海洋與漁業(yè)局2019年工作總結(jié)

　　一、2019年工作總結(jié)

　　(一)突出亮點

　　1.爭取陸海統(tǒng)籌發(fā)展政策支持力度大、效果好。國家級支持方面，上半年國家海洋局重新啟動已停批一年半的區(qū)域用海審批，全國第一批共9宗區(qū)域建設用海，江蘇的2宗都在南通，圍墾面積近3.0萬畝。國家海洋局明確南通為全國唯一的國家海域綜合管理創(chuàng)新示范市。省級支持方面，省海洋與漁業(yè)局和市政府簽署了關于共同推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展合作備忘錄，為南通更大力度推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展注入了新的動力和活力。省下放南通試行10公頃以下填海項目(風電項目除外)的海域使用審批、海洋環(huán)境影響報告書(表)核準等部分省級海洋管理權(quán)限，在全國為首例，極大的增強了我市沿海開發(fā)的主導權(quán)。獲批建設用海項目2宗，爭取建設用海指標582公頃，占全省的65%。

　　2.現(xiàn)代高效漁業(yè)發(fā)展快、效益好。預計今年全市可實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量88萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值 420億元，比上年增長10%，保持全省領先位置。一是高效設施漁業(yè)建設加快推進，全市新增高效漁業(yè)面積12萬畝，其中設施漁業(yè)面積7萬畝，超額完成計劃任務。二是南美白對蝦發(fā)展加快，養(yǎng)殖規(guī)模達14.8萬畝，其中大棚溫室養(yǎng)殖面積6.9萬畝，比上年增加4萬多畝，實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)量8萬多噸，產(chǎn)值40億元，比上年增長40%以上，成為我市單體最大的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是紫菜生產(chǎn)再創(chuàng)歷史，全市條斑紫菜實際養(yǎng)殖面積達18萬畝，與去年持平，一次加工產(chǎn)量32億張，增長28 %，是紫菜生產(chǎn)歷史上最好的一年。四是遠洋漁業(yè)勢頭良好，新出航遠洋捕撈漁船3艘，新下水8艘，新建造18艘，進一步鞏固了遠洋漁業(yè)在江蘇的領先地位。

　　3.漁業(yè)安全生產(chǎn)和海洋預報減災工作影響大、反響好。漁業(yè)安全生產(chǎn)方面，創(chuàng)新宣傳教育方式，組織海安新時代藝術(shù)團自編、自導、自演與漁業(yè)安全生產(chǎn)工作相關的文藝節(jié)目，在全市范圍進行海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)知識巡回演出，大力營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。創(chuàng)新安全管理機制，大力推進出海漁船動態(tài)編組工作;省局在我市召開漁業(yè)安全現(xiàn)場會，在全省推廣如東縣加強責任落實、加大安全投入、強化考核管理等經(jīng)驗。推進“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建工作，海門市通過“省平安漁業(yè)示范縣”驗收。2019年12月，我局被省水上搜救中心授予水上搜救突出貢獻獎。海洋預報減災方面，從今年5月1日起，在南通日報、南通電視臺每天刊播南通海域海洋預報，在江蘇地級市首家。

　　(二)主要工作

　　1.積極推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。一是創(chuàng)新海域綜合管理。緊扣陸海統(tǒng)籌發(fā)展主題，制定和實施深化海域管理制度改革意見，大力推進海域價值評估、海域資源市場化配置、海域使用權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)“直通車”制度等創(chuàng)新措施，累計實施海域價值評估100多宗20多萬畝價值40多億元，儲備海域18.7萬畝，海域使用權(quán)融資105億元，實施海域使用權(quán)“直通車”制度18宗，在全國地級市均居領先地位。二是建設海洋生態(tài)文明。我局與市環(huán)保局聯(lián)合出臺了《關于共同加強統(tǒng)籌陸海一體化環(huán)境管理的實施意見》，簽署了《關于推進陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理合作備忘錄》，形成了入海河口水質(zhì)斷面交接方案，與市環(huán)保局在2條入海河流河口聯(lián)合開展水質(zhì)監(jiān)測。制定了《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃》、《海洋生態(tài)紅線規(guī)劃》、《海洋生態(tài)環(huán)境應急預案》，通過專家評審。制定《海洋環(huán)境保護工作三年行動計劃》，明確了海洋環(huán)保5大重點工作和12項重點工程。

　　2.大力發(fā)展現(xiàn)代高效漁業(yè)。一是加大政策扶持力度。市委、市政府在前幾年出臺相關扶持政策的基礎上，繼續(xù)對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，重點對規(guī)模園區(qū)、南美白對蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和淺海養(yǎng)殖等進行扶持，全市新增規(guī)模漁業(yè)園區(qū)(基地)10個。二是大力實施放心魚工程。新增10個物聯(lián)網(wǎng)點進行水質(zhì)在線監(jiān)測、增氧自動控制，在6家企業(yè)實行電子塘口記錄，推進2個省級漁業(yè)標準化示范區(qū)建設，在全市249個無公害基地和45個農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場推行標準化養(yǎng)殖，組織6家企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場。

　　3.切實加強漁業(yè)安全監(jiān)管。一是部署推進漁業(yè)安全工作。市委、市政府兩次召開會議，年初對全市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作進行全面部署，年中召開推進會，學習和推廣如東工作經(jīng)驗，進一步加強責任落實、加大安全投入、強化考核管理。二是組織開展安全宣傳教育。開展各類宣傳咨詢活動20余次，組織海安新時代藝術(shù)團進行海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)知識巡回演出6場。組織海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人教育培訓、職務船員技能培訓和漁業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓，全市共組織各類培訓班88期，培訓漁業(yè)從業(yè)人員12734人次，增強了漁民的安全生產(chǎn)意識，提高了漁業(yè)從業(yè)人員的安全操作技能和整體安全素質(zhì)。三是開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查和專項整治。重點開展捕撈企業(yè)組織化程度、專業(yè)漁港水域安全監(jiān)管和涉漁“浮子筏”等的專項整治工作，大力推進出海漁船動態(tài)編組工作。

　　4.不斷強化海監(jiān)漁政執(zhí)法。一是海監(jiān)執(zhí)法。重點開展海砂專項執(zhí)法、海洋生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法、海島執(zhí)法檢查和違法用海專項整治等工作，立案查處違法用海案件20宗。二是漁政執(zhí)法。組織海洋伏休聯(lián)合執(zhí)法12次，查處違規(guī)生產(chǎn)漁船160多艘;組織長江漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，查處違法捕撈50起。三是安全執(zhí)法。根據(jù)市政府“七打七治”要求，聯(lián)合公安、邊防等部門，集中開展“打擊非法違法出海捕撈行為，整治涉漁‘三無’船舶、違規(guī)越界作業(yè)、漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨等問題”為主的打非治違專項行動，立案查處非法違法漁業(yè)行為255宗。

　　二、2020年工作思路

　　2020年，我市海洋與漁業(yè)工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，搶抓海洋強國、“海上新絲路”、陸海統(tǒng)籌等戰(zhàn)略重大機遇，圍繞“勇當陸海統(tǒng)籌發(fā)展主力軍”這一總目標，著力打造“三個海洋”(富饒海洋，即海洋經(jīng)濟發(fā)達;美麗海洋，即海洋環(huán)境優(yōu)美;數(shù)字海洋，海洋管控和服務手段全面信息化)，努力實現(xiàn)“海洋經(jīng)濟、海域管理、海洋環(huán)保、海洋預報減災、現(xiàn)代漁業(yè)”五個領先，為南通爭當蘇中新一輪發(fā)展“領頭雁”、建設長三角北翼經(jīng)濟中心作出新的更大的貢獻。主要措施是：

　　(一)搶抓“海上新絲路”戰(zhàn)略機遇，謀劃海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展格局。一是與相關部門共同研究 “十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展主攻方向。研究并提出我市海洋經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和產(chǎn)業(yè)重點，積極配合有關部門規(guī)劃一批海洋大項目建設，大力構(gòu)建我市海洋特色產(chǎn)業(yè)體系。二是積極向上爭取發(fā)揮海洋經(jīng)濟優(yōu)惠政策扶持。爭取國家在我市開展開發(fā)性金融支持海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試點，力爭由中天光纜承擔的我市首個國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目獲批;爭取國家海洋局將我市“十三五”期間擬重點發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，納入國家海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并予以政策傾斜和資金等扶持。三是積極深入開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估。利用已經(jīng)建成的海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)，開發(fā)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計軟件，逐步開展生產(chǎn)總值核算，不斷提高海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、測算和發(fā)布能力，為全市海洋經(jīng)濟建設提供決策參考。

　　(二)深化海域使用管理改革，更好服務和促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。扎實推進全國海洋管理創(chuàng)新示范市建設，認真抓好《關于進一步深化海域使用管理改革的意見》的落實。一是推進涉海規(guī)劃有機融合。以各部門組織制定“十三五”規(guī)劃為契機，推進相關規(guī)劃“下海”，覆蓋到我市管轄海域，實現(xiàn)陸海規(guī)劃有機銜接。二是推進海域資源增殖保值。加快研究建立海域基準價格體系，盡早出臺技術(shù)方案，引導縣市發(fā)布海域基準價格，提升海洋資源資產(chǎn)融資功能。開展海上不動產(chǎn)權(quán)屬登記工作，為海洋資源資產(chǎn)化、資本化和證券化奠定基礎。三是推進節(jié)約集約用海。探索建立用海項目確權(quán)、融資與項目進展掛鉤機制，提高用海項目投資強度。建立沿海岸線分區(qū)準入、保護與退出制度，強化岸線資源管理和精細化配置，強化海岸線資源利用與管理。四是推進海域資源市場化配置。規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，控制企業(yè)用海規(guī)模，有效防止海域轉(zhuǎn)租行為。提請市政府出臺并實施《海域儲備管理辦法》，對新淤漲灘涂、未按時序要求開發(fā)海域、低效利用海域以及使用期限屆滿、近期需征用海域等，全面實施儲備，并力爭建設用海儲備取得突破。

　　(三)推進海洋生態(tài)文明建設，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境。一是創(chuàng)新陸海一體化環(huán)境保護機制。建立健全陸海聯(lián)動環(huán)保監(jiān)管機制，完善生態(tài)環(huán)境責任追究和損害賠償制度。深入推進涉海工程陸海聯(lián)合會審機制，建設陸海環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，在入海河口逐步建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同治理和生態(tài)建設協(xié)同推進制度，健全陸海聯(lián)動監(jiān)管機制。二是加強陸海污染綜合防治。建設重點陸源入海排污在線監(jiān)測工程;健全海洋生態(tài)綜合管控、海洋生態(tài)保護紅線、海域排污總量控制、海洋生態(tài)補償、海洋生態(tài)修復等制度;科學布局排海通道，研究達標尾水集中向深海、遠海定點排放，推動近海環(huán)境加速改善。三是推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設。成立創(chuàng)建領導小組，進一步完善《南通海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃》，做好充分準備迎接國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)評審委員現(xiàn)場考察、考核和評估工作，力爭盡早進入全國海洋生態(tài)示范區(qū)行列。四是加強海洋防災減災防控體系建設。按照陸海減災防災防控體系相銜接的要求，把海上防災納入全市公共安全建設體系，推動防災基礎設施布局、應急救援體系、災害防御措施向海上延伸和覆蓋。

　　(四)加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進現(xiàn)代漁業(yè)建設。一是推進高效設施漁業(yè)建設。加快推進呂四中心漁港現(xiàn)代化改造，傾力打造具有濃郁地方特色和漁鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風情的現(xiàn)代化、多功能、綜合性漁港，同時加快東灶、劉埠漁港建設進程。大力推進遠洋漁業(yè)發(fā)展，在抓好已投產(chǎn)遠洋漁船生產(chǎn)經(jīng)營的同時，加快在建遠洋漁船建設進度，并積極向上爭取指標，做好后續(xù)項目的發(fā)展準備工作，提高遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。二是加強高效漁業(yè)典型培育。大力推進漁業(yè)園區(qū)建設，重點建設20個左右較大規(guī)模、較高層次的省、市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并通過園區(qū)輻射和帶動全市漁業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展南美白對蝦產(chǎn)業(yè)，進一步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，力爭產(chǎn)量突破10萬噸。大力發(fā)展淺海養(yǎng)殖，爭取在淺海紫菜翻板式養(yǎng)殖、貝類吊養(yǎng)和池塘梭子蟹籠養(yǎng)等方面取得突破。加強海洋牧場建設，重點推進如東縣半浮式人工魚礁建設。三是完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。大力組織實施“放心魚”建設示范工程，建立市級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控基地，在市場設立“放心水產(chǎn)品”攤位，建立示范追溯點，引導市民放心消費。加大水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和查處力度，認真組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作，嚴厲打擊使用違禁漁業(yè)投入品的違法行為。加快漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在漁業(yè)投入品使用監(jiān)督、養(yǎng)殖管理、養(yǎng)殖環(huán)境控制等方面作用，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的層次。

　　(五)強化漁業(yè)安全監(jiān)管，規(guī)范海監(jiān)漁政執(zhí)法管理。一是深入貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》、《南通市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”實施細則》，全面落實安全生產(chǎn)責任。二是進一步提升漁業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管能力水平，全面落實漁船、灘涂拖拉機安全動態(tài)監(jiān)管，鞏固和提升海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作。三是深入開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，進一步提升船東(長)、灘涂企業(yè)主、漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能。四是深入開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整改和專項整治工作，打擊非法違法捕撈行為，進一步規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序。五是深入開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作，加大漁船動態(tài)編組推進力度，建立健全漁業(yè)突發(fā)事件應急反應機制，提高應急反應速度和應急處置效率。六是不斷加強海監(jiān)漁政執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法力量，拓展執(zhí)法領域，提升辦案質(zhì)量，為海洋與漁業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　(六)不斷加強干部隊伍建設，為海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是鞏固群眾路線教育活動成果。市級機關群眾路線教育實踐活動雖已告一段落，但作風建設永遠在路上。以“釘釘子”精神，繼續(xù)抓好整改落實，對已承諾解決的問題要堅決兌現(xiàn);對已整改的問題要防止反彈;對比較復雜仍需調(diào)研的問題要創(chuàng)造條件逐步破解;對新出現(xiàn)的問題要及時解決。二是大力推進行政權(quán)力規(guī)范運行。立足政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)市政府即將發(fā)布的權(quán)力清單，依法履行法定權(quán)限，對非依法設定的權(quán)力予以清理，切實做到“法無授權(quán)不可為”。優(yōu)化行政權(quán)力運行流程，全面實施“容缺受理”行政審批服務，積極推行“三同步”審批工作法，合法有效地縮短審批時限。深入推進海域使用權(quán)“直通車”制度實施，提升建設用海項目基本建設審批效率。三是狠抓重點工作落實。重點圍繞推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展中的重點任務和難點問題，層層分解落實任務，建立嚴格的工作責任制，加強跟蹤督查，推進各項工作任務的落地，全面完成各項目標任務。

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