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固鎮(zhèn)縣小型微型企業(yè)發(fā)展情況匯報

固鎮(zhèn)縣小型微型企業(yè)發(fā)展情況匯報材料

(201*年3月28日)

按照省市傳真電報要求，現(xiàn)將固鎮(zhèn)縣小型微型企業(yè)發(fā)展

情況簡要匯報如下：

一、固鎮(zhèn)縣扶持小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做法及現(xiàn)狀近年來，固鎮(zhèn)縣委、縣政府牢牢扭住發(fā)展這個中心不動搖，堅持以招商引資、項目建設為主攻方向，大力實施“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、和諧興縣、創(chuàng)新推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生優(yōu)先”六大戰(zhàn)略，加速發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，固鎮(zhèn)縣小型微型企業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。截止201*年底，固鎮(zhèn)縣共有小微工業(yè)企業(yè)1090戶，占全部企業(yè)的95.6%。主要涉及農(nóng)副食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、建材等行業(yè)。其中，小微農(nóng)副食品加工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的19%；醫(yī)藥化工行業(yè)小微企業(yè)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的5.3%；裝備制造業(yè)小微企業(yè)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值12.53%；建材工業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)也有著不同程度的發(fā)展，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重的18.1%，我縣小微企業(yè)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。主要做法是：

（一）加大政策扶持力度，促進小微企業(yè)發(fā)展。縣政府全面貫徹落實國務院支持小微企業(yè)發(fā)展的九條金融財稅政策和安徽省出臺的小微企業(yè)發(fā)展意見，依法減免小微企業(yè)稅款約4000萬元，并先后制定出臺了《固鎮(zhèn)縣支持小微企業(yè)發(fā)展的10條意見》和《固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（創(chuàng)業(yè)園）建設獎勵補助辦法》。金融部門也先后下發(fā)了《改善對民營企業(yè)金融服務的實施辦法》、《關(guān)于固鎮(zhèn)縣金融支持全民創(chuàng)業(yè)的指導意見》、《金融支持地方經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》、《金融支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》等一系列配套政策措施，積極開展金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，創(chuàng)新推出小企業(yè)聯(lián)保貸款、公務員授信貸款、個人經(jīng)營貸款等信貸品種，不斷滿足小微企業(yè)的信貸需求。201*年，各金融機構(gòu)累計投放小微企業(yè)貸款2.75億元，縣財政扶持小微企業(yè)專項資金1007萬元，重點支持了一批產(chǎn)品適銷對路、發(fā)展前景較好的小微企業(yè)，促進小微企業(yè)快速發(fā)展。

（二）大力實施全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力。一是嚴格考核，抓好小微企業(yè)發(fā)展目標落實。制定固鎮(zhèn)縣全民創(chuàng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)模工業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、民營經(jīng)濟入庫稅金等目標進行量化細化，認真考核，狠抓落實。同時對全民創(chuàng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展先進單位、創(chuàng)業(yè)之星及先進個人進行表彰獎勵，有效地激發(fā)全縣發(fā)展小微企業(yè)的工作熱情。二是加強宣傳，大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍。重點開展對市、縣創(chuàng)業(yè)之星、各類創(chuàng)業(yè)典型戶的宣傳報道，實行典型帶動；在電視臺廣泛宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，進一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。三是大力營造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境，一年進行二次小微企業(yè)負擔情況調(diào)查，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加快園區(qū)建設，構(gòu)建發(fā)展平臺。一是按照“科學規(guī)劃、企業(yè)集聚、滾動發(fā)展、基礎配套”的思路，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設。目前已初步形成以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，縣全民創(chuàng)業(yè)園、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（劉集、新馬橋、仲興和石湖）為支撐的“2＋4”園區(qū)發(fā)展格局。二是籌建位于我縣新馬橋的蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（臺灣工業(yè)園）總規(guī)劃面積45.6平方公里，分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、功能配套區(qū)三大區(qū)域。建成后，將成為安徽省結(jié)對合作示范區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，安徽省皖北最大的承接銅陵資金、臺商資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省級產(chǎn)業(yè)園，將為我縣小微企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。同時，對于入駐企業(yè)，按照政策給予資金扶持，實行房租、水電減免、免收物業(yè)管理費等規(guī)費和登記類、證件類、管理類等行政收費，申請小額擔保貸款可享受財政全額貼息，兌現(xiàn)各項補貼金額750萬元。

（四）促進銀企合作，破解小微企業(yè)發(fā)展資金瓶頸。召開專題銀企對接會。一是與工商銀行聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)銀企對接會，201*年達成協(xié)議項目6個，協(xié)議貸款資金1000萬元；二是與郵儲銀行聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀企活動，201*年發(fā)放小額擔保貸款220戶，共計1600余萬元；三是開展工業(yè)園區(qū)專題銀企對接會，縣工行、徽行等六家銀行分別與40余家企業(yè)簽訂3.7億元的意向貸款協(xié)議，已經(jīng)落實2.5億元，履約率達到67.57%；四是進一步完善擔保法規(guī)政策，由縣財政進行擔保，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保、信用擔保等多種形式，發(fā)放小額信貸1500余萬元，進一步拓展融資擔保渠道，有效解決企業(yè)融資難問題。五是對符合條件的勞動密集型企業(yè)經(jīng)過認定后，按照小企業(yè)貸款實施貼息財政扶持，助推小微企業(yè)發(fā)展。（五）強化服務意識，推進服務體系建設。一是為加快推進小微企業(yè)服務體系建設，不斷提高服務質(zhì)量，先后成立了縣創(chuàng)業(yè)輔導中心和縣中小企業(yè)服務中心，建立了固鎮(zhèn)縣中小企業(yè)服務網(wǎng)（暨固鎮(zhèn)縣全民創(chuàng)業(yè)園網(wǎng)），廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布、政策信息、融資、土地等咨詢服務活動。二是大力開展創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓活動。據(jù)統(tǒng)計，201*年以來，通過開展企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)民工技能培訓和科技三下鄉(xiāng)活動，共發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目220個，發(fā)放企業(yè)培訓補貼50萬元，開展初創(chuàng)小微企業(yè)專題培訓4期，創(chuàng)業(yè)培訓20多期，累計培訓各類人員13500人次，400余人實現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。同時，開展小微企業(yè)專題分析會議4次，分析企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題并幫助協(xié)調(diào)解決，在一定程度上提升了小微企業(yè)生產(chǎn)管理水平和創(chuàng)業(yè)成功率。三是加大人力資源開發(fā)力度，為小微企業(yè)解決用工難題。加強與企業(yè)溝通聯(lián)系，針對不同需求，不同時段，不同形式，大力推行“訂單”、“定向”式培訓和“菜單式”自選專業(yè)培訓，培訓農(nóng)村富余勞動力、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等，滿足各類小微企業(yè)用工需求，201*年累計輸送各類用工10000余人。同時，抓住每年春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)假日外出務工人員集中返鄉(xiāng)的有利時機，組織企業(yè)用工專場招聘會，提供就業(yè)崗位近萬個，7000余人達成了就業(yè)意向，有效緩解企業(yè)用工難題。

（六）加強對外合作，推動非公經(jīng)濟發(fā)展。加大招商引資力度，推動小微企業(yè)對外合作。201*年參與籌辦了3次對外合作活動，一是全國知名民營企業(yè)對接會，共與全國知名民營企業(yè)簽訂項目47個，總投資達64.3億元。二是皖粵經(jīng)濟合作發(fā)展貿(mào)易洽談會，合作項目5個，投資額34.9億元；三是蚌埠裝備制造業(yè)對接會，對接項目14個，投資額63.15億元，在項目投資的拉動下，非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重得到明顯提高。

二、當前小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在問題及分析從總體上看，我縣大多數(shù)小微企業(yè)運行正常，部分小微企業(yè)運轉(zhuǎn)不暢。據(jù)統(tǒng)計，201*年全縣倒閉小微工業(yè)企業(yè)10戶，停產(chǎn)小微工業(yè)企業(yè)20戶，分別占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.5%和7.0%。不能滿負荷生產(chǎn)的小微工業(yè)企業(yè)40戶，占小微工業(yè)企業(yè)總數(shù)的14.2%；流動資金困難的小微工業(yè)企業(yè)中，僅有不到10%的小微企業(yè)能獲得銀行貸款，90%的小微企業(yè)融資渠道為社會融資；有80%的小微工業(yè)企業(yè)用工緊張，有擴建改建項目的小微工業(yè)企業(yè)，90%的用地指標不能及時審批或用地指標不能滿足需要。存在問題分析如下：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營成本升高，小微企業(yè)利潤空間減少。我縣小微工業(yè)企業(yè)大部分產(chǎn)品為初級產(chǎn)品，市場競爭力較低，加之通貨膨脹的壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，物價上漲進一步加快，多種原材料價格漲幅激增，普通勞動力和技術(shù)人員薪酬也同步增加，及貨款回籠慢造成的流動資金周轉(zhuǎn)困難等原因，導致大多數(shù)小微工業(yè)企業(yè)原本很薄的利潤空間被嚴重擠壓，企業(yè)的生產(chǎn)成本與利潤呈現(xiàn)出來的“剪刀差”越來越大。

（二）小微企業(yè)融資難問題突出。我縣小微工業(yè)企業(yè)多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，租賃廠房的企業(yè)較多，沒有可供抵押的土地房產(chǎn)，加之小微企業(yè)內(nèi)部多為作坊式、家庭式管理，缺乏銀行貸款前置條件。另外，擔保體系不健全，融資成本過高，也制約小微企業(yè)貸款。據(jù)統(tǒng)計，201*年，全縣僅工業(yè)小微企業(yè)融資需求就高達7.3億元，實際獲得貸款1.2億元，融資難嚴重制約了小微企業(yè)發(fā)展。

（三）小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地偏緊。受國家從嚴控制用地審批和客觀地理條件制約等因素的影響，我縣工業(yè)用地緊缺，發(fā)展空間受限，嚴重影響了小型工業(yè)企業(yè)擴大再生產(chǎn)。201*年，我縣申報園區(qū)小型工業(yè)企業(yè)土地指標1500畝，經(jīng)審批的用地指標不足700畝，土地成了制約我縣小型工業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。

（四）小微企業(yè)人才匱乏。我縣小微企業(yè)對人才需求量不斷增加，供需矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣101家小微工業(yè)企業(yè)中，僅有1家企業(yè)為省級技術(shù)中心企業(yè)，4家為市級技術(shù)中心企業(yè)。且以上5家技術(shù)中心的企業(yè)高級人才和專業(yè)技術(shù)人員多為產(chǎn)學研合作的外聘專家，企業(yè)很少有自己的研發(fā)團隊和專業(yè)人才，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏成為制約小微企業(yè)發(fā)展的又一障礙。

三、建議：

省政府依據(jù)國九條制定出臺支持小微企業(yè)發(fā)展政策和實施細則；同時省財政設立扶持縣域小微企業(yè)發(fā)展專項資金，對小微企業(yè)在初創(chuàng)投資、成長期扶持、貸款貼息、企業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面給予支持。

擴展閱讀：營造良好發(fā)展環(huán)境推動中小微型企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的調(diào)研報告

 

關(guān)于營造良好發(fā)展環(huán)境

促進我省中小微型企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的調(diào)研報告

（征求意見第二稿）

營造良好發(fā)展環(huán)境，促進中小微型企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是當前各級黨委、政府十分關(guān)注的重點問題。近幾個月來，結(jié)合貫徹國務院扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，落實省第十一次黨代會和省經(jīng)濟工作會議精神，省政策環(huán)境辦會同省發(fā)改委、省中小企業(yè)廳、省政府發(fā)展研究中心、省社科院、沈陽師范大學等部門和單位，圍繞營造良好發(fā)展環(huán)境、推進中小微型企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展進行了專題調(diào)研。先后赴錦州、朝陽、阜新、營口、大連、沈陽、鞍山、鐵嶺等地，采取專題座談、實地考察、現(xiàn)場專訪和問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取了各市軟環(huán)境辦、中小企業(yè)主管部門和部分企業(yè)代表，以及法制辦、金融辦、工商、稅務、銀行等部門的意見和建議。共召開座談會16次，發(fā)放《問卷調(diào)查表》400份，考察中小微型企業(yè)63戶，接觸到企業(yè)法人和企業(yè)員工百余人�，F(xiàn)將情況報告如下：

一、我省中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境狀況及存在問題（一）發(fā)展環(huán)境明顯改善，企業(yè)撐起“半壁江山”近年來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在省委、省政府的正確領導下，全省各市各部門深入落實科學發(fā)展觀，采取各種有效措施，積極應對融資難、減負難、招工難、成本上升和出口受阻等諸多不利因素的挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)

展軟環(huán)境，有力促進了中小微型企業(yè)的發(fā)展。一是政策法制環(huán)境不斷改善。近幾年，國家和我省相繼制定實施了《中小企業(yè)促進法》、《遼寧省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等許多法規(guī)文件，特別是201*年下半年以來,國務院及國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列政策措施，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、減稅讓利、市場開拓和社會服務等諸多方面，為中小微型企業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策扶持。省市有關(guān)部門認真抓好政策、法規(guī)的貫徹落實，依法行政，規(guī)范管理，績效考核，執(zhí)法監(jiān)督等工作取得明顯成效。二是資金緊張狀況得到逐步緩解。貸款的主渠道作用愈加明顯。全省金融系統(tǒng)把支持中小微型企業(yè)發(fā)展放在首位，以各具特色的金融產(chǎn)品和信貸服務緩解企業(yè)融資難問題。截止201*年底，全省中小微型企業(yè)貸款余額達8383.2億元，同比增加20.6%，占全部企業(yè)貸款余額的58%；新增中小微型企業(yè)貸款1459億元，占新增企業(yè)貸款的65.5%。融資渠道不斷拓寬。全省小額貸款公司規(guī)模逐步擴大，目前已批準開業(yè)小額貸款公司403家，累計發(fā)放貸款485億元；聯(lián)貸聯(lián)保、設備抵押、集合票據(jù)等多種融資方式不斷推進。專項資金規(guī)模顯著增加。截止201*年底,省及14個市均設立了中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金,較上年新增10個市，專項資金規(guī)模已達4.56億元，較上年初新增2.76億元。信用擔保體系建設步伐加快，全省融資擔保機構(gòu)已發(fā)展到410家，去年新增貸款擔保額599億元，受保企業(yè)1.4萬戶以上；新征

集小微企業(yè)信用信息2500戶，采集數(shù)據(jù)達20萬項，評價認定“誠信企業(yè)”100余戶。三是政務環(huán)境大有好轉(zhuǎn)。調(diào)查中了解到，各市行政審批事項大幅減少，辦事效率明顯提高，服務監(jiān)督機制不斷健全，行政權(quán)力得到有效規(guī)范，“門難進、臉難看、事難辦”狀況明顯好轉(zhuǎn)。電子政務全面展開，網(wǎng)上審批公正透明，行政服務中心（大廳）、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設不斷完善。省市中小微型企業(yè)服務平臺網(wǎng)絡建設和各種形式的管理培訓深入開展，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣、人才培訓、管理咨詢等各項服務成效明顯。去年完成創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)培訓10萬余人次，孵化各類小型微型企業(yè)2.5萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬多個。四是市場環(huán)境有新起色。面對激烈的市場競爭，各級政府大力支持中小微型企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，促進經(jīng)貿(mào)交流與合資合作。實施中小企業(yè)“專精特新”工程和“百千萬”信息化工程，舉辦各類展洽會等，有效推進企業(yè)市場開發(fā)、產(chǎn)品購銷、項目對接、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果創(chuàng)新。市場空間不斷拓展，市場管理逐步規(guī)范，社會誠信和信用體系建設逐步健全，公平守信的市場環(huán)境不斷看好。五是輿論氛圍日益濃厚。圍繞優(yōu)化中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全省各市利用多種形式廣泛開展輿論宣傳教育活動。如，“千家企業(yè)評軟環(huán)境”、“千名干部進企業(yè)當幫手”、“百萬市民手機短信評行風”，“民聲在線”、“熱點關(guān)注”活動在沈陽、大連、鞍山、營口等地開展以來，使當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。錦州、

阜新、鐵嶺、朝陽等市也結(jié)合實際，開展具有本地特色的宣傳活動，全省上下“人人都講軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的氛圍愈加濃厚。

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不斷改善，帶動全省中小微型企業(yè)把握機遇、迎難而上，呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進、平穩(wěn)快速的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)省中小企業(yè)廳統(tǒng)計，截止201*年底，我省以中小微型企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟已發(fā)展到183萬家，吸納就業(yè)人員達1129.6萬人；實現(xiàn)增加值16173億元，比上年同期增長25.6%；營業(yè)收入59213億元，同比增長23.8%；出口交貨值1760.6億元，同比增長17.2%；利潤總額3694.7億元，同比增長28.9%；上交稅金1650.9億元，同比增長31.3%；固定資產(chǎn)投資11866.7億元，同比增長15.8%。以中小微型企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全省63%以上的經(jīng)濟總量，貢獻了50%以上的財政稅收，提供了76%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，撐起全省經(jīng)濟的“半壁江山”，成為推動全面振興，建設富庶文明幸福新遼寧的重要力量。

（二）中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題我省中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和亟待改進的問題。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、融資環(huán)境尚未完全好轉(zhuǎn)。問卷調(diào)查顯示，目前我省有76%以上的中小微型企業(yè)存在資金不足問題，各市普遍反映企

業(yè)貸款融資困難。特別是錦州、朝陽、阜新三市就有近八成的中小微型企業(yè)流動資金短缺。去年下半年以來，政府出臺了一系列助推企業(yè)融資的政策措施，但具體落實還不夠理想，融資難的問題仍然是制約經(jīng)營困難的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生存發(fā)展的首要因素。

2、稅費負擔仍然較重。調(diào)查中，中小微型企業(yè)普遍反映稅費種類繁多，繳納的稅種多達幾十項，甚至個別地方還有重復征稅現(xiàn)象，致使企業(yè)苦不堪言，負擔沉重。個別執(zhí)法部門以檢查、評比、罰款、培訓、認證為名目的亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，有些企業(yè)常常是“點頭哈腰迎檢查，不明不白交罰款”，過重的稅費負擔制約著企業(yè)的運營和發(fā)展。

3、用工環(huán)境令人擔憂。目前全省85%以上的中小微型企業(yè)存在用工難問題。主要表現(xiàn)為技術(shù)工人供不應求，熟練工人難招，管理人員難留，創(chuàng)新型的團隊帶頭人匱乏，企業(yè)用工留人困難重重。特別是遼西等欠發(fā)達地區(qū)反映更為強烈，大學本科以上畢業(yè)生多數(shù)去了經(jīng)濟較發(fā)達的大城市，返鄉(xiāng)就業(yè)的僅在5%左右；錦州、朝陽、阜新、鐵嶺等地區(qū)的小型微型企業(yè)雖然提高了工資待遇，但仍然難以招到合適員工，致使企業(yè)焦慮不安。

4、政務環(huán)境仍需改善。我省服務與管理中小微型企業(yè)的體制機制還不完善，市、縣兩級管理服務機構(gòu)尚不健全，存在職能交叉、工作重疊、服務不夠等問題。有的部門及工作

人員服務意識不強，依法行政理念淡薄，“行政不當、服務不優(yōu)、辦事不力、作風不實”的現(xiàn)象仍然存在。特別是一些小型微型企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中難免出現(xiàn)一些不規(guī)范的地方，個別執(zhí)法部門不是服務當先，而是“罰”字先行，致使企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期就舉步維艱。

5、市場環(huán)境還不寬松。隨著我省行政審批制度改革，行政審批數(shù)量大幅減少，市場準入門檻有所降低，但有的地區(qū)前審批手續(xù)仍較復雜，使中小微型企業(yè)望而卻步，發(fā)展環(huán)境并不寬松。比如，能源、交通、通訊等服務性行業(yè)被行政壟斷，一般企業(yè)難以進入；政府采購和壟斷性國企的集中采購，擠壓了中小微型企業(yè)的市場空間。此外，一些地方的商業(yè)欺詐、制假售假、哄抬物價等缺少誠信行為，一定程度上干擾了公平競爭的市場秩序。

6、轉(zhuǎn)型升級步履艱難。我省中小微型企業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但發(fā)展質(zhì)量不高，整體競爭力不強，目前中小微型企業(yè)大約10%在升級，25%在轉(zhuǎn)型，近65%的企業(yè)發(fā)展質(zhì)量偏低。特別是一些小型微型企業(yè)還處在家族式管理階段，靠低成本、高能耗、單打獨斗地參與市場競爭，企業(yè)的當務之急是保運營、謀生存，而結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級面臨嚴峻困難。

（三）存在問題的原因分析

一是對中小微型企業(yè)認識不足。我省長期形成的重視大

企業(yè)，輕視小微企業(yè)的傳統(tǒng)觀念和管理模式，使中小微型企業(yè)處于相對弱勢地位。一些地區(qū)的部門和領導忙于抓大企業(yè)、大項目，對規(guī)模以下的小型微型企業(yè)了解不多、關(guān)心不夠。加之去年以來銀根收縮，原材料漲價，成本提升，致使規(guī)模小、利潤薄、信用低的中小微型企業(yè)面臨重重困難，特別是在融資、用工、減負、市場準入、開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級等方面遇到的困境更為嚴峻，矛盾愈加凸顯。二是政策落實不夠到位。近年來國家及我省、市相繼出臺了許多扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，但這些政策具體落實不夠，企業(yè)得到的實惠不多。有的政策信息不對稱，針對性不強，政策效應層層遞減，落實到企業(yè)大打折扣；有的信息渠道不暢，缺乏有效的政策協(xié)調(diào)落實機制，企業(yè)常常因不知、不明、不懂而失去享受優(yōu)惠政策的良機。三是市場壁壘障礙未除。市場準入門檻較高，對中小微型企業(yè)設立、準入、運營和發(fā)展的限制條件仍然較多，行政審批制度改革的一些深層次障礙尚未完全消除。四是社會化服務體系還不完善。政府對中小微型企業(yè)的管理、政策咨詢、法律援助、技術(shù)推廣、資金融通、信用擔保、誠信評價等服務體系還不健全。服務網(wǎng)絡覆蓋面不寬，省、市兩級服務機構(gòu)相對集中，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）服務力量明顯較弱。公益性服務難以滿足企業(yè)需求、商業(yè)性服務企業(yè)“不敢用，用不起”。五是企業(yè)自身素質(zhì)較低。我省多數(shù)中小微型企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)和成長期，規(guī)模小、利潤薄、家族式管理色彩

較濃，決策隨意性大，抗風險能力弱；財務制度不規(guī)范，信用等級較低，可持續(xù)發(fā)展能力不足，市場退出概率較高。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國中小微型企業(yè)平均壽命為3.7年，相比歐洲和日本的12.5年、美國的8.2年,存在較大差距。

綜上所述，中小微型企業(yè)面臨的各種困難，雖然既有外部環(huán)境影響的原因，也有企業(yè)自身的原因，但究其根本原因是政府體制機制改革還不到位，還缺乏適合中小微型企業(yè)發(fā)展特點、有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一整套政策體系和權(quán)威性推進機制，一定程度上也制約著經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化和改善。

二、中小微型企業(yè)發(fā)展面臨的新環(huán)境新機遇和新挑戰(zhàn)（一）不利因素帶來新挑戰(zhàn)。一是世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性上升，國際市場需求下降，可能導致國內(nèi)市場需求不振，企業(yè)發(fā)展市場空間不足；歐美債務隱患未消，其危機有可能通過出口影響我國實體經(jīng)濟，通過金融渠道影響經(jīng)濟穩(wěn)定，通過悲觀預期影響投資和消費信心。二是我國長期積累的深層次矛盾加大了宏觀調(diào)控難度，保增長和控物價的兩難處境壓縮了保增長的政策空間；資源環(huán)境和生產(chǎn)要素的約束進一步趨緊，一些資源消耗高、環(huán)境污染大的中小微型企業(yè)面臨更為緊迫的調(diào)整壓力，特別是主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭的中小微型企業(yè)將難以為繼。三是去年以來，我省中小微型企業(yè)的主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)回落，經(jīng)濟下行壓力較大；原材料

工業(yè)和裝備制造業(yè)對民營經(jīng)濟增長的貢獻率保持去年水平的不確定性增加；“兩難兩高”（融資難、招工難、成本高、稅費高）問題仍是困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素。所有這些將對中小微型企業(yè)生存發(fā)展帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）有利條件帶來新機遇。一是黨中央、國務院和省委、省政府對中小微型企業(yè)發(fā)展高度重視。去年以來，國務院出臺的一系列非公有制經(jīng)濟政策中，其顯著特點就是聚焦、關(guān)注和扶持中小微型企業(yè)，特別是首次明確了中小微型企業(yè)的“劃型標準”，鼓勵金融機構(gòu)實行差異化監(jiān)管政策，提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，最近又安排150億元設立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初建的小型微型企業(yè)，“扶小助微”政策的針對性、操作性進一步增強，扶持力度不斷加大；省第十一次黨代會和省經(jīng)濟工作會議提出要營造良好發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，支持中小微型企業(yè)發(fā)展。這將為審時度勢、乘勢而上的中小微型企業(yè)帶來新的春天。二是存款準備金率下調(diào)，原材料價格開始回落，新一輪結(jié)構(gòu)性減稅政策不斷出臺，有利于緩解中小微型企業(yè)資金緊張、生產(chǎn)成本高和稅費負擔重的狀況。三是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益興起，科研投入增加和創(chuàng)新環(huán)境改善，使內(nèi)需市場進一步擴大，能夠快速應對市場變化的中小微型企業(yè)將贏得新的發(fā)展空間。四是我省確定經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快”的總基調(diào)，為全省中小微型企業(yè)“保生存、謀發(fā)展”

提供了十分有利的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境。五是我省經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢持續(xù)向好，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的活力動力依然強勁。這些有利條件，更加堅定了中小微型企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的決心和信念。

三、進一步優(yōu)化中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策建議建議各市、縣黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展中小微型企業(yè)、改善中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境實際上就是“保民生、保就業(yè)、保增長、促振興”。要切實把發(fā)展中小微型企業(yè)、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，擺上重要議事日程，針對當前中小微型企業(yè)面臨的各種困難，研究制定綜合性政策體系和權(quán)威性推進機制，確保中小微型企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變“重大輕小”觀念，強化“扶小助微”理念，營造公平競爭、“大小并進”、“兩翼齊飛”的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（一）進一步改善融資環(huán)境，緩解中小微型企業(yè)資金緊張狀況。一是結(jié)合我省實際，用足用活國務院扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，進一步研究細化金融、財稅的扶持政策，以更為有效的措施緩解企業(yè)融資難問題。二是引導金融機構(gòu)創(chuàng)新體制機制。鼓勵銀行特別是工行、建行等五大國有銀行進一步拓展和完善服務小型微型企業(yè)貸款的專營機構(gòu)，健全適應企業(yè)設立、成長和發(fā)展等不同階段的服務項目和服務機制；落實金融服務差異化監(jiān)管政策，把對小型微型

企業(yè)的貸款單列信貸規(guī)模，納入銀行信貸考核指標，在計算“存貸比”、“容忍度”、“風險權(quán)重”等方面給予更多的優(yōu)惠，促進小型微型企業(yè)貸款規(guī)模不斷增加。三是加快設立中小微型企業(yè)政策性銀行。對我省科技型、環(huán)保型、市場潛力大、安就業(yè)多的小型微型企業(yè)，實行低息或免息的貸款政策，減輕其貸款負擔，使他們在創(chuàng)業(yè)初期就能輕裝上陣。四是加快發(fā)展中小微型企業(yè)信用擔保機構(gòu)。加大財政支持力度，盡早實現(xiàn)由政府出資、企業(yè)參股的信用擔保機構(gòu)在市、縣、區(qū)的全覆蓋；完善中小微型企業(yè)貸款擔保風險補償機制，推動各市建立企業(yè)貸款擔保風險補償資金，促進擔保規(guī)模不斷擴大。五是進一步拓寬融資渠道。加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型金融服務機構(gòu)，放寬準入條件，適當減免稅費，鼓勵更多民間資本進入；學習借鑒江蘇、廣東、山東、北京、上海等地扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的先進做法和經(jīng)驗，利用“區(qū)域集優(yōu)”融資新模式（此模式具有降低企業(yè)直接融資準入門檻、成本低、流程短、手續(xù)簡便等特點），加快推進我省中小微型企業(yè)集合票據(jù)的發(fā)行工作；以企業(yè)上市、企業(yè)債券、融資租賃、聯(lián)貸聯(lián)保等多種方式，促進企業(yè)直接融資。六是進一步清理大企業(yè)拖欠的中小微型企業(yè)貨款，協(xié)調(diào)推動大企業(yè)的清償力度，切實緩解中小微型企業(yè)資金緊張狀況。七是引導中小微型企業(yè)苦練內(nèi)功，強化企業(yè)的管理意識、信息意識、政策意識和誠信意識，提高企業(yè)會計報表質(zhì)

量；發(fā)展信用企業(yè)和中小微型企業(yè)信用聯(lián)保，搭建企銀信息對接平臺，加快企業(yè)融資步伐。

（二）進一步加大財稅扶持力度，切實減輕企業(yè)稅費負擔。以扶持小型微型企業(yè)為重點，進一步落實好國務院新頒發(fā)的關(guān)于提高企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點、減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項稅收政策。在省級事權(quán)范圍內(nèi)，積極推進結(jié)構(gòu)性稅制改革，不斷擴大結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模，對符合相關(guān)條件的小型微利企業(yè)，建議以盡可能小的稅率征收企業(yè)所得稅。進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決取締省以下各級政府、部門制定的行政事業(yè)性收費項目，取消不符合收費管理規(guī)定和不合理收費項目（如地方教育附加費等重復性收費），特別是對小型微型企業(yè)，該減免的一律減免，該取消的一律取消，切實減輕企業(yè)的生存發(fā)展壓力。

（三）進一步下放行政審批權(quán)限，提高政府辦事效率。近年來，我省先后7次下放行政審批權(quán)限，省直部門已減少行政審批事項92%以上，各市減少83%以上，但政府辦事效率仍需進一步提高。一方面，要進一步清理和下放行政審批權(quán)限。加快清理企業(yè)進入門檻較高行業(yè)的準入條件，健全和完善項目審批、核準、備案等管理制度和管理辦法；凡法律法規(guī)沒有明令禁止的涉企行政審批權(quán)，能取消的就堅決取消，能下放的全部下放；對確需保留的審批事項，要依法予以規(guī)范，嚴格辦理時限，科學制定行政審批自由裁量權(quán)，防止任

何方式的權(quán)力尋租行為。另一方面，要進一步簡化審批程序，強化社會監(jiān)督。要擴大縣（市）區(qū)涉企審批權(quán)，強化縣（市）區(qū)支持中小微型企業(yè)發(fā)展的能力；進一步完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，總結(jié)推廣行政審批的先進做法和成功經(jīng)驗；建立完善涉企收費維權(quán)機制，強化信息公開和社會監(jiān)督，鼓勵創(chuàng)新審批服務方式，營造高效廉潔的政務環(huán)境。

（四）進一步加強政策引導，改善企業(yè)招工和留人環(huán)境。一是加大對中小微型企業(yè)人力資源的協(xié)調(diào)保障服務力度。制定有利于吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)的措施辦法，實施鼓勵人才進入的社會保障政策，對小型微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生給予培訓費和社會保險補貼。二是鼓勵財稅、人事、勞動、社保等部門扶持中小微型企業(yè)發(fā)展壯大，促使企業(yè)改善生產(chǎn)、生活條件，提高工資福利待遇，增強企業(yè)招工、留人的吸引力。三是健全和完善面向中小微型企業(yè)的培訓教育體系。加大職業(yè)技術(shù)學校的整合力度，優(yōu)化大專院校專業(yè)設結(jié)構(gòu)，搭建校企合作交流平臺，針對企業(yè)用工信息，組織定向、訂單和委托培訓，為企業(yè)提供“適銷對路”的專業(yè)人才。四是通過在校培訓和各種媒體，引導大中專畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀，鼓勵不怕吃苦、學好本領，先就業(yè)、后發(fā)展的理念，切實緩解一方面企業(yè)招工職位多、一方面社會人員就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾。推動建立和諧勞動關(guān)系，保護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，完善企業(yè)與員工相互約束和人才成長機制，確保職工隊

伍的相對穩(wěn)定。

（五）進一步引導產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。一是利用我省先進技術(shù)裝備、原材料和人力資源等優(yōu)勢，引導中小微型企業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)領域發(fā)展，鼓勵企業(yè)進入終端市場，發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化、多品種的消費型終端產(chǎn)品，促使中小微型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)營模式從“拼資源、拼環(huán)境、拼成本”的粗放型向“講創(chuàng)新、講環(huán)保、講效益”的集約型轉(zhuǎn)變；從單打獨斗、分散競爭向合作經(jīng)營、攜手聯(lián)盟轉(zhuǎn)變；從追求“大而全”、“小而全”、偏重規(guī)模擴張向追求質(zhì)量提升、創(chuàng)造品牌信譽轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅持發(fā)展大企業(yè)與扶持中小微型企業(yè)并舉的方針，鼓勵中小微型企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，走與大企業(yè)配套協(xié)作、專業(yè)化、集群化發(fā)展道路。三是針對當前市場需求不足、產(chǎn)能過剩、采購成本增加等不利因素影響，引導中小微型企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高自身素質(zhì)，增強抵御市場風險能力；四是加大財政支持力度，支持中小微型企業(yè)參與各類展銷展洽活動，開拓國內(nèi)外市場；鼓勵企業(yè)參與政府采購的招投標活動，切實做到給中小微型企業(yè)采購預留30%以上，擴大政府采購對中小微型企業(yè)開拓市場的促進作用。

（六）進一步完善中小微型企業(yè)社會化服務體系。針對當前中小微型企業(yè)發(fā)展的各種需求，進一步完善以公共服務為主體、公益服務為重點、社會中介服務為依托、商業(yè)服務為補充的多層次、多渠道中小微型企業(yè)服務體系。一是進一步強化政府在中小微型企業(yè)服務體系建設中的主體定位。按照“放寬政策、改進服務、加快發(fā)展”的要求和國家新頒布的中小微型企業(yè)“劃型標準”，強化政府服務意識，細化服務項目，增加對小型微型企業(yè)的服務功能，保障服務供給。以市縣區(qū)為重點，加快建設中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡體系，完善中小企業(yè)服務中心的服務功能，拓展服務領域，規(guī)范服務行為，為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供全方位服務。二是省、市、縣三級政府要建立并逐年增加中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持中小微型企業(yè)服務體系建設。重點支持和完善以市場供求信息為主的信息服務體系，以新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研發(fā)為主的技術(shù)服務體系，鼓勵政策咨詢、資金融通、信用擔保、誠信評價、市場開拓、法律援助、企業(yè)管理和人才培訓等中小微型企業(yè)急需的社會化服務體系建設。三是加大對各行業(yè)組織、非贏利性中小企業(yè)服務機構(gòu)的政策支持力度，協(xié)調(diào)建立可持續(xù)的牽引機制，鼓勵其為中小微型企業(yè)提供公共服務和專業(yè)服務。四是支持各類生產(chǎn)性中小服務企業(yè)特別是專業(yè)化中小企業(yè)服務機構(gòu)的加快發(fā)展，進一步推進“政府扶持中介、中介服務企業(yè)”的運行機制，引導社會各類中

介服務機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，加強服務管理，提高服務質(zhì)量，營造全社會共同關(guān)心、促進中小微型企業(yè)發(fā)展的良好服務環(huán)境。

（七）進一步暢通中小微型企業(yè)落實政策的信息渠道。各級政府和有關(guān)涉企服務部門，要采取不定期舉辦“新聞發(fā)布會”、“手機短信”、“QQ群”等方式，搭建與中小微型企業(yè)信息服務平臺，及時發(fā)布政府扶持中小微型企業(yè)的政策措施，防止因企業(yè)不知、不明、不懂而失去享受優(yōu)惠政策的良機。同時，建議在省、市、縣（區(qū)）主流媒體開辦扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的專題欄（節(jié)）目，如“關(guān)注小微企業(yè)”“企業(yè)落實政策通道”、“中小微型企業(yè)服務年”、“人人關(guān)注軟環(huán)境”等，進一步營造扶小助微、大小企業(yè)地位平等、“兩翼齊飛”的社會輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（八）進一步健全中小微型企業(yè)管理和服務機構(gòu)。目前我省僅有沈陽、鞍山、阜新三市設有獨立的中小企業(yè)局，其余11個市中小企業(yè)局的職能均已劃并到經(jīng)信委（中小企業(yè)局）的一個企業(yè)處（科），時常出現(xiàn)職能交叉、工作重疊和空白現(xiàn)象，一定程度上弱化了對中小微型企業(yè)管理服務的職能。建議進一步健全中小微型企業(yè)管理和服務機構(gòu)。一是對已設的市中小企業(yè)局，要強化職能建設，細化工作職責，特別是增加針對小型微型企業(yè)的服務細則，提升管理服務水平。二是時機成熟時，可考慮在其余11個市重新設獨立的中小企

業(yè)主管部門，專門負責中小微型企業(yè)的管理、協(xié)調(diào)、服務等工作。三是建立實施縣（市）區(qū)中小微型企業(yè)發(fā)展責任制，納入省市績效考核范圍，增強縣（市）區(qū)促進中小微型企業(yè)發(fā)展能力。四是進一步發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)助政府部門做好服務工作，促進中小微型企業(yè)健康發(fā)展。

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