XX鎮(zhèn)財政所標準化建設調研報告

xx鎮(zhèn)財政所標準化建設調研報告

近年來，xx鎮(zhèn)財政所緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，啟動了以“改善辦公條件、規(guī)范網絡建設、加強動態(tài)監(jiān)控、強化資金監(jiān)管、發(fā)揮財政職能、提升隊伍素質”為要求，以“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用縣監(jiān)管”和“村財村用鎮(zhèn)代管”為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設工作，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有效服務社會主義新農村建設的新路子。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)財政所修建于1992年，現有辦公室4間，設編制4名，其中所長1名，會計1名，專項資金管理員1名，稅收管理員1名，所長享受副主任科員待遇。主要負責xx轄區(qū)內中、省、市、縣惠農政策宣傳、群眾咨詢及便民服務代辦，一般預算資金的收支管理，非稅收入的收繳，國有資產管理，各項強農惠農補貼資金審核、監(jiān)督管理、資金兌現與信息化管理，干部工資報審與發(fā)放等工作。xx鎮(zhèn)現有工作人員3名，所長暫缺，平均年齡50歲，大專以上文化程度2名，高中以上文化程度1名，201*年起開始實施“村賬村用鎮(zhèn)代管”的村級財務管理制度，201*年，xx鎮(zhèn)財政所建立了惠農補貼“一卡通”發(fā)放信息平臺。先后被評為“會計基礎工作規(guī)范化合格單位”、“201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作一等獎”等先進集體。

二、主要做法及成效

（一）抓責任，強設施，夯實基礎

xx鎮(zhèn)財政所從完善硬件設施著手，以隊伍建設為核心，以制度建設為根本，強化責任體系，為標準化創(chuàng)建打下了牢固的基礎。

抓硬件建設。201*年財政所爭取專項資金5萬元對房屋進行了修繕，并更換了電腦、打印機、傳真機等一批辦公設備，做到了四級聯網，信息共享和實時監(jiān)控，使財政所面貌有了明顯改觀。

抓隊伍建設。以學習型黨組織建設為抓手，強化專業(yè)知識學習，全面提高財政所干部的創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力和自律能力，增強其自身素質和工作責任感，提升財政人員的業(yè)務能力。

抓制度建設。一是完善管理制度。建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所《工作崗位職責》、《考勤制度》、《服務承諾制度》、《行風投訴處理辦法》等管理制度，明確了各個崗位的工作職責和獎懲辦法，做到有據可依，有章可循。二是嚴格執(zhí)行制度。把自律與他律、提倡與禁止、約束與要求、揚正氣與糾歪風有機結合起來，嚴格執(zhí)行各項制度。

（二）轉觀念，強職能，提升水平

xx鎮(zhèn)財政所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，轉變觀念，強化職能，從原來的管理型站所向服務型站所轉變，努力提高自身業(yè)務水平。

一是從“取”向“予”轉變。這是財政所工作職能轉變最鮮明的標志，也是中央政策在基層最明顯的體現。目前財政所管理的惠農資金主要包括糧食直補、良種補貼、退耕還林補貼、家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等。截止目前，通過“一折通”共為全鎮(zhèn)發(fā)放各類惠農資金1600余萬元。

二是從管理資金向監(jiān)督使用轉變。過去財政所主要管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，現在既管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務，還要實施村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管；既要做好惠民資金發(fā)放，還要監(jiān)管好到鄉(xiāng)到村到戶的專項資金。如對扶貧、水利、交通、教育、衛(wèi)生等到鄉(xiāng)到村項目資金，進行全程監(jiān)管。這一工作方式的轉變，保證了公共財政政策最終的發(fā)揮，真正把有限資金用在刀刃上。

（三）樹形象，強服務，打造精品xx鎮(zhèn)財政所干部以人人參與“四佳”，人人支持“四佳”為主題的創(chuàng)建活動，樹立財政人員新形象，注重服務質量，努力打造精品財政所。

一是文明辦公，做到“形象佳”。財政所干部上班統(tǒng)一掛牌上崗，使用文明用語，對服務對象做到“五個一”，即一張笑臉相迎，一張椅子請坐，一杯茶水暖心，一腔熱情辦事，一句暖言相送。堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象。

二是服務周到，做到“服務佳”。對符合政策、手續(xù)齊全、屬于本職工作范圍內的及時辦；對需要審核、審批的事項按程序辦；對特殊情況，需要特辦的，經請示許可后幫忙辦；對需要有關部門討論商辦的事項配合辦。做到一次能解決的問題，決不讓群眾跑兩次。并設立宣傳咨詢窗臺，做到大戶小戶一樣關心，生人熟人一樣熱情，忙時閑時一樣耐心，全心全意為基層群眾服務。

三是服務快捷，做到“效率佳”。財政所每名干部自覺熟悉辦事程序，掌握業(yè)務技能。在日常處理業(yè)務中，推行“立說立辦、馬上就辦、辦就辦好”的理念。要求快捷、準確、不出錯。

四是勤政廉政，做到“口碑佳”。嚴格遵守各項規(guī)章制度，特別在資金撥付時，做到不撥過頭款，不撥人情款。對不符合規(guī)定的、手續(xù)不全的，一律不予撥付。對專項工程實行專戶儲存，專帳核算，專人管理，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，從源頭上堵住了財政資金的管理漏洞。

三、存在問題

一、隊伍年齡偏大，電算化水平偏低。我鎮(zhèn)財政編制有4名。含1名因身體原因不能從事財政工作，除開所長外，真正從事財政工作的只有2名干部；而現有2名工作人員都在50歲以上，電腦知識和會計電算化存在一定問題。二、身兼數職，業(yè)務不專。由于人員較少以及縣局鎮(zhèn)政府的工作需要，導致出現一個人擔任總預算，單位預算，專項資金會計以及其他工作的情況非常普遍。長期以往，將會缺乏有效監(jiān)督，加大財政工作的風險。

四、建議意見

1、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)補充相關專業(yè)人才，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員配備更加合理化、標準化，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的服務能力。

2、由縣局牽頭，定期組織財政干部的培訓和業(yè)務考核。3、建議由市財政局制定統(tǒng)一的財政徽章，統(tǒng)一的財政相關制度格式，制作統(tǒng)一的室外政策宣傳欄，從而加強財政系統(tǒng)工作上的統(tǒng)一性。

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xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設情況匯報

接到上級通知后，我局迅速行動，嚴格按照省財政廳《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設的實施意見》要求，多次召開專題會議，提前謀劃，精心部署，立足實際，著力推進標準化財政所建設，已取得了階段性成效�，F將有關情況匯報如下：

一、**市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所現狀

至201*年年底，我市共有……等..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所，財政所現共有工作人員..人，其中本科以上學歷…人，大專學歷…人，中專及中專以下學歷..人；其中..歲及以上共有..人，..歲以下共有..人。各財政所辦公用房合計..間、使用面積共計…平方米。平均每個財政所7.6間、123.2方米。同時，各財政所的辦公設施有電腦、復印機、打印機、辦公桌、文件柜、保險柜、電話機等。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所均無服務大廳。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所在201*年以前屬于財政局垂直管理模式，201*年市政府下文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所管理權限改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行直接管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設開展情況

按照《..省人民政府關于全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的指導意見》和《..省財政廳關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設的實施意見》的進度要求，我市計劃分兩批進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設，第一批共有..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所，分別是….。第二批為其余..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所，分別是和….。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所嚴格比照省廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設驗收標準，逐步推進。爭取在201*年年底全部完成建設目標。

目前，我市第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設單位正在有序進行，其中..鎮(zhèn)財政所硬件建設，包括便民服務大廳已經全部完工，…

財政所為新建服務大廳，..財政所在鄉(xiāng)政府院內建立獨立二層辦公樓，內含便民服務大廳，目前主體工程均已完工。

財政所制度匯編、便民服務手冊、走廊警示語、上墻制度、桌牌、門牌、胸牌等宣傳、文明創(chuàng)建資料和牌匾均已由局統(tǒng)一印刷制作完成。其他臺賬、帳表等賬冊歸類整理工作正在有序進行完善中。第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設單位建設預算正在測算或部分財政所已測算完畢，待通過統(tǒng)一工程評估審核后一并開工。

為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設，我局主要狠抓了以下六個方面工作：

一是加強思想認識。召開全財政系統(tǒng)工作動員大會，強調推進標準化財政所建設的重要意義，讓全系統(tǒng)財政干部職工明白開展標準化財政所建設是省廳的重大決策，是全面加強“雙基”建設的重要一環(huán)，是深化基層財政改革的必由之路，也是更好地服務農村社會經濟發(fā)展的迫切需要，將…個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦確定為首批標準化建設試點財政所。

二是加強組織領導。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設領導小組，從預算科、辦公室抽調精干人員專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設組織協調、建設規(guī)范確定、配套制度制定等相關工作。同時，定期召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長匯報標準化建設工程進度情況，局長趙偉書對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所標準化建設情況逐一點評指導，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設的順利推進。

三是加強學習調研。廣泛借鑒外地先進經驗，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所負責人先后到….等先進縣市財政所進行實地調研，認真學習寶貴經驗，制定出臺了《**市標準化財政所建設指標體系》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設辦公場所、辦公設備、上墻制度、門牌、標識牌等各項硬件軟件項目給予了詳細完備的規(guī)定和要求，努力使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設實現“五個統(tǒng)一規(guī)范”，即：統(tǒng)一規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構、制度體系、業(yè)務管理、隊伍建設和辦公條件。

四是加強制度建設。立足實際，制定了包含整體規(guī)則、崗位職責、管理制度、效能服務、廉政建設、業(yè)務流程六大項、42項制度的《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度體系建設匯編》和方便農民群眾的《財政所服務指南》手冊。同時，制定統(tǒng)一的門牌、職責標識牌、胸牌、警示標語、上墻制度等，對已達標的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所進行統(tǒng)一配發(fā)。

五是加強資金保障。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設的資金投入，對已開工建設的財政所，財政預撥專項建設款項，確保工程順利開工。同時，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實際情況，對其財政所辦公場所進行維修改造，并統(tǒng)一配備計算機、打印機、辦公桌椅等，搭建信息平臺，實現省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯網、信息共享和即時監(jiān)控。

六是加強督導檢查。組織專人組成督導檢查組，實地考察、逐個剖析，制定分步分批實施意見，對標準化財政所建設情況進行不定期督導檢查，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設工作。對已建設完工的財政所嚴格檢查驗收，力保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所都達到省廳驗收要求的建設標準。

三、存在的問題及對策建議

一是財政所機構管理模式不便于財政職能有效發(fā)揮。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的設置主要有以下三種類型:一是派出機構模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為縣財政部門的派出機構,人員隸屬縣財政局統(tǒng)一管理,代表縣財政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。二是“雙重管理”模式。財政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構,人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn),行政領導隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的分工、調動、考核等實行統(tǒng)一管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的所有管理權均在鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣財政局僅對其進行業(yè)務指導。目前我市執(zhí)行第三種模式，雖然有利于財政所干部職工的個人發(fā)展，但一定程度上制約財政職能的有效發(fā)揮。

建議：省廳積極與省政府溝通，以省政府文件形式出臺相關文件，將財政所劃歸財政垂直管理，或實行“雙重管理”模式進行管理，確保財政各項方針政策的順利實施。

二是財政所干部隊伍年齡偏大、素質水平有待提高。目前，省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設的要求是每所設置所長、副所長、總預算會計、出納、專項資金會計、村財鄉(xiāng)管會計6個基本崗位。每個財政所工作人員原則上不少于6人。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足,造成干部兼職較多,管理、監(jiān)督相分離,賬戶、印鑒相分離,內部監(jiān)督制約機制不能有效建立,形成財政資金安全的潛在風險。同時，缺乏業(yè)務培訓,人員素質普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)人員少,年齡偏大,工作技能和素質很難適應快速變化的形勢,特別是不能適應計算機網絡管理和辦公自動化的要求,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員還不會操作電腦。如我市財政所現共有工作人員..人，其中本科以上學歷僅..人，占總人數的..%；大專學歷..人，占總人數的..%；35歲及以上共有..人，占總人數的..%。持有會計證人數也不過半數。

建議：嚴控財政所人員準入關口，加強財政所干部隊伍專業(yè)技能培訓，加強人員配備管理，力爭在標準化建設驗收前財政所干部職工會計資格持證率達到100%。同時，根據業(yè)務量大小,合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備財政人員。

三是辦公場地、建設資金限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導存在顧慮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府住房條件緊張，沒有閑置房間或場地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所便民服務大廳標準化建設，如….，受山區(qū)地理位置影響，鄉(xiāng)政府整體辦公場所有限，騰不出來多余地方來進行新建或改擴建便民服務大廳，造成標準化財政所建設困難。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經費預算,支出靠上級補助,隨著業(yè)務量的增加,經費短缺問題突出。而標準化建設投入需有鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行進行墊資籌建，等驗收通過

后，上級財政部門才能給予補貼，一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領導造成了思想顧慮，制約標準化財政所建設進程。

建議：上級財政部門加強審核驗收進度，在情況允許的條件下，可酌情預撥部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設費用，待驗收通過后再一次性將剩余款項劃撥到位，消除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對實施標準化財政所建設的顧慮，增強其積極性。對屢次驗收不達標的市縣可根據實際情況給予預撥款收回或資金處罰措施等，待其驗收合格后再給予資金補貼。

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