城鎮(zhèn)退役士兵安置工作亟待改革的調(diào)研報告

城鎮(zhèn)退役士兵安置工作亟待改革的調(diào)研報告

大港區(qū)99年接收退役士兵235人，201*年接收退役士兵220人，需

要政府在城鎮(zhèn)安排工作的99年為198人，201*年為193人。退役士兵安置難問題十分突出，按照市民政局[201*]113號文件精神，我們深入到勞動、統(tǒng)計、人事部門，以及各街（鎮(zhèn)）駐區(qū)企業(yè)等單位，對退役士兵安置情況

進(jìn)行了調(diào)查，就退役士兵安置亟待改革問題進(jìn)行了探討。一、我區(qū)就業(yè)形勢（一）、政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位人員分流，接收退役士兵的能力明顯減弱。據(jù)調(diào)查截止201*年底，區(qū)黨、政機(jī)關(guān)人員超遍13.4%，事業(yè)單位超編45%，見表（三）。顯而易見政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已無接收能力。

（二）、國有企業(yè)改組、改制、大量人員買斷工齡、下崗也無能力承擔(dān)繁重的安置任務(wù)。

據(jù)區(qū)勞動和社會保障局統(tǒng)計，與98年相比201*年大港區(qū)職工人數(shù)由原來的149153人減少到133526人。下崗人數(shù)98年為5972人，99年為8529人201*年為8181人，見表（一）。我區(qū)201*年接收退役士兵220人，其中需要安置人數(shù)193人，而面對的是8181名離崗職工，安置難的問題十分突出。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道撤并后，由原來的11個減少到8個。機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縮減，人員進(jìn)一步分流也無力再分擔(dān)安置任務(wù)。

（四）、中央駐津企業(yè)和市屬企業(yè)屬垂直管理單位，專業(yè)性自主性強(qiáng)，同時對用工的技術(shù)要求與退役士兵的技術(shù)狀況反差較大，使退役士兵上崗難。

二、現(xiàn)行安置辦法存在的問題（一）、目前城鄉(xiāng)退役士兵安置政策不一致造成城鎮(zhèn)青年征兵比例超標(biāo)，給安置工作帶來較大困難。

（二）接收單位人員過多，經(jīng)濟(jì)效益不好沒有崗位，致使上崗率由99年的100%下降到76%呈明顯下降趨勢。

（三）建立城鎮(zhèn)退役士兵安置保障金好，但收繳難度較大，應(yīng)解決好貨幣安置資金來源。

三、幾年來我區(qū)安置工作的成功做法

幾年來為確保退伍安置政策得到落實(shí)我區(qū)結(jié)合實(shí)際，虛心向其他單位學(xué)習(xí)不斷地探索城鎮(zhèn)退役士兵安置的新辦法，較好地解決了安置工作中的一些問題，維護(hù)了退役士兵的合法權(quán)益。

（一）、從實(shí)際出發(fā)，制定詳細(xì)的安置辦法

今年8月區(qū)政府頒布了《大港區(qū)退役士兵安置辦法》，把前幾年安置工作中成功的做法加以規(guī)范，采取安置就業(yè)、有償轉(zhuǎn)移、貨幣安置的辦法，并建立了安置保障金。

一是安置就業(yè)，對非農(nóng)業(yè)戶口入伍，符合就業(yè)安置政策的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置、允許有償轉(zhuǎn)移。對榮立二等功以上的退役士兵和服役十年以上的轉(zhuǎn)業(yè)士官繼續(xù)實(shí)行指令安置，同時鼓勵自謀職業(yè)。

二是有償轉(zhuǎn)移，按每人35萬元的標(biāo)準(zhǔn)向安置部門支付安置金。三是貨幣安置，對本人自愿自謀職業(yè)的退役士兵實(shí)行了貨幣安置。簽訂協(xié)議后，根據(jù)退役士兵的服役年限，按退役士兵每人2.5萬元,士官和志愿兵按每人35萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性補(bǔ)助后自謀職業(yè)。并可享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策，這項(xiàng)工作已在我區(qū)初見成效,自謀職業(yè)比例由99年的1%提高到23.8%,見表(五)。

（二、）深入細(xì)致地做好安置工作

一是進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，到各街、鎮(zhèn)和駐區(qū)企業(yè)進(jìn)行走訪，了解已安置士兵的就業(yè)情況，聽取對安置工作的意見和建議；深入部隊(duì)聽取官兵對安置工作的要求，以保證制定的新政策更加合理、合法、科學(xué)。

二是下大力確保安置保障金足額收繳到位，《辦法》頒布后，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持，多次同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)督促，民政局充分發(fā)揮職能部門作用，向?qū)κ绽U安置保障金工作不理解、不支持的單位宣講有關(guān)規(guī)定，并采取多種形式催繳。

四、今后安置工作的幾點(diǎn)建議（一）、安置工作具有愛國擁軍、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣的作用，應(yīng)被視為軍隊(duì)工作的延伸。因此對退役士兵應(yīng)在部隊(duì)退役時就發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以取消政府安置的政策。

（二）、發(fā)展退役士兵人才市場，充分利用勞動力市場舉辦“退伍軍人就業(yè)洽談會”強(qiáng)化退役士兵安置工作機(jī)構(gòu)，組織退伍軍人參與競爭就業(yè)，實(shí)行雙向選擇，供需見面。

大港區(qū)民政局優(yōu)安科201*年12月12日

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關(guān)于退役士兵安置問題的調(diào)研報告

（賈文陶）

阿克蘇市是全國雙擁模范城，也是邊疆城鎮(zhèn)，退役士兵安置工作的好壞直接關(guān)系到國防建設(shè)和邊城的穩(wěn)定。工作中，阿克蘇市堅(jiān)持迎難而上，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，按照“抓落實(shí)求提高、解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”的工作思路，狠抓政策落實(shí)，下大力解決安置工作中存在的問題，較好地保障了退役士兵的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。但是，隨著改革的深入，城鎮(zhèn)退役士兵安置遇到了嚴(yán)重困難。

一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，就業(yè)形勢發(fā)生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。(一)城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)退役士兵及家長就業(yè)觀念比較陳舊，許多城鎮(zhèn)退役士兵及其家長采取參軍的方式來實(shí)現(xiàn)“曲線就業(yè)”，把當(dāng)兵作為就業(yè)的一種渠道，對社會的就業(yè)形勢和當(dāng)前的用工制度了解不夠、認(rèn)識不清。近年來，雖然我們在自謀職業(yè)宣傳上不斷加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在選擇自謀職業(yè)時患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不小的差距。

(二)城鎮(zhèn)退役士兵安置矛盾日益突出。隨著我國各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行安置辦法與市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)退役士兵的安置日趨困難。尤其是企業(yè)每年接收城鎮(zhèn)退役士兵都在百名左右，企業(yè)妥善安置的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業(yè)無經(jīng)費(fèi)”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴(kuò)大非農(nóng)征集比例進(jìn)一步加劇了安置矛盾。

(三)復(fù)員退伍軍人穩(wěn)控工作難度增大。由于我市地處國家戰(zhàn)略要沖，除海軍外，陸、空、武警皆駐防于此，優(yōu)撫安置對象多，涉軍穩(wěn)控工作壓力大、任務(wù)重。隨著改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡，企業(yè)改制、重組等因素的影響，城鎮(zhèn)退役士兵下崗問題逐漸凸顯。有部分企業(yè)下崗的城鎮(zhèn)退役士兵要求政府對他們重新進(jìn)行安置，由于他們的要求不符合國家和省的安置政策而無法滿足他們的要求，他們便開始上訪，給維護(hù)社會穩(wěn)定增加了壓力和難度。

二、城鎮(zhèn)退役士兵安置難的主要原因

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，以及勞動用工制度的調(diào)整改革，安置政策落實(shí)的難度不斷加大，退役士兵安置難的問題近幾年一年比一年嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查分析，造成這些問題的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。

(一)安置法規(guī)政策改革進(jìn)度與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的速度不相適應(yīng)。國家退役士兵安置政策經(jīng)歷了一系列漸進(jìn)式的改革和調(diào)整，但與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)相比，安置政策仍具有相對滯后性。主要體現(xiàn)在，一是隨著國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡和國有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現(xiàn)行政策對自謀職業(yè)對城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠。目前，我國社會保障體系還不夠健全，社會就業(yè)與滯后的社會保障體系矛盾日益突出。在城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社會，必然引起退役士兵的后顧之憂。三是對分配到非國有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的退役士兵的保護(hù)政策和措施及各種優(yōu)惠政策規(guī)定不具體。

(二)企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應(yīng)。伴隨著國家改革開放的不斷深入，企業(yè)的用工制度也在不斷改革和發(fā)展，由國家的統(tǒng)分統(tǒng)配，過渡到“自主經(jīng)營、自主用人、自負(fù)盈虧”等四個自主權(quán)，最終形成了由市場起基礎(chǔ)性配置作用的勞動力市場。另一方面，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府指令性的安置政策，越來越難以控制企業(yè)的用人自主權(quán)，越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。無論是大中專畢業(yè)生還是城鎮(zhèn)退役士兵，都要考試進(jìn)入。正是兩者之間的嚴(yán)重脫節(jié)、不合拍，才形成了安置工作越來越難的被動局面。

(三)退役士兵文化技能水平與企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)青年入伍后，經(jīng)過部隊(duì)大熔爐的錘煉，政治素質(zhì)高了，組織觀念強(qiáng)了，身體素質(zhì)棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素質(zhì)并沒有得到多大提高，退伍回來后，盡管有國家的安置政策作保證，但是，企業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，勞動者的就業(yè)門檻也越來越高，他們成為就業(yè)的弱者，缺乏競爭力。

(四)退役士兵的就業(yè)觀與市場經(jīng)濟(jì)條件下的擇業(yè)觀不相適應(yīng)。當(dāng)兵為國防奉獻(xiàn)青春，退伍回來依靠政府安排正式工作，或者說“當(dāng)兵就是為了有個工作”，這是廣大城鎮(zhèn)退役士兵和他們家長的具有代表性的一種就業(yè)觀，造成了和國家積極就業(yè)政策向沖突的現(xiàn)象。

三、解決安置難的幾點(diǎn)建議

在國家現(xiàn)行退役士兵安置法規(guī)和政策沒有做出根本性改革前，針對工作中的實(shí)際困難和問題，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行多元化安置對策，合理解決安置工作存在的問題，保持復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開創(chuàng)安置工作的新局面。

(一)嚴(yán)格落實(shí)政策，認(rèn)真完成年度城鎮(zhèn)退役士兵安置工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)安置政策，從維護(hù)穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，采取安排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置方法，多渠道、多途徑、創(chuàng)造性地做好工作，確保按時完成工作任務(wù)。繼續(xù)加大政府調(diào)控力度，對拒絕接收安置任務(wù)和完成不了安置任務(wù)的單位，必須采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業(yè)，依法維護(hù)退役士兵的權(quán)益。

(二)加大工作力度，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是保護(hù)退役士兵合法權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定的需要，也是解決當(dāng)前安置難問題的根本出路。同時，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，為退役士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，在推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作方面有兩個主要問題需要解決，一是優(yōu)惠政策，二是資金保障。要切實(shí)將自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享有減免稅、工商管理費(fèi)和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。在財政投入上，建議進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，同時提高國家和省對城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。只要解決了資金這個瓶頸問題，退役士兵自謀職業(yè)工作一定會步入廣闊天地。

(三)加強(qiáng)服務(wù)保障，著力為退役士兵搭建就業(yè)平臺。積極協(xié)助勞動就業(yè)和工商、稅務(wù)等相關(guān)部門為退役士兵創(chuàng)造就業(yè)條件，推薦就業(yè)崗位。各級安置部門協(xié)助勞動就業(yè)部門建立本市(縣、區(qū))退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，在勞動就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵就業(yè)服務(wù)窗口，建立退役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業(yè)意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。

(四)開展技能培訓(xùn)，幫助退役士兵提高市場就業(yè)競爭力。組織技能培訓(xùn)，加強(qiáng)同勞動和社會保障部門、教育部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場需求，為退役士兵提供適應(yīng)市場需要的技能培訓(xùn)，幫助他們掌握符合市場需求的專業(yè)技能。退役士兵經(jīng)過12年的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓每個參加培訓(xùn)的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家承認(rèn)的專業(yè)技能證書，由學(xué)校推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國家、自治區(qū)、市政府各負(fù)擔(dān)三分之一。

(五)采取相應(yīng)措施，努力扼制復(fù)員退伍軍人的上訪苗頭。目前，造成一部分復(fù)員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實(shí)保障相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強(qiáng)，上訪頻率明顯增加，涉及人數(shù)越來越多。我們認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是各個群體間的相互模仿與攀比，在他們看來，現(xiàn)在企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇得到提高，是不斷上訪的結(jié)果。他們摸準(zhǔn)了各級黨委、政府怕上訪，認(rèn)為“只要鬧，就能解決問題，就能爭取利益”。因此，建議上級在制定政策時要考慮眾多群體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現(xiàn)象的發(fā)生。同時暢通上訪渠道，分清各上訪群體是有理訪還是無理訪。另一方面，加大對少數(shù)無理上訪、危害社會穩(wěn)定人員的懲治力度。對于個別人或個別群體為滿足自己利益需要，不惜犧牲本地政治安定、社會穩(wěn)定局面的人員，要采取強(qiáng)有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他們的不合理要求，反而侵害了大多數(shù)群眾的利益，不利于維護(hù)社會的整體穩(wěn)定與和諧，而且在某種程度上還可能引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。

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