常用公文文種的適用范圍

常用公文文種的適用范圍

1．條例。對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)而言，可作為國(guó)家法律、地方性法規(guī)、民族自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的作為國(guó)家法律的條例，主要用于調(diào)整或明確長(zhǎng)期施行的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。省、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定的作為地方性法規(guī)的條例，主要用于調(diào)整或明確其所轄區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。民族自治地方的自治區(qū)、自治州、自治縣人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例，分別用于：確定本地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的基本原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置，自治機(jī)關(guān)的職權(quán)、工作制度以及其他有關(guān)重大事項(xiàng)；在法律規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓木唧w情況調(diào)整或確定某些具體的關(guān)系或規(guī)則。對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)而言，條例可作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱，用于對(duì)某一方面的行政工作作比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，條例可作為黨內(nèi)規(guī)章的名稱，用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。

2．規(guī)定。可作為國(guó)家法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和規(guī)章以及黨內(nèi)規(guī)章和機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的名稱。用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)作出規(guī)定，如確立活動(dòng)規(guī)則，提出處理問(wèn)題的準(zhǔn)則與規(guī)程，明確有關(guān)單位或人員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對(duì)其他法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容予以補(bǔ)充等。

3．命令。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

4．指示。適用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。

5．決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者

撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

6、決議。用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。

7．意見(jiàn)。用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

8．批復(fù)。用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

9．通報(bào)。用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。實(shí)踐中常用于：總結(jié)推廣先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)；褒揚(yáng)先進(jìn)模范事跡；總結(jié)并要求借鑒吸取具有較普遍借鑒意義的各種教訓(xùn)；批評(píng)具有一定典型性的錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤觀念、錯(cuò)誤做法、錯(cuò)誤行為；告知性質(zhì)重要、涉及面較寬的事物的動(dòng)態(tài)、動(dòng)向。

10．通知。適用于批轉(zhuǎn)有關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文波布規(guī)范性公文；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免人員。

11．公告。用于地位較高、影響較大的機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。

12．公報(bào)。用于公開(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事件。其具體適用范圍與公告基本相同。

13．通告、用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

14．請(qǐng)示。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)。實(shí)踐中主要用于：請(qǐng)求上級(jí)明確有關(guān)方針、政策或要求；請(qǐng)求上級(jí)指示處置重大問(wèn)題或因無(wú)原則規(guī)定難以處理的問(wèn)題的原則與方法；請(qǐng)求上級(jí)允許根據(jù)具體情況變通處理有關(guān)問(wèn)題；請(qǐng)求上級(jí)協(xié)調(diào)與有關(guān)方面的復(fù)雜矛盾關(guān)系；請(qǐng)求上級(jí)分配任務(wù)、布置工作；請(qǐng)求上級(jí)核準(zhǔn)編制、經(jīng)費(fèi)；請(qǐng)求上級(jí)審批工作計(jì)劃和其他方案；請(qǐng)求上級(jí)任免有關(guān)干部；請(qǐng)求上級(jí)審定有關(guān)項(xiàng)目；請(qǐng)求上級(jí)審查批準(zhǔn)本礬關(guān)制定的共需由上級(jí)機(jī)關(guān)審批后方能生效的重要規(guī)范性公文；請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)按規(guī)定必須履行審批程序的其他事項(xiàng)等。

15．報(bào)告。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。實(shí)踐中常具體用于：向上級(jí)反映工作的進(jìn)展情況；反映工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況、動(dòng)向或問(wèn)題；匯報(bào)有關(guān)政策法令或指示的執(zhí)行情況和有關(guān)任務(wù)的完成情況；提出糾正有關(guān)偏向的具體意見(jiàn)和建議；提出轉(zhuǎn)發(fā)公文的建議；答復(fù)上級(jí)的詢問(wèn)；檢討工作中的錯(cuò)誤；依照?qǐng)?bào)告制度的規(guī)定匯報(bào)各方面的綜合情況及工作計(jì)劃；將有關(guān)事項(xiàng)或公文報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案等。

16．議案。用于各級(jí)人民政府（須以政府而非政府部門名義）按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

17．函。用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。

18會(huì)議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況與議定事項(xiàng)。

擴(kuò)展閱讀：常用公文文種及其選用

常用公文文種及其選用

告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等14種。．．．．．．．．．．

《辦法》第九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、．．．．．．議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等13種。．．．．．．．．．．．．．

常用公文文種的適用范圍

《條例》第七條規(guī)定，黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)．．．．．．．．．

條例。對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)而言，可作為國(guó)家法律、地方性法規(guī)、民族自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的作為國(guó)家法律的條例，主要用于調(diào)整事明確長(zhǎng)期施行的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。

規(guī)定。可作為國(guó)家法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和規(guī)章以及黨內(nèi)規(guī)章和機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的名稱。命令。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

指示。適用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。

決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)．．

關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

決議。用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。意見(jiàn)。用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。．．批復(fù)。用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)求事項(xiàng)。．．

通報(bào)。用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。實(shí)踐中常用于：總結(jié)推廣先進(jìn)典型．．

的經(jīng)驗(yàn)；褒揚(yáng)先進(jìn)模范事跡；總結(jié)并要求借鑒吸取具有較普遍借鑒意義的各種教訓(xùn)；批評(píng)具有一定典型性的錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤觀念、錯(cuò)誤做法、錯(cuò)誤行為；告知性質(zhì)重要、涉及面較寬的事物的動(dòng)態(tài)、動(dòng)向。通知。適用于批轉(zhuǎn)有關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)范性公文；傳．．

達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免人員。公告。用于地位較高、影響較大的機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)處公開(kāi)宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。公報(bào)。用于公開(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事件。其具體適用范圍與公告基本相同。通告。用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

請(qǐng)示。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)。．．報(bào)告。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。．．

議案。用于各級(jí)人民政府（須以政府而非政府部門名義）按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

函。用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。．會(huì)議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況與議定事項(xiàng)。．．．．

簡(jiǎn)析幾種常用公文文種的區(qū)別

在日常的公文寫作中，經(jīng)常有同志文種混用，在這里，結(jié)合新頒的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，簡(jiǎn)要談?wù)劤Ｒ?jiàn)且易混淆的幾種文種如何區(qū)別，供大家在工作中參考，同時(shí)也希望文秘工作者來(lái)共同探討，以便提高我們工作的質(zhì)量和效率。

一、報(bào)告與請(qǐng)示的區(qū)別

1、請(qǐng)示的目的是請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)某事宜給予批準(zhǔn)或明確答復(fù)某個(gè)問(wèn)題；報(bào)告的目的是向領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，反映情況，提出建議，不需要批準(zhǔn)答復(fù)。

2、請(qǐng)示必須在事前行文；報(bào)告則不受行文時(shí)限，事前、事中、事后皆可行文。

3、請(qǐng)示內(nèi)容單一，要求一文一事，以便上級(jí)及時(shí)處理；報(bào)告則一文一事，一文數(shù)事皆可。4、請(qǐng)示中可以反映有關(guān)情況，要有請(qǐng)示事項(xiàng)；報(bào)告中決不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

5、本機(jī)關(guān)難以解決或難以回答的問(wèn)題用請(qǐng)示；本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)可解決或已解決的問(wèn)題用報(bào)告。二、請(qǐng)示與申請(qǐng)的區(qū)別

1、申請(qǐng)是因業(yè)務(wù)或事務(wù)需要，按規(guī)定完成法律程序向上級(jí)或職能部門、管理機(jī)構(gòu)、組織、社團(tuán)說(shuō)明理由，提出請(qǐng)求，希望得到批準(zhǔn)的一種事務(wù)文書，也叫申請(qǐng)書或申請(qǐng)表。請(qǐng)示和申請(qǐng)都有請(qǐng)求原由、請(qǐng)求事項(xiàng)，但請(qǐng)示是法定公文，申請(qǐng)為專用書信，屬于不同文種。

2、請(qǐng)示用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)提出請(qǐng)求，下級(jí)只能在上級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)報(bào)請(qǐng)需要批準(zhǔn)的事項(xiàng)。申請(qǐng)不僅用于下級(jí)向上級(jí)請(qǐng)求，不屬于請(qǐng)求范圍之內(nèi)的事項(xiàng)，而且可用于不相錄屬的但按規(guī)定、法律程序必須向其請(qǐng)求的機(jī)關(guān)、單位、部門等。如專門辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)部門（銀行、保險(xiǎn)、公安、海關(guān)、土地管理、工商管理等）。3、請(qǐng)示的行文對(duì)象固定，而申請(qǐng)的行文對(duì)象不定，請(qǐng)示的內(nèi)容限于本系統(tǒng)，本部門的行政公務(wù)或政策問(wèn)題，寫法規(guī)范。申請(qǐng)的內(nèi)容不以系統(tǒng)、部門為限，寫法不強(qiáng)求一律，且常以填寫有關(guān)部門印制的各種表格代替。4、請(qǐng)示的作者是法定的機(jī)關(guān)、團(tuán)體，而申請(qǐng)的作者可以是機(jī)關(guān)、團(tuán)體，也可以是個(gè)人。機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人向有關(guān)方面遞交申請(qǐng)，有時(shí)必須按有關(guān)規(guī)定出具或提交有關(guān)證明、證件、文件等，而請(qǐng)示則沒(méi)有這方面的規(guī)定。5、請(qǐng)示可以帶附件，附件是請(qǐng)示的重要組成部分，作為對(duì)正文的補(bǔ)充說(shuō)明或參考。三、批復(fù)與批示的區(qū)別

批復(fù)和批示都是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的來(lái)文所作出的指導(dǎo)性意見(jiàn)，若分不清“請(qǐng)示”與“報(bào)告”，必造成批復(fù)與批示的混用。

1、批復(fù)是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)請(qǐng)示作出的同意與否、批準(zhǔn)與否的答復(fù)；批示是上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者有選擇地、主動(dòng)地就下級(jí)來(lái)文中的較有普遍意義的問(wèn)題作出的指示。

2、批復(fù)是法定公文，而批示不屬此列；批示多以批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)來(lái)文的通知的形式下發(fā)。3、批復(fù)對(duì)應(yīng)的文種只能是請(qǐng)示；批示的對(duì)象則有報(bào)告、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告等。

4、批復(fù)的結(jié)尾往往用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”等詞語(yǔ)；批示則用“望參照?qǐng)?zhí)行”、“望依此辦理”等。四、報(bào)告與匯報(bào)的區(qū)別

匯報(bào)又稱“綜合反映”，是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映問(wèn)題，或在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)交流情況的一種事務(wù)文書，報(bào)告與匯報(bào)都是陳述性文件，都可以用作向上級(jí)反映情況，但它們有如下區(qū)別：1、報(bào)告是公文，由法定的作者制成，以機(jī)關(guān)，團(tuán)體的名義發(fā)出；而匯報(bào)一般不作正式文件，匯報(bào)的作者可以是機(jī)關(guān)、團(tuán)體，也可以是個(gè)人，不具有法定公文的權(quán)威和效力。

2、報(bào)告按公文處理程序制作，簽發(fā)、上報(bào)，具有匯報(bào)性；而匯報(bào)一般作為內(nèi)部文件刊登在“簡(jiǎn)報(bào)”等內(nèi)部刊物上，用以推動(dòng)本部門、本系統(tǒng)的工作，除具有匯報(bào)性外，還具有交流性。

3、報(bào)告的標(biāo)題有固定寫法；匯報(bào)的標(biāo)題寫法靈活，可以是文件標(biāo)題，也可以是文章標(biāo)題，無(wú)其他固定格式。4、報(bào)告的內(nèi)容可以是專題性的，也可以是綜合性的；而匯報(bào)的內(nèi)容則必須是綜合性的，以綜述經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)態(tài)、情況為主。

5、報(bào)告用第一人稱；匯報(bào)可以用第一人稱，也可以用第三人稱。

常用公文文種的特點(diǎn)辨析

編輯：凌月仙仙

作者：佚名出處：中國(guó)論文下載中心日期：201*-8-12

文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來(lái)便利：有了文種，撰寫者會(huì)有所遵循，可以更加有針對(duì)性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定

問(wèn)題的公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過(guò)程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握

具體公文的性質(zhì)、公文對(duì)自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯(cuò)用、誤用。實(shí)事求是地說(shuō)，要在目前我國(guó)常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細(xì)的情況下做到這一點(diǎn)，確實(shí)不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別

“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和問(wèn)題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對(duì)制定與發(fā)布機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)只有國(guó)務(wù)院有權(quán)使用，“國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見(jiàn)1987年4月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”（見(jiàn)1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。

“規(guī)定”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對(duì)制定和發(fā)布機(jī)關(guān)的地位無(wú)嚴(yán)格限制；所涉及事物和問(wèn)題不如條例重大，范圍相對(duì)窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對(duì)性強(qiáng)；一般既可是“自主的”規(guī)范性公文，也可以是“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補(bǔ)充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對(duì)其加以細(xì)化和完善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對(duì)這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對(duì)有關(guān)概念和問(wèn)題做出精細(xì)的解釋說(shuō)明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自主的”和“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文。

“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問(wèn)題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對(duì)輕一些；針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施辦法”即均具備這種性質(zhì)。

二、“決定”與“命令”的區(qū)別

“決定”與“命令”的不同點(diǎn)主要在：在使用權(quán)限方面“命令”非常嚴(yán)格，只有法律明確規(guī)定的機(jī)關(guān)可以使用，“決定”則可較普遍地使用；在適用的事務(wù)方面，“命令”涉及的是特定的具體事務(wù)，“決定”則既涉及這類事務(wù)也涉及一部分非特定的具有普遍性的反復(fù)發(fā)生的事務(wù)，公文本身也反復(fù)適用，即具有規(guī)范性公文的一些特點(diǎn)；在表達(dá)方面，“命令”高度簡(jiǎn)潔，只表達(dá)作者的意志和要求，“決定”則既表達(dá)意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)等。

三、“指示”與“命令”的區(qū)別

“指示”與“命令”的不同主要在：“指示”的使用權(quán)限規(guī)定沒(méi)有“命令”嚴(yán)格，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)均可下達(dá)“指示”；在效用方面，“命令”對(duì)受文者來(lái)說(shuō)必須無(wú)條件堅(jiān)決執(zhí)行，“指示”有時(shí)則在必須無(wú)條件執(zhí)行基本原則的前提下，允許受文者根據(jù)實(shí)際情況相對(duì)靈活地處置具體事務(wù)；在表達(dá)方面“命令”只表達(dá)作者的意志和要求，“指示”則既表達(dá)作者意志，又注意闡發(fā)道理，指出具體任務(wù)、具體規(guī)則，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法途徑，還注意說(shuō)明有關(guān)事物間的界限等。

四、“指示”與“決定”的區(qū)別與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問(wèn)題更加具體和特定；其作用的范圍也是特定

的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對(duì)短一些；“指示”的內(nèi)容比“決定”精細(xì)具體，更強(qiáng)調(diào)可操作性、可執(zhí)行性；“決定”對(duì)受文者來(lái)說(shuō)是必須無(wú)條件堅(jiān)決執(zhí)行的，“指示”則在必須無(wú)條件堅(jiān)決執(zhí)行基本原則的前提下，允許根據(jù)實(shí)際情況靈活處置具體問(wèn)題，甚至變通執(zhí)行某些具體要求。

五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區(qū)別

與“命令”“決定”“指示”相比，“通知”的用途更加廣泛，但權(quán)威性明顯要弱一些，自身一般不創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則，只是依法或根據(jù)上級(jí)要求向受文者轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據(jù)------的指示精神------”的原因），告知應(yīng)知或應(yīng)辦的事項(xiàng)，使一部分公文完成升格（批轉(zhuǎn)）、生效（發(fā)布）擴(kuò)展有效范圍（轉(zhuǎn)發(fā)）的程序。

六、“批復(fù)”與“指示”（或指示性通知）的區(qū)別

“批復(fù)”實(shí)際上是一種被動(dòng)的“指示”在基本性?上與“指示”沒(méi)有什么不同。二者之間的差別只在于：“批復(fù)”內(nèi)容的針對(duì)性更強(qiáng)，事物和問(wèn)題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問(wèn)題也比較專指單一；“批復(fù)”只用于回復(fù)請(qǐng)示的機(jī)關(guān)，一般不像“指示”那樣具備普發(fā)性。

七、“通報(bào)”與“通知”的區(qū)別

“通報(bào)”與“通知”的不同點(diǎn)主要在：“通報(bào)”不是像“通知”那樣以具體的任務(wù)、詳細(xì)的規(guī)范化要求和有關(guān)規(guī)則來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)工作，而是用典型事例、有關(guān)情況來(lái)傳達(dá)意圖，啟發(fā)教育有關(guān)人員，指導(dǎo)有關(guān)方面的工作行為；有關(guān)執(zhí)行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行要求；發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達(dá)給廣泛范圍內(nèi)的各級(jí)各類工作人員。

八、“通報(bào)”與“處分決定”的區(qū)別

“通報(bào)”與“處分決定”有很大不同，首先是制發(fā)公文的目的不同，“通報(bào)”是為了教育當(dāng)事人更是為了教育更多的人，指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)工作；“處分決定”則主要是為了正式確認(rèn)有關(guān)的錯(cuò)誤事實(shí)和合法有效的處分意見(jiàn)。其次，對(duì)象不同，“通報(bào)”的對(duì)象必須是具有典型性的人或事，“處分決定”則是針對(duì)所有需給予處分的人及事。再次，內(nèi)容性質(zhì)不同，“通報(bào)”介紹說(shuō)明錯(cuò)誤事實(shí)時(shí)概括而原則，以能引出結(jié)論為度，“處分決定”中的這部分內(nèi)容則具體而微；“通報(bào)”中常需有要求其他有關(guān)人員記取教訓(xùn)，采取有關(guān)措施的基本要求，“處分決定”則無(wú)此類內(nèi)容，“處分決定”中必須有明確的紀(jì)律處分意見(jiàn)，“通報(bào)”則不一定有。最后，發(fā)送范圍不同，“通報(bào)”發(fā)送范圍廣泛，“處分決定”則一般只與當(dāng)事人及有關(guān)方面見(jiàn)面，很少普發(fā)。

九、“通告”與“公告”的區(qū)別

“通告”與“公告”的不同點(diǎn)主要在：“通告”僅對(duì)國(guó)內(nèi)公布，其告知和約束的對(duì)象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的中國(guó)公民及有關(guān)的外籍人士，“公告”則對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外公布，其告知的對(duì)象極廣泛；“公告”的事項(xiàng)更加重大，應(yīng)具備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類性質(zhì)的內(nèi)容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒(méi)有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及強(qiáng)制性的執(zhí)行要求，“通告”中則常涉及有關(guān)人員的應(yīng)遵事項(xiàng)，有具體細(xì)致的行為規(guī)范和對(duì)公文具體如何遵守的要求。十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區(qū)別

“通告”與“命令”“指示”“通知”的差別主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公開(kāi)，即制成之后直接公之于眾，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那樣，盡管最終也公開(kāi)，但首先需按組織系統(tǒng)或?qū)�業(yè)系統(tǒng)逐層下達(dá)；“通告”的內(nèi)容比“命令”細(xì)致具體，在文種使用上不像“命令”那樣需受嚴(yán)格的權(quán)限限制；“通告”提出的規(guī)范是公民的行為規(guī)范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及貫徹執(zhí)行公文的要求，而主要提出公民應(yīng)當(dāng)遵守的具體事項(xiàng)；“通告”可依法自創(chuàng)有關(guān)規(guī)則，“通知”則主要是轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)的指示精神并使之具體化。十一、“通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別

“通告”的一部分內(nèi)容也具有一定的規(guī)定性，但它卻與規(guī)范性公文有很大不同：“通告”所涉及的主要是公民個(gè)人的行為規(guī)范，規(guī)范性公文則不限于此；“通知”中的規(guī)則更帶有政策性而非規(guī)范性，因而穩(wěn)定性不如規(guī)范性公文；“通告”的內(nèi)容詳盡具體，有一部分用于解釋說(shuō)明、闡發(fā)道理、敘述有關(guān)事實(shí)過(guò)程，指明有關(guān)事物間的界限、例舉有關(guān)情況的成分，而這些成分在規(guī)范性公文中一般沒(méi)有；“通告”效力的存在依賴于作者自身的法定管轄權(quán)，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)的公民有強(qiáng)制約束力；“通告”的生效程序比規(guī)范性公文簡(jiǎn)單，機(jī)關(guān)的法定責(zé)任者簽發(fā)即生效，不必依靠制發(fā)“命令”“通知”等完成其公布過(guò)程；“通告”的傳遞形式也比較簡(jiǎn)便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。

十二、“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的區(qū)別

“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的不同主要在：“請(qǐng)示”用于對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)有所呈請(qǐng)的情況下，可向其請(qǐng)求下達(dá)指示，請(qǐng)求其允許“自己”去做某一件事情，“報(bào)告”則用于匯報(bào)、反映情況、問(wèn)題或提出建議、答復(fù)詢問(wèn)，不能帶有“呈請(qǐng)”事項(xiàng)；“請(qǐng)示”能強(qiáng)制對(duì)方復(fù)文，“報(bào)告”則不能，上級(jí)對(duì)“報(bào)告”可以復(fù)文，也可以不復(fù)文；“請(qǐng)示”必須是形成于事情發(fā)生之前，“報(bào)告”則可根據(jù)情況，既可在事前，也可以在事后或事情進(jìn)行當(dāng)中形成。

十三、“請(qǐng)示”與“議案”的區(qū)別

“請(qǐng)示”與“議案”在基本性?上是相近或相同的，但也有一些區(qū)別：“議案”的作者是被嚴(yán)格限定的，受文者也是非常專指的，作為行政公文的“議案”的作者須是各級(jí)人民政府，受文者只能是同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，“請(qǐng)示”則可用于同一組織系統(tǒng)或?qū)�業(yè)系統(tǒng)的任何下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)有所呈請(qǐng)；“議案”所關(guān)涉的事項(xiàng)是提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議的重大事項(xiàng)，“請(qǐng)示”所涉及的事項(xiàng)則不僅僅是重大事項(xiàng)；在效用上，“請(qǐng)示”可以強(qiáng)制對(duì)方回復(fù)意見(jiàn)表明態(tài)度，但內(nèi)容并不能強(qiáng)制執(zhí)行，“議案”則在經(jīng)審議通過(guò)后，具有法律約束力．要求有關(guān)機(jī)關(guān)或人員認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

十四、“會(huì)議紀(jì)要”與“決定”的區(qū)別

“會(huì)議紀(jì)要”與“會(huì)議決定”（決議）之間有如下不同：“會(huì)議紀(jì)要”一般不能獨(dú)立對(duì)外發(fā)出，往往需要以“通知”等指明有效執(zhí)行的范圍與要求等，“決定”則可獨(dú)立發(fā)出；“會(huì)議紀(jì)要”所記載的是會(huì)議的情況和議定事項(xiàng)，不一定必須如決定那樣只針對(duì)重要重大事項(xiàng)；“會(huì)議紀(jì)要”不僅僅只反映議定的事項(xiàng)，“決定”則必須是完全確定的決策而不必反映其他意見(jiàn)；“會(huì)議紀(jì)要”中的議定事項(xiàng)是有關(guān)與會(huì)各方確立的意見(jiàn)，只要有一方反對(duì)即不成立，“決定”的內(nèi)容則可根據(jù)有關(guān)會(huì)議規(guī)則由與會(huì)者中的多數(shù)人確認(rèn)并通過(guò)即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達(dá)方面，“會(huì)議紀(jì)要”需綜合反映會(huì)議的全面情況，對(duì)有關(guān)意見(jiàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行闡述，“決定”則一般無(wú)這些內(nèi)容。十五、“會(huì)議紀(jì)要”與“協(xié)議”“合同”的區(qū)別

“會(huì)議紀(jì)要”可以用于記載會(huì)議的議定事項(xiàng)，有與“協(xié)議”“合同”相同的確定有關(guān)各方在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)利、利益、義務(wù)，備忘待查的作用，但它們之間的差別還是很大的，其中最主要的是：“協(xié)議”“合同”奉行對(duì)等的原則，即文中有關(guān)當(dāng)事各方在實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)過(guò)程中的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定必須對(duì)等，不允許出現(xiàn)其中某方面只享受權(quán)利、利益而沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)的內(nèi)容，否則，將被視為無(wú)效的“霸王合同”。在“會(huì)議紀(jì)要”中卻沒(méi)有這樣的規(guī)則，作為一種處理內(nèi)部事務(wù)的“備忘錄”，它允許出現(xiàn)這種不對(duì)等。

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