201*年上半年我局在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級信訪部門的具體指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委、市政府和上級（中央、自治區(qū)、玉林市）關(guān)于信訪、穩(wěn)定工作的一系列決策部署，明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實把信訪穩(wěn)定工作抓實、抓細、抓到位。為構(gòu)建和諧平安北流做了積極貢獻。現(xiàn)將上半年信訪工作總結(jié)如下：

一、我市群眾信訪的基本情況

1、上半年我市黨政系統(tǒng)市鎮(zhèn)兩級共受理人民群眾來信來訪1879件次，同比上升37.8%。其中市信訪局受理群眾來信來訪445件次，同比上升52.9%，其中群眾來信109件，同比上升21.1%；群眾來訪336批1172人次，同比批數(shù)和人次分別上升67.2%、66.5%；群眾來訪中，集體上訪48批734人次，同比分別上升14.3%、57.2%。據(jù)玉林市信訪辦通報統(tǒng)計，我市群眾1至5月份到玉林上訪28批127人，與上年同期17批52人次比批數(shù)和人數(shù)分別上升64.7%、144.2%。到自治區(qū)上訪的12批36人次，與上年同期的3批21人次比，分別上升300%、71.4%。

2、市委書記大接訪。

共接待來訪群眾136批403人次，其中初訪99批247人次，重訪37批156人次。當場解決8件，交辦128件，到期應(yīng)辦結(jié)的118件，已處理匯報101件，占交辦的85.6%。

3、上級交辦信訪案件的辦理情況。

上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的信訪案件，1—6月我辦共收到6件，其中玉林市信訪局交辦的3件。國家信訪局、自治區(qū)信訪局交辦3件，到目前止，已全部上報結(jié)案，結(jié)案率100%。

二、群眾信訪的主要特點

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，各種社會矛盾大量從信訪渠道反映出來，再加上受各種因素的影響，導(dǎo)致信訪問題不斷出現(xiàn)新情況、新問題，使當前群眾信訪呈現(xiàn)以下幾個主要特點：

1、信訪主體的多元性。信訪對象不只是農(nóng)民、工人等傳統(tǒng)信訪群體，還有企事業(yè)單位改制人員、教師、下崗職工、特困戶、軍隊退役人員和村干部等帶有時代特色的信訪群體。

2、信訪內(nèi)容的復(fù)雜性。信訪內(nèi)容包羅萬象、紛繁復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有經(jīng)濟利益矛盾，也有思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾。集中表現(xiàn)在山林權(quán)屬、土地承包、城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償、城市建設(shè)、土地征用、國有集體企業(yè)改制、下崗職工安置、家庭老人贍養(yǎng)、移民政策落實、企業(yè)軍轉(zhuǎn)人員、歷史遺留問題、工資和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、村務(wù)問題等方面信訪量相對較多。

3、信訪形式的多樣性。糾纏上訪、越級上訪、重復(fù)集體上訪時有發(fā)生，部分集體上訪規(guī)模大、組織嚴密。群眾情緒激烈，動輒聚眾鬧訪，聚堵黨政機關(guān)等過激行為時有發(fā)生。

4、信訪時機的選擇性。群眾信訪尤其是集體訪容易選擇在重大節(jié)日和重要政治、社會活動的前夕或期間。此時上訪頻率較高。

5、信訪問題處理的艱巨性。群眾信訪較多涉及現(xiàn)實問題，牽扯多方利益，觸及面寬，問題處理難度大，造成群眾重復(fù)來信來訪。有的不是一個部門或一個地方能夠解決，有的很難依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)解決。如部分老上訪戶重復(fù)上訪問題往往與其他矛盾交織在一起，牽涉到歷史問題、政策問題。

6、上訪途徑復(fù)雜性。一是越級上訪。現(xiàn)在群眾反映問題，動輒就向上一級甚至更高一級反映問題，認為只有更高一級出面給下級一些壓力，容易解決問題。二是多頭訪。有一信多投，反映同一個問題，將信件寄給不同領(lǐng)導(dǎo)或部門；有一訪多個部門，在反映問題時，既不看問題的性質(zhì)，也不考慮應(yīng)該由哪個部門處理，同一問題到多個部門上訪。

7、上訪活動組織性。大型的集體上訪活動都是有組織、有計劃、有步驟的。上訪者往往都是言行激烈，要求主要領(lǐng)導(dǎo)接待，采取靜坐、聚堵等方式向黨委、政府施壓。

三、半年信訪工作取得的成績

半年來，信訪工作是不平凡的。不僅老問題出現(xiàn)新動向，而且新情況、新問題也不斷產(chǎn)生，加上敏感時段、重要節(jié)點和重大活動多，信訪工作面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)黨委政府，各有關(guān)部門和全市信訪工作者，認真貫徹落實市委的一系列決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的良好勢頭”這一總要求，高度負責(zé)地做好信訪工作，付出了極大努力，實現(xiàn)了既定的工作目標。概括起來主要有以下幾點：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。市委、市政府歷來十分重視信訪工作。201*年，市委市政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進信訪工作的實施意見》，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)繼續(xù)開展北流市市委書記大接訪活動實施方案的通知》和《關(guān)于印發(fā)上海世博會期間北流市委書記大接訪活動實施方案的通知》（北辦發(fā)[201*]47號）文件。書記、市長和市委常委、政法委書記羅培球等領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作多次作出指示，主持召開信訪維穩(wěn)工作會議，對信訪工作進行安排部署，各鎮(zhèn)黨委政府按照市委的要求，堅持把信訪工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局去謀劃、去部署、去推進。各鎮(zhèn)各部門把做好信訪工作作為關(guān)心和解決民生問題、維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作來抓，按照全年工作的總體部署，分階段、有重點地扎實推進，確保市委決策部署的貫徹落實。各鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)同志尤其是“一把手”把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，親歷親為，定期研究信訪工作，切實加強工作指導(dǎo)，努力構(gòu)建齊抓共管的新格局，推動全市信訪形勢繼續(xù)保持良好的態(tài)勢。

二是重點明確，措施得力。各鎮(zhèn)各部門按照市委的部署，突出抓好“事要解決”，集中開展了“信訪積案化解年”活動，在全市范圍內(nèi)深入開展了矛盾糾紛大排查大化解，全面開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機關(guān)干部下訪，并加強督導(dǎo)檢查，推動信訪工作重心下移、關(guān)口前移。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部帶著責(zé)任和感情認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大工作力度，勇于攻堅克難，使大量的矛盾和問題在第一時間、第一地點得到了有效解決或化解，維護了群眾的合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

三是創(chuàng)新方法，完善機制。各鎮(zhèn)各部門不斷創(chuàng)新工作思路和方法，不斷探索完善信訪工作體制機制，取得了很好的成效。以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪等“三個意見”（中發(fā)[201*]3號）和自治區(qū)黨委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加強和改進信訪工作的若干意見》（桂發(fā)[201*]25號）文件精神，抓領(lǐng)導(dǎo)、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)包案。市委召開領(lǐng)導(dǎo)干部包處理重點信訪案件的會議，將聯(lián)席辦、信訪局排查梳理出的重點信訪案件全部交由相關(guān)的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和市直單位領(lǐng)導(dǎo)包案處理。包安領(lǐng)導(dǎo)干部對所包案件必須在接案規(guī)定的期限內(nèi)有答復(fù)：對包案件堅持做到五包、六親自、五說清。“五包”市包信息掌握、包政策落實、包思想疏導(dǎo)、包人員穩(wěn)控、包息訴罷訪；“六親自”是親自接待上訪群眾，親自督促檢查，親自傾聽上訪人員陳述，親自查閱案件資料，親自出面組織協(xié)調(diào)，親自回訪；“五說清”是說清案情，說清上訪人訴求，說清目前工作情況，說清影響問題解決的癥結(jié)，說清下一步工作思路和工作措施。創(chuàng)新“面對面”工作機制。包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、信訪人三家“面對面”，信訪人陳述事由，責(zé)任單位陳述解決還是不能解決的政策和法律依據(jù)，包案領(lǐng)導(dǎo)本著以人為本的原則，從群眾的角度考慮，深入細致地為群眾分析問題的癥結(jié)所在，尋求問題解決的方法，使雙方都能接受，力爭當場解決問題，據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月向全市相關(guān)的鎮(zhèn)黨委、政府和市直單位共交辦信訪事項128件，到期應(yīng)辦結(jié)的118件，辦結(jié)101件，辦結(jié)率85.5%；上級交辦上訪案件6件，按時辦結(jié)6件，辦結(jié)率100%。

四是成績突出，效果明顯。各鎮(zhèn)各部門以更好地服務(wù)于市委、市政府的中心工作為目標，及時就地解決了一批群眾的合理訴求，積極妥善地化解了一批矛盾糾紛，全力破解了一批長期積累的疑難復(fù)雜問題，妥善處理了一批涉及多個利益群體的聚集上訪，卓有成效地維護了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，有力地支持了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進經(jīng)濟發(fā)展，做出了貢獻。實現(xiàn)了全區(qū)、全國“兩會”期間，赴邕、進京0上訪。

信訪工作取得的成績，是市委、市政府正確決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門全力支持、共同努力的結(jié)果，是全市信訪工作者開拓進取、扎實工作、辛勤努力的結(jié)果。

四、工作中遇到的困難和解決的辦法

1、工作人員不足，與新的形勢任務(wù)極不相適應(yīng)，嚴重制約著工作的開展。

2、當前我市的信訪形勢仍然很嚴峻，過去遺留的疑難信訪問題由于時間跨度長，解決難度大，面臨的形勢復(fù)雜，給我們的工作帶來一定壓力——一是影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛還是很突出，從排查的情況看，主要在以下方面：房屋拆遷、計生清退人員引發(fā)的各種問題、涉軍群體問題、涉眾型經(jīng)濟案件利益受損者、企業(yè)改制問題、涉法涉訴信訪人員、事業(yè)單位分流下崗、“四大糾紛”問題等。

二是無理上訪有增無減，有些信訪者可以說是無理糾纏、吵鬧、找領(lǐng)導(dǎo)，不聽勸阻，嚴重擾亂了正常的辦公秩序，在社會上也造成了很不好的影響。此外，越級上訪現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一些上訪者總認為只要上訪的人數(shù)多，反映的問題嚴重、聲勢越大、規(guī)格越高、越能解決問題，試圖給黨委政府施加壓力。

對這些問題，我們的解決辦法：

一是多請示多匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、支持與協(xié)調(diào)。

二是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政一把手是信訪工作的第一責(zé)任人，也是矛盾糾紛排查化解的第一責(zé)任人，對矛盾糾紛排查化解工作親自抓，負總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，認真抓好矛盾糾紛排查化解工作制度的落實，建立一級抓一級，一級對一級負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，有效落實矛盾糾紛排查化解的責(zé)任，解決信訪訴求責(zé)任，維護信訪秩序的責(zé)任。

三是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。做好信訪維穩(wěn)工作是一個牽動全局的工作，因此地方與部門、部門與部門之間，要經(jīng)�；ネㄐ畔ⅲ�相互支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保形成工作合力，切實解決重點疑難信訪問題，最大限度減少疑難信訪問題的存量。

四是各鎮(zhèn)、有關(guān)部門把全面深入排查化解矛盾糾紛和認真做好初信初訪辦理工作緊密結(jié)合起來。堅持關(guān)口前移，超前工作，針對群眾反映的熱點、難點及苗頭性問題深入事發(fā)地下訪解決，面對面地做好群眾工作，解決群眾的實際困難和問題，對可能引發(fā)群眾上訪的各類社會矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早反映、早協(xié)調(diào)、早解決，把信訪問題解決在當?shù)鼗�解在萌芽狀態(tài)。

五是針對以往沒有解決的信訪案件，召集相關(guān)部門、單位進行會審，從法律法規(guī)和政策執(zhí)行的實體、程序等各方面客觀、公正地查找癥結(jié)所在，準確把握造成信訪的真正原因，以化解矛盾、息訴息訪為目標，細化解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等方案，明確工作步驟和相關(guān)各方的責(zé)任和任務(wù)，力爭做到一次性辦結(jié)，不留后患。

六是激勵所有信訪工作人員都要以飽滿的精神、昂揚的斗志、過硬的作風(fēng)再投入戰(zhàn)斗，面對危險不畏懼，面對困難不退縮，面對苦累不懈怠。大力發(fā)揚不怕疲勞，頑強拼搏、無私奉獻的優(yōu)良作風(fēng)，敢打硬仗、善打硬仗，始終保持高昂的斗志和良好的狀態(tài)。

五、需要市委市政府協(xié)調(diào)的問題

目前我市信訪工作存在下列一些問題需要市委、市政府協(xié)調(diào)落實解決：

一是市信訪局局長由市委辦公室副主任或市人民政府辦公室副主任兼任，設(shè)副局長3名，其中一名主要負責(zé)處置玉林、南寧、北京維穩(wěn)接訪勸返專項工作。目前此項工作還沒有落實。

二是“中共北流市委員會、北流市人民政府信訪辦公室”應(yīng)改名為“中共北流市委員會、北流市人民政府信訪局”也沒有發(fā)文落實（編制薄已更名）。

三是人員編制欠缺，信訪工作力量比較薄弱。市信訪局行政編制4名，后勤事業(yè)編1人，現(xiàn)有行政人員6人，后勤事業(yè)編1人（即超編兩人），但與去年相比，人員編制沒有增加。

六、下半年著重做好以下工作

進一步深入貫徹落實中發(fā)[201*]5號、中辦發(fā)[201*]3號文件和自治區(qū)第九次信訪工作會議精神及自治區(qū)、玉林市與北流市委市政府的相關(guān)決策部署，提高對新時期信訪工作的認識，強化權(quán)責(zé)相適應(yīng)的問題。

繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾糾紛問題解決在基層。要把“化解”和“解決”作為重中之重，進一步強化落實責(zé)任、突出重點，建立健全長效工作機制，推動及時就地解決。要有重點、繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪和下訪活動，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、下移重心，深入基層、深入群眾，切實解決突出矛盾糾紛。

以解決重信重訪問題為重點，進一步規(guī)范信訪秩序。要全力組織開展重信重訪專項治理，用三個月時間解決一大批重復(fù)信訪問題，使大多數(shù)重信重訪案結(jié)事了、息訴息訪。要大力規(guī)范信訪秩序和信訪行為，堅持思想疏導(dǎo)法制教育相結(jié)合，引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式反映訴求。要全力做好重大節(jié)日、重大活動期間的信訪工作，認真研究制定針對性、操作性強的工作措施，為“上海世博會”、“廣州亞運會”的成功舉辦、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用。

加大解決信訪突出問題的力度，繼續(xù)全力推進“事要解決”。著力加大推動解決重點領(lǐng)域信訪突出問題的力度，加大履行“三項建議”職責(zé)的力度，有重點地選擇典型案例，向有關(guān)鎮(zhèn)或部門及時準確地提出改進工作、完善政策、給予處分的建議，進一步強化有權(quán)處理信訪問題部門的責(zé)任，嚴格落實責(zé)任追究。

加強理論研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步提高整體工作水平。要加強信息綜合分析研判，逐步建立“信研結(jié)合”、“訪研結(jié)合”、“督研結(jié)合”的工作機制，進一步提升研判水平，努力為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提供有價值的信息作決策參考。

信訪、穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。自治區(qū)黨委書記郭聲琨指出“非常時期要盡非常之責(zé)，用超常之功創(chuàng)非凡之為”。責(zé)任心決定執(zhí)行力，我們要以“超常”的意識和更高的責(zé)任意識，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真干實干加苦干，進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，努力開創(chuàng)信訪工作新局面，為促進經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展及維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出新的貢獻。

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