淺談營造良好的工作氛圍

淺談營造良好的工作氛圍，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神

在網(wǎng)格化工作中的作用

經(jīng)過一段時(shí)間的探索，對網(wǎng)格化工作認(rèn)識(shí)上有所提高，實(shí)踐中學(xué)習(xí)和工作的同時(shí)，深深的感受到良好的工作氛圍，以及團(tuán)隊(duì)精神在網(wǎng)格化工作中的作用，和大家一起分享：一、社區(qū)基本情況

藍(lán)山社區(qū)成立于201*年7月，位于大武口區(qū)西南端，東起賀蘭山南路，西至青山南路，南至南環(huán)路，北至黨校院，轄區(qū)總面積1.8平方公里，5個(gè)居民小區(qū)，8個(gè)網(wǎng)格，119棟居民樓，總戶數(shù)3095戶，總?cè)丝?930人，其中：常住人口6773人，流動(dòng)人口156人，少數(shù)民族563人，老年人1052人，殘疾人58人，低保戶48人，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)96戶。共建單位1家。成立了社區(qū)黨總支，下設(shè)2個(gè)支部，8個(gè)黨小組，共有黨員555人，其中：在職黨員376人，在冊黨員179人。6名社區(qū)工作人員，1名醫(yī)保協(xié)理員，8網(wǎng)格助理員。設(shè)有綠色網(wǎng)吧，開通了社區(qū)博客，QQ群為增強(qiáng)居民對新社區(qū)的認(rèn)同感，歸屬感，在實(shí)踐中摸索出“話在‘格’中嘮、心中‘格’中留、事在‘格’中辦”的網(wǎng)格服務(wù)理念。二、營造輕松愉悅的工作氛圍

有人曾做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，80%的創(chuàng)新思路來自于員工和諧、愉快的工作氛圍。隨著網(wǎng)格助理員的加入，使得社區(qū)隊(duì)伍壯大，怎樣管理的問題擺在了我們面前，社區(qū)屬于一個(gè)特殊的集體（全是女同志），作為社區(qū)主任，怎樣帶好、管好人員，怎樣給大家營造一種良好的工作環(huán)境，把每個(gè)人的才能發(fā)揮出來，就顯得格外重要。一是取決于領(lǐng)導(dǎo)自身的行為：作為領(lǐng)導(dǎo)班子首先思想和行動(dòng)要保持一致，如果領(lǐng)導(dǎo)班子面和心不和，互相勾心斗角，分幫結(jié)派。先將環(huán)境復(fù)雜化，那么其他人員在沒學(xué)會(huì)怎樣做好本職工作前就先學(xué)會(huì)察言觀色，那么這個(gè)集體即會(huì)成為混水一潭了。俗話說：火車跑的快，全憑車頭帶，頭兒帶的穩(wěn)，后面跟的才正。比如：我們新社區(qū)因?yàn)殛嚨睾喡�，再加上一切工作也是從頭開始，所以大家付出的也會(huì)更多，工作當(dāng)中就要多理解，多包容，在工作中多給大家營造敢說話，有機(jī)會(huì)說話的機(jī)會(huì)。二是良好的工作心態(tài)：心態(tài)決定行動(dòng)，在工作中只要方向一致，只要每人都付出一點(diǎn)點(diǎn)，這個(gè)環(huán)境很快就會(huì)如你所愿。當(dāng)你每次都積極、爽快地去接受和完成屬于自己或不屬于自己范圍內(nèi)的工作；其實(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)在你幫助別人完成一項(xiàng)工作的同時(shí)，你學(xué)到了更多工作范圍外的知識(shí)，同時(shí)收獲了經(jīng)驗(yàn)和熱情。就像我們社區(qū)現(xiàn)在只要有一個(gè)人在，就不會(huì)耽誤居民來辦事，不管是誰，也不管是誰的工作，拿起來就干了，這樣即沒有給居民辦事造成來回跑的麻煩，也增加了同事之間的友誼，當(dāng)面對一些問題時(shí)能象對待多年的朋友那樣去耐心談心、交流。在面對不足和差距的時(shí)候能去認(rèn)真地反省、換位思考。二、發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神

有一句話說的好，小成功靠個(gè)人，大成功靠團(tuán)隊(duì)，所以沒有完美的個(gè)人，只有完美的團(tuán)隊(duì)。人際關(guān)系是以人的情感與心理的溝通為基礎(chǔ)的，所以管理說到底是人心的管理。作為單位的領(lǐng)頭人，其實(shí)就是成員間的樞紐，要了解和掌握每個(gè)人的能力和特長，比如：我們社區(qū)03網(wǎng)格助理員李桂蘭熱心，就贏得了網(wǎng)格居民的信任，居民對她的工作也是非常支持，阮清玲提出“大事小事，一網(wǎng)管盡”的工作思路。這些優(yōu)勢非常值得我們學(xué)習(xí)，每個(gè)人都有閃光點(diǎn)，只要知人善用，大家的優(yōu)勢展示出來了，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，就能充分的感受到自己在這個(gè)集體中的重要性了，大家也愿意不保留了，也愿意奉獻(xiàn)了。還要多給大家提供交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除思想上的矛盾，認(rèn)識(shí)上的分歧，心理上的隔閡，增添大家之間互相了解的機(jī)會(huì)。我們社區(qū)定于每周一下午作為管理員、助理員工作安排和學(xué)習(xí)例會(huì)，安排一周工作，傳達(dá)辦事處的會(huì)議精神，學(xué)習(xí)各項(xiàng)工作要求及政策。周五下午作為落實(shí)和交流座談會(huì)，把這一周工作做個(gè)小結(jié)，找差距，補(bǔ)不足，把存在的問題提出來大家探討解決，并把好的工作做法和大家分享。對大家也提出了“三計(jì)”工作法（既:每天工作做小計(jì)、每周工作做累計(jì)、每月工作做統(tǒng)計(jì)），把工作做到心中有數(shù)。通過這些把大家的智慧凝聚起來，為社區(qū)網(wǎng)格化工作提出一些好的思路和工作方法。我覺得不論是社區(qū)工作，還是網(wǎng)格化工作，萬變不離其中，核心就是如何做好政府和群眾之間的橋梁和紐帶，如何何給居民提供更好、更便捷、更高效的服務(wù)。如果沒有良好的工作氛圍，沒有團(tuán)結(jié)和諧的集體，一切就將是紙上談兵。以上就是我自藍(lán)山社區(qū)成立的這幾個(gè)月以來，在網(wǎng)格化管理工作當(dāng)中總結(jié)的一點(diǎn)淺淺的經(jīng)驗(yàn)。

謝謝大家！

魏斌

擴(kuò)展閱讀：淺談如何營造積極向上的良好工作氛圍(三稿)

淺談如何營造積極向上的良好工作氛圍

大鵬海關(guān)王顯光

當(dāng)前，新時(shí)期海關(guān)工作擔(dān)子更重、責(zé)任更大、要求更高，在國家宏觀調(diào)控、區(qū)域發(fā)展、貿(mào)易便利化維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等工作中職能更為突出。今年，盛光祖署長結(jié)合新形勢下海關(guān)工作面臨的新情況新問題，要求全國海關(guān)從加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善內(nèi)部管理、合理配資源、提高隊(duì)伍素質(zhì)、營造積極向上的良好氛圍等五個(gè)方面著眼，積極地采取措施，有針對性加強(qiáng)自身建設(shè)，有效化解和防范執(zhí)法、廉政兩大風(fēng)險(xiǎn)。

通過多年以來的努力，海關(guān)系統(tǒng)尤其是基層海關(guān)在業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)中取得成效，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。而隨著國內(nèi)外形勢的不斷發(fā)展變化，海關(guān)工作職能也發(fā)生了調(diào)整轉(zhuǎn)變，這給我們今后的對外監(jiān)管、對內(nèi)管理工作提出了新的課題。本文試對加強(qiáng)自身建設(shè)中“營造積極向上的良好氛圍”進(jìn)行淺談，就什么是良好的工作氛圍、為什么要營造良好氛圍、基層海關(guān)應(yīng)該營造什么樣的氛圍等三方面問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、什么是良好的工作氛圍？

工作氛圍就是組織（或團(tuán)隊(duì)，以下簡稱“組織”）的內(nèi)部氣氛，是內(nèi)部成員在特定環(huán)境下工作的綜合心理或認(rèn)知程度，體現(xiàn)了成員對組織的普遍性態(tài)度及相應(yīng)的情感反應(yīng)，是構(gòu)成組織文化的基本要素。換而言之，工作氛圍就是一個(gè)組織的人文環(huán)境。其具體表現(xiàn)為一個(gè)組織支持什么、倡導(dǎo)什么、反對什么、期望什么，影響著組織內(nèi)部成員的動(dòng)機(jī)、態(tài)度、信念和價(jià)值觀�？梢哉f，優(yōu)秀的組織離不開良好的工作氛圍，良好的工作氛圍是組織保持良性可持續(xù)發(fā)展的重要力量源泉，其特性如下：

一是具有主觀能動(dòng)性。工作氛圍是一個(gè)看不見、摸不著的東西，其形成與發(fā)展的動(dòng)力源自于成員個(gè)體，是內(nèi)部成員個(gè)人品行和職業(yè)操守、職業(yè)素養(yǎng)和心態(tài)、思維方式和習(xí)慣的集中體現(xiàn)，代表著隊(duì)伍內(nèi)部的主流思想。工作氛圍的管理是對隊(duì)伍成員主觀世界的改造，相對于“重規(guī)范、講約束”的制度式管理而言，工作氛圍的管理則側(cè)重于“重情感、講引導(dǎo)”，所帶來的影響是長期的和潛移默化的，直接關(guān)系到成員個(gè)體的工作積極性的發(fā)揮，成員的稱職行為在一定程度上取決其所處的工作氛圍。良好的工作氛圍就是盡可能地滿足成員的心理需求，從內(nèi)心深處去激發(fā)精神動(dòng)力，讓他們產(chǎn)生精神愉悅、愿意以組織為家的心理效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)管理工作上的“事半功倍”。

二是具有良好互動(dòng)性。工作氛圍是在組織成員之間的不斷交流和互動(dòng)中逐漸形成的，正如一條無形的紐帶將組織內(nèi)部成員緊緊地維系在一起，如果沒有成員之間的互動(dòng)，氛圍也就無從談起。成員之間是否做到良性互動(dòng)，關(guān)系到能否營造良好的工作氛圍如果成員之間協(xié)助支持、信任尊重、融洽合作、相互認(rèn)同的行為蔚然成風(fēng)，則能促成良好的工作氛圍形成；反之，成員之間關(guān)系緊張、懷疑猜忌、鉆營投機(jī)、相互拆臺(tái)，一切無從談起。

三是具有相對持久性。良好的工作氛圍是成員對組織的價(jià)值觀念、人際關(guān)系、管理狀況、物質(zhì)待遇、發(fā)展前景以及個(gè)人在組織中的地位、作用和前途的積極反映。一般來說，它是通過內(nèi)部成員感知體驗(yàn)、自省內(nèi)化、自我調(diào)適等內(nèi)因作用而成，從萌芽、發(fā)展到成熟可能需要一段歷時(shí)較長的培育過程。如果一旦成型穩(wěn)定下來，除組織發(fā)生機(jī)構(gòu)解體、功能轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略調(diào)整等情況外，其將處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，并且在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)存在于組織內(nèi)部，對組織發(fā)展起到重要的作用。

二、為什么要營造良好的工作氛圍？

辯證唯物主義基本原理告訴我們，事物的內(nèi)因在事物發(fā)展過程中起著決定性作用。由此不難得出結(jié)論，構(gòu)建起積極向上和諧發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境即營造良好的工作氛圍，是樹立起被社會(huì)、公眾認(rèn)可的外在正面形象，確保組織能在戰(zhàn)略方針指引下取得良性可持續(xù)發(fā)展的前提，個(gè)中意義不可謂不重大。這就是為什么要營造良好的工作氛圍的根本所在。

（一）營造良好的工作氛圍是科學(xué)的管理方式眾所周知，管理是一門很深的學(xué)問，科學(xué)的管理就是工作效率和生產(chǎn)力。管理的終極目的，就是通過調(diào)動(dòng)人的積極性，實(shí)現(xiàn)既有目標(biāo)，同時(shí)又讓被管理者感到在愉悅的工作環(huán)境里實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這是工作能否順利開展直至取得成績的關(guān)鍵。制度在這方面所能起到的作用有限，最多也不過是起到一個(gè)最基本的保障作用。并且目前來看，我國內(nèi)部各項(xiàng)制度雖然不盡完善，但更重要的是制度因?yàn)槎喾N原因不能夠得到很好的執(zhí)行，這就要求充分發(fā)揮“氛圍”的作用。營造良好的工作氛圍，是通過有效激發(fā)內(nèi)部成員的內(nèi)驅(qū)力，促成潛存于組織中的穩(wěn)定健康、積極向上的整體心理狀態(tài)的形成，建立起良性的價(jià)值觀念體系，促使各方圍繞共同的價(jià)值準(zhǔn)繩做向心運(yùn)動(dòng)。這既有助于個(gè)體的自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，也有助于組織整體的和諧發(fā)展。

（二）營造良好的工作氛圍是大勢所趨

在當(dāng)代組織管理思想中“以人為本”的理念日益成為人們的共識(shí)，其中強(qiáng)調(diào)，人不是可以通過各種方法和制度加以控制的工具性客體，而是具有精神文化屬性和自由意志的主體。這一理念在組織發(fā)展過程中逐漸被認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，并形成一種趨勢影響著現(xiàn)代組織管理工作。在此背景之下，要求組織在重視科學(xué)管理的同時(shí)，更要重視良好氛圍的營造，加強(qiáng)組織內(nèi)部的情感激勵(lì)，做到尊重人和信任人，主動(dòng)關(guān)心，真誠理解，盡量滿足他們在工作、學(xué)習(xí)、生活方面的正當(dāng)合理要求，設(shè)身處地為其著想，審時(shí)度勢地把握寬嚴(yán)尺度，促“他律”為“自律”，不斷激活主人翁意識(shí)，從而增強(qiáng)事業(yè)心和創(chuàng)造力。

（三）海關(guān)系統(tǒng)尤其是基層海關(guān)需要營造良好氛圍隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，海關(guān)職能也發(fā)生著歷史性的突破和轉(zhuǎn)變，特別是在業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)中屢有建樹，成為國家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、樹立良好國際形象的重要因素。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，由于區(qū)域間的政策、文化、發(fā)展和人員結(jié)構(gòu)層面上的差異，造成了不同部門在管理水平和層次上存在差別。一些單位和干部對于形勢發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、理解不夠深刻、適應(yīng)能力參差不齊，出現(xiàn)了“不求有功，但求無過、平平淡淡，隨遇而安”的心態(tài)。這種心態(tài)在基層工作中尤為突出，如果任其蔓延，必然影響海關(guān)工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、基層海關(guān)應(yīng)該營造什么樣的工作氛圍？

就基層海關(guān)應(yīng)該營造什么樣的工作氛圍，有著許多必需條件和影響因素，但不容疑的就是“積極向上”是其核心因素，營造良好的工作氛圍必須以此基點(diǎn)開展。筆者認(rèn)為，“團(tuán)結(jié)凝聚敬業(yè)奉獻(xiàn)”、“扎實(shí)細(xì)致規(guī)范管理”、“公道正派勇于負(fù)責(zé)”、“銳意改革整合創(chuàng)新”是其中最關(guān)鍵的四個(gè)組成元素，涵蓋了海關(guān)工作中的思想政治工作、基層基礎(chǔ)工作、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)改革建設(shè)四方面重要內(nèi)容。只要有效解決這四個(gè)關(guān)鍵性元素，其它方面也就會(huì)形成“骨牌效應(yīng)”，也就是管理學(xué)上所說的形成一種“勢”和一種“場”，在這種“勢”和“場”的影響下，許多本來看似令人頭痛的煩雜管理問題也就會(huì)迎刃而解。

（一）營造“團(tuán)結(jié)凝聚、敬業(yè)奉獻(xiàn)”氛圍，加強(qiáng)思想政治工作

思想政治工作是其他一切工作的生命線。毛澤東同志說：“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”。思想決定態(tài)度，態(tài)度影響行為，行為反映成效。只有充分發(fā)揮思想政治工作這一政治優(yōu)勢，才能保證其他工作的正確發(fā)展方向，才能保證黨和國家的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)工作和群眾中去，才能為其他工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力與保證。營造“團(tuán)結(jié)凝聚、敬業(yè)奉獻(xiàn)”氛圍，做好思想政治工作，激發(fā)干部活力，最大限度地調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大關(guān)員的積極性和創(chuàng)造性，為海關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

營造“團(tuán)結(jié)凝聚、敬業(yè)奉獻(xiàn)”氛圍，對加強(qiáng)思想政治工作具有重要的意義。所謂“人心齊，泰山移”，“團(tuán)結(jié)凝聚”的主旨是團(tuán)隊(duì)精神，簡單來說就是大局意識(shí)、協(xié)作精神和服務(wù)精神的集中體現(xiàn)。海關(guān)工作作業(yè)鏈條長、分工細(xì)，只有充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)凝聚的作用才能確保工作的圓滿完成。“敬業(yè)”，就是要熱愛本職，一絲不茍努力工作，是每一個(gè)勞動(dòng)者最基本的職業(yè)操守。關(guān)于敬業(yè)，南宋著名哲學(xué)家、教育家朱熹認(rèn)為“敬業(yè)者，專心致志事其業(yè)”。培育關(guān)員的敬業(yè)精神，有利于關(guān)員自覺抵制各種不良思潮的影響，引導(dǎo)關(guān)員愛業(yè)、勤業(yè)、樂業(yè)、精業(yè)、創(chuàng)業(yè)，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，以踏實(shí)的工作作風(fēng)和飽滿的工作熱情投身到海關(guān)事業(yè)的偉大實(shí)踐中�！胺瞰I(xiàn)”，是全世界范圍內(nèi)所認(rèn)同的公務(wù)員的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。海關(guān)人手中掌握的是國家公權(quán)力，享用的薪酬和福利源于人民。故，為國家、為人民奉獻(xiàn)自己的辛勤汗水，是海關(guān)人的應(yīng)盡之義。

建立統(tǒng)一的海關(guān)核心價(jià)值觀是營造“團(tuán)結(jié)凝聚、敬業(yè)奉獻(xiàn)”氛圍的根本手段，是構(gòu)建現(xiàn)代化海關(guān)的強(qiáng)大思想武器。海關(guān)事業(yè)要健康、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，就必須有一個(gè)相對能夠成為共識(shí)的強(qiáng)有力的核心價(jià)值觀作為統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)。對此，我們必須理性思考，從思想源頭抓起，將培育核心價(jià)值觀營造“團(tuán)結(jié)凝聚、敬業(yè)奉獻(xiàn)”氛圍作為固本強(qiáng)基工程、加強(qiáng)思想政治工作的重要內(nèi)容擺上議事日程，切實(shí)把培育和構(gòu)建核心價(jià)值觀融于海關(guān)事業(yè)發(fā)展的全過程和海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，使深圳海關(guān)人始終保持一種奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，始終保持一股昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣和一身正氣，充分展現(xiàn)特區(qū)海關(guān)人的風(fēng)采。

建立有效的干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制是營造“團(tuán)結(jié)凝聚、敬業(yè)奉獻(xiàn)”氛圍的重要手段。如果干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用，無疑在干部隊(duì)伍當(dāng)中埋下影響“團(tuán)結(jié)凝聚”的“地雷”；如果“團(tuán)結(jié)凝聚”都無法做到，同事之間整天在內(nèi)斗、扯皮的氛圍之中工作，“敬業(yè)奉獻(xiàn)”的勁頭也無從談起了。理順干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制要做到：一是完善年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾評議相結(jié)合的目標(biāo)績效考核制度；二是建立考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤制度，注重考核與崗位培訓(xùn)、工資福利、評先評優(yōu)、選拔任用等管理環(huán)節(jié)的密切銜接；三是精簡整合總關(guān)和基層單位兩級機(jī)關(guān)職能部門工作人員，制定科學(xué)合理的人員定編和配備標(biāo)準(zhǔn)，確保人力向基層傾斜；四是敢于打破現(xiàn)有人事管理體制束縛，積極探索健全“治庸”的退出機(jī)制，對工作中有令不行，有禁不止，無視監(jiān)督，為所欲為、失職瀆職人員可考慮實(shí)施“末位淘汰”、“離職培訓(xùn)”等強(qiáng)制管理手段，逐步制定能上庸下、能進(jìn)庸出的科學(xué)的干部管理制度。

（二）營造“扎實(shí)細(xì)致、規(guī)范管理”氛圍，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

基層部門是海關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為提高執(zhí)行力建設(shè)的重中之重，營造“扎實(shí)細(xì)致、規(guī)范管理”氛圍，逐步提高基層基礎(chǔ)的工作水平和管理水平。然而，目前海關(guān)工作中，仍存在舊有行政模式中的固有毛病，如工作的隨意性、工作目標(biāo)不明確、工作中更多地依靠經(jīng)驗(yàn)解決問題、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、職責(zé)交叉、工作效率低下等。因此，營造“扎實(shí)細(xì)致、規(guī)范管理”氛圍的核心是規(guī)范化管理。

規(guī)范化管理是管理科學(xué)化理論的延續(xù)，是將一般管理理論、原則運(yùn)用于實(shí)踐的一種管理方法。和其它絕大多數(shù)管理方法一樣，規(guī)范化管理最早也是用于企業(yè)管理，除了具有管理目的明確，強(qiáng)調(diào)理性的共性外，它的核心是規(guī)范的制定和推行，即通常意義上的制度建設(shè)和制度落實(shí)。企業(yè)的規(guī)范化管理是企業(yè)在生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出各個(gè)過程通過制訂嚴(yán)密的規(guī)程和制度，并嚴(yán)格實(shí)施，以使企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)的一種行為。企業(yè)規(guī)范化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，以及它已形成和積累的管理模式和手段，對海關(guān)基層建設(shè)如何形成自己的管理體系，具有同質(zhì)化的借鑒作用。

營造“扎實(shí)細(xì)致、規(guī)范管理”氛圍，真正實(shí)行規(guī)范化管理對海關(guān)基層基礎(chǔ)工作具有重要的意義。第一，實(shí)行規(guī)范化管理是形勢發(fā)展的需要和時(shí)代變革的必然。黨的十七大明確提出了深化行政管理體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，是要“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。海關(guān)作為國家機(jī)關(guān)必然要實(shí)行規(guī)范化管理。第二，實(shí)行規(guī)范化管理是基層海關(guān)依法行政的需要。依法行政是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，海關(guān)一切行政行為必須以法律為依據(jù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，本身就包含規(guī)范化的內(nèi)在要求。第三，實(shí)施規(guī)范化管理是基層海關(guān)提高工作效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。規(guī)范化管理將海關(guān)每項(xiàng)工作所涉及的機(jī)構(gòu)、崗位協(xié)調(diào)起來，明確工作流程和海關(guān)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次的職權(quán)、職責(zé)以及工作任務(wù)，構(gòu)架了一個(gè)協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行體系，有效地消除職責(zé)不明、推諉扯皮、人浮于事等消極現(xiàn)象，從而使基層海關(guān)能提高工作效率，更好地履行為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。

營造“扎實(shí)細(xì)致、規(guī)范管理”氛圍，推行規(guī)范化管理重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：一是必須以制度建設(shè)為核心，建立起貫穿基層決策、計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督的一系列的管理程序和規(guī)范制度，使每一個(gè)組織和個(gè)人的行為都依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)行，保證海關(guān)任務(wù)的完成和管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是制度的形成和建設(shè)不是一成不變的，一套科學(xué)和完善的規(guī)范化管理制度必然包括一個(gè)自我調(diào)節(jié)修正的機(jī)制。海關(guān)基層在創(chuàng)建制度過程中，要定期清理和完善規(guī)章制度；要根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)修改或廢止制度，解決制度之間的矛盾和沖突；要及時(shí)把工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法總結(jié)提煉為規(guī)范化制度。

（三）營造“公道正派、勇于負(fù)責(zé)”氛圍，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

“公道正派”即公平和正義。公平，包括地位平等、利益對等、權(quán)責(zé)對應(yīng)、勞酬應(yīng)對等；正義，包括道義正義、程序正義、實(shí)體正義、情感正義等。公正是處理關(guān)系時(shí)的準(zhǔn)則，是海關(guān)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本規(guī)則，這是社會(huì)基本規(guī)則海關(guān)化、具體化的必然要求。具體到海關(guān)，這里的公正包括以下四個(gè)方面：一是合法合理，合法要求一切執(zhí)法行為符合法律規(guī)定，既遵守實(shí)體法，又要遵守程序法；既要了解法律條款字面含義，更要準(zhǔn)確把握法律的深刻內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)精神和價(jià)值取向。合理是指執(zhí)法中正確行使自由裁量權(quán)過程中所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合社會(huì)公共利益、公正原則和法律精神的要求。二是平等對待，法律面前、規(guī)則面前人人平等，排除任何特權(quán)，反對給予同等條件者不同的待遇，對于不同行政管理相對人提供平等的海關(guān)服務(wù)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)禁止歧視，不對處于劣勢地位的主體（如走私違規(guī)嫌疑人）歧視待遇，尊重并保護(hù)劣勢地位主體的法定權(quán)利。三是及時(shí)高效，海關(guān)組織執(zhí)法的所有支出來自于人民（納稅人），執(zhí)法行為越積極越主動(dòng)，違法行為與法律責(zé)任之間的聯(lián)系就越緊密，海關(guān)的權(quán)威性就越高，公正的價(jià)值就越能得到彰顯。反之，遲來的公正不是公正，離開了效率的行政執(zhí)法行為是不公正的執(zhí)法。四是程序公正，程序是保證正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)的規(guī)定性要求，是衡量法制文明、司法公正、民主程度、人權(quán)保障等程度的重要指標(biāo)。海關(guān)工作必須嚴(yán)格依照法定程序的同時(shí)，還要不斷推進(jìn)程序本身的規(guī)范化、科學(xué)化，暢通相對人權(quán)益的救濟(jì)渠道，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性規(guī)范性。

責(zé)任心，也可稱為責(zé)任感，即個(gè)體對責(zé)任的感知和感受。它是社會(huì)個(gè)體從責(zé)任賦予者那里接受責(zé)任之后，內(nèi)化于本人內(nèi)心世界的一種心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)是個(gè)體履行責(zé)任行為的精神內(nèi)驅(qū)力。責(zé)任心是一種非常重要的素質(zhì)，是做一個(gè)優(yōu)秀的人所必須的。責(zé)任心一旦成為一種群體行為，形成氣候，其含義就不僅僅是責(zé)任二字本身，它會(huì)形成一種社會(huì)精神，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大力量。縱觀當(dāng)今世界，大凡成功的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、單位，無不把“責(zé)任”作為最關(guān)鍵的理念和價(jià)值觀，作為員工的行為準(zhǔn)則。建立責(zé)任型海關(guān)也是海關(guān)總署明確提出的一個(gè)重要目標(biāo)。

營造“勇于負(fù)責(zé)”的氛圍，必須建立相對應(yīng)的組織責(zé)任制和崗位責(zé)任制，配合強(qiáng)大的行政執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的初衷，優(yōu)化黨風(fēng)政風(fēng)，從而保證執(zhí)行力的穩(wěn)步提高。既然我們認(rèn)為產(chǎn)生責(zé)任越位或扯皮的原因在于權(quán)責(zé)不分、組織不明，那么我們就應(yīng)該科學(xué)、合理的規(guī)劃組織責(zé)任制和崗位責(zé)任制，制定詳細(xì)規(guī)定所有工作崗位的職、權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的行政管理制度，它的核心內(nèi)容是要求在日常工作中確立起科學(xué)而合理的職、權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，保證這些關(guān)系在行政管理實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《海關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)糾正暫行規(guī)定》和《海關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》，建立健全行政執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)法制監(jiān)督，防止和糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，明確和追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，在全關(guān)上下積極營造想負(fù)責(zé)、敢負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、不得不負(fù)責(zé)、必須負(fù)好責(zé)的良好氛圍。（四）營造“銳意改革、整合創(chuàng)新”氛圍，推動(dòng)業(yè)務(wù)改革建設(shè)

營造“銳意改革、整合創(chuàng)新”氛圍，是海關(guān)改革發(fā)展的時(shí)代要求�；仡櫤蛯徱�1998年以來的海關(guān)改革，主要著力解決兩方面問題：一是著力解決內(nèi)部監(jiān)督制約問題；二是著力解決業(yè)務(wù)管理中存在的與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題。這是由海關(guān)當(dāng)時(shí)所處的形勢所決定的：一方面，“廉政風(fēng)暴”迫切需要通過業(yè)務(wù)管理模式的調(diào)整消除執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展對海關(guān)口岸通關(guān)效率、加貿(mào)企業(yè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)管理模式提出了新的更高要求。因此，當(dāng)時(shí)改革的主攻點(diǎn)主要是相對單純的操作層面的問題，業(yè)務(wù)改革主要局限于單一部門和單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域，顯現(xiàn)“蜂窩煤”式的特點(diǎn)。隨著形勢的發(fā)展，權(quán)宜性、措施型改革已逐漸被體制性、制度性改革所取代，單兵突進(jìn)式改革的步子越來越艱難，成效也越來越弱化。因此，要繼續(xù)發(fā)揮原有的各項(xiàng)改革的效能，就必須進(jìn)行整合、配套和完善，在此基礎(chǔ)上，相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，形成合力。從更深層次來講，改革的主攻點(diǎn)不再是簡單地解決操作層面的問題，而是著力消除體制性、制度性的障礙，因此，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，需要解決的問題更加復(fù)雜，系統(tǒng)之間的配合要求更高。

銳意改革、整合創(chuàng)新是解決海關(guān)發(fā)展深層次矛盾的根本途徑。對于海關(guān)目前的情況來說，一方面面對不斷增長的業(yè)務(wù)量，有限的人力資源已經(jīng)成為制約業(yè)務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。另一方面，長期依靠人力投入解決監(jiān)管資源供求矛盾難以實(shí)現(xiàn)，并將引發(fā)諸多問題。從長遠(yuǎn)來看，長期依靠增加人力來解決監(jiān)管資的供求矛盾是不切實(shí)際的。只有運(yùn)用科學(xué)手段合理整合創(chuàng)新現(xiàn)有資源，使資源效益最大化，向管理要資源、向管理要效益才是符合成本效益原則有效解決海關(guān)資源供求矛盾的根本方向。

營造“銳意改革、整合創(chuàng)新”氛圍，推動(dòng)業(yè)務(wù)改革建設(shè),要避免以往改革各自為戰(zhàn)、顧此失彼的局面，就必須立足于海關(guān)管理體制、制度、資源、手段等影響全局的因素，相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，整合創(chuàng)新，形成合力，著力消除體制性、制度性的障礙：

一是整合職能（職責(zé)）。在強(qiáng)化決策、監(jiān)督、執(zhí)行三級事權(quán)的基礎(chǔ)上，以建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制為切入點(diǎn)，自上而下理順業(yè)務(wù)職能（職責(zé)）的劃分和分配，減少職能（職責(zé)）重疊、交叉或空缺，實(shí)現(xiàn)分工明確、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)作科學(xué)、管理到位，建立完善一個(gè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)職能和新增職能相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。

二是整合流程。以區(qū)域通關(guān)協(xié)作為突破點(diǎn)，整合海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，完善風(fēng)險(xiǎn)式分類通關(guān)制度，改變兩頭小中間大的橄欖型口岸通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管時(shí)空的前伸、外及后移，并從區(qū)域試行逐步實(shí)現(xiàn)在全國范圍的推廣，推動(dòng)通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)管理從分散的低層次向全國統(tǒng)一的集約化管理轉(zhuǎn)變，整體推進(jìn)海關(guān)業(yè)務(wù)改革。三是整合制度。以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)式分類通關(guān)制度改革為契機(jī)，全方位整合海關(guān)現(xiàn)有的各項(xiàng)管理制度和便利措施，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)個(gè)性化發(fā)展需求，將通關(guān)監(jiān)管與企業(yè)分類管理有機(jī)結(jié)合，形成全方位立體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管通關(guān)新機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

四是整合資源。海關(guān)管理資源的整合面臨著突出的制約因素，要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須以實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化為整合成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從以下幾個(gè)方面著手：一是依托H201*系統(tǒng)、電子口岸和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，整合內(nèi)外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)智能分析辨別能力。二是整合信息資源，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息資源共享的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)外部信息資源和力量，建立與其它口岸管理部門、國內(nèi)行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及國際海關(guān)組織的信息共享平臺(tái)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是整合人力資源。通過調(diào)整崗位設(shè)，引入競爭機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，對人力資源進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)配，使各部門、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專才相互作用，形成合力。

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