資源鎮(zhèn)整村推進土地整治項目前期調(diào)查工作匯報

資源鎮(zhèn)整村推進土地整治項目前期調(diào)查

工作匯報

為了進一步落實耕地占補平衡制度，促進土地開發(fā)整治工作規(guī)范進行，確保全鎮(zhèn)耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，我鎮(zhèn)堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，以“雙�！惫こ虨楹诵�，進一步加強對土地利用的調(diào)控和計劃管理。為做好我鎮(zhèn)201*年土地整治項目庫建設和201*年第二批土地整治項目計劃安排，我鎮(zhèn)于7月初開展了浦田村、石溪村、石溪頭村整村推進土地整治項目前期調(diào)查工作，現(xiàn)將項目具體情況匯報如下：

我鎮(zhèn)申報的201*年區(qū)級投資土地開發(fā)整治項目浦田村、石溪村、石溪頭村土地整治項目，項目區(qū)位于浦田村、石溪村、石溪頭村，項目區(qū)建設規(guī)模為228.43公頃。新增耕地面積6.6公頃，新增耕地率2.89%。項目計劃總投資856.61萬元。

一、資源鎮(zhèn)浦田村、石溪村、石溪頭村項目土地利用現(xiàn)狀（詳見表3.1土地利用結(jié)構現(xiàn)狀表）（一）浦田村項目土地利用現(xiàn)狀。

浦田村現(xiàn)居606戶，人口1800人，沙河沿岸（1-7、10、15隊）約1130多人，灌溉水田面積66.85h,利用率為51.46%，90%種植葡萄；旱地面積為5.74h，利用率為4.42%。

（二）石溪村項目土地利用現(xiàn)狀。

石溪村現(xiàn)居910戶，人口2779人，4-21隊總?cè)丝?300人左右，灌溉水田面積77.80h,利用率為56.48%，主要耕地作物為紅提、柑橙、水稻；旱地面積為1.85h，利用

率為1.35%。

（三）石溪頭村項目土地利用現(xiàn)狀。

石溪頭村現(xiàn)居578戶，1859人，沙河沿岸（1-6隊）800多人，灌溉水田面積37.61h,利用率為47.53%，種水稻的比列約占2/3；旱地面積為3.72h，利用率為4.7%。

二、下一步群眾愿望較為迫切的工程（一）浦田村群眾較為迫切的工程。1.沿岸的防洪堤建設3公里左右；2.梨山腳新修機耕路約800米；3.4-7隊有一部分道路硬化400米；4.灌溉水田壩已沖毀，需及時維修。（二）石溪村群眾較為迫切的工程。1.丁源沖道路硬化4000米；2.寨背底道路硬化3600米；3.沙流沿岸修建防洪堤5公里；4.12-14隊水利建設約3000米；5.20-21隊新修屯級路3000米。（三）石溪頭村群眾較為迫切的工程。1.沿岸修建防洪提2公里；

2.車對背、下半埠壩頭已沖毀，需及時維修；3.道路硬化1000米左右。三、今后項目實施組織計劃（一）項目建設設計任務

1.做好土地平整工程。將項目區(qū)的其他草地和旱地整理為水澆地，并修建田坎。

2.做好農(nóng)田水利工程。3.做好田間道路工程。

4.做好防護林工程。在田間道和生產(chǎn)路一側(cè)種植桂花樹4-5株。

（二）組織領導

1.加強領導，成立機構，明確職責。在項目立項后，鎮(zhèn)政府成立項目領導小組。領導小組具體負責項目的組織協(xié)調(diào)工作，及時處理項目實施過程中的重要問題，領導項目區(qū)土地權屬的調(diào)整工作。

2.健全制度，規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行六項制度。即項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制和審計制。

一是項目管理實行法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金使用、工程建設全程負責。

二是遵循公開、公正、公平、擇優(yōu)和誠實守信的原則實行招標，委托具有資質(zhì)的招標代理機構組織招標。

三是項目的組織、實施、管理實行合同制度，與項目施工單位簽定《施工合同》，與監(jiān)理公司簽定《施工監(jiān)理合同》，明確各方的責、權、利。

四是工程建設實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位對工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量進行監(jiān)理。

五是建立土地開發(fā)整理項目公告制度，促進土地開發(fā)整理工作的公開、公正、公平發(fā)展。

六是認真開展項目審計工作，促進資金和項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用。

（三）施工管理情況

1.加強管理，強化資金監(jiān)管。對項目資金嚴格實行專戶存儲，專人管理，�？顚Ｓ�，建立專項帳戶，確保不挪用、不截留。

2.嚴格工程監(jiān)理，確保質(zhì)量。監(jiān)理單位必須認真履行監(jiān)理職責，落實專人常駐施工現(xiàn)場，做好監(jiān)理日志、監(jiān)理月報，填報施工的質(zhì)量檢查情況表。要求施工單位嚴格按照規(guī)劃設計進行施工，督促項目監(jiān)理加強施工質(zhì)量管理。有序推進項目實施的管理、質(zhì)量監(jiān)督及協(xié)調(diào)工作，使工程質(zhì)量、進度、資金得到有效控制，合同約定得到有效履行，各方面的工作關系得到有效協(xié)調(diào)。

四、投資預期效益分析（一）社會效益分析

1.通過土地整理，項目區(qū)的農(nóng)田道路、渠道以及防護林將全部配套，項目區(qū)內(nèi)的旱地整理成水澆地，增強了土地的保水保肥性能，提高了耕地的生產(chǎn)力水平、土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并進一步改善項目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

2.項目實施后，增加耕地面積6.6公頃，一定程度上緩解了當?shù)氐娜说孛�盾�?/p>

3.該項目建成后，以種植業(yè)帶動養(yǎng)殖和加工業(yè)，向社會提供一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。從科技應用、規(guī)模經(jīng)營等方面帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，同時對促進和引導土地集約經(jīng)營、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐起到一定的推動作用。

4.項目的建設，增強了宜農(nóng)土地資源的整理力度和廣度，改善了生態(tài)環(huán)境，增強了抵御自然災害的能力，在減輕貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境壓力的同時，對項目區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。（二）生態(tài)效益分析

1.項目實施后，將有效改變項目區(qū)原有土地利用狀況，明顯改善和優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。坡耕地整理成水平梯田后，增強了土壤保水保肥性能，有效防止項目區(qū)的水土流

失，對項目區(qū)及周邊生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)起到了積極的促進作用。

2.通過田林路綜合規(guī)劃整治，從根本上改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時，項目區(qū)防護林建設，提高了植被覆蓋率，減少水土流失，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。項目實施后，使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)方向發(fā)展。（三）經(jīng)濟效益分析

經(jīng)土地開發(fā)整理后，使荒草地變成了耕地，使低產(chǎn)耕地變成了高產(chǎn)耕地，提高了土地的有效利用率，土地產(chǎn)出率也顯著提高。而且項目實施后，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的升級，將使本項目的經(jīng)濟效益更為可觀。

五、存在問題與改進措施

群眾參與土地整理的積極性不高。在今后的工作中，我們將進一步加強施工管理，提高土地開發(fā)整理項目管理的水平。

一是加大宣傳力度，爭取農(nóng)民群眾對土地整理工作的理解、對規(guī)劃設計方案的了解、對施工單位的支持，提高農(nóng)民群眾參與土地整理的積極性和自覺性。

二是動員群眾積極參與設計與施工，充分調(diào)動群眾參與土地整理項目的積極性，規(guī)劃設計、施工設計方案及土地權屬調(diào)整方案等要在群眾參與論證、尊重民意的基礎上編制完善，廣泛聽取當?shù)厝罕娨庖�，讓項目區(qū)群眾自覺參與到土地整理的各項工作中來。

三是規(guī)范財務管理，提高資金使用效益。進一步規(guī)范項目資金的監(jiān)督管理，保證項目資金�？顚Ｓ�，確保專項資金有效、安全、規(guī)范運行，確保土地整理項目建設任務目標的及時、圓滿完成。

四是科學安排施工工期，確保工程質(zhì)量。一方面要求鎮(zhèn)政府及村兩委竭力做好施工過程中群眾的協(xié)調(diào)工作，保障良好的施工環(huán)境。另一方面，必須科學安排施工，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的影響盡量降到最低限度。

五是注重加強土地整理從業(yè)人員的教育、管理和監(jiān)督工作，對土地整理項目運作實行全程監(jiān)控，加大監(jiān)管力度，要把加強廉政建設，預防腐敗貫穿于土地整理項目運作的全過程，切實把土地整理項目建設成“精品工程”、“陽光工程”、“德政工程”和“民心工程”。

擴展閱讀：關于楊村鄉(xiāng)農(nóng)村土地整治與整村推進工程的調(diào)查報告

關于楊村鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查報告

學院：商務學院班級：09旅游管理（0）班學號：201*960024姓名：潘家云實踐場所：滁州市天長市楊村鎮(zhèn)

實踐時間：201*年8月15日201*年8月15日

實踐報告正文

摘要：

8月15日到8月30日，本人應商務學院號召來到天長市楊村鄉(xiāng)開展大學生暑期三下鄉(xiāng)社會實踐活動。在這十五天的時間里，我進行了許多活動，與當?shù)厍嗄曜�談、為小學生義務輔導功課，深入農(nóng)民之中調(diào)查研究等等。在這里，我學到了好多書本上學不到的東西，同時也看到了一些問題，其中“農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包”問題成為我此次主要的調(diào)查研究課題。

關鍵詞：楊村鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐內(nèi)容：一、引言

進入二十一世紀，我國將開始實施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設小康社會，加速推進現(xiàn)代化進程，對農(nóng)業(yè)將提出更高的要求。我國的經(jīng)濟結(jié)構能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎是否穩(wěn)固。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力大幅度減少，越來越多的農(nóng)村富余勞力走向了經(jīng)工經(jīng)商和外出勞務，有效地提高了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

二、概況

楊村鎮(zhèn)黨委政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，把推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民收入的有效途徑。通過廣泛宣傳，積極引導，在平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則下，楊村鎮(zhèn)已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)3386畝，占全鎮(zhèn)農(nóng)田面積的8.4%，其中50畝以上的連片土地流轉(zhuǎn)1764.5畝。在流轉(zhuǎn)的土地中主要是向種田大戶流轉(zhuǎn)，向農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，并且以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營，蘆蒿、水生蔬菜、花木種植等有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其主要做法是：

（一）鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)工作領導組和建立服務機構。在鎮(zhèn)行政服務中心大廳設立土地流轉(zhuǎn)服務窗口，專門為土地流轉(zhuǎn)雙方辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，接受咨詢，安裝了LED電子顯示屏，專門為土地流轉(zhuǎn)發(fā)布信息。各村（社區(qū)）相應成立領導組并設信息員。

（二）加強宣傳發(fā)動。印發(fā)土地流轉(zhuǎn)宣傳資料、合同文本等資料2500份，除在鎮(zhèn)行政服務大廳發(fā)放外，還在各村（社區(qū)）服務代理點發(fā)放，供廣大農(nóng)民閱讀參考。召開鎮(zhèn)、村、組級干部會議，層層發(fā)動，使鎮(zhèn)、村、組三級干部都能熟悉土地流轉(zhuǎn)程序、需要提供的文件資料和政策規(guī)定，及時掌握土地流轉(zhuǎn)意向，引導有意向的農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)，并能按政策規(guī)定到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心辦理規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

（三）鎮(zhèn)領導高度重視。鎮(zhèn)主要領導親自抓，并深入一線做協(xié)調(diào)工作，解決實際困難。鎮(zhèn)長陳建明，分管領導鎮(zhèn)人大主席張殿明先后到橋南村大寨圩、聯(lián)合村林祥組的戴家圩，季橋村磚井、蔣莊組的狀元圩、金埠村夾皮溝、光華村李莊組等進行調(diào)研走訪。當了解到流轉(zhuǎn)當事人反映辦理土地流轉(zhuǎn)需要的材料太煩瑣，難搞時，鎮(zhèn)上做出承諾：只要流轉(zhuǎn)雙方提供基本材料，其余如材料復印、起草打印合同、材料上報等全部由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心免費辦理。

楊村為鼓勵各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營還提供了許多優(yōu)惠政策，包括6個方面。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要以優(yōu)化土地資源配置，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地收益和增加農(nóng)民收入為目標。為鼓勵和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，政府將安排土地流轉(zhuǎn)專項資金，用于百畝連片土地整理、農(nóng)田水利基礎設施建設、購置大型農(nóng)業(yè)機械等補貼；對201*年以前流轉(zhuǎn)面積在200畝以上，且受讓方對流轉(zhuǎn)土地進行土地整理或其他重點投入的，根據(jù)實際效果經(jīng)領導組評定后給予適當補助。各鎮(zhèn)（街道）也要安排相應配套資金。

（二）鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。對從各承包農(nóng)戶手中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，從事糧、棉、油、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營主體，市政府將一次性給予受讓方適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)費補助，同時根據(jù)滁州市委（201*）5號文件精神給受讓方每畝100元一次性補助。按照規(guī)定的程序，對補助對象公示一周無異議后進行獎補。

（三）鼓勵市、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員利用技術承包、技術參股和組建專業(yè)化“農(nóng)田保姆”服務隊等形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地。成績顯著的，在評定專業(yè)技術職稱或安排有關專項資金時予以優(yōu)先考慮。

（四）鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施進行投入。對受讓面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限8年以上的經(jīng)營主體，符合相關條件的，根據(jù)實際效果，市政府優(yōu)先安排國家、省、市農(nóng)田基本建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設項目和農(nóng)機補貼項目。

(五）農(nóng)村金融機構要把流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的經(jīng)營主體給予一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的困難。政策性農(nóng)業(yè)保險要把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點參保對象，流轉(zhuǎn)土地500畝以上的，市財政可對其保費給予一定的補助。土地管理部門對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)經(jīng)營需要，建造簡易倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施的用地，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

(六)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的受讓方申請遷移登記為當?shù)剞r(nóng)村常住戶口的，市公安機關應當依法給予辦理。

該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)具有很多特點，也取得了良好的績效。

(一)流轉(zhuǎn)形式多種多樣。一是承包地部分流轉(zhuǎn)，有674戶，留足口糧田后，將下余承包地流轉(zhuǎn)。二是將承包地全部流轉(zhuǎn)，有412戶將全部承包地2951畝全部轉(zhuǎn)包他人。三是接收土地流轉(zhuǎn)的戶子有親戚鄰居、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。

(二)土地流轉(zhuǎn)戶減少了牽掛，全身投入到務工經(jīng)商，大大地提高了轉(zhuǎn)出戶的收入。

該鎮(zhèn)小關社區(qū)俞莊隊王光明戶一家三口人，承包4.6畝耕地，過去是男的在外打工，女的在家種地帶小孩讀書，由于牽掛家中的農(nóng)田和妻子小孩，每年只能打工10個月，打工收入也就萬元左右，妻子在家種地收入4千多元，全家年收入合計1.4萬多元。06年秋他將4.6畝承包地全部轉(zhuǎn)包本隊鄰居俞開信，每畝每年收轉(zhuǎn)包費250元，將妻子一起帶出打工，小孩也帶到打工地上學，夫妻二人一心一意投入打工，07年全家打工收入2.6萬多元，加上土地轉(zhuǎn)包費1150元，合計全家年收入2.7萬多元，比轉(zhuǎn)包前增加收入1.3萬元。

(三)土地流轉(zhuǎn)促進了土地規(guī)模經(jīng)營，增加了接收戶的收入。該鎮(zhèn)龍集社區(qū)大圩隊徐傳友是一名種地能手，一家四口人兩個勞力，自家承包地20畝，04年他家又承包了鄉(xiāng)養(yǎng)殖場45畝耕地，同時又接收了本隊4戶外出務工55畝承包地，每年每畝上交轉(zhuǎn)包費220元，期限5年，使得該戶實際種植面積120畝。由于種植規(guī)模擴大，該戶先后添置了插秧機一臺，收割機一臺，水泵三臺，手扶拖拉機2臺，條播機一臺，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)8.2萬元，機械化程度的提高，既搶得了農(nóng)時，還大大節(jié)約了生產(chǎn)成本，但機插秧一項就節(jié)約雇工費用5000元，另外生產(chǎn)資料的批量購進和農(nóng)產(chǎn)品的批量銷售，又比其他

農(nóng)戶節(jié)本增效3000多元。07年他家共取得純收入7萬多元，人均純收入1.8萬元。

(四)對未進行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，經(jīng)村、組會議討論研究，三分之二以上村民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行發(fā)包，承包方依法取得土地承包經(jīng)營權證、林權證后，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式規(guī)范流轉(zhuǎn)。對在農(nóng)村土地經(jīng)營權換發(fā)證工作中，未取得天長市政府頒發(fā)的農(nóng)村土地證的地塊，一律暫不得流轉(zhuǎn)。

為維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權益，楊村鎮(zhèn)作出了相關規(guī)定：(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實行最低價格保護，在不低于每年每畝500元的基礎上，流轉(zhuǎn)當事人應本著互惠互利、平等協(xié)商的原則確定流轉(zhuǎn)費用，也可以委托市、鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務中心或其他有資質(zhì)的評估機構綜合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出能力等情況進行評估。流轉(zhuǎn)期限較短的可以是現(xiàn)金或?qū)嵨铮ㄈ绲竟龋�，流轉(zhuǎn)期限較長的也可以實物計算。實行土地經(jīng)營權入股的，收益分配應實行保底分紅。流轉(zhuǎn)費用的支付時間和方式由雙方合同約定。

(二)承包土地經(jīng)營權全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心確認和鎮(zhèn)（街道）蓋章，在參加就業(yè)培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享有被征地農(nóng)戶同等待遇；在自主創(chuàng)業(yè)時，可參照執(zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關優(yōu)惠政策。

(三)受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。因土地整理而出現(xiàn)新增土地面積時，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)誰整理誰受益。

(四)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營的，原則上流轉(zhuǎn)土地應歸還原承包方耕種，也可以在流轉(zhuǎn)合同中加以約定并按約定處理。除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權，可以依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應當取得原承包方的同意。鎮(zhèn)、村（組）要做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測，防止受讓方掠奪經(jīng)營，以保護耕地質(zhì)量，維護原承包農(nóng)戶的利益。

(五)國家各項惠農(nóng)補貼按有關文件規(guī)定由土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，并在流轉(zhuǎn)合同中加以約定。涉及跨區(qū)域的排澇水電費，按照有關政策規(guī)定也應在流轉(zhuǎn)合同中加以明確。

(六)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方應自覺履行簽訂的流轉(zhuǎn)合同，當事人不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依法承擔違約責任。因流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，流轉(zhuǎn)當事人可以通過協(xié)商解決，或者請求所在村民

委員會或鎮(zhèn)（街道）調(diào)解,協(xié)商不成或不愿調(diào)解的，可以向鎮(zhèn)（街道）、市農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向市人民法院起訴。

為保證土地流轉(zhuǎn)政策的有效執(zhí)行，辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)需提供完備材料。

1．承包方需提供的材料有：（1）流轉(zhuǎn)申請表；（2）申請人身份證明、戶口本（原件、復印件）；（3）土地承包合同（原件、復印件）；（4）土地經(jīng)營權證（原件、復印件）；（5）如委托流轉(zhuǎn)的，受托人還應提交授權委托書；（6）其他應提供的材料。

2．受讓方需提供的材料有：（1）申請表；（2）申請人身份證明（原件、復印件）；（3）申請人資信證明；（4）流入方是企業(yè)的還應提交:企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件（核對原件），企業(yè)組織機構代碼證復印件（核對原件），企業(yè)法人證明復印件；（5）流轉(zhuǎn)價款支付憑證；（6）其他應提供的材料。

同時辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易具有嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒蹋?.提出申請。（1）土地流出方向村民組或村民委員會提出申請并填寫流轉(zhuǎn)申請書，內(nèi)容包括：姓名、村名、面積、地名、地類、四至、價格、期限、聯(lián)系電話等，由村流轉(zhuǎn)信息員向鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務中心報送。（2）土地流入方向鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)交易服務中心提出申請并填寫土地流轉(zhuǎn)申請表，內(nèi)容包括：姓名、單位、需求面積、地類要求、意向流轉(zhuǎn)期限、擬從事經(jīng)營項目、聯(lián)系電話。由鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務中心辦理并向市土地流轉(zhuǎn)交易服務中心備案。

2.審核、登記。（1）流出方土地情況審核按照“屬地核實”的原則，經(jīng)村民委員會和村民小組同意并辦理相關手續(xù)后，進行登記。（2）鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務中心對流入方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項目進行審核后，進行登記。

3.流轉(zhuǎn)價格評估。流轉(zhuǎn)土地價格由流轉(zhuǎn)雙方當事人協(xié)商確定，或委托鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務中心組織有關人員評估土地流轉(zhuǎn)價格，作為參考依據(jù)。流轉(zhuǎn)面積較大的，可由市土地流轉(zhuǎn)交易服務中心組織專家進行評估。

4.信息發(fā)布。鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務中心根據(jù)流轉(zhuǎn)價格評估結(jié)果及土地流轉(zhuǎn)雙方提供的信息，在交易服務場所進行信息發(fā)布，并約請流轉(zhuǎn)當事人會面，平等洽談。

5.自愿協(xié)商。市、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心作為管理、服務機構，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方依法自愿當面洽談流轉(zhuǎn)價格、期限等相關事宜。

6．簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，達成流轉(zhuǎn)意向后，按程序簽訂統(tǒng)一文本格式的土地流轉(zhuǎn)合同。

7．鑒證、歸檔。土地流轉(zhuǎn)合同文本一式五份，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）鑒證。流轉(zhuǎn)面積較大的應在雙方自愿的基礎上進行公證。合同文本流轉(zhuǎn)

雙方各執(zhí)一份，其余三份分別由村、鎮(zhèn)、市歸檔備案。

至于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理方式，楊村鎮(zhèn)也作出了有關規(guī)定：

(一)發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應當及時辦理備案，并報告鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門。

(二)承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應當及時向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應當于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門應當及時向達成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導合同簽訂。

(四)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門應當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理相關登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更等手續(xù)。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。

(五)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門在指導流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。

(六)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門應當加強對鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門工作的指導。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門應當依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的指導和管理工作，正確履行職責。

有利益分攤就會有糾紛纏繞，楊村鎮(zhèn)提出的農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑主要有：

(一)協(xié)商：是由發(fā)生爭議的土地承包當事人在自愿互諒的基礎上，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同的約定，解決承包糾紛的一種方式，這是解決承包糾紛最基本、最有效的方法。(二)調(diào)解：是指土地承包當事人雙方發(fā)生糾紛后，在第三人的主持下，通過講理勸說，分清是非，在互諒互讓的基礎上，依據(jù)法律規(guī)定，雙方自愿達成協(xié)議，這也是解決土地承包合同糾紛的重要方式。(三)仲裁：是指土地承包合同當事人雙方根據(jù)糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達成的仲裁協(xié)議，將爭議的事項交給仲裁機構在查明事實、分清責任后，按照一定的程序作出對雙方當事人都具有約束力的仲裁裁決，從而解決雙方的爭議。

(四)訴訟:當事人一方向人民法院起訴，人民法院通過訴訟程序解決糾紛，當事人不愿協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛，也不愿進行仲裁時，可以直接向人民法院起訴。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。當

事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解。當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的可以向鎮(zhèn)（街道）或者市農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

楊村鎮(zhèn)還建立了“鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心”，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心掛牌于各鎮(zhèn)（街道）的行政服務大廳，其主要職能有：

1．宣傳貫徹國家關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)；

2．接受土地流轉(zhuǎn)雙方委托，登記和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，并向市流轉(zhuǎn)中心上傳信息；

3．組織開展流轉(zhuǎn)土地外業(yè)調(diào)查、審核、登記，組織土地流轉(zhuǎn)雙方洽談，按照規(guī)范的合同文本指導流轉(zhuǎn)雙方及時簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證、登記、管理及立卷歸檔工作；

4．加強對土地流轉(zhuǎn)后出讓方與受讓方的聯(lián)系和指導，督促合同的有效落實和嚴格兌現(xiàn)，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生的矛盾和糾紛；5．負責指導村土地流轉(zhuǎn)專管員開展工作。

此外，楊村鎮(zhèn)村級還設立土地流轉(zhuǎn)信息員，其主要職責是：1．積極向農(nóng)民群眾宣傳土地承包和土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，在鎮(zhèn)（辦事處）土地流轉(zhuǎn)交易服務分中心、村民委員會的指導和領導下，負責做好本村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的各項具體工作；2．及時收集農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)信息，按規(guī)定將流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、適宜用途、參考底價等情況進行公布并及時上報鎮(zhèn)（辦事處）備案；3．接受土地流轉(zhuǎn)雙方申請或委托，辦理土地流轉(zhuǎn)相關手續(xù)；4．對本村已流轉(zhuǎn)土地、可供流轉(zhuǎn)土地和其他土地資源等情況開展調(diào)查統(tǒng)計，建好土地承包與土地流轉(zhuǎn)相關臺帳，做好土地流轉(zhuǎn)所有資料的檔案管理工作；

5．依法調(diào)解本村范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛，及時匯報并有效制止改變耕地農(nóng)業(yè)用途、掠奪性經(jīng)營和閑置拋荒等現(xiàn)象。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推行將帶來土地利用效率的大幅度提高，農(nóng)民收入也會增加，同時可以節(jié)省大量的農(nóng)忙時間為期未出打工提供良好的條件，然而該政策卻不能快速推行，為此，我采訪了一些當?shù)剞r(nóng)戶。

三、典型調(diào)查

楊村鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作在鎮(zhèn)黨委、政府的積極宣傳、引導、協(xié)調(diào)服務下，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不斷加強，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，去年10月份在沂湖村兩委的努力協(xié)調(diào)下，該村丁莊、劉莊、蛇塘三個組的16戶農(nóng)民將116.19畝承包地連片流轉(zhuǎn)給該村丁莊組丁長寶種植，每畝每年轉(zhuǎn)包費500斤稻谷，轉(zhuǎn)包期6年。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，丁長寶投資4萬余元對流轉(zhuǎn)土地進行整平、做路，上下水渠配套，目前已開

始準備水稻的收割工作。

楊村鎮(zhèn)采取切實措施，積極宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵、疏導、指導有條件的農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。目前該鎮(zhèn)橋南村板棚、費莊兩村民組61戶農(nóng)民將位于大寨圩的低洼承包地103畝，將其承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給天長市新天地蔬菜種植專業(yè)合作社從事無公害水上竹葉菜生產(chǎn)，租期10年，土地租金每年每畝350元。

楊村鎮(zhèn)橋南村兩委今春以來深入農(nóng)戶宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策積極應到有條件的農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)戶處理有關土地流轉(zhuǎn)矛盾，有效推動了該村土地流轉(zhuǎn)進程，四月份實現(xiàn)提地流轉(zhuǎn)262畝，其中百畝以上連片土地流轉(zhuǎn)兩起218畝，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。楊村鎮(zhèn)街西村的69歲老人李仁民在接受采訪時回答說：“我都是個老頭子了，沒有工廠肯收沒法掙錢。我只有一兒一女，兩家都有兩個小孩，大的上大學小的上高中，都靠打工掙錢負擔重，也沒辦法顧照我們老兩口。我們只能靠兩畝地種點糧供自己吃，種點菜上集市賣點錢家用。向我們這樣的老人多的是，要不是政府給咱兩畝地那生活也不敢想，現(xiàn)在搞什么土地流轉(zhuǎn)承包，要把我們的田都收上去，我們怎么能答應呢？要是我們能有保障也就不怕了，可這國家的政策一年與一年不同，如果現(xiàn)在交上去了到時候再分田我們弄不到該怎么辦呢？”

楊村鎮(zhèn)魏莊村46歲的農(nóng)民工張佩連在采訪中說：“我是兩個孩子的父親，女兒現(xiàn)在上大學，兒子也上了初中，家庭負擔比較重，光靠在外打工一年也就一兩萬的收入剛夠兩個孩子開銷，家用都有問題�，F(xiàn)在政府對農(nóng)民的補貼還不錯，種田就算不出錢至少不用為吃犯愁。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程比較多，我們擁有了更多在家鄉(xiāng)打工謀生的機會，邊打工邊種田雖然忙了點至少可以多點收入。前兩年金融危機害得我們沒地方打工，孩子差點沒錢上學，當時真快逼上梁山了，幸好有幾畝地能有個溫飽，現(xiàn)在想想都后怕。國家經(jīng)濟我們不懂，也不知道會不會再發(fā)生這樣的事，總之有幾畝地種著吃飯還是不愁的�！�

此外，我還采訪了季橋村的有關負責人周福林，他說：“由于以前村莊建設沒有規(guī)劃，農(nóng)戶房舍比較分散，相應的田地被分割的七零八落，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是必要以整村推進工程為基礎，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設后才能最大限度的將零散的田地集合起來進行承包。但各地都有自己的特殊情況不能一刀切，而且土地流轉(zhuǎn)的過程很復雜，涉及的問題也很多，不是一蹴而就的事。實行土地流轉(zhuǎn)承包，首當其沖的問題是水利建設問題，不同地區(qū)情況各異，有些地方是圩田，本鎮(zhèn)又是季風氣候區(qū)，排澇成為首要問題；有些地方地勢高，又離水區(qū)較遠，每年防旱又成了問題；還有些地區(qū)沒有公路，承包后大型機械難以進入，修橋鋪路也是問題，所有這些都是實行土地承包首先要解決的問題，而資金的來源是最讓人頭疼的問題。國家補貼有限，農(nóng)民籌集困難，這樣時間久遠拖越長，政策推行阻力重重。四、制約因素分析

經(jīng)過整理總結(jié)，我把制約土地流轉(zhuǎn)的因素歸為以下幾點：

1．幾千年來農(nóng)民對土地戀戀不舍的感情，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活保障，何況國家支農(nóng)惠農(nóng)政策這么好，舍不得把土地轉(zhuǎn)包他人。

2．擔心將來在外務工經(jīng)商假如不行，想再種地時難以收回。3．國家對農(nóng)業(yè)的補償標準不斷提高，擔心流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟上吃虧，何況鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的不好意思多要轉(zhuǎn)包費。

4．土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)沒有文字合同，只有口頭約定，容易扯皮。

金埠出徐壩隊朱培植99年因傷致殘，將自己承包地3.2畝口頭約定給本隊劉兵種植，因當時農(nóng)民負擔重，轉(zhuǎn)包時也沒講清轉(zhuǎn)包多長時間，也沒有補償。后來取消了農(nóng)民負擔，國家還補貼農(nóng)民，04年朱培植想收回轉(zhuǎn)包給劉兵的承包地，但劉兵不答應，形成糾紛，后經(jīng)鎮(zhèn)村調(diào)解，朱培植給劉兵一定的經(jīng)濟補償才收回轉(zhuǎn)包地。

5．土地聯(lián)片流轉(zhuǎn)難度較大。五、個人建議

經(jīng)過切實的調(diào)查思考，對積極引導、推動土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，我個人提出幾點建議：

(一)進一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和引導。各級要廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》及其實施細則等法規(guī)政策，把政策交給農(nóng)民；要向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)對推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的意義，宣傳好身邊的典型，使廣大農(nóng)民消除顧慮，形成共識；要教育引導廣大農(nóng)民，只憑現(xiàn)有的人均土地資源要想奔小康是不可能的，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，讓土地資源向經(jīng)營能手集中，才能實現(xiàn)規(guī)模效應，增加農(nóng)民收入。

(二)加強對土地流轉(zhuǎn)的領導，做到依法辦事。政府要切實加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領導，建立崗位責任制，既不可不管不問，放任自流，也不可強制命令，越俎代皰。一要堅持依法、自愿、有償、規(guī)范、平穩(wěn)的原則，以農(nóng)戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)，達到雙贏效果。二要堅持規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，政府要統(tǒng)一提供合同文本，并報政府備案。三要堅持土地流轉(zhuǎn)不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。四要堅持土地流轉(zhuǎn)盡可能集中連片，以便規(guī)模經(jīng)營。

(三)加強農(nóng)村勞動力技能培訓。能否有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力直接關系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模經(jīng)營的速度，只有通過對農(nóng)村勞動力的技能培訓，才能使農(nóng)村富余勞動力找到較好就業(yè)門路，取得較高的收入，才能使他們下決心擺脫土地束縛，加快土地流。

(四)加強小城鎮(zhèn)建設，加速招商引資，多辦企業(yè)，使更多的農(nóng)村富余勞動力能在本地就業(yè)。

(五)積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作是一家一戶小規(guī)模、分散型生產(chǎn)與大市場有效對接的橋梁，有利于形成規(guī)模經(jīng)營、有利于節(jié)約成本、有利于科技推廣、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、提高產(chǎn)品品質(zhì)和價格，有利于創(chuàng)立品牌、增加效益。要鼓勵農(nóng)民的土地入股合作社，不僅可以獲得正常的收益補償，還可參加合作社的利潤分紅。政府要鼓勵生產(chǎn)大戶、農(nóng)村能人牽頭創(chuàng)辦農(nóng)村土地股份合作社。要教育他們發(fā)揚奉獻精神，帶領大家共同致富。加強對他們的培訓，提高他們的管理、經(jīng)營能力，幫助他們解決生產(chǎn)，經(jīng)營中所遇到的各種困難，指導他們搞好農(nóng)產(chǎn)品等級論證和商標注冊，協(xié)調(diào)他們的資金周轉(zhuǎn)困難，使他們規(guī)范健康發(fā)展。

（六）對土地流轉(zhuǎn)建立激勵機制。政府對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)要按流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)年限進行補助，對于連片流轉(zhuǎn)的補助標準還要適當提高。以村莊整治和村鎮(zhèn)規(guī)劃為切入點，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。六、實踐總結(jié)

這次農(nóng)村社會實踐調(diào)查活動已經(jīng)結(jié)束，但它給我留下了許多思考，是我們這些讀圣賢書的人也開始關心窗外事。她時時刻刻提醒我，在生活著九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村中，還存在著許許多多這樣或那樣的問題，那里的經(jīng)濟還不夠發(fā)達，那里的政治制度還不夠健全。這次的農(nóng)村調(diào)查我只以“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包”為課題，只涉及到農(nóng)村問題的一小部分，還有許多問題有待我們的關注與了解。我們這些大學生該去的不僅僅是祖國的各大城市，更多的是去廣大的農(nóng)村，了解一下經(jīng)濟最底層的農(nóng)民生活。國家的政策總是那些深入底層的人經(jīng)過實地調(diào)查研究最終推行的，但中國的農(nóng)村地區(qū)比任何國家大，農(nóng)民比任何國家多，因而它的特殊性與復雜性都更生其他國家。我們這些大學生要為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、為人民生活水平的整體提高、為祖國的繁榮昌盛，

盡自己應盡的一份力，做出自己應做的一份貢獻！

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