縣落實(shí)“一定三有”政策和“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作情況自查報(bào)告

XXX縣落實(shí)“一定三有”政策和“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作情況自查報(bào)告

XXX縣下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個(gè)行政村，15個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)，共有基層黨組織810個(gè)，共產(chǎn)黨員16362人，其中農(nóng)村黨員9018人。近年來(lái)，XXX縣按《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中組發(fā)201*7號(hào)）精神，始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真抓基層，扎實(shí)打基礎(chǔ)，努力推進(jìn)“一定三有”政策和“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為西部瓷都經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證�，F(xiàn)按上級(jí)要求，對(duì)我縣組織開(kāi)展“一定三有”政策和“四議兩公開(kāi)”工作落實(shí)情況進(jìn)行自查，報(bào)告如下：

一、落實(shí)“一定三有”政策情況

近年來(lái)，我縣積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新機(jī)制和新舉措，通過(guò)調(diào)研我們了解到，農(nóng)村干部待遇偏低，村黨支部書(shū)記隊(duì)伍年齡偏大，能力素質(zhì)有待提高等問(wèn)題比較突出。針對(duì)這些問(wèn)題，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的安排部署，我縣認(rèn)真制定“一定三有”政策落實(shí)方案，落實(shí)情況如下。

一是崗位定目標(biāo)，明確工作職責(zé)。201*年，根據(jù)農(nóng)村基層發(fā)展變化制定并下了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)基層組織黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確村黨支部書(shū)記、村主任和其他村居干部的崗位職責(zé)；探索建立了“定崗位目標(biāo)、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”為主要內(nèi)容的“一定三有”農(nóng)村黨支部書(shū)記和其他村

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干部保障激勵(lì)機(jī)制；細(xì)化村干部目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核權(quán)利下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定了年初制定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)三年為發(fā)展黨員、未完成黨建目標(biāo)進(jìn)行誡勉談話(huà)等內(nèi)容，嚴(yán)格對(duì)村干部進(jìn)行管理。同時(shí)，進(jìn)一步提高全體村干部，尤其是村黨支部書(shū)記的待遇，肯定村黨支部書(shū)記在村級(jí)黨組織中的政治核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部書(shū)記在新農(nóng)村建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”作用，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村基層組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是全面提高報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)工作有待遇。在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)234個(gè)村中按照不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力平均收入水平兌現(xiàn)落實(shí)村支部書(shū)記報(bào)酬，待遇不設(shè)差別，全部按全省一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，黨支部書(shū)記860元每月，每人每年10320元，全部納入財(cái)政預(yù)算支付。同時(shí)，我縣還將按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲因素定期或不定期提高村黨支部書(shū)記待遇，形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。

三是全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。建立村黨支部書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在職村黨支部書(shū)記參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員全部辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人支付一半，財(cái)政補(bǔ)貼一半，每年，財(cái)政支付465004元用于補(bǔ)貼村黨支部書(shū)記購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。

四是全面實(shí)行離職村社區(qū)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。201*年7月以來(lái)，全縣為3800多名離職村社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，所有黨支部書(shū)記全部納入離職保險(xiǎn)范圍，按任職年限和受表彰情況落實(shí)財(cái)政額外補(bǔ)貼150多萬(wàn)元，還為150多名家庭經(jīng)濟(jì)困難的離職干部辦理貸款，金額達(dá)三百多萬(wàn)元。目前，年滿(mǎn)60周歲（女55周歲）的離職干部已按每月568元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活補(bǔ)貼。

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五是積極推行政治激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干好有前途。縣委注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、提拔政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村支部書(shū)記，擔(dān)任黨代表、人大代表。為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)按照省、市有關(guān)要求，按照《從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的辦法》精神，按程序、按要求積極組織符合條件的村干部報(bào)名，在201*年換屆選舉中，中興鎮(zhèn)楊灣村黨支部書(shū)記何洋和麻柳鄉(xiāng)大坪村黨支部書(shū)記董靜就通過(guò)公招考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

六是村干部待遇“全面開(kāi)花”，統(tǒng)籌解決。我縣按全省一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決了其他村干部報(bào)酬待遇；村委會(huì)主任為780元每月，婦女主任、會(huì)計(jì)等其他村干部690元每月，待遇標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到了村黨支部書(shū)記待遇的90.7%和79%。

二、落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作情況

為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合各級(jí)黨委組織部要求，我縣委把推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，認(rèn)真實(shí)施，在全縣234個(gè)村級(jí)組織全面推行村黨支部、居委會(huì)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，具體落實(shí)情況如下：

一是制定規(guī)范性文件，有章可循。制定下發(fā)《XXX縣村級(jí)黨組織推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法實(shí)施細(xì)則》，要求所有村級(jí)

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重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”、“一監(jiān)督”的程序決策實(shí)施。

二是全面覆蓋，“開(kāi)花結(jié)果”。經(jīng)推廣，“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法在我縣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，一是工作法在全縣234個(gè)村中實(shí)現(xiàn)全覆蓋，二是工作法在村級(jí)重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)決定上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主要內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃流轉(zhuǎn)；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸；村莊建設(shè)規(guī)劃、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。全縣所有村均按此方法結(jié)合“一事一議”研究制定改善明主、科學(xué)決策的好方法。

三是定期培訓(xùn)，提升能力。年初，我縣組織全體村干部專(zhuān)題培訓(xùn)，其中縣委組織培訓(xùn)1次，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行1次培訓(xùn)，234名村黨支部書(shū)記全部參訓(xùn)，切實(shí)提升貫徹落實(shí)工作法的實(shí)踐能力。

四是明確步驟，運(yùn)行良好。全縣村級(jí)組織決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，均按照以下步驟組織實(shí)施：1、村黨支部會(huì)提議。2、村“兩委”會(huì)商議。3、黨員大會(huì)審議。4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。5、決議公開(kāi)。6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。7、全程接受黨員群眾監(jiān)督。截止目前，全縣村級(jí)黨組織采用“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法共進(jìn)行決策2808，平均每個(gè)村12次，其中最多的達(dá)15次，最少的也有8次。

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三、存在的不足

XXX縣在實(shí)施“一定三有”機(jī)制和“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法以來(lái)，一方面有效解決了基層干部“收入無(wú)保障、發(fā)展無(wú)希望、退后無(wú)靠頭”的難題，農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，工作作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)。但在自查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些存在的不足。一是村黨支部書(shū)記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善。目前全縣村黨支部書(shū)記平均年44.5歲，35歲以下的僅為6人，大專(zhuān)及以上學(xué)歷僅為3人。二是村級(jí)組織干部職數(shù)設(shè)置與基層工作量存在人力不足的矛盾。睡著農(nóng)村發(fā)展深入推進(jìn)，黨在農(nóng)村基層的政策逐漸加大，村級(jí)組織的工作強(qiáng)度日漸增加，設(shè)三職的干部職數(shù)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的深化。三是村級(jí)黨組織干部的政治前途表現(xiàn)不明顯。近幾年，我縣僅有兩名村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，大多數(shù)村干部受年齡、學(xué)歷等因素的影響也未能考取公務(wù)員或事業(yè)單位人員，政治前途還存在不寬泛的問(wèn)題。

四、下一步打算

今后，我縣將按中央和省、市各級(jí)要求，繼續(xù)加大力度加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，尤其在實(shí)施“一定三有”機(jī)制和“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的過(guò)程中，逐步改善村黨支部書(shū)記和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，探索新的用人制度和人事制度改革，讓更多政治可靠、能力突出、貢獻(xiàn)較大的村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員、事業(yè)單位隊(duì)伍，有效激發(fā)村干部工作的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

中共XXX縣委組織部

201*年10月

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五道江鎮(zhèn)關(guān)于開(kāi)展“一定三有”政策和落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的自查報(bào)告

為全面開(kāi)展“一定三有”政策和落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作精神和黨委的要求，將“一定三有”政策的開(kāi)展、“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法與我鎮(zhèn)主要工作結(jié)合起來(lái)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，形成保持穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地推動(dòng)了新時(shí)期下我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，使“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法落到實(shí)處，充分發(fā)揮基層組織服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為促使我鎮(zhèn)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作良性化發(fā)展、有效開(kāi)展“一定三有”政策，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開(kāi)展“一定三有”政策和“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的落實(shí)情況，自查報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，集中學(xué)習(xí)

我鎮(zhèn)積極按照區(qū)黨委的要求，鎮(zhèn)委積極召開(kāi)會(huì)議研究并落實(shí)村委組織黨員、村民代表集中學(xué)習(xí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，并明確了“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法推行的重要意義。村委書(shū)記作為第一責(zé)任人，抓好具體落實(shí)，完善黨員聯(lián)系制度、村民代表聯(lián)系戶(hù)制度、民主監(jiān)督制度和責(zé)任追究等相關(guān)制度，以制度規(guī)范和督促“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法在我鎮(zhèn)的落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的程序決策實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。

二、抓緊實(shí)施，積極落實(shí)

我鎮(zhèn)按照文件精神，凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的程序進(jìn)行決策、實(shí)施。村集體建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、救災(zāi)款的發(fā)放，以及低保戶(hù)的確定、村集體大額資金的使用、支出等都要在“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度下進(jìn)行審議和決議，并及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)。

三、主要做法

（一）“一定三有”政策落實(shí)情況

1．五道江鎮(zhèn)黨委村黨組織書(shū)記崗位職責(zé)非常明確；其他村干部崗位職責(zé)也一目了然；對(duì)村黨組織書(shū)記和其他村干部都建立了考核制度。

2．鎮(zhèn)黨委落實(shí)了按照不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力平均收入水平確定了村黨組織書(shū)記報(bào)酬待遇的政策，每村平均報(bào)酬是95600元，建立了報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，自201*年每村開(kāi)始增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)8000元。年初簽定責(zé)任書(shū)，年末根據(jù)考評(píng)結(jié)果的等級(jí)進(jìn)行激勵(lì)。

3．已經(jīng)建立了村黨組織書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保標(biāo)準(zhǔn)是500元/人/年。補(bǔ)助50元/人/年。4．目前享受離任村黨組織書(shū)記生活補(bǔ)助的有10人，年發(fā)放補(bǔ)助金18850元。

5．村黨組織書(shū)記政治成長(zhǎng)激勵(lì)情況，我鎮(zhèn)認(rèn)真、嚴(yán)格按照上級(jí)要求進(jìn)行實(shí)施，村黨組織書(shū)記積極上進(jìn)，帶領(lǐng)村干部、村民創(chuàng)業(yè)致富，目前我鎮(zhèn)菇園村已成為省級(jí)示范村，五道江村爭(zhēng)當(dāng)省級(jí)標(biāo)兵村。

6．其他村干部報(bào)酬待遇問(wèn)題是靠轉(zhuǎn)移支付、村自籌等辦法進(jìn)行解決。

（二）“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法落實(shí)情況1、明確黨總支在處理村級(jí)事務(wù)中的主導(dǎo)決策地位，建立和完善述職述廉、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度，著力抓好總支書(shū)記綜合素質(zhì)和駕馭全局能力建設(shè)，確保提議、決策事項(xiàng)科學(xué)合理。

2、重點(diǎn)抓好黨總支、村委成員這個(gè)關(guān)鍵群體，統(tǒng)一發(fā)展思想，形成戰(zhàn)斗合力。

3、充分加強(qiáng)對(duì)黨員和村民代表的培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助他們正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)，為“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的規(guī)范、細(xì)致、深入推廣提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

4、截至201*年9月底，每個(gè)建制村平均實(shí)行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法進(jìn)行決策11.5次，最多16次，最少7次。（二）突出實(shí)效

1、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、村民福利等基礎(chǔ)事務(wù)組織決策。今年，為切實(shí)解決村民出行困難，經(jīng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法程序，在菇園村修建水泥路2400平方米，五道江村修建水泥路。

2、扎實(shí)解決疑難問(wèn)題，保一方穩(wěn)定。農(nóng)村低保戶(hù)確定、救災(zāi)款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和村集體財(cái)務(wù)收支情況一直是我鎮(zhèn)村民關(guān)注的焦點(diǎn)。如今，我鎮(zhèn)全面推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法進(jìn)行審議和決議，具體解決了自來(lái)水改造、邊溝、水毀、文化廣場(chǎng)等，從源頭上減少了群眾上訪(fǎng)。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，我鎮(zhèn)村級(jí)嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法接受理財(cái)小組監(jiān)督。

3、群策群力，謀村級(jí)發(fā)展格局。通過(guò)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，群策群力，科學(xué)論證村級(jí)發(fā)展思路和近期工作重點(diǎn)。

四、存在的問(wèn)題

隨著對(duì)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作的開(kāi)展，我鎮(zhèn)村級(jí)存在黨員參會(huì)率達(dá)不到會(huì)議要求標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。其中老弱病殘，外出工作人數(shù)偏多，實(shí)到人數(shù)不足應(yīng)到人數(shù)的一半，這是我鎮(zhèn)運(yùn)行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法較突出的問(wèn)題。

五、下一步工作打算1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到透徹了解“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法

我鎮(zhèn)繼續(xù)把“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)重要載體之一。通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)，深刻掌握其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，摸清它的奧妙處、看清它的精華處、弄清它的關(guān)鍵處，對(duì)照我鎮(zhèn)實(shí)際，加強(qiáng)黨員干部、村民代表的交流，多層面開(kāi)展學(xué)習(xí)和討論，提升對(duì)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”方法的認(rèn)識(shí)。

2、加強(qiáng)落實(shí)，做到凡事有“四議”，決議結(jié)果有“公開(kāi)”

推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，不僅要在我鎮(zhèn)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，還要根深葉茂、錦上添花。凡涉及村里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)建設(shè)、重要民生問(wèn)題辦理情況、土地征用及補(bǔ)償分配、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、宅基地審批等村級(jí)事務(wù)，都要納入我鎮(zhèn)村級(jí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法決策的內(nèi)容。想法解決黨員參會(huì)率的問(wèn)題，按照包組包片責(zé)任制，采取支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)會(huì)后深入家戶(hù)的辦法，同時(shí)擴(kuò)大“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響，切實(shí)讓“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要措施，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮實(shí)際作用。

五道江鎮(zhèn)黨委二一一年十月十六日

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