關(guān)于如何解決現(xiàn)階段非法社會收養(yǎng)的

關(guān)于如何解決現(xiàn)階段社會事實(shí)收養(yǎng)的

工作報(bào)告

局領(lǐng)導(dǎo)：

目前社會中存在的社會事實(shí)收養(yǎng)問題是我們民政部門必須加以面對和高度重視的問題，同時(shí)也是民政收養(yǎng)工作中的焦點(diǎn)。我窗口在查閱《收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》《收養(yǎng)登記規(guī)范》《家庭寄養(yǎng)暫行管理辦法》，以及相關(guān)收養(yǎng)資料后，依據(jù)自身職能范圍，在收養(yǎng)工作中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本，與時(shí)俱進(jìn)和實(shí)事求是的原則，在解決社會事實(shí)收養(yǎng)問題做了積極的探索與研究。現(xiàn)將具體內(nèi)容介紹如下：一、解決社會事實(shí)收養(yǎng)問題的現(xiàn)實(shí)性和重要性。

事實(shí)收養(yǎng)棄嬰問題存在時(shí)間長，情況復(fù)雜，歷史遺留問題多，認(rèn)識和解決都比較困難。在201*年至201*年5月份以來，到我窗口請求幫助協(xié)調(diào)解決事實(shí)收養(yǎng)問題的家庭46戶，且有與日俱增之勢。

由于事實(shí)收養(yǎng)棄嬰數(shù)量很大，來源不詳盡，比較隱秘，真實(shí)底數(shù)難以摸清，具有很大的危害性：第一，被收養(yǎng)棄嬰及其收養(yǎng)人的合法權(quán)益難以保障。事實(shí)收養(yǎng)棄嬰使被收養(yǎng)兒童與其收養(yǎng)人之間的法律關(guān)系不確定，導(dǎo)致被收養(yǎng)棄嬰的戶籍、入學(xué)、就醫(yī)以及收養(yǎng)人將來的贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承等合法權(quán)益都難以保障。第二，損害了收養(yǎng)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一切不符合收養(yǎng)法規(guī)定條件的事實(shí)收養(yǎng)行為，使收養(yǎng)法的某些規(guī)定無法得到有效落實(shí)和執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了收養(yǎng)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第三，會給社會安定帶來不穩(wěn)定因素。近年來，群眾要解決事實(shí)收養(yǎng)棄嬰戶籍問題的事情越來越多，如不解決好將來可能會發(fā)生為此到政府機(jī)關(guān)群體上訪的事件。同時(shí)也會使一些犯罪分子有機(jī)可乘，進(jìn)行拐賣兒童等犯罪行為，給社會安定帶來不穩(wěn)定因素。

二、決事實(shí)收養(yǎng)問題的指導(dǎo)思想和三項(xiàng)原則。

收養(yǎng)工作是造福孤殘兒童和社會棄嬰的陽光事業(yè)。收養(yǎng)工作的開展，使那些失去父母和家庭的孤兒、棄嬰能夠回歸家庭，在正常的家庭環(huán)境中得到教育，健康成長。同時(shí)，通過收養(yǎng)子女，一些沒有子女的家庭、一些愿意為孤殘兒童奉獻(xiàn)愛心的家庭也能夠?qū)崿F(xiàn)夙愿。收養(yǎng)工作的開展，弘揚(yáng)了中華民族“扶弱、助殘、愛幼”的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)了社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，我們在工作中以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，深刻領(lǐng)會收養(yǎng)工作的重要性，解決事實(shí)收養(yǎng)問題的現(xiàn)實(shí)性和迫切性。現(xiàn)階段解決社會事實(shí)收養(yǎng)必須堅(jiān)持三個(gè)原則：

首先，堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。收養(yǎng)工作服務(wù)

于孤殘兒童和社會棄嬰，以人為本就要體現(xiàn)在“以救助孤殘兒童和社會棄嬰而言”上，要做到兒童利益最大化。對于孤殘兒童而言，機(jī)構(gòu)收養(yǎng)不是最佳選擇，回歸家庭才是融入社會的最好方法。通過給予孤殘兒童和棄嬰以家庭的溫暖，體現(xiàn)兒童利益最大，兒童利益優(yōu)先的理念，在實(shí)際工作中自覺堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。因而需要我們本著高度的責(zé)任感，站在最大限度上保護(hù)這個(gè)群體的合法權(quán)益，妥善解決群眾的迫切問題，站在和諧社會建設(shè)的高度去認(rèn)識我們的工作。

其次，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。情況在變化，形勢在發(fā)展，收養(yǎng)工作不能墨守成規(guī)，固步自封；而是要隨著客觀形勢的發(fā)展而發(fā)展，跟著時(shí)代脈搏的跳動而跳動。解決當(dāng)前收養(yǎng)工作中存在的事實(shí)收養(yǎng)問題，特別需要強(qiáng)調(diào)富于創(chuàng)造性地開展工作。

再次，堅(jiān)持實(shí)事求是。大千世界，紛紜復(fù)雜，具體情況千差萬別，只有一切從實(shí)際出發(fā)，才能有針對性地解決問題。收養(yǎng)是變更身份關(guān)系的重要民事法律行為，而每一例收養(yǎng)關(guān)系的建立對于收養(yǎng)家庭來說都是意義重大的事情，關(guān)乎被收養(yǎng)兒童一生的成長和發(fā)展。因此，收養(yǎng)工作需要我們本著實(shí)事求是的原則，具體問題具體分析，運(yùn)用切實(shí)可行、貼近實(shí)際的辦法，解決當(dāng)前的事實(shí)收養(yǎng)問題，維護(hù)好收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、決社會事實(shí)收養(yǎng)問題的基本思路與舉措。

在解決當(dāng)前事實(shí)收養(yǎng)問題上，我窗口奉行的基本思路是“一切為了孩子”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)好被收養(yǎng)兒童的根本放在第一位。在此原則指導(dǎo)下，始終貫穿“情感是主線，法律是底線”的主軸。積極拓寬工作領(lǐng)域，在現(xiàn)有法律柜架內(nèi)，盡量社會棄嬰和孤殘兒童與其收養(yǎng)人建立合法關(guān)系。從而，盡可能地解決被收養(yǎng)兒童和收養(yǎng)家庭的現(xiàn)實(shí)困難，為孤殘兒童和社會棄嬰的成長創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。對于我縣范圍內(nèi)的私自收養(yǎng)的問題，我窗口認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該以疏導(dǎo)為主，結(jié)合實(shí)際情況妥善處理非法收養(yǎng)問題，具體辦法如下：

一是確定解決的對象：這里是指1999年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》修改施行后至201*年4月1日以前形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的問題。

二是確定解決的方式方法1、嚴(yán)格格按照《收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》《收養(yǎng)登記規(guī)范》等有關(guān)文件，以及相關(guān)的本地區(qū)域內(nèi)計(jì)生部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

2、按照收養(yǎng)時(shí)間的先后順序，按照年齡大小以及病殘與健康的先后順序依次辦理，每年將解決一部分，每年可以保證解決45件左右。自201*年6月1日前受理的材料按照相關(guān)程序辦理，自201*年6月1日后

不再具體受理相關(guān)業(yè)務(wù)，然后按照收養(yǎng)申請登記時(shí)間的先后順序，對于現(xiàn)階段事實(shí)撿拾社會棄嬰的具體時(shí)間進(jìn)行審核，具體安排辦理時(shí)間，以保證能夠使臨近上學(xué)的事實(shí)被收養(yǎng)的兒童盡快落實(shí)戶口手續(xù)。

3、單身男性私自收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的女性棄嬰和兒童，年齡也符合條件（收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人相差40周歲以上），在實(shí)際勘察當(dāng)事人有無撫養(yǎng)教育子女能力的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照計(jì)生部門的要求進(jìn)行辦理。

4、夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間私自收養(yǎng)女性棄嬰和兒童，后因離婚或者喪偶，女嬰由男方撫養(yǎng)，年齡相差不到40周歲，撫養(yǎng)事實(shí)滿一年的，可憑公證機(jī)構(gòu)出具的撫養(yǎng)事實(shí)公證書，以及人民法院離婚判決書、離婚調(diào)解書、離婚證或者其妻死亡證明等相關(guān)證明材料，到窗口申請辦理收養(yǎng)登記。

5、私自收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、由監(jiān)護(hù)人送養(yǎng)的孤兒，或者私自收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，符合《收養(yǎng)法》規(guī)定條件的，依法予以辦理登記手續(xù)；不符合條件的，勸其將私自收養(yǎng)的子女交由生父母或者監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)，窗口不予受理。

三是對于不符合法律法規(guī)規(guī)定的國內(nèi)公民私自收養(yǎng)，依據(jù)《收養(yǎng)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，動員其將棄嬰或兒童送交相關(guān)社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。

四、附201*年至今在窗口登記申請人員名單。領(lǐng)導(dǎo)另有安排的，希望可以提前電話通知或短信通知，以便窗口工作人員妥善處理。

以上匯報(bào)如有不當(dāng)之處敬請領(lǐng)導(dǎo)批評指正

行政服務(wù)中心民政局窗口

201*年5月28日

擴(kuò)展閱讀：非法收養(yǎng)女孩 離婚時(shí)都拒養(yǎng) 被收養(yǎng)女在離婚案中應(yīng)如何處理

非法收養(yǎng)女孩離婚時(shí)都拒養(yǎng)被收養(yǎng)女在離婚案中應(yīng)如何處理

王佩賴淑春

張某與李某于1995年1月登記結(jié)婚，1997年7月婚生一子，1997年10月經(jīng)雙方協(xié)商又非法收養(yǎng)一女孩，非法收養(yǎng)時(shí)女孩剛滿2個(gè)月。由于雙方婚后常因家務(wù)瑣事爭吵、打架，導(dǎo)致夫妻感情徹底破裂，于是張某起訴離婚，請求為：1.與李某離婚;2.婚生子由張某撫養(yǎng);3.非法收養(yǎng)女孩由李某撫養(yǎng)。該案在審理過程中，李某同意張某的1、2項(xiàng)請求，但不同意第3項(xiàng)由其撫養(yǎng)非法收養(yǎng)女孩的請求。

法院對此爭議能否作出判決出現(xiàn)不同意見：

第一種意見認(rèn)為，法院對非法收養(yǎng)女孩的撫養(yǎng)問題不能作出判決，理由是：1.張某、李某有一婚生子，又非法收養(yǎng)一女，顯然他們的非法收養(yǎng)行為是不符合收養(yǎng)法規(guī)定的，是違法的。2.非法收養(yǎng)的女孩不是張某、李某的婚生女，也不同于按照收養(yǎng)法的規(guī)定所收養(yǎng)的孩子，所以，非法收養(yǎng)女孩不屬于張某、李某家庭中合法的家庭成員。于是，非法收養(yǎng)女孩與張某、李某之間不具有法律上的養(yǎng)父母子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為此非法收養(yǎng)女孩歸誰撫養(yǎng)問題不應(yīng)作為此離婚案件的處理范圍。若法院將此撫養(yǎng)問題硬在該離婚案件中作出判決，就是肯定了非法行為合法化，是以合法形式保護(hù)了非法行為。這不僅與立法精神相違背，而且還會產(chǎn)生一連串的社會問題。一是容易使不法分子借非法收養(yǎng)孩子為名進(jìn)行買賣兒童，擾亂社會秩序;二是易使個(gè)別

人違反計(jì)劃生育政策，擾亂計(jì)劃生育工作的正常開展。所以，張某要求李某撫養(yǎng)非法收養(yǎng)孩子的請求，不應(yīng)受到法律保護(hù)。

第二種意見認(rèn)為，法院對非法收養(yǎng)女孩的撫養(yǎng)問題應(yīng)該作出判決，理由是：張某、李某共撫養(yǎng)了兩個(gè)孩子，此案在審理中，經(jīng)雙方協(xié)商，原告張某自愿撫養(yǎng)婚生子，而李某經(jīng)濟(jì)收入可觀，卻不愿撫養(yǎng)非法收養(yǎng)女孩的行為是不對的。另一方面，非法收養(yǎng)的女孩是無辜的，既然雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間與非法收養(yǎng)女孩共同生活，已承擔(dān)了撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)義務(wù)，雙方離婚后，對非法收養(yǎng)的女孩應(yīng)該仍有教育撫養(yǎng)的義務(wù)，法院應(yīng)按照事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的成立來處理。關(guān)于當(dāng)事人是否借非法收養(yǎng)孩子為名進(jìn)行買賣兒童，擾亂計(jì)劃生育政策等行為是另一種法律關(guān)系，不是本案審查的范圍。如果法院不對非法收養(yǎng)孩子的撫養(yǎng)問題作出判決，張某與李某離婚后，非法收養(yǎng)孩子的生活也就無了著落，無辜的孩子可能會流浪街頭無人照管。這樣很不利于孩子的健康成長，孩子甚至?xí)�因生�?jì)走上犯罪道路，給社會的穩(wěn)定埋下不安定的隱患。

第三種意見認(rèn)為，法院應(yīng)該駁回張某要求李某撫養(yǎng)非法收養(yǎng)孩子的訴訟請求。理由是：非法收養(yǎng)不同于收養(yǎng)，合法的收養(yǎng)關(guān)系，養(yǎng)父母和養(yǎng)子女間的權(quán)利和義務(wù)適用于婚姻法對父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。本案中，張某與李某有一婚生子，又非法收養(yǎng)一女，很顯然，他們不具備收養(yǎng)法規(guī)定的收養(yǎng)人應(yīng)具備的條件，他們的非法收養(yǎng)行為是違法的。所以，法院對違法行為所產(chǎn)生的后果即對非法收養(yǎng)女孩的撫養(yǎng)問題不應(yīng)該支持，應(yīng)該駁回其訴訟請求。同時(shí)，一方面應(yīng)建議張某、李某將非法收養(yǎng)的女孩送還其親生父母;另一方面，建議計(jì)生部門對非法收養(yǎng)女孩所

涉及的相關(guān)人員予以依法懲處。這樣才能更好地教育廣大公民自覺貫徹執(zhí)行收養(yǎng)法和計(jì)劃生育政策，才能有效防止借非法收養(yǎng)孩子名義進(jìn)行買賣兒童的事件發(fā)生。

筆者同意第三種意見。根據(jù)法律規(guī)定，父母子女間只有存在血親關(guān)系(包括自然血親關(guān)系和擬制血親關(guān)系)才產(chǎn)生法律上的權(quán)利義務(wù)。擬制血親關(guān)系是因收養(yǎng)關(guān)系的成立而產(chǎn)生。本案中，張某、李某與非法收養(yǎng)的孩子間的關(guān)系，不具有上述血親關(guān)系，所以與非法收養(yǎng)人之間不產(chǎn)生法律上的權(quán)利義務(wù)，故法院對非法收養(yǎng)女孩的撫養(yǎng)問題不應(yīng)作出處理。

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