宜章縣小型和微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)研報告

宜章縣小型和微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)研報告

作者：李明華文章來源：本站原創(chuàng)更新時間：201*-11-11

根據(jù)201*年經(jīng)濟普查結(jié)果，宜章縣小型和微型企業(yè)約占全縣企業(yè)總戶數(shù)的99.3%，小型和微型企業(yè)在促進縣域經(jīng)濟增長、安排勞動力就業(yè)和社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。為調(diào)查掌握全縣小型和微型企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，探討促進小型和微型企業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的對策，近日，我們就小型和微型企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進行了調(diào)研。

一、小型和微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及存在的困難

由于小型和微型企業(yè)相對缺乏金融支持、政策扶持、統(tǒng)籌發(fā)展等方面的優(yōu)勢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況呈現(xiàn)出生產(chǎn)成本高、盈利空間小，融資困難大、企業(yè)擴能能力小等方面的特點�？傮w來看，全縣的小型和微型企業(yè)的增長較快，但人均還較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間轉(zhuǎn)移趨勢明顯，但轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)型的問題仍然突出；結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才支撐基礎(chǔ)不牢，提升群體化的態(tài)勢明顯，但企業(yè)間的合作關(guān)系發(fā)展不行。盡管黨和國家一致高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，特別近年來連續(xù)出臺來了一系列的舉措，兩類企業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善，但由于缺乏有力的外部環(huán)節(jié)支撐，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展還面臨很多問題。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營成本升高。近幾年，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高，當(dāng)前又進一步加劇，由于通貨膨脹的壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，物價上漲的因素進一步加快，多種原材料價格漲幅激增，普通勞動力和技術(shù)人員薪酬也同步增加。企業(yè)業(yè)用地也日趨緊張，租用土地和廠房的費用也明顯的提高。節(jié)能減排導(dǎo)致一些地方的水電能源供給不足，煤炭燃料等動力原料價格持續(xù)上漲。再加上稅率負擔(dān)的偏重，產(chǎn)品出廠價格難以上調(diào)，很多企業(yè)原來就很薄的利潤空間被嚴重擠壓，企業(yè)的生產(chǎn)成本與利潤呈現(xiàn)出來的“剪刀差”越來越大。宜章縣的小型和微型企業(yè)主要是爆竹及關(guān)聯(lián)度高的造紙、紙筒、引線等企業(yè)和煤炭采選企業(yè)，據(jù)調(diào)查，爆竹生產(chǎn)企業(yè)的主要原材料均同比上漲，其中高鉀每噸9200元，同比上漲6%；螢粉每噸2.2萬元，同比上漲5%；管理人員每人每月工資1700元，一線作業(yè)人員每人每月工資3000元，同比上漲4%；玻璃紙每噸500元，同比上漲10%；稅費從去年下半年提標(biāo)后，同比上漲52%。煤炭采選企業(yè)今年稅費每噸提標(biāo)55元，企業(yè)稅費負擔(dān)同比上漲30%。

(2)企業(yè)融資渠道少。銀行普遍對企業(yè)發(fā)放貸款持謹慎嚴格的態(tài)度，加上客觀上許多小企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，信譽度不高，使得小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)調(diào)查了解，我縣94%以上的小型和微型企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸籌措資金，導(dǎo)致許多企業(yè)在一次性投入固定資產(chǎn)后，都無力再進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，設(shè)備、技術(shù)均處于落后狀況。

(3)扶持政策落實不到位，全國人大常委會201*年頒布了中小企業(yè)促進法以后，國務(wù)院201*年出臺非公有制36條”，09年出臺“中小企業(yè)29條”，去年又出臺了“民間投資36條”，促進中小企業(yè)政策發(fā)展框架已基本形成。雖然現(xiàn)在的政策和法規(guī)比較原則，但是針對小型和微型企業(yè)的差別化政策導(dǎo)致地方?jīng)]有及時出臺一些具有可操作性的配套政策措施，致使已有的政策難以落實。一方面先行企業(yè)沒有微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)界定，小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，很少考慮到小企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展。另一方面小型微型企業(yè)獲得政策信息的渠道不暢通，財務(wù)賬目欠規(guī)范，而稅收政策只適用于小型企業(yè)，使得相關(guān)的稅收政策難以落實下去。

(4)企業(yè)素質(zhì)相對較低。全縣相當(dāng)多的小型微型企業(yè)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，資源利用率低、能源消耗大、環(huán)境污染重等問題突出。不少小型微型企業(yè)帳目不規(guī)范，很多微型企業(yè)沒有專業(yè)會計人員，有的連生產(chǎn)成本、銷售成本、財務(wù)成本都不清楚。而且很多企業(yè)經(jīng)營者有技術(shù)方面的特長，但卻不懂得市場運作，不懂企業(yè)管理，生產(chǎn)經(jīng)營存在一定盲目性和隨意性。加之小型微型企業(yè)質(zhì)量意識淡漠，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，偷稅漏稅行為有所發(fā)生，特別是缺乏技術(shù)支撐，一般制造業(yè)中的小微型企業(yè)普遍創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級難度很大。大部分企業(yè)只能做簡單的初級加工，以低成本進行總量擴張，處在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、宜章扶持小型微型企業(yè)持續(xù)發(fā)展的做法及存在的問題

近年來，縣委、縣政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展擺到了促進“富民強縣”的戰(zhàn)略位置，高度重視和充分理解中小企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的地位，根據(jù)不同行業(yè)，不同規(guī)模中小企業(yè)的發(fā)展特點，制訂出臺相關(guān)政策的配套實施細則，逐步縮小了中小企業(yè)的差別化體系。

（一）大力扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。連續(xù)幾年來，縣委、縣政府相繼出臺了《新型工業(yè)化奮進年活動的決定》、《宜章縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》、《關(guān)于實施工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃的決定》等文件，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。同時，依托現(xiàn)在的資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“一區(qū)三園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園，引領(lǐng)宜章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照有保有壓的原則，遵循市場規(guī)律，淘汰落后產(chǎn)能，促使有前景的企業(yè)成長起來，做大做強。制訂了小型和微型企業(yè)扶持計劃，在政策優(yōu)惠、金融支持、企業(yè)用電和生產(chǎn)要素保障方面給予大力扶持。

（二）建立項目聯(lián)系機制。完善了領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系企業(yè)、部門解決問題的工作機制，實行重點企業(yè)項目縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負責(zé)制�？h級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門定期下企業(yè)調(diào)查研究，重點開展了政策咨詢對接、銀企擔(dān)保融資對接、各項專項服務(wù)對接等工作，面對面、實打?qū)崕椭�企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的困難和問題。

（三）切實加強要素保障。一是創(chuàng)新了中小企業(yè)融資擔(dān)保方式，積極與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)商業(yè)銀行將更多的服務(wù)向中小企業(yè)，特別小型微型企業(yè)傾斜。大力鼓勵民資進入金融服務(wù)領(lǐng)域，全縣已招商引進了長沙村鎮(zhèn)銀行入駐宜章，拓寬了企業(yè)融資渠道；二是加快了社會保障體系創(chuàng)新，研究制定了企業(yè)務(wù)工人員的戶口、住宿和子女就學(xué)等問題的相關(guān)措施，解決了企業(yè)就業(yè)人員后顧之憂，同時又為企業(yè)開拓市場與引進人才提供了政策支持；三是研究解決了企業(yè)面臨的要素制約問題、如土地、用電、物流等瓶頸問題，確保企業(yè)合理有序正常生產(chǎn)。

目前存在的問題：雖然宜章縣在扶持小型及微型企業(yè)采取了一些措施，取得了一定的成效，但仍有三個方面的困難和問題。一是現(xiàn)行扶持政策與企業(yè)的期望值尚有較大的差距。由于上級缺乏硬性的、細化量化的扶持政策，各地根據(jù)自身情況出臺的配套政策措施力度不一，執(zhí)行起來的效果參差不齊；二是金融支持力度需進一步加大。由于商業(yè)銀行以效益為主，不可能一視同仁地對待大、中小和微型企業(yè)，特別是在對小型和微型企業(yè)的信貸投放的力度上區(qū)別很大，企業(yè)的融資渠道仍然以自身積累和民間借貸為主；三是統(tǒng)籌發(fā)展的難度大。由于小型微型企業(yè)群體大、數(shù)量多，涉及國民經(jīng)濟的方方面面，特別是微型企業(yè)的經(jīng)營方式靈活、組建和變更方便，全面統(tǒng)籌發(fā)展幾乎不可能。

擴展閱讀：蘇仙區(qū)小微型企業(yè)調(diào)查報告

蘇仙區(qū)小微型企業(yè)調(diào)查報告

作者：何永平文章來源：蘇仙統(tǒng)計局更新時間：201*-3-22

為認真貫徹落實市委“轉(zhuǎn)變作風(fēng)走基層，傾聽民聲解難題”活動要求，按照郴統(tǒng)辦[201*]11號文件精神，2月27日至3月13日止，蘇仙區(qū)企調(diào)隊成員組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)統(tǒng)計人員一起下到各選中的小微企業(yè)，開展實地問卷調(diào)查。向這些小微型企業(yè)主講清此次調(diào)查的目的、意義、程序及相關(guān)要求。在各企業(yè)主認真填寫了《郴州市小微型企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查表》、《郴州市小微型企業(yè)家情況調(diào)查表》后，詳細咨詢了企業(yè)主對中、省、市各級對小微型企業(yè)發(fā)展扶持政策的了解情況，并認真收集了他們在發(fā)展生產(chǎn)及日常生活中遇到的各種困難以及對市委、市政府的意見和建議，此次調(diào)查，實現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、關(guān)于企業(yè)發(fā)展情況

我們共調(diào)查了20家小微企業(yè)，調(diào)查范圍覆蓋了轄區(qū)內(nèi)的橋口鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、白鹿洞鎮(zhèn)及蘇仙、南塔等小微企業(yè)分布較多的五鎮(zhèn)兩街道辦事處。其中小型企業(yè)11家，微型企業(yè)9家；私營獨資企業(yè)6家，股份有限公司6家，個體戶8家；涵蓋了工業(yè)7家，農(nóng)業(yè)1家，貿(mào)易4家，住宿餐飲3家，建筑1家，房地產(chǎn)1家，其它3家。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)的發(fā)展過程中，大體呈現(xiàn)以下特點：

（一）能充分認識到資金、人才、管理和安全在發(fā)展企業(yè)中的重要作用

有50%以上的企業(yè)認為在企業(yè)發(fā)展過程中，人才、資本及安全諸要素起著至關(guān)重要的作用，其次是政策。小微型企業(yè)在目前的發(fā)展過程中面臨的也正是以上困難，甚至已成為“瓶頸”，嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。

（二）渴望能加強對市場的把控能力

他們都希望有優(yōu)秀的復(fù)合型人才、技術(shù)人才和營銷人才，為企業(yè)的生產(chǎn)和營銷積能蓄勢，盡快打開市場，并希望借此不斷開展多元經(jīng)營，增加盈利點，進而爭強企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

（三）太過注重眼前利益，考慮不夠長遠

在抽調(diào)的20家小微企業(yè)中，有6家（30%）企業(yè)沒有2～5年的發(fā)展規(guī)劃，有8家（40%）企業(yè)在一年內(nèi)沒有增資擴股或擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的打算，當(dāng)資金緊缺時，寧愿向親朋好友借，或是向民間借高利貸也沒有想到通過擴股的方式來籌集發(fā)展企業(yè)急需的資金。被調(diào)查的20家小微型企業(yè)中沒有一家開通了電子商務(wù)，銷售渠道狹窄，銷售方式傳統(tǒng)落后。

（四）渴望得到政府部門的支持卻與政府部門接觸不多

90%以上的企業(yè)都希望得到國家政策研究及開拓市場的意愿，但他們卻很少與政府相關(guān)職能部門打交道，只有在發(fā)生了糾紛時，才有請當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)職能部門出面協(xié)調(diào)解決，這樣的企業(yè)也只占到50%，而由于近年政府在創(chuàng)設(shè)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境過程中做得已經(jīng)比較到位，小微企業(yè)在生產(chǎn)過程中很少發(fā)生什么糾紛，以致他們與政府相關(guān)職能部門接觸更少，對政府以及政府出臺的相關(guān)的一系列優(yōu)惠政策知之甚少。

（五）大多都有希望國家多出臺一些優(yōu)惠政策的愿望

在調(diào)查的20家企業(yè)中，有5家（25%）企業(yè)享受過國家的優(yōu)惠政策，有13（65%）家沒有享受過，還有2家（10%）不知道國家有這方面的優(yōu)惠政策。有13家（65%）企業(yè)希望國家給予減免稅費，有7家（35%）希望增加貸款，有6家（30%）希望支持企業(yè)創(chuàng)新。

二、關(guān)于企業(yè)家本人的調(diào)查情況

在調(diào)查的20家企業(yè)家中，也呈現(xiàn)出不同的特點：（一）青壯年居絕大多數(shù)，男性多于女性

在被調(diào)查的20位企業(yè)家中，20-29歲只有1人；3039歲4人；40-49歲12人；50-59歲2人；60歲以上1人。3049歲年齡段人數(shù)有16人，占比80%，他們一般具有充沛的精力，成熟的心智，具備發(fā)展企業(yè)的良好條件。其中男性占到16人，女性4人；中共黨員7人，民主黨派1人，無黨派人士13人，青壯年及無黨派人士居多，這可能也是他們不太關(guān)心國家優(yōu)惠政策的原因之一。

（二）生活質(zhì)量普遍較高

他們中有95%以上的人對自己的經(jīng)營行業(yè)和企業(yè)發(fā)展前景及效益充滿信心，并且大多都有比較穩(wěn)定的經(jīng)營信息和比較充分的信息渠道（電視、經(jīng)銷商和互聯(lián)網(wǎng)等），加之他們有較為充分的時間陪家人、娛樂、睡眠等，甚至還有時間關(guān)注與自己行業(yè)相關(guān)的書籍、報刊雜志等，所以他們的生活情趣普遍較高。

（三）普遍具有健康的心理

他們能夠集思廣益，聽取專業(yè)人士的意見或建議，希望通過技術(shù)革新及管理創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)，使自己先富起來，過上體面的生活并積極響應(yīng)社會公益事業(yè)。

三、對市委、市政府扶持發(fā)展小微型企業(yè)的意見和建議

在調(diào)查的20家企業(yè)中，只有5家企業(yè)主向市委、市政府提出了簡單的幾條意見和建議：一是希望政府多出新政策，為小微企業(yè)發(fā)展著想；二是讓優(yōu)惠政策真正落到實處；三是應(yīng)更加重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是多從資金上扶持，增加貸款額度；五是多幫助企業(yè)尋找并提供信息資源等。

雖然只有簡單的5條建議，但它們卻傳遞出以下信息：一是小微企業(yè)在發(fā)展過程中，有對政府的厚望。還是希望政府在其發(fā)展的過程中給予一定的幫助；二是對優(yōu)惠政策的落實持懷疑態(tài)度，不相信優(yōu)惠政策；三是對自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景有正確的認識。比方說當(dāng)前在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，國家確實強調(diào)得比較多；四是也有更為實際的需求。優(yōu)惠政策自然得體現(xiàn)在企業(yè)及企業(yè)主得實惠上，如果從資金上得不到支持、技術(shù)上得不到幫助、信息上得不到共享等，那又如何談得上政府從政策上給予的優(yōu)惠呢？

為此，我們建議：

（一）國家應(yīng)根據(jù)實際情況，出臺盡量多的發(fā)展小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。對某個國家或某個地區(qū)而言，規(guī)模以上、限額以上及資質(zhì)等級以上的企業(yè)數(shù)量在一定區(qū)域、一段時期內(nèi)總是有限的，發(fā)展的空間容易飽和。而小微企業(yè)的發(fā)展空間卻廣泛得多，潛力也大得多，解決就業(yè)，獲取實惠也快得多。發(fā)展小微企業(yè)實際上也是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的題中應(yīng)有之意，我區(qū)、我市自201*年始即已著手創(chuàng)建工作，更有必要依托或出臺一系列的發(fā)展小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。所以政府應(yīng)多到小微企業(yè)中去調(diào)查了解情況，多關(guān)心幫助小微企業(yè)解決發(fā)展過程中的一些實際困難和問題，并不斷更新相關(guān)的優(yōu)惠政策。

（二）應(yīng)加大對優(yōu)惠政策的宣傳力度。政府相關(guān)職能部門應(yīng)加大對扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的宣傳力度，不斷通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、簡報等方式開展宣傳報道，盡量做到家喻戶曉，人盡皆知。在此基礎(chǔ)之上，盡量做好各個行業(yè)的相關(guān)信息收集或相關(guān)問題的分析論證，為社會公眾提供全面的服務(wù)。

（三）加強優(yōu)惠政策的落實到位。社會公眾為什么會對優(yōu)惠政策存有懷疑，其主要原因就是出在政策的落實上。由于優(yōu)惠的資金或名額等有限的實際情況，而需求得到政策優(yōu)惠的對象卻很多，加之在這方面政策的宣傳上又不是很到位，以致部分職能部門的極個別人員不規(guī)范操作，從而忽略了相關(guān)的程序和要求，使真正最需要得到優(yōu)惠的小微企業(yè)卻享受不到政策的優(yōu)惠，發(fā)揮不了優(yōu)惠政策的效益最大化。所以，政府相關(guān)職能部門應(yīng)站在提高政府公信力的高度，以讓社會公眾真正得到實惠為出發(fā)點，進一步加大對國家扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實上來，嚴懲不規(guī)范行為。

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