落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策 助推計(jì)生健康發(fā)展

落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策助推計(jì)生健康發(fā)展

在新的形勢(shì)下，如何從根本上轉(zhuǎn)變育齡群眾的生育觀念，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”步伐，穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把計(jì)劃生育工作不斷引向深入，是計(jì)生部門當(dāng)前需要研究解決的重要課題。近幾年來(lái)，計(jì)生局結(jié)合我縣實(shí)際，積極推行“少生獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、服務(wù)免費(fèi)、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的六位一體計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，取得了初步成效。

一、基本情況

自201*年實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策以來(lái)，截至201*年8月底，全縣已有37096人領(lǐng)取了《農(nóng)村獨(dú)生子女父母光榮證》，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金共計(jì)431.203萬(wàn)元；自愿放棄二胎生育夫妻148人，發(fā)放每人1000元一次性獎(jiǎng)金14.8萬(wàn)元；農(nóng)村獎(jiǎng)扶對(duì)象4612人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金共306.372萬(wàn)元；特別扶助204人，發(fā)放31.584萬(wàn)元；積極實(shí)施計(jì)生貧困家庭救助，共救助642戶，發(fā)放救助金65.17萬(wàn)元；兌現(xiàn)城鎮(zhèn)計(jì)生家庭退休一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)525人，發(fā)放獎(jiǎng)金157.5萬(wàn)元。全面落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女中高考加分政策，共有1472名農(nóng)村獨(dú)生子女享受到中高考加分的優(yōu)惠政策；深入開(kāi)展“關(guān)心計(jì)生家庭、關(guān)愛(ài)計(jì)生老人”活動(dòng)，制定了“八優(yōu)、八免、五個(gè)一”優(yōu)先優(yōu)惠政策，發(fā)放《一本通》11891本，享受各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策的達(dá)4581人；兌現(xiàn)“新農(nóng)合”符合資助條件的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭成員5743人，共計(jì)16.537萬(wàn)元。全縣各項(xiàng)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金總計(jì)1023.166萬(wàn)元�！傲�位一體”利益導(dǎo)向機(jī)制的充分落實(shí)，使廣大計(jì)生家庭真正在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障，社會(huì)上有地位，全縣育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育的滿意率達(dá)到了98%以上，有效促進(jìn)了群眾自覺(jué)自主實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)了全縣人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、主要方法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，為獎(jiǎng)扶工作提供保障。成立了推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《滿城縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作實(shí)施辦法》、《關(guān)于對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施方案》、《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭實(shí)行救助的實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)辦法》等有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策性文件10個(gè)，明確規(guī)定了對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女、退休職工、自愿放棄二胎夫妻、晚婚晚育以及計(jì)生貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)救助標(biāo)準(zhǔn)。組織涉農(nóng)部門建立和完善了計(jì)劃生育困難家庭“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)待機(jī)制和“聯(lián)、包、幫、扶、帶”的幫扶機(jī)制，規(guī)定了在16項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠。（二）強(qiáng)化宣傳，嚴(yán)格程序，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助的長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用電視滾動(dòng)字幕、報(bào)刊連載、農(nóng)村廣播、發(fā)放宣傳品、刷寫標(biāo)語(yǔ)、文藝演出等形式將落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的意義進(jìn)行全方位、多角度宣傳。同時(shí)將確定獎(jiǎng)扶對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)審批程序、資金來(lái)源、發(fā)放渠道和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)辦法等內(nèi)容向群眾公開(kāi)，增加透明度。自開(kāi)展獎(jiǎng)扶工作以來(lái)，全縣共發(fā)放宣傳品10余萬(wàn)份，刷寫標(biāo)語(yǔ)421條，懸掛橫幅230條，文藝演出48場(chǎng)次，書(shū)寫板報(bào)5893期，廣大群眾充分享有對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的知情權(quán)。二是逐級(jí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。采取多種形式對(duì)縣、鄉(xiāng)、村計(jì)生工作人員進(jìn)行了層層培訓(xùn)，全面掌握獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的確認(rèn)條件、確認(rèn)程序、確認(rèn)原則等政策標(biāo)準(zhǔn)，提高了各級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)能力，為有效推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格程序，確認(rèn)對(duì)象。制定了《滿城縣農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了申報(bào)對(duì)象的資格確認(rèn)和審批程序。在對(duì)獎(jiǎng)扶對(duì)象的資格確認(rèn)過(guò)程中嚴(yán)格把好調(diào)查登記、村級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)初審和縣級(jí)審定四道關(guān)口，確保調(diào)查登記質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行“三公開(kāi)”、“三張榜”、“一監(jiān)督”的工作程序，即公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件、公開(kāi)確認(rèn)程序、公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，并在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督。全縣確定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，全部符合條件，資格確認(rèn)合格率達(dá)100%。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，依法管理，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的嚴(yán)肅性。為確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象準(zhǔn)確，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)、安全、足額發(fā)放到受獎(jiǎng)對(duì)象手中，我們對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)過(guò)程、資金管理過(guò)程和資金發(fā)放過(guò)程實(shí)行了全面監(jiān)督。探索建立了人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門紀(jì)律監(jiān)督、政府有關(guān)部門行政監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和廣大群眾自我監(jiān)督“六位一體”的社會(huì)監(jiān)督體系，建立了一整套監(jiān)督機(jī)制。組織人大代表廣泛收集基層群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的反映；政協(xié)委員定期對(duì)全縣貫徹落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策情況進(jìn)行視察；紀(jì)檢部門全程參與對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督；新聞媒體公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單及各級(jí)舉報(bào)電話，實(shí)施輿論監(jiān)督；廣大群眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪參與監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上還實(shí)行了觀察員制度，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資格的60名觀察員，實(shí)施獨(dú)立監(jiān)督檢查。全方位、全程有效的監(jiān)督，保證了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施的公平公正。三、制約因素

（一）仍然受傳統(tǒng)觀念制約。從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，我縣計(jì)生工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民群眾的計(jì)生意識(shí)大幅提高，但一部分人民群眾仍然受“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)思想觀念的影響，出現(xiàn)了違規(guī)生育現(xiàn)象，對(duì)我縣計(jì)生工作造成了嚴(yán)重的影響�？梢�(jiàn)，傳統(tǒng)觀念是造成違規(guī)生育的重要原因。

（二）受惠人群相對(duì)較少。在獎(jiǎng)勵(lì)扶助方面更多的僅顧及獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村雙女絕育戶，而涉及到符合政策生育的其他家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策不多，因此，受惠人數(shù)也就相對(duì)較少。（三）資金缺口逐漸加大。目前，我縣主要靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支付計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，而隨著廣大育齡群眾生育觀念的改變，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的對(duì)象將越來(lái)越多，單純依靠“以罰補(bǔ)獎(jiǎng)”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)費(fèi)需要，急需增加財(cái)政投入來(lái)確保各項(xiàng)獎(jiǎng)扶資金的落實(shí)。

（四）各部門之間缺乏溝通。各部門強(qiáng)調(diào)各自的經(jīng)濟(jì)利益，部分相關(guān)部門對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠、減免費(fèi)用等措施，落實(shí)起來(lái)存在不及時(shí)、不到位現(xiàn)象。四、下步措施

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。從轉(zhuǎn)變?nèi)罕娕f的生育觀念入手，發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用，運(yùn)用各種宣傳形式大力宣傳對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、救助、獎(jiǎng)扶等政策。達(dá)到家喻戶曉，通過(guò)傳播先進(jìn)的生育文化，提高廣大群眾對(duì)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立起科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，使群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)，達(dá)到提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平的目的。

（二）多方面籌集資金。在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作中，明確以政府行為為主，非政府行為為輔，建立政府財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作本身的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威性。積極籌集計(jì)劃生育公益基金，動(dòng)員政府部門干部捐助、企事業(yè)單位贊助、非政府組織資助，面向社會(huì)募捐，籌集“計(jì)劃生育公益基金”。（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)力度。對(duì)涉及到的部門明確職責(zé)，解決利益導(dǎo)向機(jī)制“卡殼”問(wèn)題。與公安、衛(wèi)生、民政、教育等部門建立良好關(guān)系，把計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作融入部門工作之中。同時(shí)，要加大對(duì)相關(guān)部門的督查考核力度，以確保真正兌現(xiàn)。

（四）必須堅(jiān)持“兩手抓”。在我縣計(jì)生工作水平逐步提高的情況下，保持清醒的頭腦，避免重獎(jiǎng)輕罰思想的產(chǎn)生。既要重視一手抓“獎(jiǎng)勵(lì)”，又要重視一手抓“處罰”�！蔼�(jiǎng)”是新形勢(shì)下的一種工作手段和工作方法，是計(jì)生工作內(nèi)在的必然要求；而“罰”是依法行政的具體要求和體現(xiàn)，是計(jì)生管理有效制約的手段，在以“獎(jiǎng)”鼓勵(lì)和引導(dǎo)的同時(shí)，通過(guò)“罰”的懲戒、威懾作用，實(shí)現(xiàn)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)

關(guān)于的落實(shí)

201*年全縣開(kāi)展計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策工作，按照規(guī)定條件，獨(dú)生子女人數(shù)271人，獎(jiǎng)勵(lì)金額70260.50元。退二孩指標(biāo)66戶，獎(jiǎng)勵(lì)金額為66000元。雙女絕育戶191戶，獎(jiǎng)勵(lì)金額為95500元。扶助對(duì)象170人，應(yīng)獎(jiǎng)金額10201*元。共獎(jiǎng)勵(lì)金額為333760.50元。

201*年至201*年依照長(zhǎng)治市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)《山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施方案》的意見(jiàn)晉人口發(fā)【201*】32號(hào)，以政策為依據(jù)，緊抓住摸底登記、資格審查、公示確認(rèn)。確認(rèn)對(duì)象應(yīng)將人數(shù)2027人，應(yīng)獎(jiǎng)金額228210元。退二孩指標(biāo)以戶為單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為1000元，應(yīng)獎(jiǎng)戶數(shù)38戶，應(yīng)獎(jiǎng)金額38000元。獨(dú)生子女傷殘死亡以戶為單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元，應(yīng)獎(jiǎng)戶數(shù)2戶，應(yīng)獎(jiǎng)金額10000元。雙女絕育戶以戶為單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)戶數(shù)45戶，應(yīng)獎(jiǎng)金額22500元。60周歲扶助對(duì)象201*年、201*年共統(tǒng)計(jì)發(fā)放2年獎(jiǎng)勵(lì)以人發(fā)放50標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)獎(jiǎng)人數(shù)325人，應(yīng)獎(jiǎng)金額195000元，共獎(jiǎng)金額493710元。

201*年至201*年依照《山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施方案》晉人口發(fā)【201*】32號(hào)，晉人口發(fā)【201*】80號(hào)關(guān)于印發(fā)《山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》的通知為政策依據(jù)，獨(dú)生子女應(yīng)獎(jiǎng)人數(shù)2413人，金額309000元，退二孩指標(biāo)以戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元，應(yīng)獎(jiǎng)戶數(shù)33戶，應(yīng)獎(jiǎng)金額33000元，雙女絕育戶以戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元，應(yīng)獎(jiǎng)戶數(shù)14戶，應(yīng)獎(jiǎng)金額7000元，60周歲扶助對(duì)象以人每月50元獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)獎(jiǎng)人數(shù)352人，應(yīng)獎(jiǎng)金額211200元，特別扶助對(duì)象以人每月100元獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)獎(jiǎng)人數(shù)22人，應(yīng)獎(jiǎng)金額26400元，共計(jì)586600元。

201*年至201*年依照晉人口發(fā)【201*】32號(hào)、晉人口發(fā)【201*】80號(hào)，以政策為依據(jù)，獨(dú)生子女應(yīng)獎(jiǎng)3524人，應(yīng)獎(jiǎng)848850元，退二孩指標(biāo)以戶一次性獎(jiǎng)1000元，應(yīng)獎(jiǎng)43戶，應(yīng)獎(jiǎng)43000元，獨(dú)生子女傷殘死亡戶，以戶一次性獎(jiǎng)5000元，應(yīng)獎(jiǎng)5戶，應(yīng)獎(jiǎng)25000元。雙女絕育戶以戶一次性獎(jiǎng)500元，應(yīng)獎(jiǎng)戶數(shù)490戶，應(yīng)獎(jiǎng)金額245000元。60周歲扶助對(duì)象以人每月50元，應(yīng)獎(jiǎng)376人，應(yīng)獎(jiǎng)225600元。特別扶助以人每月100元，應(yīng)獎(jiǎng)人數(shù)43人，應(yīng)獎(jiǎng)金額51600元。共計(jì)1439050元。

201*年至201*年，依照晉人口發(fā)【201*】4號(hào)，關(guān)于印發(fā)《山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)施方案》的通知，獨(dú)生子女應(yīng)獎(jiǎng)人數(shù)4116人，應(yīng)獎(jiǎng)金額1760850元，退二孩指標(biāo)以戶一次性獎(jiǎng)10005000元，應(yīng)獎(jiǎng)48戶，應(yīng)獎(jiǎng)金額124000元，雙女絕育戶以戶一次性獎(jiǎng)5003000元，應(yīng)獎(jiǎng)109戶，應(yīng)獎(jiǎng)金額227000元，60周歲扶助對(duì)象以人每月60元，應(yīng)獎(jiǎng)455人，應(yīng)獎(jiǎng)金額327600元。特別扶助以每人每月100元，應(yīng)獎(jiǎng)人數(shù)47人，應(yīng)獎(jiǎng)金額56400元。共計(jì)2495850元。

201*年至201*年依照晉人口發(fā)【201*】4號(hào)、長(zhǎng)人口發(fā)【201*】9號(hào)《關(guān)于做好201*年度計(jì)劃生育家庭變動(dòng)工作》的通知，獨(dú)生子女每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)獎(jiǎng)人數(shù)4907人，應(yīng)獎(jiǎng)金額2742500元。退二孩指標(biāo)以戶一次性10005000元，應(yīng)獎(jiǎng)51戶，應(yīng)獎(jiǎng)金額183000元。雙女絕育戶一次性獎(jiǎng)5003000元，應(yīng)獎(jiǎng)95戶，應(yīng)獎(jiǎng)金額250000元，扶助對(duì)象以人每月60元，應(yīng)獎(jiǎng)498人。應(yīng)獎(jiǎng)金額358560元，特別扶助以人每月100元，應(yīng)獎(jiǎng)49人，應(yīng)獎(jiǎng)金額58800元，共計(jì)3592860元。

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