環(huán)保專項行動工情況匯報提綱

綏化市整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動工情況匯報提綱201*年10月9日省專項行動聯(lián)合檢查組：為貫徹落實全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，按照省六部門聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》（黑環(huán)發(fā)［201*］17號）要求，我市全方位開展了對違法排污企業(yè)的專項整治工作，通過加強組織領(lǐng)導，制定行動方案，采取有力措施，積極組織實施，取得了較好的成效�，F(xiàn)將工作情況匯報如下：一、領(lǐng)導重視，納入日程接到省六部門聯(lián)合下發(fā)的17號文件后，我們高度重視，立即組織有關(guān)人員，專門研究落實工作。首先，政府常務(wù)會聽取了環(huán)保局對專項行動的專題匯報，就此項工作進行研究部署，確定了整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動實施方案，并以市政府辦明傳電報下發(fā)各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門（內(nèi)部明電(綏政辦明傳)［201*］16號）。其次，成立了由市政府主管領(lǐng)導任組長，市環(huán)保局、監(jiān)察局主要領(lǐng)導任副組長，發(fā)改委、市委宣傳部、經(jīng)貿(mào)委、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等六部門為成員的高規(guī)格專項行動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市環(huán)保局副局長孫曉玲兼任，成員由六部門的主管科長組成。各縣（市、區(qū)）也成立了以政府主管領(lǐng)導為組長，各有關(guān)部門負責人參加的專項整治行動領(lǐng)導小組，確保了專項行動的組織領(lǐng)導。二、明確思想，確定重點我們以“三個代表”重要思想為指導，以保護和改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目的，在全市范圍內(nèi)集中整治和嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，切實維護了群眾的合法環(huán)境權(quán)益。按照省局的要求，確定了以下幾個方面的工作重點：一是群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定、長期得不到解決的環(huán)境問題，特別是嚴重危害群眾身心健康、嚴重影響群眾正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、居民區(qū)噪聲、異味、惡臭等環(huán)境污染，以及群眾投訴的其它環(huán)境問題。二是城市集中式飲用水源地周邊環(huán)境污染問題，“十五小”、“新五小”企業(yè)污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染等問題。三是建設(shè)項目違反《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、擅自違法建設(shè)的問題，以及亂上國家明令禁止的高污染、高消耗、低效益項目問題。四是地方政府違反環(huán)保法律、法規(guī)出臺的保護違法排污企業(yè)的各種“土政策”和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法等問題。三、全面推進，狠抓落實第一，重點解決了群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題。從201*年初至現(xiàn)在，我們共受理群眾反映的環(huán)境信訪案件共1207件，結(jié)案數(shù)1098件，結(jié)案率為91%。在這次環(huán)保專項行動中，我們對201*年專項行動以來群眾投訴、反映的環(huán)境問題進行了一次全面清理和檢查，深入實際為群眾排憂解難，取得了明顯的工作成績。我們主要強化了以下幾個方面：首先，把環(huán)境信訪工作納入了環(huán)保工作的主線，成為主要領(lǐng)導親自抓的重點工作內(nèi)容之一。我們按照省局和市信訪主管部門的要求，在全市環(huán)保系統(tǒng)連續(xù)多年實行了環(huán)境信訪工作目標責任制，把具體要求及考核方法以文件形式下發(fā)到各縣（市、區(qū)）環(huán)保局。工作中堅持領(lǐng)導接待制度，及時處理環(huán)境信訪問題，尤其是重大問題、難點問題，對帶有普遍性、苗頭性、傾向性及群眾反映強烈的信訪問題進行重點攻關(guān)，主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導定期聽取有關(guān)工作開展情況、重點案件的處理及反饋情況。局里主要領(lǐng)導親自批閱群眾來信，對重大信訪案件跟蹤問效，一抓到底。其次，重點做好直管范圍（北林區(qū)）的環(huán)境信訪工作。由于實行了目標管理，各縣（市、區(qū)）已把絕大多數(shù)的信訪案件解決在了基層，個別的難點我們實行重點攻關(guān)。我們始終堅持細心、耐心、熱心辦案，處以公心來接待與處理每一件環(huán)境信訪案件。在現(xiàn)場處理案件時，做到了幫助排污單位出主意、想辦法，選擇最優(yōu)治理方案，為企業(yè)搞好服務(wù)，兼顧上訪人和排污單位雙方的利益，較好解決了群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題。我局還連續(xù)三年被市信訪主管部門評為達標優(yōu)勝單位。三是建立了環(huán)境信訪工作制度。結(jié)合工作實際，我們先后制定和完善了《領(lǐng)導班子信訪接待處理制度》、《信訪案件處理規(guī)則》、《環(huán)境信訪首問制》、《環(huán)境信訪越級重訪追究制》等有關(guān)制度，為做好環(huán)境信訪打下了一個比較好的基礎(chǔ)。通過以上作法，我們使突出的環(huán)境問題得到了解決。一是新搬遷了一個居民區(qū)中擾民嚴重的個體企業(yè)；二是對北四路建在居民樓內(nèi)的家歌廳全部搬遷，多年來的歌廳擾民問題得到徹底解決，周圍住戶都很滿意,收到了較好的社會效果。三是集中清理了市區(qū)燒烤灘點；四是新增防治污染設(shè)施66處；第二，加強了建設(shè)項目的環(huán)境管理。從201*年5月13日至7月13日，對201*年以來全市范圍內(nèi)的建設(shè)項目進行了一次全面清查。此次清查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目共66家，市本級30家，外縣（市）36家，其中生產(chǎn)性項目22家，非生產(chǎn)性項目44家，未辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的64家，建設(shè)項目竣工未辦理環(huán)保驗收手續(xù)的2家。共下發(fā)各類法律文書68份，其中補辦審批手續(xù)通知書32份，補辦驗收通知書1份，環(huán)保處罰決定書35份。此次清查的建設(shè)項目現(xiàn)已有47家補辦了環(huán)保手續(xù)，其余19家正在履行法定程序中。在工作中，我們加大了環(huán)境執(zhí)法力度，狠抓違法違紀案件的查處，嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的建設(shè)項目，要求在建的要立即停建，已經(jīng)生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)或使用，并按有關(guān)規(guī)定予以行政處罰，同時限期補辦環(huán)保審批手續(xù)，對沒有通過環(huán)境保護“三同時”驗收擅自投入生產(chǎn)或者使用的，責令其停止生產(chǎn)，并按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，同時限期補辦環(huán)境保護驗收手續(xù)。由于采取措施得力，清查工作成效顯著。

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包頭市環(huán)保局紀檢監(jiān)察工作

匯報提綱

（201*年9月29日）

尊敬的徐書記，各位領(lǐng)導：

首先，我代表局黨委、局紀委和環(huán)保戰(zhàn)線的全體干部職工，對徐書記和各位領(lǐng)導在百忙中蒞臨我局檢查指導工作表示熱烈的歡迎，對徐書記和各位領(lǐng)導對我市環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持表示衷心的感謝！

一、包頭市環(huán)境保護局基本情況

包頭市環(huán)保局的前身是1964年成立的城建‘三廢’治理領(lǐng)導小組辦公室，于1978年正式設(shè)環(huán)保局，是全國較早單獨設(shè)局的城市之一。

目前，市環(huán)保局機關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃財務(wù)科、政策法規(guī)科、政工科、科技監(jiān)測科、污染物排放總量控制科、環(huán)境影響評價科、監(jiān)督管理科、污染防治科、自然生態(tài)保護科、核與輻射安全管理科、監(jiān)察室12個科室。直屬單位包括市環(huán)境監(jiān)測站、輻射環(huán)境管理處、環(huán)境監(jiān)察支隊、環(huán)境科學研究院、環(huán)境監(jiān)控與應(yīng)急指揮中心、環(huán)保宣教中心、機關(guān)事務(wù)中心和市四區(qū)4個直屬分局（昆區(qū)環(huán)保分局、青山環(huán)保分局、東河環(huán)保分局、九原環(huán)保分局）總計11個，其中市環(huán)境監(jiān)測站、輻射環(huán)境管理處

為準縣級。

全局現(xiàn)有編制403人，其中機關(guān)人員編制為35個，直屬單位編制368個�，F(xiàn)有黨員256名，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的163人，占職工總數(shù)的42%，其中正高4人，副高54人。具有大專以上學歷362名，占在職職工總數(shù)的94%，去年我們一次性引進碩士研究生12名，使我局碩士研究生達到48名，目前又與內(nèi)蒙古大學組織了有24名環(huán)保工作人員參加的研究生班，到明年四月研究生班畢業(yè)后，我局研究生學歷的人員將超過在職職工總數(shù)的20%。

設(shè)紀檢委1個，紀委委員5名，監(jiān)察室工作人員2名。所屬9個黨支部由黨支部書記對本單位紀檢工作負全責，有9個兼職人員具體負責本單位的紀檢監(jiān)察工作。

二、環(huán)境保護及牽頭工作開展情況

近年來，市環(huán)保局始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，立足于領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導，致力于抓源頭、源頭抓，創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變作風，黨風廉政建設(shè)責任制與領(lǐng)導干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定得到了很好的落實，市環(huán)保局班子成員作出的廉政承諾均全部兌現(xiàn)。201*年以污染減排為主線，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，以貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，以健全行政權(quán)力運行監(jiān)控機制為突破口，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，取得了新的顯著成效。

（一）懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭工作開展情況按照市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭工作目標分解方案的要求，我們穩(wěn)步推進我局牽頭負責的污染物減排、環(huán)保專項行動、農(nóng)村環(huán)境保護、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼人捻椆ぷ鳌?/p>

1.強力推進污染物減排工作。我們強力推進總量減排工作，制定了總量減排實施方案和年度計劃。重點實施了工程治理減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等舉措。在全市經(jīng)濟保持兩位數(shù)增長的同時，自201*年起，主要污染物減排連續(xù)四年實現(xiàn)雙降，提前半年完成了十一五減排任務(wù)，獲得了自治區(qū)十一五減排第一名的殊榮。今年我們安排實施98個減排項目，其中二氧化硫項目44個、氮氧化物項目40個、化學需氧量項目7個、氨氮項目7個。計劃減排二氧化硫2.1萬噸、氮氧化物0.505萬噸、化學需氧量0.38萬噸、氨氮0.05萬噸。經(jīng)初步測算，上半年二氧化硫減排0.95萬噸、氮氧化物減排0.36萬噸、化學需氧量減排0.18萬噸、氨氮減排0.024萬噸。

2.全力推進環(huán)保專項行動。全力推進重點流域區(qū)域和重金屬污染防治等重點工作落實。把重金屬污染防治作為開展201*年環(huán)保專項行動的重點，對我市13家重金屬排放企業(yè)全面監(jiān)管，對復(fù)華保護神電源有限公司等2家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查，實施停產(chǎn)整治。進一步鞏固我市承擔的十一五黃河流域19個水污染防治工程工作成果。制定了《包頭市十二五黃河流域治理項目規(guī)劃》，開展了二道沙河、四道沙河、昆河、

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東河等河道的綜合整治，實施尾閭污水截流工程建設(shè)。目前，河道整治、尾閭截流兩大工程已完成近90%。配合有關(guān)單位扎實開展三片兩線整治，確保完成市政府賦予的目標任務(wù)。

3.開展了農(nóng)村環(huán)境保護工作。向自治區(qū)環(huán)保廳申報高新區(qū)交界營子村等8個總投資1355萬元的農(nóng)村環(huán)保綜合整治項目，申請中央專項資金879萬元。目前爭取到中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目535萬元。在土右旗美岱召鎮(zhèn)沙圖作為201*年國家級生態(tài)村進行公示后，今年達茂旗紅山子村和土右旗美岱橋村又被自治區(qū)環(huán)保廳作為國家級生態(tài)村向國家環(huán)保部申報，至此我市總計申報國家級生態(tài)村6個。對全市225家礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)督管理活動。

4.開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。提請市政府于6月22日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護三同時管理工作的通知》，對未批先建、久拖不驗、越級審批等違法行為，加大監(jiān)督管理力度。完成了市本級審批和自治區(qū)環(huán)保廳委托的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收19項，目前正在對20個建設(shè)項目進行驗收。堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強環(huán)境保護規(guī)劃，嚴格環(huán)境準入，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）其它重點環(huán)保工作開展情況

1.堅持科學規(guī)劃，實施環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟戰(zhàn)略。我們深入探索符合科學發(fā)展觀要求的環(huán)境保護新道路，在全國率先實施環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟戰(zhàn)略，與中國環(huán)科院合作完成了《包頭市環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟宏觀戰(zhàn)略研究》、《包頭市環(huán)境綜合功能區(qū)劃研究》等成果，依據(jù)社會、人口及資源環(huán)境承載能力狀況，將全市國土空間劃分為優(yōu)化提升、重點開發(fā)、適度發(fā)展和生態(tài)保護四類功能區(qū)，為實現(xiàn)全市主體功能定位清晰、國土空間高效利用、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略明確了方向。編制完成《包頭市十二五環(huán)境保護規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治專題規(guī)劃》、《包頭市十二五期間主要污染物排放總量控制計劃》、《黃河包頭段水污染防治十二五規(guī)劃》、《包頭市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》等專項規(guī)劃，為全面完成十二五環(huán)保工作，構(gòu)建生態(tài)宜居城市奠定了基礎(chǔ)。

2.環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，體現(xiàn)環(huán)保為民。我們堅持把環(huán)保為民、保障民生作為環(huán)保工作切入點和落腳點，加大環(huán)境綜合整治力度，持續(xù)開展打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，積極推進實施藍天工程、污水零排放工程、固體廢物污染控制工程三大行動計劃，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，人民滿意度逐年增加。201*年，我市大氣二級以上良好天數(shù)達到為316天，較201*年增加了60天，空氣中PM10、SO2、NO2首次全部達到空氣環(huán)境質(zhì)量二級標準；黃河三斷面水質(zhì)達標率均為100％，較201*年提高了34個百分點。今年截止9月25日，我市二級以上良好天數(shù)達248天，比去年同期增加3天，其中一級優(yōu)35天。黃河

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包頭段三斷面水質(zhì)從二季度開始全面達標，目前三個斷面氨氮濃度比去年同期明顯減少。

3.加強能力建設(shè)，努力提高環(huán)保工作水平。十一五期間，共爭取國家、自治區(qū)環(huán)保能力專項資金5417萬元，環(huán)保機構(gòu)、能力建設(shè)取得長足進步，服務(wù)大局能力顯著增強。國控重點污染源全部實現(xiàn)了在線監(jiān)控；五年累計征收排污費近5.5億元，是十五期間的3.3倍。征收額、征收力度居于自治區(qū)首位；環(huán)境監(jiān)察在傳統(tǒng)的現(xiàn)場巡查、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，引進了無人機進行空中航拍，形成了互為支持、互相補充的四位一體全方位、立體式巡防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)察體系，得到了環(huán)保部領(lǐng)導的高度贊賞；環(huán)境監(jiān)測有效、準確地反應(yīng)了全市環(huán)境質(zhì)量狀況和重點污染源排放情況，五年完成各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)百萬項次，為環(huán)境管理、污染物減排、創(chuàng)模提供了有力的技術(shù)支持。

4.注重建章立制，為環(huán)保工作提供法制保障。我們逐步建立健全符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的地方環(huán)境法制體系，《包頭市大氣污染防治條例》、《包頭市廢棄食用油脂管理條例》相繼頒布實施，《包頭市飲用水水源保護條例》已通過市人大二次審議，《包頭市機動車排氣污染條例》已被市政府列入201*年立法計劃。今年又編寫上報了《包頭市排放污染物許可證管理辦法》。

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市紀委的監(jiān)督指導和大力支持下，我市環(huán)保工作取得了長足的進步，各項工

作走在了自治區(qū)各盟市的前列。201*年我市獲得中華環(huán)境獎；在201*年迎奧運空氣質(zhì)量保障、全國第一次污染源普查工作中受到環(huán)保部表彰；201*年被環(huán)保部評為十一五全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體，也是在全區(qū)唯一連續(xù)九五、十五、十一五獲得此項殊榮的單位。201*年市環(huán)保局作為全市唯一的市直屬單位被自治區(qū)黨委、政府評為第四屆人民滿意的公務(wù)員集體；榮獲6項全區(qū)環(huán)境監(jiān)察專項工作獎中的4個一等獎、2個二等獎；在自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測大比武中，包攬了集體和個人全能2項全區(qū)第一；全局黨建工作一直名列市直屬黨委前列；201*年至201*年連續(xù)被市委、市政府評為實績突出的領(lǐng)導班子，主要領(lǐng)導被評為優(yōu)秀。

三、紀檢監(jiān)察工作開展情況

（一）黨風廉政建設(shè)反腐工作總體進展情況

局黨委認真貫徹市第十一次黨代會和市紀委第十屆六次第五次全體（擴大）會議和精神，圍繞環(huán)保工作開展黨風廉政建設(shè)工作。

1.加強廉政教育，增強黨員干部的自律意識和宗旨意識。一是堅持領(lǐng)導帶頭開展廉政教育。為了提高黨員干部對新形勢下反腐倡廉意義的認識，我局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導帶頭講廉政黨課，做了《牢記黨的宗旨正確對待名利地位》和《反腐倡廉的形勢與對策》的講座，組織領(lǐng)導干部接受革命傳統(tǒng)教育，在全局干部職工內(nèi)選樹全市勤廉兼優(yōu)典型1名。為了營造崇廉

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倡廉氛圍，各單位根據(jù)本單位實際和工作特點制作了格言警句、廉政諺語、職業(yè)道德規(guī)范等標語標牌張貼懸掛在單位醒目位，并設(shè)立固定的黨風廉政建設(shè)宣傳欄，局機關(guān)前廳電子屏上滾動打出廉政警示語。

二是舉辦廉政警示教育暨預(yù)防職務(wù)犯罪講座。先后聘請市紀委劉國忠主任作預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育專題講座，對職務(wù)犯罪的特點及現(xiàn)狀、職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式、預(yù)防職務(wù)犯罪的措施等方面進行了講解和剖析，起到了深刻的警示作用。

三是開展崗位廉政教育月活動。局機關(guān)和局屬各單位統(tǒng)一購了《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》系列從書和《反腐倡廉10個熱點問題》，并要求局屬各單位組織領(lǐng)導干部認真學習，科級以上領(lǐng)導干部根據(jù)自身實際每人完成一篇反腐倡廉心得體會文章，處級以上領(lǐng)導心得體會文章已報市紀委宣教室。

四是強化節(jié)日宣傳。認真落實市紀委關(guān)于在元旦、春節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日要嚴格遵守廉潔自律規(guī)定，制止奢侈浪費行為，加強監(jiān)督管理，做到了重大節(jié)日廉政工作有部署、有要求、有檢查，有落實。

2.堅持執(zhí)政為民，實現(xiàn)了惠民生促和諧的雙贏。一是做好環(huán)境信訪工作。我們把規(guī)范12369群眾環(huán)保熱線管理作為環(huán)保工作以人為本的著力點,將接聽、轉(zhuǎn)辦、處理12369群眾熱線舉報作為與群眾溝通感情的重要渠道。建立

完善投訴辦理工作制度，制定值班應(yīng)急方案，實行12369環(huán)保熱線24小時全天候值班，加強接訪案件的查處，確保信訪案件事事有著落、件件有回音。今年截止8月底，我局共接到12369群眾環(huán)保熱線投訴629余起，處理反饋率達100%，群眾滿意率98%以上。

二是做好項目審批工作。我們打造廉政環(huán)評，大力推進環(huán)評項目受理、審查、審批三分離和審批條件、程序、結(jié)果三公開，為加快對符合條件項目的環(huán)保審批提供強有力的廉政保障，為環(huán)保審批加速、護航。截止目前，共有131個項目通過我市審批，總投資342億元。共有39個試生產(chǎn)期滿和已建成項目通過我局驗收。

三是開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。督促9家重金屬排放企業(yè)嚴格依法處理處危險廢物，強制開展清潔生產(chǎn)審核。全市出動5828人次，檢查企業(yè)2197家，責令1141家企業(yè)整改，立案查處違法企業(yè)700余家，切實解決了一批危害群眾健康的環(huán)境問題。

3.科學規(guī)范權(quán)力，實現(xiàn)了行政權(quán)力監(jiān)控機制的創(chuàng)新。一是以制度規(guī)范行政行為。通過制定和實行《包頭市環(huán)保局工作人員行為不當問責管理辦法（試行）》、《包頭市環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序（試行）》、《包頭市環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾韺嵤┺k法（試行）》、《包頭市建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)監(jiān)督考評辦法（試行）》、《包頭市環(huán)境保護行政處

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罰自由裁量權(quán)量化管理辦法》、《包頭市環(huán)境保護行政處罰程序》、《包頭市環(huán)境保護局行政執(zhí)法責任制實施方案》、《包頭市環(huán)境保護局規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》等制度，防止工作人員在環(huán)保審批、環(huán)境執(zhí)法等方面人情化、利益化，從制度上有效地規(guī)范了重要崗位人員的行政行為。

二是強化崗位風險防范管理。制定崗位風險防范管理實施方案，對建設(shè)項目審批、三同時驗收、執(zhí)法檢查、排污收費、環(huán)境監(jiān)測、專項資金分配使用等重要環(huán)節(jié)的權(quán)力及運行過程進行全程監(jiān)督，全面查找、準確評析、嚴密監(jiān)控和檢查評估各部門的廉政風險點，認真查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處等防控措施，不斷完善廉政風險防范管理工作，形成制度嚴密、程序規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)力運行監(jiān)控機制，實現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的科學化、系統(tǒng)化管理。

三是強化干部廉政管理。建立和完善了競爭上崗、任前公示和干部輪崗交流等各項制度，認真落實任前廉政談話，任中廉政督查，任后廉政審計等制度。通過這些舉措，從源頭上防止用人上的不正之風，增強了干部的拒腐防變能力。

4.堅持轉(zhuǎn)變作風，實現(xiàn)行風建設(shè)工作新的突破。全局系統(tǒng)始終堅持抓作風帶政風促黨風，

一是以創(chuàng)先爭優(yōu)促作風轉(zhuǎn)變。我們把黨風廉政工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)再承諾具體內(nèi)容，通過踐行承諾的形式落

實各項黨風廉政建設(shè)責任制，并適時以領(lǐng)導點評的形式對全局黨風廉政工作進行督查，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實處，推進了全局系統(tǒng)行風建設(shè)的深入開展。

二是以行風建設(shè)促作風轉(zhuǎn)變。以開展廉政風險點防范管理工作為契機，充分發(fā)揮我局聘任的10名行風監(jiān)督員作用，對環(huán)保執(zhí)法人員進行廉政監(jiān)督。并深入企業(yè)發(fā)放問卷200多份，誠懇接受社會各界對我局重大決策、政務(wù)公開、依法行政等情況進行監(jiān)督。局機關(guān)和局屬7個單位的行風熱線上線工作，落實了一把手上線制度，答復(fù)群眾反映的環(huán)境污染問題，鼓勵公眾參與環(huán)境保護。以明崗定責促作風轉(zhuǎn)變。

（二）落實黨風廉政建設(shè)責任制情況

1.加強領(lǐng)導，形成了黨政齊抓共管、各負其責的工作格局。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的工作機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，強調(diào)一崗雙責。年初，局黨委結(jié)合全國環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)會議、自治區(qū)環(huán)保局紀檢工作會議、市紀委第十屆六次第五次全體（擴大）會議總體部署，研究制定下發(fā)了《201*年包頭市環(huán)保局紀檢監(jiān)察工作要點》，明確了201*年工作總體要求，提出了具體工作任務(wù)。在包頭市環(huán)保系統(tǒng)中期工作會上再次就紀檢監(jiān)察工作進行安排部署，使反腐倡廉工作重點突出，任務(wù)明確。同時，要求各單位都要做好責任的二次分解，把黨風廉政建設(shè)的任務(wù)和要求逐個

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分解到每一個部門，明確具體負責人、完成時間、完成標準等內(nèi)容，促進各部門抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)。

2.加強考核，確保了黨風廉政建設(shè)責任制的落實。一方面，局領(lǐng)導與基層單位一把手簽定了黨風廉政建設(shè)目標責任書，各二級單位也都層層簽定目標責任書，另一方面，把落實黨風廉政建設(shè)責任制納入了全年目標管理，把考核結(jié)果作為單位評優(yōu)和領(lǐng)導干部業(yè)績評定的重要依據(jù)，制定了《廉政建設(shè)和反腐敗工作考核細則》，將黨風廉政工作進行了分解細化，確定各項任務(wù)的直接責任人，明確了誰主管、誰負責，誰負責，誰承擔責任的黨風廉政建設(shè)責任機制。我們還積極探索將黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核與領(lǐng)導干部述職述廉、考察考核、督查等工作結(jié)合起來的新機制，不斷提高了檢查考核工作的針對性和實效性。

3.抓住重點，有針對性的開展廉政監(jiān)督檢查。

紀檢監(jiān)察部門按照工作要點對各單位年中和年底黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實情況以及反腐敗各項工作情況進行監(jiān)督檢查。針對重點崗位、環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的工作程序和工作制度，用制度規(guī)范權(quán)力的運行，約束干部的從政行為。要求在業(yè)務(wù)、科研、行政管理等崗位上的領(lǐng)導干部，在做好業(yè)務(wù)工作的同時，認真履行黨風廉政建設(shè)責任制。針對新時期環(huán)境管理的特點和環(huán)保隊伍建設(shè)情況，對局屬11個二級單位的黨風廉政建設(shè)責任制落實情況、開展崗位教育月活動情況、政務(wù)公開情況、風險

防范管理情況、12369投訴電話接訪情況及效能建設(shè)情況采取明查暗訪的方式進行了督查，著力解決不作為和作為不到位的問題。

四、存在問題、下步工作及建議（一）存在問題及下步工作

在環(huán)保進入新的歷史發(fā)展時期，我們充分認識到黨風廉政建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，特別是近年來隨著環(huán)保地位的提升、權(quán)力的增大、資金量的增多，面臨的廉政風險越來越突出。在開展反腐倡廉工作中，雖然我們?nèi)〉靡恍┏煽�，但是還存在一些問題和不足，一是思想認識存在差距。一些同志重環(huán)保業(yè)務(wù)工作，輕廉政建設(shè)的現(xiàn)象還存在。二是還存在著執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴格不到位等問題。三是在環(huán)保工作中監(jiān)察部門的綜合監(jiān)察效能還沒得到充分發(fā)揮。四是基層紀檢監(jiān)察人員存在著業(yè)務(wù)水平相對不高、不專業(yè)等問題。針對存在問題，我們努力尋求解決措施對策，不斷研究探索新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路，主要在以下幾個方面開展工作：

1.認真開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，增強保障環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展能力。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強對全局系統(tǒng)黨員干部的思想道德教育和紀律教育，聯(lián)系實際開展示范和警示教育，不斷加強黨的建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗的各項任務(wù)，建立健全監(jiān)督制約機制，結(jié)合本地區(qū)和單位實際不斷探索落實《廉政準則》等相關(guān)廉政政策文件的措施和有效途徑。

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繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，把糾正企業(yè)違法排污損害群眾健康，作為行風建設(shè)、行政監(jiān)察的重點工作，推進整治不法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，圍繞群眾關(guān)心的熱點問題，開展專項執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)抓好行風建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，在采取有效措施，確保公開到位上下功夫，做到重點突出，逐步深化，并把政務(wù)公開與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，做到政務(wù)公開向規(guī)范化、制度化、長效化邁進，增強環(huán)保工作的透明度。認真貫徹落實環(huán)保系統(tǒng)六項禁令和職業(yè)道德規(guī)范，強化和完善監(jiān)督考核機制，努力營造學習型、服務(wù)型、廉潔型、高效型、創(chuàng)新型機關(guān)和領(lǐng)導群體，進一步加強環(huán)保隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支勤奮敬業(yè)，作風過硬的環(huán)保隊伍，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2.把黨風廉政與環(huán)保工作有機結(jié)合，確保黨風廉政與環(huán)保工作同步實施，同步發(fā)展。首先要建立健全環(huán)保目標責任制，把廉政建設(shè)納入實績考核目標，實行重大環(huán)境問題責任追究制，實行重大廉政案件發(fā)生一票否決，推動落實廉政責任。二要強化領(lǐng)導責任制，堅持一把手親自抓，負總責，把廉政工作納入目標考核體系，建立科學的考核指標體系，從目標制定、工作措施上體現(xiàn)廉政建設(shè)要求。三是緊緊圍繞環(huán)保中心工作和我局重大決策來制訂措施、強化監(jiān)督，提高制度執(zhí)行力。把反腐倡廉制度建設(shè)工作融入到環(huán)保業(yè)務(wù)工作當中建立起一個比較完備、比較嚴密、更易操作的反腐倡廉制度建設(shè)體系，堵塞滋生

腐敗現(xiàn)象和不正之風的體制機制漏洞，有效提高環(huán)保系統(tǒng)預(yù)防腐敗的能力和水平，保證環(huán)保系統(tǒng)廣大黨員、干部、職工始終保持優(yōu)良的作風和清正廉潔的思想，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和務(wù)實的工作作風推動全市環(huán)保工作提速增效、上臺階上水平。

3.以行風建設(shè)作為突破口，建立健全公眾參與和監(jiān)督機制，更好地推動環(huán)境保護工作。要進一步提高環(huán)境意識，完善公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護的機制。建立服務(wù)于社會和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推進環(huán)保政務(wù)公開，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項目審批和案件處理等環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。圍繞創(chuàng)模開展活動，鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環(huán)境保護。主動接受人大、政協(xié)、社會、公眾的監(jiān)督，發(fā)揮好行風監(jiān)督員的作用，繼續(xù)抓好企業(yè)回訪，取信于民，服務(wù)社會，與群眾就行風問題直接交流與溝通，集中整治群眾反映強烈的擾民污染，以行風建設(shè)的成果，展示環(huán)保隊伍的風采。

4.全面履行紀檢監(jiān)察職能，做好綜合效能監(jiān)察工作。加強綜合效能監(jiān)察是加大環(huán)保執(zhí)法力度，抓好工作落實，努力提高環(huán)境管理水平的具體表現(xiàn)。繼續(xù)主動與市紀委監(jiān)察局協(xié)調(diào)配合，抓好綜合效能監(jiān)察工作。第一要抓好環(huán)保法律法規(guī)和各級黨委、政府有關(guān)環(huán)保要求落實的監(jiān)察，促進各地區(qū)、各部門認真貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)。第二要抓好維護群眾環(huán)境權(quán)益的監(jiān)察，對那些污染嚴重、危害群眾的不法排污企業(yè)絕不姑息，嚴肅查處，認真落實市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于違反環(huán)境保護法律法規(guī)行

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政責任追究暫行規(guī)定》，切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益。第三要抓好解決突出環(huán)境問題的監(jiān)察，重點抓好不法排污企業(yè)的關(guān)停取締工作。第四要抓好全局系統(tǒng)干部崗位的綜合效能監(jiān)察工作，促進領(lǐng)導干部盡職盡責，提高效能，做到勤政、高效、務(wù)實、清廉。

（二）幾點建議

1.從近年來清理整頓高污染企業(yè)工作中反映出一些地區(qū)和部門的仍有不同程度存在著重經(jīng)濟效益，輕環(huán)境保護，重視眼前利益，忽視長遠發(fā)展的問題，落實科學的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，還沒有形成自覺的行動，建議從市紀檢監(jiān)察部門對各級班子和領(lǐng)導干部考核評價上強化環(huán)境保護內(nèi)容，以推進環(huán)保工作的有效落實。

2.針對一些地區(qū)、一些部門環(huán)境執(zhí)法不到位的問題，建議紀檢監(jiān)察部門加強行政監(jiān)察，特別是對重大的環(huán)境綜合整治行動，紀檢監(jiān)察部門要跟蹤介入，強化執(zhí)法力度，確保政令暢通。對個別有令不行，有禁不止的典型單位和個人進行嚴肅的黨政、政紀處理，以達到用個別反面典型警示教育多數(shù)的效果。

尊敬的徐書記、各位領(lǐng)導，再次感謝你們對環(huán)保工作和環(huán)保局黨風廉政建設(shè)的關(guān)心和幫助。我們決心進一步加強我局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實推動和促進各項環(huán)保工作，確保為我市又好又快發(fā)展提供堅實的環(huán)境支撐和廉政保障。

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