201*年高虹鎮(zhèn)計(jì)生工作年終會(huì)議講話

201*年高虹鎮(zhèn)計(jì)生工作年終會(huì)議講話

201*年1月9日

201*年漸行漸遠(yuǎn)，201*年悄然而至，在這歲末年初之際，我們歡聚一堂召開全鎮(zhèn)各村計(jì)生服務(wù)員年終會(huì)。既然是年終會(huì)，我們也不必搞得太緊張，氣氛輕松點(diǎn)，大家都談?wù)�。也因�(yàn)槭悄杲K會(huì)，所以我們也要總結(jié)工作，肯定成績(jī)，查找不足，尋找對(duì)策，明確新一年的目標(biāo)思路，進(jìn)一步做好計(jì)生工作。今天，我想說的有三層意思三個(gè)詞語(yǔ)，一是感謝，二是點(diǎn)評(píng)，三是期望。

首先是感謝。感謝組織和領(lǐng)導(dǎo)給了我機(jī)會(huì)，調(diào)到高虹，分管計(jì)生，讓我有緣分與在座的姐妹認(rèn)識(shí)，在一起共事。在一個(gè)地方上班，與一些人相識(shí)，這是冥冥之中安排好的緣分，我也會(huì)十分珍惜。二是感謝同志們這些年來(lái)的辛勤勞動(dòng)，高虹鎮(zhèn)計(jì)生工作總體上有了比較好的基礎(chǔ)，鎮(zhèn)、村計(jì)生工作隊(duì)伍健全、經(jīng)費(fèi)保障到位，計(jì)生工作也得到了領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的肯定，讓我對(duì)分管計(jì)生也充滿信心。

其次是點(diǎn)評(píng)。一年工作做下來(lái)，到了年終我們都需要進(jìn)行總結(jié)，查找差距和不足，以求來(lái)年有提高。鎮(zhèn)計(jì)生辦匯總?cè)�年工作情況，結(jié)合平時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、活動(dòng)開展、任務(wù)落實(shí)、指標(biāo)完成等情況，也對(duì)各村的計(jì)生工作總體上進(jìn)行了評(píng)比。評(píng)選了優(yōu)秀、良好、合格三個(gè)檔次各3個(gè)。對(duì)全鎮(zhèn)計(jì)生工作還存在的問題也很明確地指出了，主要是村級(jí)計(jì)生工作不平衡，村計(jì)生干部素質(zhì)參差不齊。高樂村、虹橋村是近幾年計(jì)劃外生育的重點(diǎn)村。部分村計(jì)生服務(wù)員年齡偏大，部分村計(jì)生服務(wù)員有畏難情緒，責(zé)任心不強(qiáng)。這些都是擺在面前的事實(shí)問題，有待來(lái)年改進(jìn)。我這里重點(diǎn)講一講工作總結(jié)的事。上次年報(bào)會(huì)議前，鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)各村都作了布置，要求寫好年終工作總結(jié)。從9個(gè)村（11人）上交的工作總結(jié)來(lái)看，我想用三個(gè)詞語(yǔ)來(lái)點(diǎn)評(píng)：十分認(rèn)真（態(tài)度）、五花八門（形式）、可圈可點(diǎn)（內(nèi)容）。

態(tài)度十分認(rèn)真：每個(gè)村都按時(shí)上交，有手寫的，有打印的（崇陽(yáng)、虹橋，打印也有不足，雷同）。字體端正，頁(yè)面清爽。

形式五花八門：種類有寫村工作總結(jié)的（長(zhǎng)溪、大山、石門、高橋），也有寫個(gè)人工作小結(jié)的（5人裘小珍、王冬仙、馬蓮英、黃香妹、梁紅娟）；題目有寫村計(jì)生工作總結(jié)的（長(zhǎng)溪、大山、石門），也有寫村婦女工作總結(jié)的（高橋、崇陽(yáng)），還有更多的是工作小結(jié)、年度總結(jié)等。篇幅也有長(zhǎng)有短，長(zhǎng)的有1300、1400多字（裘小珍、崇陽(yáng)村），短的只有寥寥200來(lái)字（梁紅娟）。

內(nèi)容可圈可點(diǎn)：撇開工作不談，按照我們計(jì)生這條線布置寫工作總結(jié)的要求來(lái)講，工作總結(jié)寫得相對(duì)比較規(guī)范的有長(zhǎng)溪村、大山村、石門村、高橋等村。從工作總結(jié)的標(biāo)題到結(jié)構(gòu)到內(nèi)容都可圈可點(diǎn)。一般來(lái)講，工作總結(jié)的寫法是這樣的，我在這里給大家簡(jiǎn)單培訓(xùn)一下，下次請(qǐng)鎮(zhèn)計(jì)生辦專門弄個(gè)模版給你們。

（一）標(biāo)題�？偨Y(jié)的標(biāo)題大體上有兩類構(gòu)成形式：一類是公文式標(biāo)題；一類是非公文式標(biāo)題。公文式標(biāo)題由單位名稱、時(shí)間、事由、文種組成，如《××村201*年度工作總結(jié)》、《××村201*年計(jì)生工作總結(jié)》。非公文式標(biāo)題則比較靈活，雙行標(biāo)題，單行標(biāo)題都可以。（高橋村的總結(jié)：《為過去的成績(jī)思考，為未來(lái)的工作奠基》，楊蓮琴也值得表?yè)P(yáng)）

（二）正文�？偨Y(jié)正文的結(jié)構(gòu)由前言、主體、結(jié)尾組成。1、前言。即正文的開頭，一般簡(jiǎn)明扼要地概述基本情況，交代背景，點(diǎn)明主旨或說明成績(jī)，為主體內(nèi)容的展開做必要的鋪墊。如長(zhǎng)溪村、高橋村、石門村、大山村、活山村、崇陽(yáng)村等等都提到了。

2、主體。這是總結(jié)的核心部分，不同類型的總結(jié)，內(nèi)容有所側(cè)重，全面性總結(jié)其主體包括兩個(gè)層次，即成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，存在的問題和教訓(xùn)。對(duì)于一般的工作總結(jié)，重點(diǎn)放在成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)上。我們計(jì)生工作總結(jié)，一般要求要把任務(wù)指標(biāo)完成情況、開展工作的舉措、存在的問題和工作特色亮點(diǎn)都要寫到。一條一條的，結(jié)構(gòu)清楚，層次分明。

3、結(jié)尾。可以概述全文，可以說明好經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的效果，可以提出今后努力方向或改進(jìn)意見。

（三）尾部。包括署名和時(shí)間兩項(xiàng)內(nèi)容。如果標(biāo)題中已有署名，這里可不再寫。一般來(lái)說，村工作總結(jié)要落村名，個(gè)人工作總結(jié)才寫個(gè)人名字。

關(guān)于工作總結(jié)就講到這里。

我要講的第三層意思是期望。期望新年新氣象，工作更上一層樓。新的一年內(nèi)，鎮(zhèn)政府對(duì)計(jì)生工作會(huì)有新的政策措施，對(duì)工作要求會(huì)更加嚴(yán)格，工作考評(píng)會(huì)更加規(guī)范。希望大家能認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。對(duì)在今年工作中存在的一些問題(王森莉在總結(jié)中提到的)，我們打算采取一些措施進(jìn)行整改，對(duì)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，考評(píng)結(jié)果與報(bào)酬掛鉤，希望能取得同志們的理解和支持。一切都是為了把工作做得更好。（明年的考核考評(píng)文件稍微點(diǎn)一點(diǎn)要點(diǎn)）。今天的會(huì)議上，我們大大小小的村負(fù)責(zé)計(jì)生工作的同志都來(lái)了，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我提三點(diǎn)希望和要求，樹立三種意識(shí)。一是要有整體意識(shí)。我們?cè)瓉?lái)的23個(gè)村已經(jīng)合并成為9個(gè)行政村，要有整體意識(shí)、大村意識(shí)，做工作也好，爭(zhēng)榮譽(yù)也好，都要以大村為重，不能光想著自己的小村。同時(shí)工作也不是靠一個(gè)人單槍匹馬去做，要有整體團(tuán)隊(duì)意識(shí)，相互配合，相互協(xié)作。

二是要有責(zé)任意識(shí)。我想說的責(zé)任意識(shí)，是想特別強(qiáng)調(diào)一下，我們的計(jì)生工作職責(zé)。因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)村的女干部所從事的工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)生工作的范圍。清潔鄉(xiāng)村、公共安全（食品藥品）、文體管理等等都落在我們這批女干部的身上，大家都肩負(fù)了各種各樣的工作，還有家里大大小小的事情，都得里里外外一把抓，我們絕不能抓了芝麻，丟了西瓜，計(jì)生工作是我們的本行，而且是一票否決的，請(qǐng)同志們一定要牢牢樹立計(jì)生工作責(zé)任意識(shí)。

三是要有服務(wù)意識(shí)�，F(xiàn)在的計(jì)生工作總體氛圍來(lái)講，與以往相比有了比較大的不同，沒有了強(qiáng)大的行政強(qiáng)制措施，沒有了計(jì)生工作的綠燈。現(xiàn)在只有通過宣傳教育去影響，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)去贏得育齡群眾的信任。一定要想方設(shè)法搞好群眾關(guān)系，密切與群眾的聯(lián)系。鎮(zhèn)里今年將實(shí)施的生育禮包政策，也是出于這樣一種考慮。當(dāng)然其他還有很多需要大家辛苦去落實(shí)好的工作，如爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視在“三八”節(jié)給育齡婦女發(fā)節(jié)日禮品等等我也不多講了。最重要的一點(diǎn)，我們必須要通過各種形式的服務(wù)加強(qiáng)與育齡群眾的廣泛聯(lián)系，掌握關(guān)于他們婚育情況的第一手資料和信息。未婚青年、離婚、喪偶人員的婚戀情況，都必須了如指掌。有了計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象，我們村里的計(jì)生服務(wù)員要能盡早發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)做好工作（活山裘小珍）。做不了再向領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)反映。如果村里的婦女計(jì)劃外懷孕到5個(gè)月以上再發(fā)覺，這已經(jīng)是我們基層同志的失職。

關(guān)于工作報(bào)酬，我在這里也補(bǔ)充一下。三個(gè)方面，一是鎮(zhèn)到村的方式和原則。今年鎮(zhèn)里按上級(jí)分配給各村的計(jì)生服務(wù)員人數(shù)配套到村，9個(gè)村13個(gè)名額（其中長(zhǎng)溪、活山、高樂、虹橋2個(gè)名額），每個(gè)名額4000（市201*+鎮(zhèn)201*地）元。另加考核評(píng)定等次的獎(jiǎng)金（優(yōu)600、良300、合無(wú)）。報(bào)酬分配不可能100%的人滿意，任何一種分配方式，都有不同的利益群眾滿意或不滿意，希望鎮(zhèn)計(jì)生辦這次的分配，各村的計(jì)生服務(wù)員們能給予理解。二是村到人如何分配。建議你們考慮周全，有必要的話要向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下。一方面因?yàn)?01*年是換屆之年，我們有的村的計(jì)生干部可能是新上來(lái)的，前面可能還有另外的同志也做過計(jì)生服務(wù)員，請(qǐng)你們報(bào)酬領(lǐng)去后，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒峙浜�。另一方面，有的村名額只有1個(gè)，但實(shí)際在做的不止1人，也請(qǐng)各自協(xié)商好。據(jù)我了解，有的村公共安全員補(bǔ)助也是一樣的，1個(gè)領(lǐng)去后，2個(gè)來(lái)分配。有一點(diǎn)我們這里說明一下，鎮(zhèn)里補(bǔ)助部分其中有500元是專門給每個(gè)月到鎮(zhèn)里來(lái)造報(bào)表的負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的人員的。不管怎么說，我希望大家不要在這個(gè)報(bào)酬分配上鬧什么矛盾。大家有什么好的辦法，也可以都發(fā)表發(fā)表，爭(zhēng)取明年分配更合理，待遇有提高。

（羅里羅唆講了這么多，大家覺得對(duì)的，請(qǐng)用心帶回去體會(huì)，不對(duì)的地方，請(qǐng)批評(píng)指正）

最后，祝大家龍年風(fēng)調(diào)雨順，家家幸福平安。

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201*年在全市計(jì)劃生育工會(huì)議上的講話

同志們：為了全面掌握全市人口與計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀，實(shí)事求是地考核評(píng)估201*年度上半年人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，正確分析和把握全市上半年人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)，更好地指導(dǎo)和改進(jìn)我市人口與計(jì)劃生育工作，市人口和計(jì)劃生育局按照市人民政府的安排部署，對(duì)三縣區(qū)的上半年人口與計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了調(diào)查考核。下面，結(jié)合調(diào)查考核情況，我就全市上半年人口與計(jì)劃生育工作情況作一簡(jiǎn)要通報(bào)，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見。一、關(guān)于全市上半年人口與計(jì)劃生育工作的基本評(píng)價(jià)從調(diào)查考核情況來(lái)看，全市上半年人口與計(jì)劃生育工作總體形勢(shì)是好的，主要指標(biāo)完成情況較好，但在一些具體工作和指標(biāo)上還存在突出問題�？偟母杏X是有成績(jī)但突出問題也不少，形勢(shì)令人擔(dān)憂，需要認(rèn)真總結(jié)和思考，需要進(jìn)一步的努力和強(qiáng)化。（一）主要任務(wù)指標(biāo)完成情況綜合調(diào)查情況，今年上半年，全市出生人口888人，出生率為6.32‰，低于計(jì)劃目標(biāo)10.68個(gè)百分點(diǎn)。在出生的888人中，一孩529人，其中早育5人；二孩284人，其中不夠間隔39人；三孩61人，其中夠間隔5人、不夠間隔10人、超生46人，四孩及以上14人。全市計(jì)劃生育率為87.16%，高于計(jì)劃目標(biāo)8.16個(gè)百分點(diǎn)；二孩間隔符合率為86.27%，三孩間隔符合率為29.41%；多孩超生率為6.76%，高于計(jì)劃目標(biāo)4.46個(gè)百分點(diǎn)；出生統(tǒng)計(jì)誤差率為11.26%，高于控制指標(biāo)5.76個(gè)百分點(diǎn)；合格村創(chuàng)建率為38.98%，低于計(jì)劃指標(biāo)23.62個(gè)百分點(diǎn)。共查出出生漏報(bào)100人，政策外懷孕27人,其中不夠間隔13人,超孩次懷孕14人。（二）主要工作特點(diǎn)一是目標(biāo)責(zé)任管理得到有效落實(shí)。今年上半年，全市各級(jí)黨政組織把計(jì)劃生育工作列為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任管理，各縣區(qū)對(duì)201*年度人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面考核，并兌現(xiàn)了目標(biāo)管理責(zé)任獎(jiǎng)懲，海原縣還對(duì)后三名的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行黃牌警示。在全市計(jì)生工作會(huì)議之后，三縣區(qū)均層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，把計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同考核，自加壓力，扎實(shí)苦干，工作出現(xiàn)了新起色。中寧縣對(duì)近年來(lái)的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了回頭看，對(duì)存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真查擺，特別是對(duì)以皮埋為主的長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)引發(fā)的弊病進(jìn)行分析研究，調(diào)整工作思路，重新制定工作措施。海原縣在摘掉計(jì)劃生育警示黃牌以后，再接再厲，將201*年定為計(jì)劃生育攻堅(jiān)年，并在201*年12月1日至201*年4月5日，開展了千人百日計(jì)劃生育攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，結(jié)扎3521例，放環(huán)3302例，完成純女戶絕育420例，少生快富工程536例。中衛(wèi)城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以實(shí)施聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目為契機(jī)，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平，人口與計(jì)劃生育工作邁上良性發(fā)展軌道。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效堅(jiān)持。中衛(wèi)城區(qū)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，因地制宜、山川有別，積極穩(wěn)妥地開展了以避孕節(jié)育知情選擇為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。市技術(shù)服務(wù)站抓住項(xiàng)目實(shí)施的大好機(jī)遇，借助于項(xiàng)目配備的先進(jìn)設(shè)備，在開展“三查”服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)半徑，增加心電圖、兩對(duì)半等新的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)東園、迎水、永康3個(gè)鎮(zhèn)的58個(gè)村進(jìn)行了生殖健康檢查，服務(wù)群眾1600人次。在服務(wù)范圍上由原來(lái)的中衛(wèi)城區(qū)擴(kuò)展到中寧、海原兩縣，抽調(diào)技術(shù)人員到中寧縣喊叫水鄉(xiāng)等地區(qū)開展服務(wù)，歷時(shí)20天，結(jié)扎72例。同時(shí)，按照《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》的要求，重新規(guī)范了五種計(jì)劃生育手術(shù)記錄、疑難病例討論記錄、站內(nèi)感染記錄等，使服務(wù)向科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）計(jì)生服務(wù)中心積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)方法，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門聯(lián)合，送技術(shù)下鄉(xiāng)，送服務(wù)下鄉(xiāng)，積極開展了常見婦科病的普查普治服務(wù)活動(dòng)。三是宣傳教育進(jìn)一步深化。各縣區(qū)以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為載體，以切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚�育觀念為目的，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。中衛(wèi)城區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)制作生殖健康/計(jì)劃生育展板700余塊，投資建設(shè)計(jì)生文化大院，經(jīng)常開展活動(dòng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制作了以生殖健康/計(jì)劃生育為主要內(nèi)容的燈箱廣告一條街、舉辦“文昌歡歌”專場(chǎng)文藝演出，柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)自編文藝節(jié)目到各村巡回演出；宣和、濱河、迎水等鎮(zhèn)制做了計(jì)劃生育帽、圍裙、手提袋、計(jì)生衫、育齡婦女愛心服務(wù)卡、宣傳小冊(cè)子、日歷等種類的宣傳品；中寧縣組織文藝宣傳隊(duì)到新劃入的喊叫水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公演；海原縣在市慶前后由計(jì)生局、文體局承辦了廣場(chǎng)文化活動(dòng)，受到了群眾的好評(píng)。宣傳工作使群眾的生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，目前，全市（農(nóng)村）已有646對(duì)育齡夫婦領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證，有1576戶二女戶采取了結(jié)扎手術(shù)，海原縣上半年完成少生快富工程536戶，占市下達(dá)任務(wù)的63.6%，全縣有1606戶加入少生快富行列。四是管理工作向依法行政方向推進(jìn)。根據(jù)依法管理、依法行政、文明執(zhí)法的要求，市人口和計(jì)劃生育局購(gòu)買了維權(quán)熱線管理軟件，已安裝調(diào)試準(zhǔn)備啟動(dòng)。全系統(tǒng)計(jì)生干部參加了市委組織的《行政許可法》培訓(xùn)并進(jìn)行了考試，使計(jì)生干部充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的重要性和緊迫性，克服計(jì)生工作中重權(quán)利輕義務(wù)，重管理輕服務(wù)的傾向。市計(jì)生局授權(quán)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)依法征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，文昌鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政和流動(dòng)人口管理工作，濱河鎮(zhèn)為各村配備微機(jī)進(jìn)行人口管理，鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)積極探索計(jì)劃生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推開。（三）存在的主要問題一是基礎(chǔ)工作薄弱，村為主機(jī)制落實(shí)不到位。第一，計(jì)生網(wǎng)絡(luò)不健全。這一問題在山區(qū)鄉(xiāng)村更加突出。海原縣高崖鄉(xiāng)近2萬(wàn)人，計(jì)生干部只有3名，辦公室只有一間，該鄉(xiāng)聯(lián)合村沒有專抓計(jì)劃生育工作的干部，主要靠縣、鄉(xiāng)突擊性的工作。中寧大戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)也存在同樣問題。其次，村為主機(jī)制落實(shí)不到位。由于山區(qū)村級(jí)無(wú)專干，基礎(chǔ)信息無(wú)法及時(shí)、規(guī)范上報(bào)，孕前型管理至今還是空白，臺(tái)帳由鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部代管，變更不及時(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，村干部主要配合突擊開展工作，村級(jí)無(wú)壓力，工作不主動(dòng)。第三，孕前管理不扎實(shí)。村級(jí)經(jīng)常性的服務(wù)開展不夠，“123”的孕前管理難以堅(jiān)持，訪視流于形式，孕檢抓不住重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)一女戶、二女戶、外出人員等重點(diǎn)對(duì)象盯的不緊，跟蹤服務(wù)不能進(jìn)行，導(dǎo)致避孕失敗率高、補(bǔ)救措施落實(shí)困難。對(duì)產(chǎn)后隨訪、術(shù)后隨訪蜻蜓點(diǎn)水。中衛(wèi)城區(qū)的“三查”嚴(yán)重存在著漏人、漏次現(xiàn)象，特別是對(duì)外出人員的管理漏洞大，對(duì)手術(shù)失敗又懷孕生育的戶管控措施不力。中寧縣孕前型管理滯后，經(jīng)常性工作不經(jīng)常，生孕情況底數(shù)不清，服務(wù)記錄中內(nèi)容較少，50%以上的婦女未參加過“三查”服務(wù)活動(dòng)。海原縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作幾乎沒有開展，孕前型管理還處于空白，絕大多數(shù)政策外懷孕后不及時(shí)補(bǔ)救，上半年全縣人流數(shù)僅15例，致使政策外生育現(xiàn)象嚴(yán)重。二是硬件問題突出，統(tǒng)計(jì)水分大。從考核結(jié)果看,中衛(wèi)城區(qū)調(diào)查出生的689人中，政策外生育44人，其中早育3人，二孩不夠間隔7人，超孩次生育34人；人口出生率為5.70‰,比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低0.86個(gè)千分點(diǎn);計(jì)生率為93.61%，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低4.21個(gè)百分點(diǎn),比年初任務(wù)指標(biāo)低0.39個(gè)百分點(diǎn);間符率為96.96%，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高0.77個(gè)百分點(diǎn),比任務(wù)指標(biāo)高4.96個(gè)百分點(diǎn);多孩超生率達(dá)4.94%，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高3.89個(gè)百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高3.44個(gè)百分點(diǎn);出生漏報(bào)率達(dá)5.95%,比控制指標(biāo)高0.95個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)查的51個(gè)村中有28個(gè)村出現(xiàn)了政策外生育，這28個(gè)村中90%以上的村有多孩超生現(xiàn)象。中寧縣調(diào)查出生的84人中，政策外生育26人，其中間隔不夠生育15人，超孩次生育11人；人口出生率為7.01‰，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高0.45個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)生率為69.05%，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低19.85個(gè)百分點(diǎn)，比任務(wù)指標(biāo)低19.45個(gè)百分點(diǎn)；間符率為53.16%，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低19.63個(gè)百分點(diǎn)；多孩超生率達(dá)13.10%，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高11.82個(gè)百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高出11.60個(gè)百分點(diǎn)；出生漏報(bào)率高達(dá)31%，比控制目標(biāo)高出26個(gè)百分點(diǎn)。其半年報(bào)表反映的23名超生均在喊叫水鄉(xiāng)，全縣其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）無(wú)超生，但在調(diào)查的5個(gè)行政村中均出現(xiàn)了政策外生育，且川區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的3個(gè)村中，超生人數(shù)就達(dá)11人。海原縣調(diào)查出生的115人中，政策外生育44人，其中早育2人，二孩不夠間隔17人，三孩不夠間隔10人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人；人口生率為15.26‰，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高6.25個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)生率為61.74%，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低7.5個(gè)百分點(diǎn)，比指標(biāo)任務(wù)低4.26個(gè)百分點(diǎn)；二孩間符率為22.73%，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低20.09個(gè)百分點(diǎn)；多孩超生率為13.04%，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高11.53個(gè)百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高出10.04個(gè)百分點(diǎn)；出生漏報(bào)率為28.7%，比控制指標(biāo)高22.2個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)看出，硬件問題突出表現(xiàn)在：中衛(wèi)城區(qū)主要是純女戶多孩超生的問題；中寧主要是計(jì)生率和間符率過低，政策外多孩率和漏報(bào)率過高；海原縣是出生率過高，計(jì)生率偏低，間符率過低，多孩超生率、出生漏報(bào)率過高,保胎結(jié)扎的現(xiàn)象還依然存在。三是節(jié)育措施不及時(shí)的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)扎尾數(shù)過大。全市目前有環(huán)扎尾數(shù)4055人，其中中寧793人，占19.56%；海原2277人，占56.15%；中衛(wèi)城區(qū)980人，占24.17%。海原縣今年千人百日攻堅(jiān)力度較大，但在調(diào)查的210名無(wú)措施育齡婦女中有48名是節(jié)育措施不及時(shí)對(duì)象，有的婦女生育后已2年多時(shí)間，至今仍然沒落實(shí)節(jié)育措施，外出人員更為突出。同時(shí)，由于經(jīng)常性工作不能開展，只能靠集中突擊，節(jié)育措施不及時(shí)造成政策外懷孕生育。在突擊中常常出現(xiàn)不想超生的結(jié)扎了，還想超生的扎不了，為今后計(jì)劃生育工作留下極大隱患。中寧縣對(duì)避孕失敗者和私自摘取節(jié)育環(huán)的現(xiàn)象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罰”。四是宣傳教育工作還需加強(qiáng)，依法行政進(jìn)展遲緩。三縣區(qū)普遍存在著宣傳教育不扎實(shí)，重形式輕效果的現(xiàn)象。育齡群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、政策法規(guī)、生殖健康等方面的知識(shí)知曉率低，宣傳材料發(fā)放了而保存的甚少。表現(xiàn)在群眾中，雖然知道生育政策，但責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，采取節(jié)育措施的積極性、主動(dòng)性差。同時(shí)，群眾不生兒子不罷休的觀念仍很普遍，沒有形成濃厚的計(jì)劃生育輿論氛圍和良好的婚育新風(fēng)尚，傳統(tǒng)的生育觀念還束縛著人們的思想，純女戶想超生的思想很嚴(yán)重。在依法行政上，對(duì)政策外生育處罰力度不大，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作滯后，結(jié)扎措施難以落實(shí)。對(duì)計(jì)劃外生育的行政處罰沒有按照程序啟動(dòng)運(yùn)行，單純的行政行為還在延續(xù)。五是流動(dòng)人口管理不到位，屬地管理的機(jī)制沒有真正建立起來(lái)。第一是部分地區(qū)流動(dòng)人口屬地管理的機(jī)制還不完善，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口、非農(nóng)業(yè)人口的管理不能像常住人口一樣同管理，檔案不健全，跟蹤不及時(shí)，部門配合不協(xié)調(diào)，推諉扯皮，管理處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。流動(dòng)人口的信息跟蹤、信息互通制度沒有建立，流出地不知去向，流入地又不主動(dòng)管理。第二是思想上重視不夠，部門考核機(jī)制不完善，基層管理措施跟不上，對(duì)流動(dòng)人口誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的地盤誰(shuí)管理，以流入地為主，流入地和流出地共同管理、“一票雙否”的管理考核原則認(rèn)識(shí)不清，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流出的人口心中無(wú)數(shù)，對(duì)流入的不查驗(yàn)“三證”，底子不清。第三是對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)跟不上，在核發(fā)健康服務(wù)證時(shí)只注重常住人口而忽視了流動(dòng)人口，服務(wù)半徑?jīng)]有擴(kuò)展，服務(wù)層次不深。以上問題是制約我市計(jì)劃生育工作健康發(fā)展、平衡發(fā)展的重要因素，如不引起高度重視，不調(diào)整工作思路，不采取強(qiáng)有力的工作措施，將會(huì)使我們多年來(lái)靠行政手段換來(lái)的低生育水平產(chǎn)生動(dòng)搖，山區(qū)的低生育水平難以實(shí)現(xiàn)。二、關(guān)于下半年工作針對(duì)以上問題，今后，我們要采取強(qiáng)力措施，切實(shí)抓好以下六個(gè)方面：（一）深化宣傳教育，轉(zhuǎn)變婚育觀念。宣傳教育工作要繼續(xù)堅(jiān)持以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，以傳播計(jì)劃生育政策、項(xiàng)目知識(shí)和法律知識(shí)為重點(diǎn)，以建立社會(huì)主義新型生育文化為目標(biāo)，進(jìn)一步倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念，力求實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作新突破。一要豐富活動(dòng)。要充分利用人口學(xué)校、集市、計(jì)生文化大院和廣場(chǎng)文化廣辟宣傳途徑，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，寓宣傳教育于生動(dòng)活潑的活動(dòng)之中，啟迪群眾的責(zé)任感，增強(qiáng)群眾的認(rèn)知感，提高群眾的接受率。要通過群眾喜聞樂見、豐富多采的活動(dòng)，通過“少生快富”的致富典型，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。二要豐富內(nèi)容。要采取入戶送資料、下鄉(xiāng)送文化、廣場(chǎng)演節(jié)目、會(huì)場(chǎng)賽知識(shí)、墻上出板報(bào)、電視播專題等形式深入鄉(xiāng)村基層開展宣教活動(dòng)，特別是加強(qiáng)少生優(yōu)生知識(shí)、生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目知識(shí)、保健知識(shí)的宣傳，提高群眾受教育面。三要注重效果。在各種形式的宣傳教育活動(dòng)中要重點(diǎn)突出宣傳效果，要在傳統(tǒng)宣傳的基礎(chǔ)上重點(diǎn)宣傳先進(jìn)的生育觀，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，要突出艾滋病預(yù)防、青春期教育、男性參與、關(guān)愛女孩、依法維權(quán)、以及弱勢(shì)群體的自我保護(hù)，力求以新穎、溫馨、生動(dòng)、明了的形式構(gòu)建新型生育文化。（二）健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“村為主”機(jī)制。建立健全計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，著力強(qiáng)化“村為主”的工作機(jī)制是防止工作斷層斷檔、全面提升計(jì)劃生育工作水平最有效的途徑。要加快計(jì)劃生育投入體制改革，配齊配強(qiáng)計(jì)生專干，實(shí)行聯(lián)勞付酬，加強(qiáng)規(guī)范培訓(xùn)。要強(qiáng)化“村為主”的工作機(jī)制，將做群眾的思想教育工作、落實(shí)節(jié)育措施、人口統(tǒng)計(jì)、臺(tái)帳運(yùn)轉(zhuǎn)、信息反饋、孕前管理、流動(dòng)人口管理、宣傳培訓(xùn)等工作放在基層，真正形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、隊(duì)基礎(chǔ)、戶落實(shí)”的計(jì)劃生育工作新機(jī)制。（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)重心下移。一要增加服務(wù)項(xiàng)目。要在過去“三查”的基礎(chǔ)上拓寬服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)面增量，增加心電圖、兩對(duì)半等新的服務(wù)項(xiàng)目。二要拓寬服務(wù)半徑。要將流動(dòng)人口、社區(qū)人口一并納入管理，將疑難病例、特殊病例和弱勢(shì)人群的服務(wù)建立跟蹤服務(wù)檔案，把工作的重心放在基層、放在社區(qū)、放在村組、放在山區(qū)。對(duì)有意躲避“三查”的婦女緊盯不放，對(duì)政策外懷孕的跟蹤追擊，該人流的人流，該引產(chǎn)的引產(chǎn)，決不姑息遷就。三要規(guī)范服務(wù)行為。要教育計(jì)生服務(wù)人員刻苦鉆研專業(yè)技術(shù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)操作規(guī)程，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。要采取計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、育醫(yī)結(jié)合，落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。川區(qū)要分類指導(dǎo)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地搞好避孕節(jié)育措施的知情選擇，對(duì)二女戶要在獎(jiǎng)勵(lì)扶持的基礎(chǔ)上促其采取結(jié)扎措施。山區(qū)要加大“少生快富”工程的實(shí)施力度，繼續(xù)堅(jiān)持夠孩次結(jié)扎、間隔上環(huán)等長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)。（四）實(shí)行綜合治理，狠抓流動(dòng)人口管理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，進(jìn)一步完善流出地和流入地共同管理流動(dòng)人口的管理機(jī)制，建立流動(dòng)人口信息互通制度，規(guī)范建全流動(dòng)人口檔案，本著有利于服務(wù)、有利于管理的原則，推動(dòng)流動(dòng)人口管理制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)信息互通、檔案同建、管理同步。二是嚴(yán)格執(zhí)法。要加強(qiáng)經(jīng)常性執(zhí)法工作，要嚴(yán)把“三關(guān)”，查驗(yàn)“三證”，從源頭上和環(huán)節(jié)上管好管住，嚴(yán)歷查處計(jì)劃生育違法案件。三是齊抓共管。要加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作格局，全面推行靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的社會(huì)制約模式，大力推行婚育證、暫住證、身份證、服務(wù)證和流動(dòng)人口管理卡“四證一卡”制度，推行流入地、流出地和用工單位聯(lián)手管理；計(jì)生部門要與公安、工商、城建等部門通力協(xié)作，緊密配合，對(duì)流動(dòng)人口齊抓共管，使流動(dòng)人口能夠自覺規(guī)范自己的生育行為。（五）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)計(jì)生法制建設(shè)。一是加強(qiáng)計(jì)劃生育法律法規(guī)和相關(guān)法律的宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是向群眾宣傳，使《人口法》、人口政策、生育政策等相關(guān)知識(shí)做到家喻戶曉，要舉辦不同類型的培訓(xùn)班，通過知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式提高計(jì)生干部的執(zhí)法水平。三是規(guī)范法律程序，嚴(yán)格依法辦案。要規(guī)范法律文書，按照《行政許可法》的要求清理地方性行政法規(guī)。四是推行執(zhí)法責(zé)任制。要明確執(zhí)法主體，成立專門的計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在辦理計(jì)生案件時(shí)，按法律要求，做到法律使用準(zhǔn)確，程序合法、證據(jù)確實(shí)，定性準(zhǔn)確，對(duì)受理的政策外生育案件全部按照“一法三規(guī)一條例”依法辦理。五是加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，遏制計(jì)劃外生育現(xiàn)象的抬頭。（六）實(shí)施少生快富，創(chuàng)新利益導(dǎo)向。一是要加快實(shí)施“少生快富”工程，加快建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，繼續(xù)推進(jìn)“少生快富”工程的試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大輻射面。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭，子女傷、病、殘、死家庭，計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遣癥導(dǎo)致困難的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。要以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃生育“少生快富”工程的開展。二是大力推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，繼續(xù)開展“幸福工程”救助貧困母親活動(dòng)，讓資金滾動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，擴(kuò)大救助面。三是進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。要鼓勵(lì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女（三女）結(jié)扎戶進(jìn)入園區(qū)，并在政策上大力傾斜提供政策服務(wù)和資金扶持。對(duì)為加快城市化進(jìn)程而集體進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非的家庭提供勞務(wù)輸出和創(chuàng)造發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境，讓他們真正享受實(shí)行計(jì)劃生育的優(yōu)惠待遇，從而帶動(dòng)和引導(dǎo)群眾少生快富奔小康。

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