建設(shè)，早在1973年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題。全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)

取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)歷年來累計發(fā)生土地、山林、水利糾紛66923起。到1979年底止，共處理了62885起，占93．9％。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛454起，已處理377起，占83％。

大量的糾紛得到了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，1974年全區(qū)共發(fā)生械斗526次，死27人，傷1550人，到1977年下降為34次，死

5人，傷209人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定，治安良好，精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點：一、加強對處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)

處理糾紛問題，涉及面廣、情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好。經(jīng)過請示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于1973年底成立了處理土地、山

林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志兼任組長，一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬、農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負責(zé)處理糾紛工作，各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。全區(qū)共有225名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部、992名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及640名專職干部負責(zé)這項工作。由于加強了領(lǐng)導(dǎo)，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會議，研究解決工作中碰到的問題。自治區(qū)黨委和革委會四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報告，會議紀要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進行。根據(jù)區(qū)黨委的部署，縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務(wù)。平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作；在下鄉(xiāng)檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復(fù)強調(diào)要把這項工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、親自動手、分級負責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部分是在生產(chǎn)資料實行社會主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體、集體與國營單位之間的矛盾。五、六十年代期間，社隊群眾對山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加、生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化，爭執(zhí)日漸增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來；干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級處理糾紛的干部要敢于負責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍，但上思縣的一些生產(chǎn)隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負責(zé)同志做社隊干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對方的要求，達成了協(xié)議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。三、搞好調(diào)查研究，從實際出發(fā)，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現(xiàn)場；通過調(diào)查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用49天時間，跑遍了糾紛

的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時，把調(diào)查研究、宣傳黨的政策和協(xié)商處理緊密結(jié)合起來，收到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律、法令，連同“自治區(qū)處理土地、

山林、水利糾紛工作會議紀要”，摘編成“處理土地、山林、水利糾紛工作手冊”，印發(fā)到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

(一)關(guān)于涉及縣界的問題。既要承認界線，又要從實際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理

糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

(二)關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、“四

固定”時的定論為依據(jù)。對于解放后黨政機關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當維護。

(三)處理國營農(nóng)、林場等企事業(yè)單位與社隊的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體

的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應(yīng)當維護；社隊群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

(四)要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是的

考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發(fā)揮當?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層

糾紛發(fā)生在群眾之中，當?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當充分發(fā)揮當?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用，在當?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾，解決自己的問題。按照分級負責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊和平西大隊毛看生產(chǎn)隊，為了爭奪500多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會曾到偽南京政府告狀，

解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了300多年的“老大難”糾紛。1975年，公社黨委召集雙方開會，談危害，講政策，擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這500畝山林，由板冠生產(chǎn)隊占2／3，毛看生產(chǎn)隊占1／3，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到4445起。1975年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義、宗派主義、無政府主義，各自多做自我批評，增強革命團結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾。一年之內(nèi)全縣處理2331起糾紛。到1979年底，他們已處理了4367起，占總數(shù)的98％。全區(qū)已處理60000多起糾紛，絕大部分都是由當?shù)攸h和政府負責(zé)處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當?shù)貢�同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。1974年全區(qū)處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗教

訓(xùn)，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有26起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)公社的43起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了41起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的16起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。

這兩個大隊原來雙方爭議12畝山林經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林

在對方境內(nèi)，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費(每萬斤石頭收30元、谷25斤)，便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定的成效，但是，也存在一些問題。主要是，有些地方產(chǎn)生了松勁情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是“老大難”問題，處理進度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已

在今年三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責(zé)人會議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負責(zé)同志到會講了話，強調(diào)各地要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負責(zé)，抓住重點，進一步做好工作。對多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法。歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

擴展閱讀：廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例

《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》

(201*年9月27日廣西壯族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過201*年9月27日廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告九屆第61號公布)

第一章總則

第一條為了及時、公正調(diào)解、處理土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，保護土地、山林、水利所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條本條例所稱權(quán)屬糾紛，是指單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭議。第三條本條例適用于調(diào)解、處理(以下簡稱調(diào)處)本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的權(quán)屬糾紛。

第四條各級人民政府依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的權(quán)屬糾紛。

縣級以上人民政府土地行政主管部門、林業(yè)行政主管部門、水行政主管部門(以下簡稱有關(guān)主管部門)分別負責(zé)調(diào)解土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，并負責(zé)辦理人民政府對以上相應(yīng)權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。土地、山林、水利的混合性權(quán)屬糾紛，由縣級以上人民政府指定上述一個部門會同其他部門共同負責(zé)調(diào)解，并負責(zé)辦理人民政府對該混合性權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。

縣級以上人民政府設(shè)立的權(quán)屬糾紛調(diào)處機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。第五條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，考慮歷史和現(xiàn)實狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營管理的原則。

第六條權(quán)屬糾紛發(fā)生后，當事人應(yīng)當主動協(xié)商，互諒互讓達成協(xié)議；協(xié)商不成的，按本條例規(guī)定的程序申請調(diào)處。

權(quán)屬糾紛當事人所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府及其有關(guān)主管部門必須及時采取有效措施，防止事態(tài)擴大。因權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件的，當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府必須及時制止，并按有關(guān)規(guī)定報告上級人民政府。

第七條在權(quán)屬糾紛解決之前，任何一方不得改變爭議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，不得破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭議的林木。

第八條任何單位和個人不得以權(quán)屬糾紛為借口，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當事人挑起事端，擾亂社會秩序；不得阻礙人民政府或者有關(guān)主管部門調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。第二章調(diào)處依據(jù)和證據(jù)

第九條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，以當事人提出的已經(jīng)依法確定權(quán)屬時的有效法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)；當時的法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，以當時的有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)；當時的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策均未作規(guī)定的，以調(diào)處時有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。第十條下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的證據(jù)材料(以下簡稱權(quán)屬憑證)：(一)依據(jù)《中華人民共和國土地改革法》及其有關(guān)規(guī)定取得的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時的檔案清冊；

(二)土地改革時期《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地等所屬的土地清冊；

(三)合作化時期或者實行勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定時，確定土地、林地權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有或者歸農(nóng)民個人使用的決議、決定和其他文件材料；

(四)土地改革以后各級人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出的處理決定或者依法生效的調(diào)解協(xié)議；

(五)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》實施后縣級以上人民政府依法核發(fā)的土地、山林權(quán)屬證書；(六)土地改革以后當事人依法達成的協(xié)議；

(七)依法沒收、征收、征購、征用土地和依法批準使用、劃撥土地(含林地)的文件及其附圖，依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓合同；

(八)國有農(nóng)、林場設(shè)立時經(jīng)依法批準的確定經(jīng)營管理范圍的總體設(shè)計書、規(guī)劃書、說明書及其附圖；

(九)1966年前劃定的國家建設(shè)用地，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定不再辦理征用手續(xù)，用地單位取得土地使用權(quán)的文件、資料；(十)依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，人民政府已經(jīng)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會一級經(jīng)營管理的文件；(十一)人民政府依法批準農(nóng)民建房用地的文件；(十二)人民法院對權(quán)屬糾紛作出的生效的判決書、裁定書、調(diào)解書；

(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的憑證材料和其他證據(jù)。關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(3)條

第十一條下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的參考憑證材料(以下簡稱權(quán)屬參考憑證)：

(一)依法形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、森林資源清查有關(guān)成果資料；

(二)當事人管理使用(包括投資)爭議的土地、山林、水利的事實資料和有關(guān)憑證；

(三)依法劃定的行政區(qū)域界線及其邊界地圖；

(四)縣級以上人民政府及其主管部門依法批準征用、使用、劃撥、出讓土地(含林地)時有關(guān)的說明書、補償協(xié)議書、補償清單和交付有關(guān)價款的憑證，規(guī)劃行政主管部門批準規(guī)劃用地的文件及其附圖；(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬參考的其他證據(jù)。

第十二條下列文件、資料，不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證：(一)土地改革以前的權(quán)屬憑證；

(二)依法劃定行政區(qū)域界線前測繪行政主管部門繪制的各類地圖和軍用地圖標明的行政區(qū)域界線；(三)涂改、偽造的權(quán)屬憑證；

(四)以欺詐、脅迫或者惡意串通等手段取得的文件、資料；(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證的其他文件、資料。

第十三條對同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準，但最后一次處理決定確有錯誤的除外。

第十四條對同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次協(xié)議的，以經(jīng)過公證的協(xié)議為準，沒有公證的，以最后一次協(xié)議為準，但協(xié)議違反法律、法規(guī)、規(guī)章的除外。

第十五條權(quán)屬憑證記載東、西、南、北四至(以下簡稱四至)方位范圍清楚的，以四至為準；四至記載不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準；權(quán)屬憑證面積記載、四至方位不清又無附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具體位置的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定權(quán)屬。

第十六條同一起權(quán)屬糾紛雙方當事人都出具有相應(yīng)的權(quán)屬憑證，按照本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不能作為確定權(quán)屬憑證的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則，確定權(quán)屬。

第十七條對森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有權(quán)爭議，依法不能證明屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定使用權(quán)。第三章調(diào)處管轄和程序

第十八條權(quán)屬糾紛實行屬地管轄、分級調(diào)處：

(一)同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)發(fā)生的個人之間、個人與單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)處；

(二)同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)發(fā)生的單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由縣級人民政府作出處理決定；

(三)同一縣(縣級市、市轄區(qū))內(nèi)發(fā)生的水利糾紛或者跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域發(fā)生的土地、山林權(quán)屬糾紛，由縣級人民政府有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由縣級人民政府作出處理決定；(四)同一地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市內(nèi)跨縣級行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府作出處理決定；(五)跨地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由自治區(qū)人民政府的有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由自治區(qū)人民政府作出處理決定。

因案件重大、案情復(fù)雜，經(jīng)調(diào)解后達不成協(xié)議又不便作出處理決定的，按照前款規(guī)定有處理權(quán)的人民政府(地區(qū)行政公署)可以提出處理意見，報上一級人民政府處理。上級人民政府認為有必要的，可以直接處理下級人民政府有權(quán)處理的權(quán)屬糾紛。

第十九條當事人對經(jīng)過依法確定權(quán)屬后登記核發(fā)的權(quán)屬證書有異議的，可以向登記核發(fā)權(quán)屬證書的人民政府提出重新處理申請。人民政府對于符合本條例第二十條第五項規(guī)定的受理條件的，應(yīng)當受理。根據(jù)本條例的規(guī)定重新確定權(quán)屬的，應(yīng)當注銷原權(quán)屬證書，重新登記核發(fā)權(quán)屬證書。

第二十條受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，必須符合下列條件：(一)申請人與權(quán)屬糾紛有直接利害關(guān)系；(二)有具體的權(quán)屬請求和事實根據(jù)；(三)有明確的對方當事人；

(四)屬于土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭議；

(五)爭議的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)未經(jīng)依法確定權(quán)屬，或者雖經(jīng)依法確定權(quán)屬，但有證據(jù)證明已經(jīng)確定的權(quán)屬確有錯誤的。

第二十一條當事人申請調(diào)處權(quán)屬糾紛，應(yīng)當遞交申請書，并按照對方當事人的人數(shù)提交申請書副本。申請書應(yīng)當載明下列事項：(一)爭議當事人的姓名、年齡、住所，單位名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)；(二)權(quán)屬爭議區(qū)域的四至范圍、面積；

(三)對土地、山林、水利的權(quán)屬請求和所根據(jù)的事實、理由；(四)證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。申請調(diào)處權(quán)屬糾紛時應(yīng)當提供下列資料：

(一)能夠證明土地、山林\\水利所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的有關(guān)權(quán)屬憑證；

(二)權(quán)屬爭議區(qū)域圖和地上附著物分布情況；(三)請求確定權(quán)屬的界線范圍圖。

當事人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請，由受理申請的人民政府或者有關(guān)主管部門將本條第一款規(guī)定的事項記入筆錄。第二十二條權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，按照下列規(guī)定提出：(一)屬于本條例第十八條第一款第(一)、(二)項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭議所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出；

(二)屬于本條例第十八條第一款第(三)、(四)、(五)項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭議所在地縣級人民政府有關(guān)主管部門提出。

第二十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門在接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起七個工作日內(nèi)，經(jīng)審查，符合本條例第二十條規(guī)定的條件且屬于本級人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應(yīng)當受理，并書面通知申請的當事人；不符合本條例第二十條規(guī)定的條件的，應(yīng)當書面通知申請的當事人不予受理并說明理由。符合本條例第二十條規(guī)定的條件但不屬于本級人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應(yīng)當自接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起三個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)處的人民政府(含地區(qū)行政公署)有關(guān)主管部門受理，并告知申請的當事人。

當事人對登記核發(fā)的權(quán)屬證書有異議，按照本條例第十九條規(guī)定提出重新處理申請的，審查是否受理的期限為一個月。

第二十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當自權(quán)屬糾紛調(diào)處申請受理之日起五個工作日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送另一方當事人。另一方當事人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起二十日內(nèi)，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門提出答辯意見，并提供有關(guān)權(quán)屬糾紛的證據(jù)材料。

另一方當事人提出答辯意見的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當將答辯意見告知申請的當事人。另一方當事人未提交答辯意見和有關(guān)權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進行。

第二十五條當事人有權(quán)委托代理人代為參加權(quán)屬糾紛調(diào)處活動，有權(quán)查閱對方當事人提出或者調(diào)處機關(guān)收集的證據(jù)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

申請的當事人可以放棄或者變更權(quán)屬請求，對方當事人可以承認或者反駁權(quán)屬請求，也可以提出自己的權(quán)屬請求。當事人對自己提出的權(quán)屬請求，應(yīng)當在受理權(quán)屬糾紛調(diào)處的人民政府或者有關(guān)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，提供有關(guān)證材料。

第二十六條當事人及其代理人不得毀滅、偽造與權(quán)屬糾紛有關(guān)的重要證據(jù)，不得以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證。

第二十七條調(diào)處部門、機構(gòu)的工作人員與權(quán)屬糾紛的標的或者當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當依法回避。

前款規(guī)定工作人員的回避，由其所在部門、機構(gòu)的負責(zé)人決定。第二十八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請后，應(yīng)當?shù)綑?quán)屬爭議現(xiàn)場勘驗，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織代表參加，通知當事人到場�？彬灥那闆r和結(jié)果應(yīng)當制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭議區(qū)域圖，由勘驗人、當事人和基層組織代表簽名或者蓋章。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證。調(diào)查的情況應(yīng)當制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和被調(diào)查單位、個人簽名或者蓋章。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門對專門性問題認為需要鑒定的，應(yīng)當交由法定的鑒定機構(gòu)鑒定。鑒定機構(gòu)和鑒定人員應(yīng)當提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。

對當事人提供的證據(jù)材料，應(yīng)當進行調(diào)查核實，方可作為認定事實的根據(jù)。

自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，需要調(diào)查、勘驗的，可以委托下級人民政府有關(guān)主管部門進行調(diào)查、勘驗。

第二十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，對權(quán)屬糾紛進行調(diào)解。自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，可以責(zé)成雙方當事人所在地有關(guān)縣級人民政府組織有關(guān)主管部門對權(quán)屬糾紛進行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，逐級報送上一級人民政府(含地區(qū)行政公署)組織有關(guān)主管部門進行調(diào)解。

調(diào)解時，可以邀請村民委員會、居民委員會等基層組織協(xié)助，村民委員會、居民委員會等基層組織應(yīng)當給予協(xié)助。

調(diào)解協(xié)議，必須由雙方當事人自愿達成，不得強迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖。調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖由當事人和調(diào)解人員簽名，并加蓋主持調(diào)解的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門印章，送達當事人后生效。

第三十條本條例第十八條第一款第(一)項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起四個月內(nèi)作出處理決定。因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級人民政府批準，可以適當延長，但延長期限最多不得超過二個月。

本條例第十八條第一款第(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，有調(diào)解管轄權(quán)的人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起六個月內(nèi)提出處理意見，報有處理管轄權(quán)的人民政府(含地區(qū)行政公署)作出處理決定；因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出處理意見的，經(jīng)有處理管轄權(quán)的人民政府(含地區(qū)行政公署)批準，可以適當延長，但延長期限最多不得超過二個月。

有處理管轄權(quán)的人民政府應(yīng)當自接到處理意見之日起一個月內(nèi)作出處理決定；因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級人民政府批準，可以適當延長，但延長期限最多不得超過一個月。

經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，縣級以上水行政主管部門可以對屬于本級人民政府作出處理決定的水事糾紛(縣級以上人民政府已作出過處理決定的水事糾紛除外)直接作出處理決定，但案件重大、案情復(fù)雜或者影響較大的水事糾紛，在作出處理決定前應(yīng)當報本級人民政府審核同意。

第三十一條對權(quán)屬糾紛作出處理決定，應(yīng)當制作處理決定書。處理決定書應(yīng)當載明下列事項：

(一)當事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)；(二)案由、當事人爭議的事實、理由和權(quán)屬請求；

(三)處理決定認定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策；

(四)處理結(jié)果；

(五)不服處理決定，申請行政復(fù)議的途徑和期限；(六)處理決定生效后，履行處理決定的限期；

(七)作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門名稱和作出處理決定的日期；

(八)其他需要載明的事項。

原核發(fā)的權(quán)屬證書或者作出的處理決定確有錯誤的，作出處理決定時應(yīng)當決定予以撤銷。

處理決定書應(yīng)當附確定的權(quán)屬界線圖。作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門應(yīng)當在處理決定書和所附權(quán)屬界線圖上蓋章。處理決定書作出后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定送達雙方當事人。第三十二條當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)生效的調(diào)解協(xié)議書、處理決定書，及時依法辦理權(quán)屬登記，核發(fā)權(quán)屬證書。第四章法律責(zé)任

第三十四條人民政府和有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對權(quán)屬糾紛調(diào)處申請應(yīng)當受理而不予受理的；(二)在法定期限內(nèi)不提出處理意見或者不作出處理決定的；(三)違背當事人意愿，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議的；

(四)權(quán)屬糾紛發(fā)生后不及時采取有效措施致使事態(tài)擴大，引發(fā)群體性事件的；

(五)因權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件不及時報告或者不及時采取緊急處置措施的。

第三十五條人民政府和有關(guān)主管部門負責(zé)調(diào)處權(quán)屬糾紛的主管人員和其他工作人員在調(diào)處工作中濫用職權(quán)、索賄受賄、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條違反本條例第七條規(guī)定，擅自改變爭議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭議的林木的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有處罰規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得。造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任。

第三十七條違反本條例第八條規(guī)定，以權(quán)屬糾紛為借口挑起事端，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當事人擾亂社會管理秩序，或者妨礙調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條

第三十八條違反本條例第二十六條規(guī)定，當事人及其代理人毀滅、偽造重要證據(jù)，以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十九條因農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營合同引起的土地使用權(quán)爭議、行政區(qū)域邊界爭議，不適用本條例。

第四十條權(quán)屬糾紛調(diào)處工作使用的文書格式，由自治區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一制定。

第四十一條本條例自201*年12月1日起施行。

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