黨代會年會制

鎮(zhèn)將試行

黨代會年會制

中央社會主義學院原副院長甄小英指出，從十七大報告的“選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”，到十八大報告的“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”，表明五年來已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，黨代會年會制將逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一項規(guī)范和制度。

甄小英解釋，黨的代表大會制度是黨的一項根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主運行的體系保障。按照規(guī)定，黨代會閉會期間，由全委會履行職權(quán)，常委會行使執(zhí)行權(quán)，紀委行使監(jiān)督權(quán)。但由于此前，黨代會的召開周期都是“按屆開”，基層是三至五年一屆，在黨代會閉會后，就不再發(fā)揮作用了。為使黨員在黨代會閉會期間，仍能繼續(xù)發(fā)揮作用，十七大實行了黨代表任期制。

據(jù)其介紹，十年來，黨的代表大會制度逐步完善。在黨代會常任制的推動下，目前，不少地區(qū)有“黨代表活動站”等組織形式，黨代表在活動站定期值班，了解幫助黨員和群眾解決問題，傳達黨的方針政策，充分發(fā)揮了黨代表的溝通、協(xié)調(diào)作用。

甄小英表示，在黨代會常任制的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代會年會制后，黨代表的溝通、參與作用將得到更全面的發(fā)揮，同時，還能充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用，監(jiān)督全委會、常委會的各項工作。“未來五年，黨代會將呈現(xiàn)更加生動活潑的局面，發(fā)揮出更大的作用”。

甄小英強調(diào)說，我國黨員達8000多萬人，因此黨的代表大會制度的改革實踐，需要自下而上逐步推動，積累經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨員數(shù)量不多，有條件試行黨代會年會制；縣市級目前的重點在于繼續(xù)完善黨代會常任制。而縣市級以上則應(yīng)捋順全委會、常委會的關(guān)系，強化全委會決策和監(jiān)督作用。

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鶴壁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制實施細則

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為堅持和完善黨代表大會制度，進一步發(fā)揮黨代表大會和黨代表作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、中共中央組織部《關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的實施意見》、《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》以及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條本細則適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會屆中年會，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會進行換屆選舉的當屆第一次代表大會。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會實行年會制。從換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會閉會后，到下次換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會召開前，每年召開一次黨代會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會會議名稱為“中國共產(chǎn)黨X鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第X屆代表大會第X次會議”。會議次數(shù)排列從換屆開始計算。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表實行任期制。代表任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會當屆任期相同。如下一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用。

第五條各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組建黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，明確專人負責，配強工作力量，負責指導和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代

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會年會制工作。

第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表名額、構(gòu)成比例、分配原則及產(chǎn)生程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在換屆期間根據(jù)黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定確定。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表與人大代表重合率不得超過40%。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表有以下權(quán)利與職責：

（一）在黨代會召開期間參與聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委工作報告；

（二）在黨代會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；（三）在黨代會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；（四）了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向黨代表大會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

（六）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委及其成員進行監(jiān)督；（七）參加黨代會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的活動；

（八）受黨代會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的委托，完成有關(guān)工作。第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會黨代表履行代表職責，主要是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表開展工作有以下

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制度：

（一）代表學習培訓制度。各縣（區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當

有計劃地加強對代表的學習教育和培訓，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表學習教育培訓工作納入全縣（區(qū)）干部培訓計劃，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力。任期內(nèi)每位代表參加學習培訓不少于一次。

（二）代表提案制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會召開期間，代表團（組）或10名以上代表聯(lián)名可以向大會提出屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提案。代表提案應(yīng)當有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

代表提案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室負責受理，根據(jù)提案涉及的內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)單位的職責分工確定承辦單位，下達提案辦理通知書，交有關(guān)單位辦理并負責答復。

（三）代表提議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會閉會期間，代表可以采用書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議。提議應(yīng)當一事一議，內(nèi)容具體明確。

代表提議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室負責受理，按程序由相關(guān)單位研究辦理并負責答復。

（四）代表詢問和質(zhì)詢制度。10名以上代表聯(lián)名，可以就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決議、決定執(zhí)行中存在的問題，以及黨員群眾關(guān)注和反映強烈的問題，以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子及其成員提出詢問和質(zhì)詢。

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代表詢問和質(zhì)詢由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室負責受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對確定需要辦理的建議和質(zhì)詢，能夠辦理的一般應(yīng)在1個月內(nèi)辦結(jié)，一時難以辦結(jié)的可延長至3個月并及時向黨代表說明原因，結(jié)果以書面形式送達黨代表本人。

（五）代表調(diào)研視察制度。定期不定期組織黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建項目、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程等方面調(diào)研視察，通過聽取匯報、召開座談會、個別訪談、調(diào)閱有關(guān)資料等方式，廣泛了解基層黨員群眾的意愿，反映黨員群眾訴求，提出意見和建議。代表在任期內(nèi)至少要參與一項鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的調(diào)研視察活動。

（六）委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員群眾制度。每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀委委員聯(lián)系2-3名黨代表，并根據(jù)工作安排，采取民主懇談、約訪、接訪等形式，與代表開展面對面的溝通與交流，了解代表的呼聲與要求，幫助解決有關(guān)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子成員檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當注意聽取代表的意見。

每名黨代表聯(lián)系3-5名黨員群眾，定期走訪，宣傳黨的理論、路線、方針、政策和黨代會精神，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中的問題，聽取和收集黨員群眾的意見和建議，幫助黨員群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富，解決實際問題。

（七）代表列席黨內(nèi)重要會議制度。代表應(yīng)邀可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、紀委會等黨內(nèi)有關(guān)重要會議，發(fā)表意見。代表在一屆任期內(nèi)應(yīng)邀列席會議不少于一次。

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（八）代表參加干部民主推薦、民意調(diào)查和民主評議制度。代表根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排，可以參加對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要干部的民主推薦、民意調(diào)查和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委領(lǐng)導班子及其成員的民主評議。

（九）重大事項征求意見制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會召開前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當通過召開征求意見座談會、印發(fā)書面征求意見函等方式，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委報告稿的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開全體會議前，可以就會議的有關(guān)事項征求代表的意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子召開民主生活會或者對有關(guān)重大問題進行決策前，應(yīng)當征求有關(guān)代表的意見。

（十）重要情況向代表通報制度。為保障代表的知情權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)重大問題，黨的決議、決定貫徹落實情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出的重要決策等黨內(nèi)重要情況，除必須保密的外，應(yīng)當通過召開會議、印發(fā)文件等形式，向代表通報。

（十一）黨代表年度述職制度。黨代表要自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，向所在支部黨員大會或選區(qū)黨員大會每年進行一次述職，全體黨員對黨代表履職情況進行滿意度測評，測評結(jié)果作為評選優(yōu)秀黨代表的重要依據(jù)。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表資格的終止和停止按照黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行。代表資格終止或停止執(zhí)行代表職務(wù)的，由所

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在選舉單位或基層黨組織提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究決定，并以書面通知代表本人、代表所在選舉單位或者基層黨組織。因代表資格終止而出缺的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視情況決定是否進行補選。

第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會有下列職責與權(quán)利：（一）聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委的工作報告；（二）聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀委委員的述職述廉報告，并對黨委、紀委領(lǐng)導班子及其成員進行民主評議；

（三）討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提請的有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)涉及全局性的重大問題，并作出決議、決定；

（四）修改或撤銷本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會和黨委已作出的決議、決定中不適當或錯誤的部分。；

（五）聽取代表提案、提議和意見建議辦理情況的報告；（六）選舉出席上一級黨代會代表；

（七）對屆中增選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀委委員進行票決；（八）討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提請的其他重要事項。第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會的組織：

（一）年會一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集，不召開預備會議，不設(shè)主席團，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主持。

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（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會一般在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議之前召開，會期半天至一天。如遇特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以決定延期或者提前召開。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會須有三分之二以上代表到會方可舉行。不是代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府黨員領(lǐng)導成員和紀委委員可以列席會議，其他需要列席會議人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會召開前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當將黨委、紀委工作報告和下年度工作要點提前發(fā)到各代表征求意見，并以代表團（組）為單位，組織代表圍繞會議議題、提案的提出開展調(diào)研活動。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會議題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在年會召開20日前提出，征求代表意見后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會研究確定。正式議題應(yīng)在會議舉行前通知到各位代表。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會代表提案的提出與處理按本細則第八條（二）執(zhí)行。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會程序視實際情況由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，主要有：

（一）第一次全體會議（開幕式）。1.宣布大會開幕；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作鎮(zhèn)黨委工作報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作報告書面提交大會審議；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記作大會議題書面報告；

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4.通報增補（停止、終止）代表情況；

5.通報上一次年會黨代表提案提議、詢問質(zhì)詢辦理答復情況。

（二）召開代表團（組）會議。

1.討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告、紀委工作報告；

2.醞釀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀委委員增補預備人選名單。（三）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會。

1.聽取各代表團（組）審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委工作報告；2.醞釀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀委委員增補預備人選的情況匯報；3.討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委工作報告修改意見，通過決議草案。（四）第二次全體會議（閉幕式）。1.選舉增補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀委委員；

2.審議通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告、紀委工作報告決議；3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員（候補委員）、紀委委員進行民主評議；4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作閉幕講話。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會召開期間，代表團（組）應(yīng)當根據(jù)大會日程安排，組織代表討論，提出提案，組織代表對有關(guān)人事問題進行醞釀、推薦、表決或預選等。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會的表決方式：

（一）決定重要問題時，應(yīng)當在代表充分醞釀討論后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，提交大會全體會議進行表決，表決應(yīng)超過應(yīng)到會代表的半數(shù)贊成為通過。

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（二）表決根據(jù)不同內(nèi)容，分別采取下列表決方式：涉及選舉和測評、評議的，進行無記名投票表決；涉及其他問題的，進行舉手表決。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會決議的實施：

（一）年會作出的決議或決定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，并向下一次代表大會年會報告執(zhí)行情況。代表大會的決議或決定未經(jīng)代表大會年會討論同意，原則上不得更改，如遇特殊情況確需變更的，應(yīng)及時向代表通報，并說明情況。

（二）凡屬重要決議或民主評議結(jié)果應(yīng)形成書面文件，發(fā)至全體代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬范圍的黨組織，并通報同級政府機關(guān)，也可視內(nèi)容向轄區(qū)內(nèi)的民主黨派、人民團體和全社會通報。

（三）應(yīng)注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會結(jié)合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會形成的決議通過人代會的法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦墓餐�意志�?/p>

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會召開期間，代表應(yīng)當遵守會議的有關(guān)規(guī)定和紀律，不能無故缺席年會，因特殊情況不能參加的，代表應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室書面請假，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會設(shè)立旁聽席，黨員經(jīng)批準可參加大會旁聽。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會議程確定后，應(yīng)報縣委組織部、縣委黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室審批。

第二十二條按照統(tǒng)籌安排、精簡會議、提高效能的要求，

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會可以整合紀委、組織等工作會議一并進行。

第二十三條各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會所需經(jīng)費列入同級財政預算，確保經(jīng)費落實。

第五章附則

第二十四條各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)本實施細則制定本縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制實施方案，明確具體操作流程和工作步驟，推進本縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制工作。

第二十五條本實施細則由市委組織部負責解釋。第二十六條本實施細則（試行）自發(fā)布之日起施行。

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