國家發(fā)改委關(guān)于低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

去年11月國務(wù)院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)后，各地紛紛主動(dòng)采取行動(dòng)落實(shí)中央決策部署。不少地方提出發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活，一些省市還向我委申請(qǐng)開展低碳試點(diǎn)工作。積極探索我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，非常必要。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，我委將組織開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、目的意義

氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，是一項(xiàng)全新的課題。我們必須堅(jiān)持以我為主、從實(shí)際出發(fā)的方針，立足國情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)示范推廣，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。開展低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于積累對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)落實(shí)我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)地方申報(bào)情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，經(jīng)溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點(diǎn)工作。三、具體任務(wù)

（一）編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。要開展調(diào)查研究，明確試點(diǎn)思路，發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

（二）制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。（三）加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

（四）建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供機(jī)構(gòu)和人員保障。（五）積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。試點(diǎn)地區(qū)要舉辦面向各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動(dòng)，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對(duì)氣候變化問題的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。大力開展宣傳教育普及活動(dòng)，鼓勵(lì)低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚(yáng)低碳生活理念，推動(dòng)全民廣泛參與和自覺行動(dòng)。四、工作要求

低碳試點(diǎn)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。試點(diǎn)地區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作；轄區(qū)內(nèi)有試點(diǎn)城市的省級(jí)發(fā)展改革部門，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難；試點(diǎn)工作要結(jié)合本地實(shí)際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點(diǎn)地區(qū)要抓緊制定工作實(shí)施方案，并于8月31日前報(bào)送我委。

我委將與試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)開展相關(guān)國際合作，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好服務(wù)工作。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法將及時(shí)總結(jié)，并加以推廣示范。特此通知。

國家發(fā)展改革委二○一○年七月十九日

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國家發(fā)改委啟動(dòng)5省8市低碳試點(diǎn)工作

201*年08月19日來源：全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)閱讀：1014

========文章導(dǎo)讀========國家發(fā)改委啟動(dòng)5省8市低碳試點(diǎn)工作國家發(fā)改委醞釀盡快出臺(tái)低碳標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)一系列節(jié)能減排政策或?qū)⒊雠_(tái)低碳試點(diǎn)：探索低碳和綠色發(fā)展的重要舉措========精彩閱讀========國家發(fā)改委啟動(dòng)5省8市低碳試點(diǎn)工作

國家發(fā)展和改革委員會(huì)18日在北京啟動(dòng)國家低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作。承擔(dān)低碳試點(diǎn)工作的廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人承諾將研究編制低碳發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在國家低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上說，為了中華民族和全人類的長遠(yuǎn)利益，黨中央、國務(wù)院提出把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，確定了中國到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。中國將把這些目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。開展低碳試點(diǎn)工作，是中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化采取的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度的成功做法，積累在不同地區(qū)推動(dòng)低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

根據(jù)8月10日公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系、積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，降低碳排放強(qiáng)度。

此外，《通知》要求試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體

排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)；密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

低碳試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市主要負(fù)責(zé)人在啟動(dòng)會(huì)上介紹了本地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳省市的經(jīng)驗(yàn)、以及對(duì)今后工作的建議。減排壓力大低碳標(biāo)準(zhǔn)爭取盡快出臺(tái)

減排壓力逐漸增大，5省8市率先成為各自所在區(qū)域減排的排頭兵和相關(guān)政策舉措的試驗(yàn)田。

國家發(fā)改委近日透露，我國將首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點(diǎn)工作。

國家發(fā)改委副主任解振華昨天在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此次試點(diǎn)省市，是先由各地自我申報(bào)，再從申報(bào)省市中選擇可以覆蓋全國區(qū)域的地方作為試點(diǎn)。低碳到底有沒有具體標(biāo)準(zhǔn)？

解振華表示，目前國家發(fā)改委正在對(duì)低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行研究，爭取盡快出臺(tái)�！笆�二五”期間國家還將制定資源產(chǎn)出率的指標(biāo)。

昨日上午，解振華在北京舉行的201*中國低碳發(fā)展論壇上表示，國家發(fā)改委啟動(dòng)低碳省和低碳城市的試點(diǎn)工作，就是要發(fā)揮各地、各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索具有中國特色的低碳發(fā)展模式。

“試點(diǎn)也不是表示入選試點(diǎn)的省市在低碳工作方面做得比其他地方更好，而是要求各地要按照低碳的要求去重新規(guī)劃設(shè)計(jì)地方發(fā)展目標(biāo)�！苯庹袢A說。

在當(dāng)天下午舉行的“低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)”上，解振華提出了相同的觀點(diǎn)，并表示建立低碳地區(qū)是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要長期摸索，因此國家發(fā)改委對(duì)于試點(diǎn)方案具體內(nèi)容的安排、工作階段的部署不作具體要求，各地可以充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，但重點(diǎn)要突出今后幾年的工作安排和目標(biāo)任務(wù)，特別是在“十二五”期間的目標(biāo)。

記者了解到，目前各試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展規(guī)劃初稿大體均已完成。一些地區(qū)的實(shí)施方案已經(jīng)開始廣泛征求意見。

據(jù)廣東省常務(wù)副省長朱小丹介紹，廣東開展國家低碳省試點(diǎn)初步計(jì)劃按以下幾個(gè)階段加以推進(jìn)：

準(zhǔn)備階段：自今年8月到年底，將盡快完善低碳省試點(diǎn)方案和思路，制定廣東省開展國家低碳省試點(diǎn)工作實(shí)施方案上報(bào)國家發(fā)改委審批，同時(shí)抓緊建立廣東省溫室氣體排放清單、設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，研究建立溫室氣體排放的可評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)。

啟動(dòng)階段：計(jì)劃在201*年全年完成，將組織開展試點(diǎn)相關(guān)工作，在全省開展一批低碳發(fā)展示范項(xiàng)目，研究建立溫室氣體排放指標(biāo)分解方案，建立碳標(biāo)識(shí)等低碳認(rèn)證制度。深化階段：為201*年全年，主要任務(wù)包括全面推進(jìn)低碳發(fā)展，狠抓低碳示范省建設(shè)，力爭在全省初步建立起溫室氣體減排的市場機(jī)制并不斷完善，推進(jìn)低碳試點(diǎn)的規(guī)范�！暗�201*年上半年我們將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，研究下一步發(fā)展思路。”朱小丹說。國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長蘇偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，試點(diǎn)政策會(huì)在探索過程中逐步出臺(tái)。

重慶市副市長童小平建議，在試點(diǎn)的開始階段應(yīng)該建立一個(gè)一體化的試點(diǎn)規(guī)范，比如低碳標(biāo)準(zhǔn)、示范項(xiàng)目、低碳扶持政策�！叭绻�這三個(gè)體系是貫通的話，試點(diǎn)工作就有了具體抓手。”

一系列節(jié)能減排政策將陸續(xù)出臺(tái)

18日，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)低碳省區(qū)、低碳城市試點(diǎn)工作。這已經(jīng)是8月份以來國家各有關(guān)職能部門出臺(tái)的第六項(xiàng)針對(duì)節(jié)能減排的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。而據(jù)記者近日多方了解，下半年內(nèi)仍有一系列節(jié)能減排的政策可能陸續(xù)出臺(tái)。

早在7月19日，國家發(fā)改委就確定了5個(gè)低碳試點(diǎn)省和8個(gè)低碳試點(diǎn)市。18日召開的試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)則宣告試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

國家發(fā)改委網(wǎng)站8月10日公布，該委7月19日發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》。根據(jù)這一通知，廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市將首先開展低碳試點(diǎn)工作。這些省市的試點(diǎn)工作包括五項(xiàng)具體任務(wù)：編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。

通知表示，低碳試點(diǎn)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，所以試點(diǎn)地區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，還要抓緊制定工作實(shí)施方案，并于8月31日前報(bào)送國家發(fā)改委。而且國家發(fā)改委將與試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機(jī)制，定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。這已經(jīng)是8月份以來國家各有關(guān)職能部門出臺(tái)的第六項(xiàng)針對(duì)節(jié)能減排的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。尤其是在8月3日，國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合公布：上半年我國單位GDP能耗同比上升0.09%之后，各種減排政策可謂紛至沓來。

在3天之后的8月6日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局等六部門就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于立即組織開展全國電力價(jià)格大檢查的通知》，宣布截止7月14日，全國對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的22個(gè)省區(qū)市已全部發(fā)文取消了地方實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)措施，目前所有高耗能企業(yè)開始執(zhí)行新的差別電價(jià)政策。8月8日，工業(yè)和信息化部又向社會(huì)公告了煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖等18個(gè)工業(yè)行業(yè)2087家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并要求這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年三季度前全部關(guān)停。

8月11日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部再次聯(lián)合公告了第二批“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣目錄。

加上8月1日公布的第一批“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣目錄，節(jié)能減排一時(shí)成了國家工作的一大重點(diǎn)。

在18日召開的201*中國低碳發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委副主任解振華透露，我國未來還將采取一系列積極的政策和措施，通過大力地淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。

解振華說，要完成“十一五”任務(wù)，形勢非常嚴(yán)峻，只剩3個(gè)月時(shí)間。從前四年的情況看，我們所完成的任務(wù)量和時(shí)間進(jìn)度的要求還有差距。特別是今年第一季度，單位GDP的能耗又增長了3.2%。要想實(shí)現(xiàn)“十一五”的全部目標(biāo)，既要補(bǔ)上過去耽誤的減排排量，還要把今年增長的這一部分吃掉，只能下重手推進(jìn)節(jié)能減排工作。

工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益則在會(huì)上透露，工信部正在推進(jìn)多項(xiàng)工作，以確保節(jié)能減排工作的進(jìn)一步推廣。

第一，大力開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化技術(shù)改造。據(jù)他介紹，當(dāng)前中國工業(yè)消費(fèi)能源占全社會(huì)的71.3%，節(jié)能潛力依然很大。

第二，采取一系列的綜合性措施加快淘汰落后產(chǎn)能。如這次公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單就是這項(xiàng)工作中的一部分。

第三，要狠抓企業(yè)的節(jié)能降耗管理，通過建立一系列的能源管理制度，對(duì)企業(yè)的能源管理提出要求。

第四，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效達(dá)標(biāo)，以國際先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，找出差距提出措施。周長益表示要學(xué)習(xí)日本的領(lǐng)跑者制度。這一制度要求在六到八年之內(nèi)，所有的企業(yè)必須通過改造，在節(jié)能減排方面達(dá)到行業(yè)的先進(jìn)水平。

第五，組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的評(píng)估和應(yīng)用研究，研究制定重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用目錄和重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣的專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布節(jié)能機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品推薦目錄和高耗能落后機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄。

第六，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以再生有色金屬利用專項(xiàng)規(guī)劃為核心，提高資源回收利用水平。

另外，針對(duì)民眾的減排措施近期也可能出臺(tái)。中國能源研究會(huì)常務(wù)理事、原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章認(rèn)為，鑒于現(xiàn)在嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，以及“十二五”可能會(huì)有更高的節(jié)能減排目標(biāo)，下半年很有可能、也有必要出現(xiàn)一系列節(jié)能減排政策�！氨热缇用裼秒婋A梯價(jià)格有望在下半年出臺(tái)�！彼�向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。低碳試點(diǎn)：探索低碳和綠色發(fā)展的重要舉措

國家發(fā)展和改革委員會(huì)１８日在北京啟動(dòng)國家低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作。廣東、遼寧、湖北、陜西、云南５省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定８市成為我國首批試點(diǎn)地區(qū)。這項(xiàng)工作的啟動(dòng)，是我國為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，履行國際承諾，積極應(yīng)對(duì)氣候變化采取的又一項(xiàng)重大舉措。

全球氣候變化關(guān)系到人類的生存和發(fā)展，是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，也是各國搶占國際道義制高點(diǎn)、增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)、科技競爭優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。我國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建低碳和綠色的生產(chǎn)體系、生活方式和消費(fèi)模式，對(duì)促進(jìn)本國乃至世界的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

自從工業(yè)革命以來，世界各國，特別是西方主要發(fā)達(dá)國家在過去兩百多年來大量消耗煤炭、石油等化石燃料，向大氣中排放二氧化碳等溫室氣體，導(dǎo)致人類賴以生存的地球面臨氣溫不斷升高，極端氣候頻繁發(fā)生，海平面持續(xù)上升，人類的生存和發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步減少對(duì)煤炭等化石燃料的依賴，開發(fā)利用綠色能源，大力開展植樹造林，限制溫室氣體的排放，已經(jīng)成為人類應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。

從中華民族和全人類的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，黨中央、國務(wù)院提出把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，確定了我國到２０２０年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。有關(guān)部門將把這些目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。在這樣的大背景下，我國開展低碳試點(diǎn)工作，是落實(shí)中央部署而進(jìn)行的有益探索，有利于實(shí)現(xiàn)中央確定的控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，樹立積極負(fù)責(zé)的大國形象。

同已經(jīng)完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源資源稟賦有著明顯的不同。我國的石油、天然氣人均探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的７％，即使是儲(chǔ)量相對(duì)豐富的煤炭，也只有世界平均水平的６３％。因此，大力開發(fā)核能、太陽能、風(fēng)能等綠色能源和低碳能源，減少對(duì)化石燃料的依賴，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要內(nèi)容。

另外，作為一個(gè)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段的發(fā)展中國家，我國面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不斷提高１３億人民生活水平的艱巨任務(wù)，每年消耗大量的能源資源，排放大量的溫室氣體。盡管近年來我國在推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但同國際先進(jìn)水平相比，由于發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及快速城鎮(zhèn)化等原因，我國遏制二氧化碳等溫室氣體排放的任務(wù)依然十分繁重。

因此，在沒有現(xiàn)成模式可以照搬的情況下，積極探索符合中國國情的低碳和綠色的生產(chǎn)體系、生活方式和消費(fèi)模式，是我國當(dāng)前面臨的緊迫而又重大的任務(wù)。

上述５�。甘虚_展低碳試點(diǎn)必將有助于在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段探索到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度的成功做法，積累在不同地區(qū)推動(dòng)低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

這些試點(diǎn)地區(qū)有著不同的特點(diǎn)，有的位于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有的屬于中部和西部地區(qū)；有的屬于大城市，有的只是地區(qū)一級(jí)城市。除了地域差異外，自然資源、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不一樣。因此，發(fā)展改革委鼓勵(lì)這些地區(qū)在認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借助國內(nèi)頂級(jí)科學(xué)家組成的專家委員會(huì)的幫助，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，開展低碳試點(diǎn)應(yīng)發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，建立有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)；密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化、吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

同時(shí)，各地還應(yīng)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活方式，使節(jié)能減排、保護(hù)人類生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展成為每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)家庭、每一個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。

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