根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府掃黑除惡專項斗爭的部署安排，依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪，保障人民根本利益，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，結(jié)合xx鎮(zhèn)實際，制定此實施方案。

一、總體要求和目標任務

開展掃黑除惡專項斗爭要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對xx工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實總體國家安全觀，把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿掃黑除惡專項斗爭各方面和全過程，針對涉黑涉惡問題新趨勢新動向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，立足法治天津、平安天津建設(shè)全局，統(tǒng)籌資源力量，依靠人民群眾，完善制度機制，有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤和“保護傘”，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)穩(wěn)步推進。掃黑除惡專項斗爭要分階段、分步驟組織實施：

201*年，從即日起至年底12月30日止，全面動員、迅速啟動掃黑除惡專項斗爭，排查梳理涉黑涉惡違法犯罪線索，偵破一批涉黑涉惡違法犯罪重點案件，依法判決一批涉黑涉惡犯罪組織領(lǐng)導者和骨干分子，結(jié)合村“兩委”換屆嚴肅查處把持基層政權(quán)操縱破壞換屆選舉的黑惡勢力，有效遏制黑惡勢力違法犯罪問題，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍；

2019年，加強對重點案件、重點問題的集中攻堅和對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項整治，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；

2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，進一步提高掃黑除惡專項工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。通過3年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域得到全面整治，黑惡勢力“保護傘”得以徹底鏟除，為全面建成高質(zhì)量小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

成立xx鎮(zhèn)“深入開展掃黑除惡專項斗爭”工作領(lǐng)導小組，具體指導“掃黑除惡專項斗爭”推動、督導檢查工作。

組 長：xx

副組長：xx

成 員：xx

各村黨（總支）部書記

鎮(zhèn)機關(guān)各科室、xx工業(yè)園區(qū)管委會、xx工業(yè)區(qū)和各成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜治辦，負責牽頭組織有關(guān)活動，辦公室主任由xxx同志兼任。

三、工作措施

（一）明確打擊重點。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，通過排查梳理和串并分析信訪案件、治安案件、職務犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經(jīng)濟案件、民間借貸案件，發(fā)動服刑和在押人員檢舉揭發(fā)，組織新聞媒體明察暗訪等多種方式，深挖線索并逐一核查，摸清情況并制定方案，重點打擊威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域強攬工程、惡意競標、非法占地的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力；境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力，提高主動打擊、深度打擊、精準打擊能力。

（二）依法從嚴懲處。各成員單位明確政策法律界限，配合公安、檢察、審判機關(guān)及時有效做好涉黑涉惡違法犯罪案件研判偵辦、批捕起訴、審判執(zhí)行等工作，形成打擊合力。重點對黑社會性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導者、骨干成員及其“保護傘”，依法從嚴懲處。依法及時采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，綜合運用多種手段，鏟除黑惡勢力“經(jīng)濟基礎(chǔ)”、 “政治基礎(chǔ)”。完善重大黑惡勢力犯罪案件會商機制，對涉黑案件定性出現(xiàn)分歧的，依法及時提出意見。對不構(gòu)成犯罪的涉惡違法活動，運用治安、行政、經(jīng)濟、法律等手段及時有效處理，防止養(yǎng)癰遺患。

（三）鏟除黑惡土壤。堅持邊掃、邊治、邊建，加大對重點行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管力度，防止黑惡勢力滋生。加強重點地區(qū)排查整治，發(fā)揮綜治中心和網(wǎng)格化服務管理的重要作用，加強基層社會治理，改善治安面貌。加強重點人群動態(tài)管控，做好有黑惡勢力犯罪前科的社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員監(jiān)督管理和安置幫教工作，做好吸毒人員教育矯治、康復醫(yī)療和管控工作，做好外來務工、無業(yè)人員和失學、輟學青少年服務管理工作，為他們在就學、就業(yè)、務工等方面提供服務，防止其拉幫結(jié)派或被黑惡勢力教唆、利用。加強正面宣傳教育，深入宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，扎實開展“七五”普法和法律服務進鄉(xiāng)村活動，弘揚中華傳統(tǒng)美德，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的積極作用，推進移風易俗，豐富群眾精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蝕，樹立新風正氣。

（四）嚴格責任追究。嚴格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，對涉黑涉惡問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動、整治不徹底，導致黑惡勢力坐大成勢的，按照有關(guān)規(guī)定實施社會治安綜合治理一票否決。對問題嚴重、造成惡劣影響的，依法以及對其第一責任人及其他相關(guān)責任嚴肅追責。實施對各成員單位掃黑除惡工作進行督導檢查，對應發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告的，按照失職、瀆職等規(guī)定追究相關(guān)人員責任；對掃黑除惡專項斗爭中不作為不擔當?shù)模�按照有關(guān)規(guī)定問責。

（五）深挖黑惡“保護傘”。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察委要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點，納入執(zhí)紀監(jiān)督和被巡視巡查工作內(nèi)容。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察委要建立涉黑涉惡腐敗問題線索與黑惡勢力違法犯罪線索雙向移送制度和查辦結(jié)果反饋機制，對涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件要重點督辦，對與黑惡勢力沆瀣一氣、充當“保護傘”的黨員干部要依法嚴懲。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，加強日常監(jiān)督執(zhí)紀，把紀律挺在前面，對黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員出現(xiàn)涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早警示、早糾正、早處理。注意把握政策，區(qū)分違法與違紀、罪與非罪的界限，特別是將黨員干部涉黑涉惡腐敗問題同一般性侵害群眾利益行為和工作方法簡單生硬、作風不實不深不細、普通工作失誤等問題嚴格區(qū)別開來，防止簡單化、“一刀切”。對涉及掃黑除惡工作人員的舉報要依紀依法慎重處理，防止黑惡勢力干擾辦案、打擊報復。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。掃黑除惡專項斗爭在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組統(tǒng)籌研究部署，協(xié)調(diào)推動落實。領(lǐng)導小組辦公室、各成員單位和專項工作組要各司其職、各盡其責，溝通協(xié)作、形成合力。各成員單位要將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，擺到工作全局突出位置，列入重要議事議程，認真研究解決重要問題，充實基層力量，加強網(wǎng)格化服務管理工作，推進雪亮工程建設(shè)。各成員單位主要負責同志要切實履行平安建設(shè)第一責任人和掃黑除惡專項斗爭第一責任人責任，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，親力親為推進掃黑除惡工作，竭力保障掃黑除惡工作，對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案堅決一查到底，對其背后的“保護傘”要深挖徹查，依法嚴懲，毫不含糊。

（二）廣泛發(fā)動群眾。積極探索新形勢下專群結(jié)合掃黑除惡新途徑新辦法，暢通群眾舉報渠道，鎮(zhèn)相關(guān)科室通過設(shè)立舉報信箱、開通網(wǎng)上舉報平臺、實行舉報獎勵等形式，發(fā)動人民群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢力違法犯罪線索，及時核查、反饋實名舉報，嚴格落實保護措施。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，壯大正面宣傳聲勢，充分展示黨委和政府掃黑除惡的決心和成效，增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心，營造掃黑除惡的濃厚社會氛圍。加強輿論引導，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)避有害信息，消除社會誤解。完善群眾安全感測評方式，把群眾意見作為掃黑除惡專項斗爭成效評價的重要標準，贏得群眾認可和支持。

（三）強化考核評估。完善科學全面評估掃黑除惡專項斗爭成效相關(guān)指標，將掃黑除惡專項斗爭納入社會治安綜合治理考核體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對掃黑除惡專項斗爭成績突出的單位和個人進行通報表揚，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

（四）嚴格責任追究。嚴格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，對涉黑除惡問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動、政治不徹底，導致黑惡勢力做大成勢的，按照有關(guān)規(guī)定實施社會治安綜合治理第一責任人及其他相關(guān)工作進行督導檢查，對相關(guān)地區(qū)、單位應發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告的，按照失職瀆職等規(guī)定追究相關(guān)人員責任；對掃黑除惡專項斗爭不作為不擔當?shù)�，按照有關(guān)規(guī)定問責。

（五）加強法制保障。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，認真落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案若干問題的指導意見》規(guī)定要求，切實把握好黑社會性質(zhì)組織認定標準等相關(guān)法律問題，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，把好證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

（六）加強情況報告

各單位、各部門要及時報告開展掃黑除惡專項斗爭情況，做好檔案、臺帳管理，及時報送活動跟進信息和做工作情況，每周向鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組上報書面報告（主要做法、措施和鎮(zhèn)領(lǐng)導對此項工作的指示），重大情況隨時報告。

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