今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各級(jí)各部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委市政府決策和市人大各項(xiàng)決議，采取一系列措施穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。

一、上半年主要工作

20**年1-6月份，我市公共財(cái)政本級(jí)收入完成52.54億元，比去年同期增長(zhǎng)17.17%，加中央“三稅”收入38.2億元，公共財(cái)政總收入完成90.74億元，增長(zhǎng)10.16%。

（一）強(qiáng)化激勵(lì)扶持措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)稅部門積極應(yīng)對(duì)，加大政策激勵(lì)引導(dǎo)和資金扶持力度，努力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政增收。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持，兌現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)銷售中心、陶瓷企業(yè)煤改氣、出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)增產(chǎn)用電、技術(shù)改造等各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。延續(xù)營(yíng)業(yè)稅改增值稅過(guò)渡扶持、免征企業(yè)江海堤防維護(hù)費(fèi)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與中國(guó)皮革研究院、食品發(fā)酵研究院、海西紡織研究院、紡織鞋服研發(fā)中心等6家國(guó)字號(hào)科研機(jī)構(gòu)加快對(duì)接，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。助力企業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)省政府“加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)八條措施”和我市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展二十條措施，支持設(shè)立**鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，落實(shí)投資補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)貼、財(cái)稅優(yōu)惠、高管獎(jiǎng)勵(lì)等政策，支持金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集成長(zhǎng)。

（二）多渠道籌措資金，全力推進(jìn)城市建設(shè)

通過(guò)預(yù)算安排、土地盤活出讓、銀行融資、爭(zhēng)取上級(jí)資金等多種渠道，加大公共投資力度，全力保障城市更新建設(shè)。加快土地出讓，堅(jiān)持“七個(gè)同步”、“五個(gè)統(tǒng)籌”工作機(jī)制，強(qiáng)化部門和項(xiàng)目單位協(xié)同協(xié)作，加快項(xiàng)目招商落地。拓寬融資渠道，在市人大常委會(huì)有力支持和各部門密切配合下，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)開行等政策性優(yōu)惠中長(zhǎng)期貸款，同時(shí)通過(guò)短期融資券、信托、股權(quán)融資等渠道，進(jìn)行短期周轉(zhuǎn)調(diào)度，確保資金持續(xù)保障到位。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，與各組團(tuán)片區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本效益進(jìn)行全面核對(duì)，完成城市建設(shè)進(jìn)展效益評(píng)估。組織對(duì)政府性債務(wù)資金情況進(jìn)行全面核查，與各融資平臺(tái)主體逐筆核對(duì)賬務(wù)，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理。建立財(cái)務(wù)檔案移交制度，完善檔案資料臺(tái)賬管理，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完善安全。

（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生改善

堅(jiān)持惠民生促和諧，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障和改善民生。上半年各項(xiàng)民生支出28.18億元，增長(zhǎng)12.36%。加大教育事業(yè)投入，教育支出9.21億元，增長(zhǎng)19.65%，學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。完善社會(huì)保障機(jī)制，社會(huì)保障和就業(yè)支出4.85億元，增長(zhǎng)2.05%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離退休費(fèi)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)配套資金等每月足額撥付到位。強(qiáng)化基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障，提高基層治安巡邏、環(huán)衛(wèi)保潔補(bǔ)助和村（社區(qū)）干部、離職村干補(bǔ)貼，理順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)、永和片區(qū)、安東園區(qū)以及部分跨鎮(zhèn)域交叉重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)稅分成體制。

（四）深化財(cái)政制度改革，規(guī)范財(cái)政資金管理

以創(chuàng)建財(cái)政部“依法行政依法理財(cái)”示范點(diǎn)和開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，20**年各部門一般性行政支出繼續(xù)壓縮5%，制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位公務(wù)費(fèi)用管理的通知》，規(guī)范公務(wù)接待、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、工作餐、辦公設(shè)備購(gòu)置等各項(xiàng)公務(wù)費(fèi)用開支限額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)審核手續(xù)，市直黨政群機(jī)關(guān)上半年“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)比去年同期下降50.55%。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，制訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金支出管理的通知》，部門公用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性項(xiàng)目、教師績(jī)效工資等正常經(jīng)費(fèi)按序時(shí)進(jìn)度撥付到位，建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)編制支出項(xiàng)目明細(xì)，按規(guī)定程序報(bào)批后撥付。國(guó)庫(kù)支付中心簡(jiǎn)化撥款手續(xù)，確保企業(yè)補(bǔ)助等各項(xiàng)資金快速兌現(xiàn)到位。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，鞏固國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審、政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)等財(cái)政資金資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，調(diào)整完善財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，工程結(jié)算由業(yè)主單位自行委托中介機(jī)構(gòu)審核。3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目30個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)，評(píng)審效率進(jìn)一步提高。制訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入價(jià)款收支管理暫行規(guī)定》，規(guī)范土地出讓金征收和使用管理。組織全市行政事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用情況回頭看，鞏固公務(wù)用車治理工作成果。

二、下半年主要工作

下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨緊，財(cái)政收支矛盾仍然非常突出。與此同時(shí)，也存在新的有利支撐和難得機(jī)遇。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和措施積極有效，部分企業(yè)率先走出調(diào)整期。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等公共平臺(tái)建設(shè)不斷完善，生產(chǎn)性配套服務(wù)體系逐步健全，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)比較樂觀趨勢(shì)。城市建設(shè)得到中央主要領(lǐng)導(dǎo)批示和各級(jí)充分肯定，列入全省新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，目前正申報(bào)全國(guó)試點(diǎn)。城市經(jīng)營(yíng)投資陸續(xù)進(jìn)入回收期，項(xiàng)目成本效益評(píng)估預(yù)計(jì)基本平衡。這些優(yōu)勢(shì)和有利條件，為我們做好全年工作增強(qiáng)了信心。

下半年，要按照市委、市政府工作部署，認(rèn)真執(zhí)行市第十六屆人大三次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)決定、決議，重點(diǎn)做好以下幾方面工作，努力完成年度各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。

（一）密切關(guān)注收入動(dòng)態(tài)，盯緊全年收入目標(biāo)

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署，始終把抓收入、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型作為財(cái)政工作的首要核心任務(wù)。國(guó)稅、地稅部門要牢牢盯緊收入目標(biāo)，調(diào)整完善稅收征管機(jī)制，加強(qiáng)納稅異常戶、外來(lái)施工企業(yè)征管，確保稅款依法足額征收入庫(kù)。落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅部門定期走訪重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化基層協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，確保收入按序時(shí)進(jìn)度均衡入庫(kù)。健全完善財(cái)稅、國(guó)土、住建、電力、工商等部門涉稅信息共享機(jī)制，避免稅源流失。加強(qiáng)財(cái)稅收入運(yùn)行分析，跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)政企良性互動(dòng)，維護(hù)寬松有序的稅收環(huán)境。

（二）強(qiáng)化四大平臺(tái)支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

重點(diǎn)圍繞打造科技創(chuàng)新、人才支持、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚“四大平臺(tái)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。財(cái)政資金優(yōu)先保障科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)本地企業(yè)與國(guó)家級(jí)研究院校“產(chǎn)學(xué)研”對(duì)接，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持、人才津貼、住房保障等激勵(lì)機(jī)制，吸引留住優(yōu)秀人才；設(shè)立企業(yè)應(yīng)急保障基金，鼓勵(lì)支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解企業(yè)資金壓力；繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鞋紡城、品牌工業(yè)城等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)土地、資金、科技、人才等資源向園區(qū)集聚。結(jié)合城市更新改造，以海峽石化交易平臺(tái)、斯蘭商貿(mào)中心等大型商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目為龍頭，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

（三）提高經(jīng)營(yíng)運(yùn)作水平，服務(wù)保障城市建設(shè)

繼續(xù)堅(jiān)持“七個(gè)同步”、“五個(gè)統(tǒng)籌”工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同運(yùn)作，加快項(xiàng)目招商落地，及時(shí)盤活回籠資金。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌調(diào)度，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，形成資金快速盤活回籠良性循環(huán)，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，更加注重項(xiàng)目效益分析和成本控制，避免重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)，提高城市經(jīng)營(yíng)效益，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平衡、持續(xù)發(fā)展。探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，逐步消化政府債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）深化預(yù)算制度改革，提高資金運(yùn)行效益

進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，逐步建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效的現(xiàn)代預(yù)算制度。提早編制和細(xì)化部門預(yù)算，完善公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，盤活財(cái)政存量資金。強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審、政府采購(gòu)等平臺(tái)作用，完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系，加快公務(wù)卡改革，穩(wěn)妥推進(jìn)部門“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開工作。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，城建安置剩余房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)全面納入系統(tǒng)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)降低公務(wù)活動(dòng)成本。

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