西南幾市礦產資源管理情況的考察報告

西南幾市礦產資源管理情況的考察報告

按照市政協(xié)十一屆委員會二次會議的部署，今年市政協(xié)組成調研組對我市礦產資源管理情況進行了調研。并于9月3日至15日對___地區(qū)貴陽、安順、六盤水、攀枝花四市礦產資源管理情況進行了學習考察，與上述四市的政協(xié)和政府的礦管部門進行了座談交流，現(xiàn)將他們的一些經驗做法報告如下，供借鑒參考。一、基本情況

貴陽、安順、六盤水、攀枝花四市均屬資源型城市，其礦產資源的開發(fā)利用均在國民生產總值中占有很大比重。貴陽市已發(fā)現(xiàn)礦產40多種，以鋁、磷、水泥原料和煤為主要礦種，其中鋁儲量3.24億噸；磷保有儲量3.3億噸；水泥用灰?guī)r保有儲量4.4億噸；煤保有儲量6.9億噸。安順市已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產28種，以煤、重晶石、鉛鋅礦、水泥用灰?guī)r、化肥用灰?guī)r為主。其中煤已探明儲量18.26億噸，預計遠景儲量130余億噸；重晶石探明儲量1896萬噸；水泥用灰?guī)r探明儲量1884萬噸；另有化肥用灰?guī)r、冶金用硅石、煉鎂用白云石均儲量豐富。六盤水市是20世紀60年代中期，國家實施“三線”建設興起的能源、原材料工業(yè)城市。以六枝特區(qū)、盤縣、水城特區(qū)為主建成現(xiàn)今的六盤水市。該市資源豐富，有煤、鐵、鉛鋅、銅、銀等礦產資源30余種，其中尤以煤炭儲量豐富而聞名�，F(xiàn)已探明煤炭儲量137億噸，煉焦煤87億噸，煤層氣儲量1萬億立方米，有“江南煤都”之稱�，F(xiàn)年產原煤3000萬噸。攀枝花市由渡口市改名而成，也是20世紀60年代中期，“三線”建設形成的黑色金屬和非金屬礦產的資源地�，F(xiàn)已探明礦產種類76種，已得到開發(fā)利用的45種。主要礦種釩鈦磁鐵礦，其保有儲量67.45億噸，伴生釩儲量1553萬噸，鈦儲量5.49億噸。二、礦產資源管理的幾點做法

___四市在礦產資源的開發(fā)利用管理方面基本經歷了國有獨家開采；面向社會群采群挖；濫采亂挖無證開采；嚴格整治取締非法開采；制定規(guī)劃，合理、有序開采；永續(xù)利用，恢復植被這幾個階段。他們在加強礦產資源的管理上有以下幾方面的做法。

1、領導重視，認識到位。這四個城市市委、市政府堅持科學發(fā)展觀，對礦產資源不可再生、節(jié)約資源、合理利用、造福子孫有充分認識。四城市均成立了礦產資源管理委員會或領導小組，市委、市政府領導掛帥，人大、政協(xié)參與，每年定期召開會議，研究礦產資源管理問題。安順市委、市政府領導定期深入到各礦點檢查管理情況，從市到鄉(xiāng)，層層簽訂“國土資源管理政府目標責任書”，責任落實到人。攀枝花市在礦產資源整合過程中，其鹽邊縣領導因整合影響本縣經濟而態(tài)度消極，市委書記、市長便親自到該縣做工作，講明資源整合的意義，眼前利益和長遠利益的關系，并施以行政手段，最終實現(xiàn)了小礦山資源合理整合為一個大礦。貴陽市委、市政府對全市礦業(yè)發(fā)展提出了“合理布局，優(yōu)化環(huán)境，減少礦點，擴大規(guī)模”的戰(zhàn)略目標。

2、依法整治，嚴格管理。四城市在開展清理整治無證開采、證照不齊、一證多井、越界開采、規(guī)模小、浪費資源、污染環(huán)境的小礦點工作中，一是措施有力可行，治理力度大。攀枝花市在市委、市政府統(tǒng)一領導下，市委、市政府主要領導親自掛帥，法院、檢察院、公安、環(huán)保、林業(yè)、水利、安全和礦管部門共同配合，先后關閉各類礦山201個，炸封礦井12個，對55個規(guī)模小的礦山進行整合，清退7個黨政機關工作人員或其子女、配偶所辦并有合法采礦權的礦山；對1個黨政機關辦的礦山辦理脫鉤；共查處違法采礦行為89宗，拆除工棚86個，搗毀蓄沙壩、碎石倉73個，遣散務工人員400余人；沒收、拆毀采礦設備、工具170余臺（件）。六盤水市在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由公、檢、法、供電、林業(yè)、環(huán)保、礦管等10余個部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對年產6萬噸以下小煤礦全部關閉；全市小土法煉焦全部炸掉。在治理中，該市僅購買炸藥一項政府即支出100余萬元。安順市將礦業(yè)秩序整頓治理工作納入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府年度目標管理，由政府牽頭，礦管、煤炭、公安、工商、林業(yè)等部門參與，形成綜合整治格局，對非法開采礦產資源采取司法手段予以打擊，超過30萬元者，報請司法機關依法批捕、定罪，全市現(xiàn)已批捕3人。貴陽市對整治驗收不合格、生產許可證年檢不合格、評估不合格的煤礦，實行注銷或吊銷生產許可證，依法關閉礦井。二是加強管理不留死角。六盤水市礦管局針對一些關停的小礦白天關，晚上開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為地方利益睜一眼，閉一眼的情況，采取晚上偵查的辦法，只要發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)開采的立即報公安局采取措施，炸毀井口。他們還建立巡查制度，建立巡查臺賬。安順市礦管部門建立了“三天一巡查，七天一回查”的巡查制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實施巡查，發(fā)現(xiàn)問題報告縣礦管局，由縣礦管局對煤窯予以炸封，并拆除工棚、采礦設施、供電設施，沒收工具。貴陽市規(guī)定每年至少組織8次市級大檢查，縣（市）區(qū)每年組織12次縣級大檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周進行一次巡查。攀枝花市成立了市縣（區(qū)）兩級礦產資源執(zhí)法監(jiān)察支（大）隊，強化了礦產品運銷管理，建成了礦產品運銷管理的信息系統(tǒng)，設立兩個中心機房，在重點礦區(qū)設立信息站，通過科技手段實現(xiàn)科學管理，嚴禁非法礦產品進入流通領域，實現(xiàn)了斷“源”和截“流”相結合。3、整合資源、形成規(guī)模，合理、有序開采。攀枝花市積極探索礦業(yè)發(fā)展新路子，走集約化、規(guī)�；�經營道路，提高開發(fā)利用水平。他們將所屬鹽邊縣紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)分開為南北兩個礦區(qū)，引進大型民營企業(yè)龍蟒集團，將北礦區(qū)（保有儲量16億噸釩鈦磁鐵礦）12個礦山企業(yè)通過入股和收購的方式整合為一個企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經營管理，并開發(fā)釩鈦化工項目，提高附加值。將南礦區(qū)（保有儲量為19億噸釩鈦磁鐵礦）8個礦山企業(yè)由政府出資收購，作為礦產戰(zhàn)略資源儲備。他們還對寶鼎煤炭礦區(qū)進行資源整合，用近8年的時間將原1300多個小礦整合為70多個有一定規(guī)模的礦山，至201*年目標為整合成一個大型煤炭企業(yè)。六盤水市調整過去“有水快流”的產業(yè)政策，對年產6萬噸以下煤炭企業(yè)全部關閉。鼓勵企業(yè)做大做強，新上企業(yè)必須達到年產9萬噸以上規(guī)模。對年產60萬噸以上企業(yè)，政府每年從財政收入中拿出一部分返還給企業(yè)用于擴大再生產。貴陽市對全市煤炭行業(yè)進行產業(yè)結構調整，依法關閉污染嚴重、布局不合理、達不到規(guī)模的24家煤礦企業(yè)，重點扶持25家3萬噸以上規(guī)模煤礦企業(yè)進行技術改造，擴大生產規(guī)模，以使其達到9萬噸以上生產規(guī)模。

4、礦管機構較為健全，人員配備較為合理。攀枝花市地質礦產局為市政府所屬正局級工作部門，于1996年成立，機關行政編制18人，后勤事業(yè)編制3人，所屬事業(yè)單位編制30人。下設6個職能處室，3個直屬事業(yè)單位：礦產資源執(zhí)法監(jiān)察支隊、地質環(huán)境監(jiān)測站、地質礦產經濟技術服務所；縣區(qū)均設礦管機構。貴陽、六盤水、安順三市除設市、縣（區(qū)）礦管部門外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設獨立的礦管所，配備專職行政編制人員，一般在2人以上。

5、樹立科學發(fā)展觀，正確處理好整治礦業(yè)與發(fā)展地方經濟的關系。這幾個城市在整治礦業(yè)秩序工作中，因與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展、財政收入產生矛盾，當?shù)卣�府抵觸較大。但幾個市的市委、市政府堅持以科學的發(fā)展觀，正確處理長遠利益與眼前利益來教育干部群眾，并運用法律手段、政府調控手段解決問題。六盤水市在取締小土法煉焦工作中，縣鄉(xiāng)兩級領導和群眾思想不通，市委、市政府從長遠利益考慮，堅持科學發(fā)展觀，先由公安部門強制執(zhí)行，之后幫助、引導同時也迫使他們發(fā)展其他產業(yè)。如利用自身特點和當?shù)刭Y源，發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)等。同時，他們利用煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電力和煤化工，發(fā)展深加工企業(yè)，提高附加值。對煤炭就地轉化的產業(yè)和項目政府給予優(yōu)惠政策。攀枝花市在整合鹽邊縣鐵礦資源工作中，也遇到來自縣鄉(xiāng)和一些小礦業(yè)主的反對，他們在做好思想工作的同時，還充分發(fā)揮政府部門的職能作用，責成公檢法、工商、礦管、林業(yè)、環(huán)保、水利等政府部門分別對這些小礦進行檢查，按照這些部門的管理權限，只要發(fā)現(xiàn)一項違規(guī)違法的做法，便對其課以超過其承受能力的重罰或取消其經營權，迫使這些小礦山企業(yè)以入股或出讓的方式放棄經營權，整合為一個大礦。其稅收仍留在當?shù)�，這樣既保護小礦山企業(yè)的利益，也保證了地方財政收入不受影響。

6、加強礦山采后環(huán)境治理，搞好礦山復墾。攀枝花市201*年出臺了《攀枝花市地質環(huán)境管理辦法》，明確了礦山業(yè)主對礦山地質環(huán)境恢復與治理的責任，并收取礦山地質環(huán)境恢復保證金。近年來他們已復墾采空區(qū)和排土場201*余畝。該市還從去年開始每年制定地質環(huán)境治理項目，向國土資源部申報爭取治理資金，今年已到位300萬元。在資金籌措上，他們一是礦山企業(yè)自籌；二是當?shù)卣�府將治理恢復項目納入規(guī)劃，列入政府每年財政預算，分步治理與恢復；三是積極爭取省、部資金。三、應引起注意并引以為鑒的幾個問題

在考察中，我們還了解到，這四個城市在礦產資源的開發(fā)、利用、管理上，在長遠發(fā)展上，還存在一些問題，其中一些是共性的。

1、規(guī)劃滯后。由于沒有礦產資源開發(fā)長期總體規(guī)劃，對當?shù)靥厣�資源開發(fā)利用沒有專項規(guī)劃，導致開發(fā)、開采的隨機性、隨意性較大。

2、法規(guī)不健全。沒有適合本地實際情況的地方法律法規(guī)，使有的城市在管理和執(zhí)法上增加了難度。

3、地勘資金不足，地勘落后于開采，對資源合理配置、有序開采帶來難度。

4、礦山企業(yè)環(huán)評不到位，追求眼前利益，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、地質環(huán)境，一些采空區(qū)、采后區(qū)無法恢復，以至于不適合人居。

5、紀檢監(jiān)察介入礦管各個環(huán)節(jié)不夠，尤其是在采礦權出讓過程中。

擴展閱讀：關于我市礦產資源開發(fā)利用基本情況的調查報告

關于我市礦產資源開發(fā)利用基本情況的調查報告

為了全面了解我市礦產資源開發(fā)利用情況，根據(jù)《政協(xié)樂平市委員會201*年工作要點》安排，201*年6月2日至4日，我專委會組織相關委員深入國土局、煤行辦、涌山鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、禮林鎮(zhèn)等單位，對我市礦產資源的開發(fā)利用情況進行了一次調查�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、礦產資源儲量及分布情況

樂平有著悠久的采礦歷史，礦產業(yè)也是我市工業(yè)的支柱行業(yè)之一，是我省縣級中礦產資源配置比較齊全，蘊藏量豐富的縣市之一。近幾年來，隨著礦業(yè)市場不斷發(fā)展，我市礦產資源開發(fā)將面臨前所未有的發(fā)展機遇，礦產資源采掘加工業(yè)已成為我市經濟社會迅速發(fā)展的重要產業(yè)。

（一）我市礦產資源的主要特點

我市礦產資源有以下三個特點：一是礦產資源比較豐富，分布較集中，形成北部煤、石灰?guī)r、銅等，東南部金、錳、銀、鉛、鋅、玻璃用石英砂礫巖等分布格局；二是礦產種類多，至目前為止，我市共發(fā)現(xiàn)40種礦種，其中探明資源儲量礦種25種；三是以非金屬礦產和能源礦產為主，金屬礦產為輔。

（二）我市優(yōu)勢礦產資源

我市在全省具有優(yōu)勢的特色礦產主要有海泡石、膨潤土、

陶瓷土、錳、砂金等五種，探明的資源儲量均在全省第一位。其中海泡石、錳探明資源儲量占全省100%，膨潤土占全省的63.05%，砂金占全省的19.62%，陶瓷土占全省的12.5%。具有區(qū)域優(yōu)勢的礦產有玻璃用石英砂礫巖、煤炭、水泥用石灰?guī)r、巖金等四種。

（三）礦產資源儲量及分布非金屬類

1、煤炭資源.主要分布在涌山、雙田、樂港、塔前、禮林、浯口等地區(qū)，探明儲量9000萬余噸；

2、陶瓷（石）土資源。主要分布在眾埠、十里崗、名口、禮林、涌山等地區(qū)，探明儲量201*萬余噸；

3、海泡石資源。主要分布在樂港地區(qū)，探明儲量為130萬噸，屬我國首例發(fā)現(xiàn)的同類大型礦床；

4、膨潤土資源。主要分布在浯口地區(qū)，探明儲量為2600萬噸；

5、陶粒頁巖資源。主要分布在塔前鳳凰山一帶，探明儲量4137萬噸；

6、石英砂礫巖資源。主要分布在浯口鎮(zhèn)虎山一帶，探明儲量1億噸；

7、水泥用石灰?guī)r資源。主要分布在涌山、雙田、高家、臨港等地區(qū)，探明儲量約4億噸，遠景儲量約10億噸；

8、耐火粘土資源。主要分布在涌山、塔前地區(qū)，探明儲量

1500萬噸；

9、鎂質粘土資源。主要分布在涌山、樂港、塔前地區(qū)，尚未探明儲量和品位，根據(jù)景德鎮(zhèn)鵬飛建筑陶瓷有限公司試用情況，其品位完全可以達到建筑陶瓷配料原料要求。

金屬類

1、有色金屬資源。主要分布在涌山、雙田、眾埠、塔前等地區(qū)，錳1900萬噸、銅2萬噸、鉛鋅50萬噸、銀900噸，銅5000噸，鎢1萬噸；

2、黃金資源。主要分布在臨港、高家、雙田、鎮(zhèn)橋等地區(qū)，探明儲量約6噸。

二、礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，我市十分注重對礦產資源的管理、開發(fā)與利用，堅持依法管理，安全生產，促進了經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。我市有礦山數(shù)124個，探擴項目29個，其中金礦普查20個，有色金屬普查6個，非金屬普查3個。201*年全市礦業(yè)生產總值達數(shù)億元，礦產品稅利達數(shù)千萬元，201*年礦業(yè)生產總值有望突破10億元；201*年全市實際征繳礦產資源補償費180余萬元；目前出讓采礦權總價款650萬元；我市對礦產資源的合理開發(fā)與利用，不僅產生了較大的經濟效益，而且取得了較好的社會效益。一是礦業(yè)的發(fā)展推進了小城鎮(zhèn)建設。依托資源興起了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如涌山（煤炭、水泥、石灰）、樂港（煤炭、海泡石）、眾埠（錳、石灰）洪巖（地質遺跡景觀），禮林（煤炭、石英）

等。二是礦業(yè)發(fā)展為社會增加了大量的就業(yè)機會，提高了社會就業(yè)率。

三、目前存在的主要問題

一是礦業(yè)結構性問題突出。礦山企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模太小，布局欠合理，礦產資源開發(fā)利用企業(yè)低水平重復建設現(xiàn)象突出，礦產資源開發(fā)利用的規(guī)�；�和集約化程度總體偏低；

二是礦產資源配套綜合開發(fā)水平偏低，初級礦產品比重過大。礦產資源開發(fā)以選業(yè)為主，初級礦產品比重過大，部分優(yōu)勢礦產如錳、海泡石、陶粒巖等優(yōu)勢礦產資源未能轉化為經濟優(yōu)勢，礦產資源配套綜合開發(fā)差，產業(yè)鏈短；

三是礦產資源管理方式不夠健全，礦產資源國家所有權未得到充分體現(xiàn)，礦產資源的市場化程度低；

四是無證非法開采，農村基層組織擅自“賣礦”現(xiàn)象時有發(fā)生。

五是現(xiàn)有煤礦礦井布局不合理，與煤炭資源分布不協(xié)調，礦井生產規(guī)模普遍很小，為礦投入資金缺少，機械化程度不高，資源回收率低，浪費大。煤礦非法開采的現(xiàn)象得到各級政府的重視和嚴厲打擊，得以有效遏制，但非法采金、開采陶瓷土及占用農田開采磚瓦粘土礦等現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、對我市礦產資源開發(fā)利用的幾點建議

（一）進一步加快礦產資源整合。重點解決大礦小開，一礦多開問題，充分整合浪費資源、破壞環(huán)境、影響安全的小礦；

引導礦山企業(yè)兼并重組，徹底解決礦山多、亂、小問題。

（二）加強對無證非法采礦的打擊力度。堅決全面取締無證非法開采。目前，我市打擊小煤窯非法開采已取得階段性成果，至6月份為止，連續(xù)18個月來保持零開采局面。但是，隨著礦業(yè)市場日趨活躍，礦產品價格不斷上升和建筑陶瓷的原料的需求量上升，非法開采黃金、陶瓷土、膨潤土以及非法占用農田開采磚瓦粘土等現(xiàn)象時有發(fā)生，要予以堅持打擊。

（三）加大金屬礦地質找礦工作力度,進一步探明非金屬礦產。重點對我市金、銅、鎢、鉬等有色金屬找礦，盡快探出有開采價值的儲量。

（四）鼓勵扶持礦業(yè)開發(fā)企業(yè)來樂平投資找礦辦礦。大力宣傳樂平礦產資源優(yōu)勢，采取招商引資、政策扶持等有效措施，鼓勵與扶持礦業(yè)開發(fā)企業(yè)來樂平投資找礦辦礦，重點對我市浯口膨潤土礦、石英砂礫巖礦、眾埠及禮林瓷土礦、樂港海泡石等礦藏資源進行開發(fā)利用，促進我市的礦業(yè)經濟發(fā)展。

（五）加強礦業(yè)權市場建設。為切實體現(xiàn)礦產資源國家所有，新設采礦權（探礦權審批發(fā)證權屬省級以上）一律實行有償出讓，采取招標、拍賣、掛牌形式出讓采礦權。

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