201*年至201*年紀檢監(jiān)察機關涉刑案件審核處理情況報告

神龍縣201*至201*年紀檢監(jiān)察機關涉刑案件審核處理

調(diào)研報告

近年來，神龍縣認真按照《關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》[201*]33號（下稱《意見》）文件要求，嚴格依紀依法辦案，積極探索涉刑案件先行處理方式，逐步規(guī)范對涉刑案件的移送和處理，確保涉刑案件及時穩(wěn)妥辦理�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、神龍縣涉刑案件審核處理工作現(xiàn)狀

201*年以來，神龍縣共發(fā)生涉刑案件39件，其中立查自辦涉刑案件9件，司法機關移送案件34件（不起訴或免于刑事處罰案件5件。我們在審核辦理涉刑案件中主要把好三個關口：

（一）把好案件審核關。加強內(nèi)部聯(lián)系，提前介入審理，積極參與案情研究，審查證據(jù)材料，既對調(diào)查的事實、證據(jù)和定性、處理意見進行審理，又對辦案的手續(xù)、程序以及涉案款物管理等進行了審查，對主要事實未查清，關鍵證據(jù)不到位的案件應向案件檢查部門提出補證意見，促使證據(jù)全面收集和違紀違法事實的進一步固化，并及時向紀委常委會報告初步審查意見，提出是否移送司法機關處理的建議。

（二）把好案件辦理關。涉刑案件移送司法機關后，全程跟蹤案件司法處理進程和案件變化情況,加強與司法機關溝通，對偵查、公訴、判決等司法諸環(huán)節(jié)的進展、變化及可能出現(xiàn)的情況和問題都及時溝通、認真研究、穩(wěn)妥處理。

（三）把好案件結(jié)案關。加強與檢察機關、司法機關溝通協(xié)調(diào)，取得相關印證材料，完善相關證據(jù)，積極做好涉刑案件的結(jié)案工作，及時依法依紀對涉嫌犯罪的黨員作出相應的黨紀處分。

二、涉刑案件審理工作存在的主要問題

（一）司法機關案件移送不及時，造成黨政紀處理滯后。按照《意見》要求，追究依法受到刑事處罰的黨員的黨紀責任，由審理部門直接提取證據(jù)材料，依據(jù)生效的判決、裁定，提出相應的黨紀處理意見。目前，司法機關與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調(diào)機制還不健全，或機制作用沒有完全發(fā)揮，或個別工作人員工作沒有到位，特別是異地判決司法案件移送存在脫節(jié)和長期滯后，導致司法機關的證據(jù)材料不能及時移送，造成移送司法機關、觸犯刑律的違法嫌疑人不能及時開除黨紀及公職，存在一些已經(jīng)羈押收監(jiān)人員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”，黨紀政紀的權威性和嚴肅性受到影響，黨政紀處分的警示和誡勉作用減弱，社會效果差。

（二）對非黨員涉案人員約束辦法少，立查自辦案件證據(jù)難以完全固定。案件處理要求事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，經(jīng)得起歷史檢驗，但在實際查辦案件中，特別是查辦經(jīng)濟類案件缺乏扎實有效的辦法。如在受賄案件中，對行賄的非黨員工程老板或工作人員難以實施“雙規(guī)”，缺乏約束措施，證據(jù)難以固定，只能移交司法機關進行處理，導致案件處理被動。另外，由于司法機關獨立裁判權以及保密性的要求，紀檢機關難以跟蹤督辦，對被調(diào)查人涉刑問題調(diào)查不能深入，紀檢監(jiān)察機關缺乏有事實根據(jù)的話語權，案件處理最后只能依據(jù)司法機關的定論，使得一些涉刑案件移出去后大幅“縮水”，有的甚至構不成刑責，致使辦案成果流失。如201*年辦理衛(wèi)生系統(tǒng)原財務負責人徐某某受賄案中，我們核定受賄數(shù)額有9萬多元，而移送司法機關后，因為證據(jù)固定等原因，法院最后只認定1萬多，被免予刑事處罰。

（三）法與紀在案件處理上不完全一致,容易發(fā)生申訴案件。按照《意見》要求，紀檢機關先行調(diào)查的涉刑案件，應在移送司法機關前做出黨紀處分。實際工作中，同一個案件，有可能司法機關在證據(jù)

材料、案件定性、處理依據(jù)等方面與紀檢監(jiān)察機關不完全一致，甚至發(fā)生沖突，出現(xiàn)紀檢監(jiān)察部門對違紀行為漏究或者違紀人進行案件申訴，影響紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀的權威性。

（四）死刑案件處理時間跨度長，審理時間短。作為刑事訴訟的特別程序，被判處死刑須經(jīng)復核程序才能生效，才可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨紀處分條例》第三十條作出處分決定。實際操作中，一審死刑判決和死刑復核之間時間跨度長，而死刑復核與執(zhí)行死刑的之間時間很短，造成死刑案件處理總體時間很長，審理的時間卻很短，諸如召開支部會、征求意見等程序難以到位。

三、加強涉刑案件審核處理工作的對策

（一）加強組織協(xié)調(diào)，建立健全全程溝通協(xié)作機制。正確處理與公檢法的關系，做到主動上門，溝通情況，交換意見，爭取其重視、支持與配合。一是移送前，案件是否涉嫌犯罪、需要移送，應及時征詢檢察機關意見，聽取他們是否符合刑事立案標準、需要完善證據(jù)的意見，必要時召開公檢法等機關聯(lián)席會議，形成執(zhí)紀司法機關協(xié)作辦案的合力；二是移送過程中，及時向司法機關按照規(guī)定移送案件材料、辦理有關手續(xù)，在移送前后需要與被調(diào)查人談話、核對事實、補充取證、送達處分文書等，及時與公安或檢察機關的偵查、監(jiān)管、偵查監(jiān)督、公訴以及法院的審判部門保持聯(lián)系，爭取配合和支持；三是移送后，應共同全程跟蹤案件在司法機關的辦理情況，既各司其責、互相監(jiān)督，又協(xié)調(diào)配合、互通情況，及時掌握案件進展及變化情況，做好司法判決或其他處理后的有關后續(xù)工作。

（二）積極靈活處，正確應對法與紀認定不一致問題。涉刑案件先行處理移送司法機關后，司法認定可能發(fā)生變化。對此，一是提升審理人員業(yè)務素質(zhì)，重視和培養(yǎng)熟悉法規(guī)、通曉證據(jù)、擅長研判、懂得協(xié)調(diào)，兼具德才的專業(yè)審理人員。二是明確辦理涉刑案件與司法

機關加強溝通極其重要，對偵查、公訴、判決等司法諸個環(huán)節(jié)的進展、變化及可能出現(xiàn)的情況和問題都要有所預見、及時研究、妥善處理。三是明確不能簡單以司法結(jié)論定“成敗”。對于紀檢監(jiān)察機關認定給予處理的事實，司法機關改變定性或不認定為犯罪的，審查后如果構成違紀，且不影響處理結(jié)果的，可以維持；對于司法機關認定變化而影響到處理結(jié)果的，區(qū)分情況區(qū)別處理，該堅持的說明理由，做好工作；該糾正的按照規(guī)定糾正，吸取教訓。

（三）抓住處理時機，探索實施涉刑案件起訴后判決前處理機制。鑒于涉刑案件移送后處理造成黨政紀處理滯后、社會效果差等問題以及先行處理碰到的證據(jù)固定難、執(zhí)紀風險大等問題，擬在今后處理中實施起訴后判決前開展案件審理。一是及早掌握案件基本情況，提前做好審理前期準備工作。二是加強與檢察機關對接聯(lián)系，及時跟進案件進展情況，第一時間掌握案件證據(jù)材料。三是簡化審理程序，建議對于違紀事實見面材料、支部大會等程序酌減。

（四）出臺有關制度，盡快完善死刑案件的快速處理機制。一審被判處死刑的犯罪嫌疑人應當為罪大惡極之人，不會出現(xiàn)終審或復核中不判主刑的情形，完全可在一審判決后根據(jù)《黨紀處分條例》第三十條規(guī)定開除黨籍。鑒于此，希望上級盡快出臺死刑案件簡易處理的制度解釋，為基層紀檢機關及時有效處理一審死刑案件提供法紀支撐。

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201*年度紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況新聞通氣會

[201*-01-07]

時間：201*年1月7日（星期4）上午9：30地點：機關東院1號樓1403新聞發(fā)布廳主持人：中央紀委常委、秘書長吳玉良發(fā)布人：中央紀委副書記干以勝

中央紀委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥

內(nèi)容：介紹201*年度紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況

吳玉良：記者朋友們，大家上午好。歡迎大家參加中央紀委、監(jiān)察部召開的201*年度紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作新聞通氣會。

出席今天新聞通氣會的領導同志有：中央紀委副書記干以勝同志，中央紀委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥同志，我是中央紀委常委、秘書長吳玉良。

今天的新聞通氣會有兩項議程：一是請干以勝同志代表中央紀委、監(jiān)察部通報201*年度紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況；二是請干以勝、屈萬祥同志回答記者朋友們的提問。下面，請干以勝同志通報有關情況。

干以勝：新聞媒體的朋友們，上午好！新年伊始，我和中央紀委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥同志一起向各位介紹201*年紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作的有關情況，感到非常高興。衷心感謝新聞媒體多年來對紀檢監(jiān)察工作特別是查辦案件工作給予的關注和在宣傳報道方面所做的大量工作。通過今天的新聞通氣會，希望能夠?qū)Υ蠹伊私膺^去一年紀檢監(jiān)察機關查辦案件情況有所幫助�，F(xiàn)在，我就201*年紀檢監(jiān)察機關查辦案件有關情況作一個簡要介紹。一、查辦案件工作的基本情況

201*年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照第十七屆中央紀委第三次、第四次全會和國務院第二次廉政工作會議的要求和部署，全面加強反腐倡廉建設，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。201*年111月，各級紀檢監(jiān)察機關接受信訪舉報1318362件（次），初步核實違紀線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀處分85353人，給予政紀處分29718人。通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟損失44.4億元。重點查處了以下五個方面的案件。

一是堅決查處中央重大決策部署執(zhí)行中的違紀違法案件。開展對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作，查辦這方面的違紀違法案件88件，處分黨員干部198人。開展對耕地保護和節(jié)約用地政策以及資源節(jié)約和環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，查處土地違規(guī)違法案件1001件、環(huán)保違規(guī)違法案件10000余件。開展對災后恢復重建資金物資管理使用情況的檢查，中央紀委監(jiān)察部和四川、甘肅、陜西等省紀檢監(jiān)察機關共接到抗震救災資金物資監(jiān)管方面的群眾投訴舉報8794件，核查3822件，處分259人。

二是嚴肅查辦領導機關和領導干部中的腐敗案件。處分縣處級以上干部3743人，移送司法機關的縣處級以上干部764人。中央紀委監(jiān)察部嚴肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，并移送司法機關依法處理；正在立案調(diào)查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。各地各部門也查處了一批在本地本部門有影響的大案要案。

三是嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件。全國共查處商業(yè)賄賂案件13858件，涉案金額32.9億元，其中涉及國家公務員的案件2906件，涉及國家公務員3202人。認真解決食品藥品安全、環(huán)境保護、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，重點查處了一批涉及社�；�金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金等方面侵害群眾利益的案件。四是嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。針對云南孟連“7.19”等群體性事件，查處了孟連縣原縣委書記胡文彬、刀立富受賄等腐敗案件。監(jiān)察部直接參加16起特別重大責任事故的調(diào)查處理工作，已查結(jié)11起，給予黨紀政紀處分298人，移送司法機關處理251人。嚴肅查處了一些事故背后隱藏的腐敗問題。

五是嚴肅查辦重點領域的違紀違法案件。認真治理工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領域的突出問題。201*年7月，中央決定用2年左右時間對工程建設領域的突出問題進行專項治理，811月，紀檢監(jiān)察機關立案3517件，處分1521人。深入開展黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”專項治理，全國因設立“小金庫”和使用“小金庫”款項給予黨紀政紀處分298人。

此外，各級紀檢監(jiān)察機關堅持實事求是，在嚴肅查處違紀違法案件的同時，為一大批受到錯告誣告的干部澄清是非，保護了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

一年來，通過查辦案件，嚴肅了黨的紀律，懲處了腐敗分子，教育了黨員干部，充分表明了我們黨反對腐敗的堅強決心，增強了人民群眾對黨和政府的信任，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保證。長期以來，廣大黨員干部為黨和人民的事業(yè)勤奮工作、無私奉獻，黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。201*年111月，受黨紀處分人數(shù)占黨員總數(shù)的1.1‰，其中因貪污賄賂行為被開除黨籍并且移送司法機關處理的有2231人，占受黨紀處分人數(shù)的2.6%，占黨員總數(shù)的0.029‰。國家統(tǒng)計局和一些地方的民意調(diào)查材料顯示，近年來群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，這也說明查辦案件工作得到了人民群眾的認可。國際社會對我國反腐敗工作也給予積極評價。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，我們要繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭，嚴厲懲處違紀違法行為，堅定不移地推進反腐敗斗爭。二、查辦案件工作的主要特點

201*年，紀檢監(jiān)察機關堅決查處違紀違法案件，取得了明顯成效，辦案工作呈現(xiàn)出以下幾個特點。

（一）辦案工作力度明顯加大。各級紀檢監(jiān)察機關采取有力措施，深入貫徹落實第十七屆中央紀委第三次、第四次全會精神和201*年全國查辦案件工作會議精神，改進辦案方式方法，完善案件線索評估、集中分析排查制度，開通網(wǎng)上舉報和專線電話，健全線索移交制度，對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的重要線索進行深挖細查，擴大了案源。許多地方采取指定管轄、整合辦案力量等方式，切斷涉案人員的關系網(wǎng)，保證了案件順利突破，提高了辦案效率。據(jù)統(tǒng)計，201*年111月，紀檢監(jiān)察機關初步核實違紀線索數(shù)增長4.7%，立案件數(shù)增長4.5%，處分人數(shù)增長2.5%，移送司法機關人數(shù)增長16.6%。各級紀檢監(jiān)察機關處分縣處級以上干部人數(shù)增長10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長19.2%。

（二）依紀依法辦案水平進一步提高。一是加強法規(guī)制度建設。中央出臺了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》等一批與查辦案件工作密切相關的法規(guī)和規(guī)范性文件，為依紀依法辦案提供了有力保障，推進了辦案工作的制度化、規(guī)范化。與此同時，各地各部門認真貫徹落實《中央紀委關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，進一步規(guī)范了辦案程序，提高了依紀依法辦案水平。二是強化對查辦案件工作的監(jiān)督管理。中央紀委監(jiān)察召開了全國紀檢監(jiān)察機關案件審理工作會議，各地各部門認真貫徹落實會議精神，進一步加強案件審理工作，堅持實體審核與程序?qū)徍瞬⒅�，加大程序�(qū)彶榱Χ�，切實履行了案件審核把關職責，提高了案件質(zhì)量。各級案件監(jiān)督管理部門發(fā)揮了內(nèi)部監(jiān)督的職能作用，全國有30個省級紀委和50%的市級紀委設置了案件監(jiān)督管理室，其他地區(qū)紀委也都有專人負責案件監(jiān)督管理工作。各級案件監(jiān)督管理部門認真履行職責，加強對辦案過程的監(jiān)督管理，重點對案件線索處理、辦案措施使用、暫扣涉案款物管理和辦案安全保密情況進行監(jiān)督檢查，促進了依紀依法辦案。信訪舉報部門進一步發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)案件線索方面的主渠道作用，提供了一批高質(zhì)量的案件線索。三是切實保障被調(diào)查處理人的合法權益。重視保障被調(diào)查處理人的知情權、人身權、財產(chǎn)權、申辯權和申訴權；認真受理被處理人的申訴，依紀依法進行復查，切實維護了黨員和行政監(jiān)察對象的合法權利。

（三）查辦案件的治本功能進一步發(fā)揮。一是發(fā)揮查辦案件的教育警示功能。根據(jù)領導干部發(fā)生腐敗的思想根源和心理特點，有針對性地加強思想道德教育特別是拒腐防變教育，運用正反兩方面的典型教育干部，增強了教育的針對性和說服力。建立健全案件通報制度，改進案件宣傳報道工作，適時通報重大案件查處情況。中央紀委201*年查處的重大案件，一立案就向社會發(fā)布消息，取得良好效果。二是發(fā)揮查辦案件的完善制度功能。各級紀檢監(jiān)察機關針對一些領域和部門腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點，注重研究剖析案件發(fā)生的原因、規(guī)律和特點，對發(fā)現(xiàn)體制機制制度方面的漏洞，及時向發(fā)案單位提出整改建議，有針對性地加強制度建設，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的條件。比如，對陳同海、李培英等案件進行剖析，提出了進一步推進國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度的建議。加強對整改建議落實情況的監(jiān)督檢查，督促有關單位認真整改，取得了較好效果。三是發(fā)揮查辦案件的強化監(jiān)督功能。各級紀檢監(jiān)察機關對案件發(fā)生比較多的地方和單位，督促領導班子特別是主要負責人認真落實黨風廉政建設責任制，提高了監(jiān)督的有效性。針對一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況，在堅決查處案件的同時，總結(jié)帶有普遍性、規(guī)律性的問題，加強專項治理。比如，對山西“98”特別重大尾礦庫潰壩事故暴露出的問題，有關部門進行專項檢查，依法取締關閉一批尾礦庫。加強對信訪件和案件線索的梳理分析，積極開展信訪監(jiān)督，注重發(fā)揮案件督辦工作的治本功能，及時發(fā)現(xiàn)黨風政風方面的苗頭性、傾向性問題，提出防治的對策和建議。

（四）基層查辦案件工作得到加強。一是大力加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設。中央紀委監(jiān)察部會同有關部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》，并召開全國電視電話會議進行部署，有力地推動了縣級紀檢監(jiān)察工作。會同財政部下發(fā)了《關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案設備配置標準和實施辦法》，在辦案經(jīng)費、辦案設備等方面給予大力支持，為基層辦案工作提供必要的物質(zhì)保障。二是加大了對基層干部教育培訓力度。除常規(guī)的培訓外，對全國201*多名縣紀委書記分3期進行集中培訓，這在我們黨的紀律檢查工作史上是第一次，取得了很好的效果。通過培訓，提高了縣紀委書記的素質(zhì)，有力地促進了辦案工作。三是基層辦案工作合力逐步形成。地方各級黨委關心支持基層紀檢監(jiān)察機關，創(chuàng)造條件幫助他們解決問題。省、市兩級紀檢監(jiān)察機關加強了對縣級辦案工作的領導和指導，發(fā)揮了紀檢監(jiān)察機關雙重領導體制的優(yōu)勢，增強了基層辦案能力。一些縣級紀檢監(jiān)察機關通過建立辦案協(xié)作區(qū)等方式，把相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案力量集中起來，統(tǒng)一調(diào)度使用，形成了工作合力，有力地推進了辦案工作。201*年111月，縣級紀檢監(jiān)察機關及直屬紀檢監(jiān)察機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案查辦違紀違法案件101581件，比上年同期增長5.1%。

（五）查辦案件工作能力不斷增強。一是推進查辦案件工作理念思路創(chuàng)新。樹立服務大局的理念，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把查辦案件放在黨和國家工作全局中謀劃和推進，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了有效服務和有力保證。樹立以人為本的理念，嚴肅查處了一批群眾反映強烈的突出問題，對人民群眾的期盼和社會各界的關切給予及時回應，接受群眾監(jiān)督，拓寬群眾參與渠道，發(fā)揮了人民群眾在反腐敗斗爭中的積極作用。樹立依紀依法辦案的理念，堅持安全文明辦案，既嚴肅查處了違紀違法者，又注意保障被審查人的合法權益。二是推進查辦案件工作方式方法創(chuàng)新。加強和改進信訪舉報工作，運用巡視工作的成果，拓寬揭露腐敗問題的視野和領域，注意從容易發(fā)生權錢交易的重點部位和環(huán)節(jié)入手發(fā)現(xiàn)案件線索，提高了案源質(zhì)量。辦案人員通過耐心細致的思想工作、發(fā)揮政策的威懾力和感召力，綜合運用辦案手段調(diào)查取證、突破案件。三是推進查辦案件體制機制創(chuàng)新。注重研究新形勢下違紀違法案件發(fā)生、發(fā)展的特點和規(guī)律，總結(jié)查辦重大案件的經(jīng)驗，努力把理論成果、實踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果。各地初步建立了以查辦案件為中心、充分調(diào)動各方力量、形成辦案合力的工作機制。地方各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組加強對查辦案件的指導和協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察機關加強與有關單位的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各職能部門的作用和優(yōu)勢，共同做好查辦案件工作。加強反腐敗國際合作，加大外逃涉嫌犯罪公職人員的境外緝捕工作力度，防范公職人員外逃工作得到加強。

201*年紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作取得的成績，靠的是黨中央、國務院的堅強領導，各有關部門的通力協(xié)作，人民群眾的積極參與和大力支持，廣大紀檢監(jiān)察干部的共同努力，新聞媒體的積極配合和辛勤工作。我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，緊緊依靠廣大人民群眾，緊緊依靠包括新聞媒體在內(nèi)的社會各界，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，就一定能夠把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。衷心希望新聞界的記者朋友們一如既往地關注、支持、配合我們的工作。我先簡要介紹這些情況。

下面，我和屈萬祥副部長愿意就查辦案件工作的有關情況回答朋友們的提問。

吳玉良：歡迎記者朋友們提問。

中央電視臺記者：有人說，查辦案件影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，請問干書記，你怎么看待這個問題，怎樣理解查辦案件與經(jīng)濟發(fā)展的關系？

干以勝：這一看法是片面的、錯誤的。紀檢監(jiān)察機關依紀依法查辦違紀違法案件，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，發(fā)揮了為經(jīng)濟建設保駕護航的作用。具體講可以從三個方面理解這個問題。

一是嚴肅查處貫徹執(zhí)行中央重大決策部署中的違紀違法案件，保證中央政令暢通，維護正常的經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。201*年各級紀檢監(jiān)察機關對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實過程中發(fā)生的違紀違法案件進行嚴肅查處，并加大問責力度，保證了中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策的貫徹落實，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標做出了貢獻。

二是嚴肅查處經(jīng)濟領域的違紀違法案件，凈化了發(fā)展環(huán)境，維護了市場經(jīng)濟秩序，促進了經(jīng)濟發(fā)展。201*年各級紀檢監(jiān)察機關把嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項目審批評審中謀取非法利益的案件等作為重點，查處了一批大案要案，特別是突出查辦了國家公務員利用審批權、執(zhí)法權進行的商業(yè)賄賂案件和工程建設領域腐敗案件，直接凈化了市場經(jīng)濟環(huán)境，推動了經(jīng)濟發(fā)展。

三是嚴肅查處發(fā)生在其他領域的違紀違法案件，凈化了社會風氣，營造了良好的社會環(huán)境，從長遠看也有利于經(jīng)濟的發(fā)展。同時通過追繳違紀違法人員非法所得，直接為國家挽回了經(jīng)濟損失，也有利于經(jīng)濟發(fā)展。

新華社記者：去年以來，陳同海、王益、張春江等一批大型國企老總相繼落馬，請問，你們將采取那些措施預防和治理國有企業(yè)領域的腐敗問題？屈萬祥：中央紀委三次全會對加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作做出了部署，各級紀檢監(jiān)察機關和國有企業(yè)堅持把查辦國有企業(yè)案件工作作為重點任務，嚴肅查處了一批有影響的重大案件，嚴厲懲處了一批腐敗分子，挽回和避免了大量經(jīng)濟損失。下一步，按照中央的要求，我們將以建立和完善國有企業(yè)懲治和預防腐敗體系為重點，著力整體推進國有企業(yè)反腐倡廉建設。主要有四方面工作：

一是加快推進國有企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設，把懲治和預防腐敗體系建設植于企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，建立和完善中國特色法人治理結(jié)構，規(guī)范權力運行機制和決策機制，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的活力和競爭力。二是繼續(xù)推進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)工作，進一步規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為。三是積極推進國有企業(yè)制度建設和創(chuàng)新。主要是繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和中國特色的公司法人治理結(jié)構，科學配置企業(yè)決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，加強對事前、事中、事后的監(jiān)督，進一步強化對經(jīng)營管理的監(jiān)督作用。四是突出重點推進查辦案件工作。重點查處發(fā)生在企業(yè)領導人員和重要關鍵崗位人員中的違紀違法案件，嚴肅查處企業(yè)重組兼并、產(chǎn)權交易、資本運營、工程建設等領域的案件，堅決查處商業(yè)賄賂、私設“小金庫”、企業(yè)重組改制中嚴重侵害職工群眾合法權益的案件等。

望周刊記者：據(jù)報道，201*年有多名高官落馬，大多與建設工程有關。目前，這一領域已成為腐敗的高發(fā)區(qū)，請問，你們?nèi)绾沃卫斫ㄔO工程領域的腐敗問題？

干以勝：201*年7月，中央作出決定，用2年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理。我們主要從三個方面開展治理工作。

一是著力解決一批突出問題。專項治理以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對201*年以來立項、在建和竣工的建設項目進行全面排查，著力解決在項目決策、招標投標、土地出讓、規(guī)劃審批、資金使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題。

二是集中查辦一批違紀違法案件。重點查辦在落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定一系列重大決策部署過程中嚴重違反黨的政治紀律的案件；重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利的大案要案；重點查辦因決策失誤或失職瀆職給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失的重大責任案件；重點查辦商業(yè)賄賂、干擾市場經(jīng)濟秩序的案件。

三是建立健全一批法規(guī)制度，形成長效機制。這次專項治理，既要對工程建設領域現(xiàn)有的法規(guī)制度進行認真清理，又要根據(jù)工作需要，抓緊出臺一批重要法規(guī)制度。如《招標投標法實施條例》、《政府投資條例》、《建設市場管理條例》等。要繼續(xù)加快推進工程建設領域市場體系建設，積極推進工程建設信息公開和誠信體系建設，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。

中國國際廣播電臺記者：據(jù)我們所知，屈部長，您還兼任國家預防腐敗局的副局長，請問201*年你們在預防腐敗方面采取了哪些措施，成效如何，下一步有何打算？

屈萬祥：201*年，國家預防腐敗局主要做了六個方面的工作，預防腐敗的綜合效果逐步顯現(xiàn)。一是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在加強現(xiàn)金管理、構建防范腐敗分子外逃工作機制、發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)作用等方面取得積極進展，二是預防腐敗試點工作扎實推進。6個試點省市和部分中央國家機關在規(guī)范權力運行、完善公共資源市場化配置機制、社會公共資金和公共資產(chǎn)監(jiān)管等方面，探索出一批有效預防腐敗的辦法和措施。三是政務公開工作不斷深化，《政府信息公開條例》全面落實，基層政務公開以及公共企事業(yè)單位辦事公開力度加大。四是社會領域預防腐敗工作有所突破，開展了市場中介組織防治腐敗的專題調(diào)研，著手組織社會力量有序參與預防腐敗工作。五是制止公款出國（境）旅游專項工作成效明顯，因公出國（境）人數(shù)大幅下降，公款出國（境）旅游得到進一步遏制。六是預防腐敗國際交流與援助取得豐碩成果，成功舉辦第二屆發(fā)展中國家預防腐敗研討班，會同有關部門積極參加了《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議機制政府間工作組談判和磋商工作。

201*年，我們要按照中央的部署，緊緊圍繞黨和國家中心工作，以防止權力濫用、規(guī)范權力運行為重點，通過扎實推進改革和制度創(chuàng)新，著力解決預防腐敗中人民群眾反映強烈的迫切問題和預防腐敗方面的普遍性問題，在有效預防上下功夫，推動預防腐敗工作深入開展。中央人民廣播電臺記者：我們了解到，巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，在紀檢監(jiān)察機關查辦案件中發(fā)揮了重要作用，請問干書記，您能不能詳細介紹一下這方面的情況？干以勝：建立和完善巡視制度，是黨中央作出的一項重大決策。黨中央對巡視工作高度重視，去年7月，頒布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，前不久，又決定成立中央巡視工作領導小組，并將中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。黨中央的高度重視和堅強領導保證了巡視工作的健康順利開展。

黨的十六大以來，各級巡視機構扎實工作，認真履行監(jiān)督職責，取得了明顯成效。中央和�。▍^(qū)、市）黨委巡視組在全面履行職責的同時，十分注重了解涉及領導干部廉政方面的問題。對其中涉嫌違紀違法的問題線索，及時移交有關紀檢監(jiān)察機關，推動查處了一批大案要案，比如，已經(jīng)查結(jié)的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等高級領導干部嚴重違紀違法案件，以及目前正在調(diào)查的貴州省政協(xié)原主席黃瑤、遼寧省人大常委會原副主任宋勇涉嫌嚴重違紀案件等，是充分利用巡視成果的例證。實踐證明，巡視已經(jīng)成為紀檢監(jiān)察機關查辦腐敗案件的重要線索來源。隨著巡視制度的進一步完善，巡視工作一定能夠在這一方面發(fā)揮更加重要的作用。

吳玉良：201*年元旦剛過，很快就是春節(jié)了。我代表中央紀委監(jiān)察部領導班子，感謝大家過去一年中對我們工作的支持，預祝大家新春快樂，工作順利！新聞通氣會到此結(jié)束，再次感謝大家的光臨。

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