同志們：

剛才，余友斌同志通報(bào)了全市上半年脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，余凡同志通報(bào)了全市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況及十起案例，希望各地引以為戒、舉一反三，認(rèn)真查找根源，迅速加以整改。市農(nóng)辦、紅安縣環(huán)保局、蘄春縣漕河鎮(zhèn)飛躍村三位代表作了發(fā)言，他們是脫貧攻堅(jiān)一線千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)干部的典型代表，講得很好，事跡很感人，全市各級(jí)各部門(mén)要向他們學(xué)習(xí)。市委、市政府面向基層選樹(shù)代表，就是要把扶貧在一線落實(shí)、政策在基層落地的導(dǎo)向和要求充分彰顯出來(lái)。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面問(wèn)題。

一、把思想行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央和省委部署要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的緊迫感和責(zé)任感

6月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)深度貧困地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，加大力度，集中攻堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。省委書(shū)記蔣超良今年先后三次到xx專題調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，7月24日深入英山縣看望貧困戶，實(shí)地察看扶貧企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，主持召開(kāi)了全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，對(duì)打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)“硬仗中的硬仗”作出了安排部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委要求，深化思想認(rèn)識(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。

一是深化對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高政治站位。黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記帶頭推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，走遍了包括大別山在內(nèi)的全國(guó)11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)，多次主持召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出了全面部署。在山西座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記集中研究破解深度貧困之策,發(fā)出了向深度貧困總攻的動(dòng)員令。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為我們做好脫貧攻堅(jiān)工作指明了方向，提供了根本遵循。xx作為大別山集中連片特困地區(qū)主陣地、湖北脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，攻克深度貧困堡壘，是發(fā)展要求是民生工程，更是政治任務(wù)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神上來(lái)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，站在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，站在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，站在落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)“建成支點(diǎn)、走在前列”和“四個(gè)著力”重要囑托的高度，扛好政治責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)擺在更加突出位置，發(fā)揚(yáng)樸誠(chéng)勇毅、不勝不休的老區(qū)精神，拿出敢打敢拼、決戰(zhàn)決勝的信心勇氣，堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快振興崛起、決勝全面小康，建設(shè)成為湖北區(qū)域性增長(zhǎng)極奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是要深化對(duì)深度貧困地區(qū)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定必勝信心。習(xí)近平總書(shū)記指出，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾。從群眾分布上看，主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者和教育文化水平低、缺乏技能的群眾。從脫貧目標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)“兩不愁”相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)“三保障”難度較大。習(xí)近平總書(shū)記深入細(xì)致的分析，深刻指出了骨頭的“難啃”之處。最近，省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《湖北省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見(jiàn)》，從深度貧困區(qū)域、深度貧困縣、深度貧困村、深度貧困對(duì)象四個(gè)層面，科學(xué)確定了湖北深度貧困范圍和攻堅(jiān)任務(wù)。其中，大別山片區(qū)是全省四大深度貧困區(qū)域之一，英山縣是全省9個(gè)貧困發(fā)生率在23%以上的深度貧困縣之一，各縣市區(qū)未出列的貧困村按照20%的比例確定深度貧困村，因病致貧和住房安全無(wú)保障的建檔立卡貧困戶確定為深度貧困對(duì)象。我市其他國(guó)貧縣、省貧縣、插花貧困縣，同樣也具有深度貧困縣的特征和難點(diǎn)，同樣需要精耕細(xì)作、勠力攻堅(jiān)�！逗�北省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見(jiàn)》提出了13條過(guò)硬措施，有利于我們加大政策資金項(xiàng)目對(duì)接力度，爭(zhēng)取更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開(kāi)展更加有力的工作。

三是深化對(duì)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求的認(rèn)識(shí)，掌握科學(xué)方法。習(xí)近平總書(shū)記提出了加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的8條要求，即合理確定脫貧目標(biāo)、加大投入支持力度、集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)、區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力、加大各方幫扶力度、加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度、加強(qiáng)檢查督查。這8條要求既是加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的根本要求，也是科學(xué)方法。全市各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精髓要義。在目標(biāo)要求上，要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞層層加碼、提前脫貧，不搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。在政策傾斜力度上，要落實(shí)《湖北省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)“三個(gè)新增”要求，確保資金、項(xiàng)目、人員、土地使用等各類要素資源向深度貧困地區(qū)傾斜。在“五個(gè)一批”工程實(shí)施力度上，要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)、生態(tài)脫貧精準(zhǔn)發(fā)力，解決突出制約問(wèn)題。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與建設(shè)區(qū)域性增長(zhǎng)極結(jié)合起來(lái)，與大力實(shí)施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》結(jié)合起來(lái)，與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)綠色發(fā)展等重大工作結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化支撐體系，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)效可持續(xù)的脫貧。

認(rèn)識(shí)問(wèn)題是脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)有多高決定工作成效有多高。凡是脫貧攻堅(jiān)工作做得好的地方，都是認(rèn)識(shí)上去了;凡是認(rèn)識(shí)不高的地方，工作嚴(yán)重滯后。兩者之間呈高度正相關(guān)。精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展三個(gè)年頭以來(lái)，還有一些同志一些地方的認(rèn)識(shí)始終上不來(lái)，將脫貧攻堅(jiān)當(dāng)做一般性事務(wù)來(lái)對(duì)待。這是我們推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的大敵。今天召開(kāi)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)推進(jìn)大會(huì)，首要就是解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，扭緊思想螺絲，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記提出的根本要求上來(lái)。

二、抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)補(bǔ)短板，切實(shí)提高扶貧攻堅(jiān)質(zhì)效

總體上講，我市脫貧攻堅(jiān)工作取得了可喜成績(jī)。截至201*年底，全市實(shí)現(xiàn)55.18萬(wàn)貧困人口脫貧、460個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率從13.8%下降到6.5%。全國(guó)、全省“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等重要會(huì)議相繼在我市召開(kāi)，xx“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧、蘄春易地扶貧搬遷、紅安健康扶貧等工作經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)、全省推廣。去年，全省市州黨委和政府扶貧成效考核，xx綜合排名第六;全省37個(gè)貧困縣(市、區(qū))扶貧實(shí)績(jī)考核，xx5個(gè)國(guó)貧縣中3個(gè)為A等，2個(gè)為B等，都是優(yōu)良等次;全省專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核，全市10個(gè)縣市8個(gè)進(jìn)入A級(jí)，2個(gè)為B級(jí)，說(shuō)明我們資金使用成效還不錯(cuò)。

今年以來(lái)，市委、市政府更加重視脫貧攻堅(jiān)工作，先后召開(kāi)了全市農(nóng)村工作會(huì)議暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)、全市精準(zhǔn)扶貧第七次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市推進(jìn)“四大行動(dòng)”暨201*年度扶貧成效考核問(wèn)題整改督辦電視電話會(huì)、全市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，這是第五次專題研究推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。但從中央考核評(píng)估情況、全省考核通報(bào)反饋情況，以及基層督辦調(diào)研情況看，問(wèn)題還非常多，矛盾還非常突出，主要是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、政策落實(shí)不到位、產(chǎn)業(yè)幫帶效果不明顯、易地搬遷后續(xù)配套措施缺失、群眾滿意度不高等。甚至有些地方還在搞突擊脫貧、數(shù)字脫貧、算賬脫貧。今天要通過(guò)這次會(huì)議，分析問(wèn)題原因，找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)，明確努力方向。重點(diǎn)難點(diǎn)和短板在哪里?可以歸納為三個(gè)方面：

第一個(gè)方面：完善基礎(chǔ)工作。

這項(xiàng)工作雖然開(kāi)展了數(shù)次“回頭看”及整改落實(shí)，但始終沒(méi)有搞到位。我到基層和村組調(diào)研，總是發(fā)現(xiàn)一些基礎(chǔ)工作經(jīng)不起推敲，數(shù)據(jù)不一致，檔案不完整，涂改現(xiàn)象嚴(yán)重�；�礎(chǔ)工作不扎實(shí)不牢靠，其他工作就很難精準(zhǔn)、穩(wěn)固、有效。

基礎(chǔ)工作扎實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?簡(jiǎn)單講就是“三個(gè)一致”，即進(jìn)入全國(guó)建檔立卡扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、每家每戶檔案數(shù)據(jù)、貧困戶的實(shí)際情況三者之間要高度一致。解決這個(gè)問(wèn)題，不下苦功不下硬功，不用“釘釘子”精神和“繡花”功夫是難以實(shí)現(xiàn)的。為此，我們推廣紅安“萬(wàn)名干部千村幫扶”作法，實(shí)行五天四夜在村在戶，就是要集中精力把把每家每戶的情況摸清楚、核清楚、填清楚。我上次在英山縣陶家河鄉(xiāng)調(diào)研，晚上七八點(diǎn)鐘到農(nóng)戶家，還看到英山縣委宣傳部工作隊(duì)兩個(gè)年輕干部拿著筆記本一家一戶走訪，一件一件事情核對(duì)，一個(gè)一個(gè)信息采集，基礎(chǔ)工作就應(yīng)該如此細(xì)致。

怎么做到“三個(gè)一致”?第一步，信息采集一個(gè)數(shù)據(jù)不落，一個(gè)貧困戶不漏，走村串戶把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確、搞具體;第二步，認(rèn)真填檔案、填表格;第三步，準(zhǔn)確地把數(shù)據(jù)錄入國(guó)家信息系統(tǒng)�，F(xiàn)在全市上下都在搶抓“窗口期”，各地要抓緊完善數(shù)據(jù)工作，決不能有絲毫的馬虎。

第二個(gè)方面：確保“五個(gè)一批”精準(zhǔn)落地。

“五個(gè)一批”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的總抓手，是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的具體路徑。從調(diào)研情況看，“五個(gè)一批”沒(méi)有真正到戶到人，沒(méi)有精準(zhǔn)落地，要繼續(xù)加大“五個(gè)一批”工程實(shí)施力度。

關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)脫貧。這是“五個(gè)一批”的首要任務(wù)，是最主要最核心的脫貧措施，是增強(qiáng)造血功能的根本途徑。通過(guò)調(diào)研總結(jié)，我認(rèn)為發(fā)展生產(chǎn)脫貧有四個(gè)辦法，總結(jié)為“四道保障網(wǎng)”。這“四道保障網(wǎng)”互相補(bǔ)充、依次兜底。第一道保障網(wǎng)是市場(chǎng)主體帶動(dòng)，大力實(shí)施“政府+企業(yè)+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”的“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧。有條件的地方都要將這個(gè)辦法作為第一選擇。目前，全市201*個(gè)市場(chǎng)主體帶動(dòng)了26萬(wàn)人。我們的任務(wù)就是要千方百計(jì)把更多貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)體系中，和市場(chǎng)主體結(jié)上對(duì)子，建立利益聯(lián)結(jié)紐帶，千方百計(jì)吸引更有實(shí)力的市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，讓市場(chǎng)主體壯大起來(lái)。第二道保障網(wǎng)是光伏發(fā)電。到目前為止，全市共有921個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)222兆瓦，覆蓋了772個(gè)村，涉及到9.2萬(wàn)多人。這個(gè)辦法對(duì)于找不到合適的市場(chǎng)主體帶動(dòng)的地方是十分有效和管用的。第三道保障網(wǎng)是結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)于既無(wú)市場(chǎng)主體帶動(dòng)又無(wú)光伏扶貧的貧困戶，結(jié)對(duì)幫扶的單位和干部要千方百計(jì)為貧苦戶外出務(wù)工找工作，或者扶持資金、技術(shù)、銷售，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，增加收入。第四道保障網(wǎng)是公益崗位。在前三道網(wǎng)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，最后兜底的措施就是政府提供公益崗位，幫助貧困戶增加收入。有了這“四道保障網(wǎng)”，無(wú)論是缺致富門(mén)路的還是“無(wú)業(yè)可扶”的，最后都一定可以兜住。

關(guān)于易地扶貧搬遷。第一，要堅(jiān)決落實(shí)政策。著重解決好四個(gè)問(wèn)題：一是執(zhí)行政策不走樣的問(wèn)題。嚴(yán)守“人均不超過(guò)25平方米、不因建房而舉債、建新必須拆舊”這三條政策紅線。二是安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度問(wèn)題。要建多少個(gè)點(diǎn)，今年要搬多少戶、入住多少戶，都是列入計(jì)劃任務(wù)的。現(xiàn)在開(kāi)工率有多少、入住率有多少，跟上時(shí)間進(jìn)度沒(méi)有，要迅速采取措施，加快進(jìn)度。三是管理服務(wù)問(wèn)題。很多安置點(diǎn)管理跟不上，服務(wù)不配套，帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題。比如，五保戶、孤寡老人無(wú)人照顧，垃圾無(wú)法處理，吃飯沒(méi)有去處等。這些問(wèn)題每個(gè)搬遷點(diǎn)都要具體研究，拿出管理服務(wù)的具體辦法，否則適得其反。四是產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題。在搬的同時(shí)要統(tǒng)籌考慮后續(xù)發(fā)展，確保有穩(wěn)定的收入來(lái)源，這樣才能讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

關(guān)于醫(yī)療救助扶貧。因病致貧的占比最大，所以這是貧困戶最關(guān)心最希望得到的一種幫扶，也是貧困戶獲得感最強(qiáng)的幫扶。為扎扎實(shí)實(shí)做好這件事情，市委、市政府下了很多功夫，向全市轉(zhuǎn)發(fā)推廣紅安健康扶貧的有效作法。昨天市政府常務(wù)會(huì)再次研究，決定由衛(wèi)計(jì)、扶貧、財(cái)政、民政、人社、財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，作為全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一要求。這個(gè)政策是在紅安作法的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市整體情況進(jìn)行了完善，概括為三大條。第一條，住院實(shí)際發(fā)生費(fèi)用報(bào)銷90%以上;第二條，個(gè)人自付全年累計(jì)5000元錢封頂，同時(shí)作出了一些約束性規(guī)定，防止超常醫(yī)療行為發(fā)生;第三條，一站式結(jié)算。文件正式下發(fā)后，全市要下定決心，統(tǒng)一執(zhí)行，全面落實(shí)。醫(yī)療救助扶貧問(wèn)題解決好了，貧困戶的獲得感滿意度必然會(huì)大幅提升。

關(guān)于教育脫貧一批。全市建檔立卡貧困戶學(xué)生9.7萬(wàn)人，從上幼兒園到讀大學(xué)讀研究生，國(guó)家都有明確資金支持。政府只要將扶持資金不折不扣按時(shí)發(fā)放到位，教育脫貧一批基本就落實(shí)了。各級(jí)扶貧工作隊(duì)、駐村幫扶干部要一家一戶去走訪調(diào)查，凡是有學(xué)生的貧困戶，沒(méi)有拿到錢那就是沒(méi)落實(shí)，就要協(xié)調(diào)解決。

關(guān)于政府兜底一批。全市低保人口17.6萬(wàn)人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)3700元/年，月均需補(bǔ)差167元;全市五保戶5.7萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)7330元/年。要把“應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保”這八個(gè)字的要求一絲不茍落實(shí)到位，把政府資金一分一厘發(fā)放到位，讓所有低保戶五保戶都按照標(biāo)準(zhǔn)享受到政策。

第三個(gè)方面：全面達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高“兩率一度”。

前段時(shí)間，部分縣市黨政主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)到河南蘭考、江西井岡山考察學(xué)習(xí)，看他們是怎么脫貧摘帽的。大家看后完全顛覆了原有認(rèn)識(shí)，回來(lái)后痛下決心對(duì)標(biāo)整改提高。為什么會(huì)有這么強(qiáng)烈的感受呢?主要在于我們對(duì)脫貧標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有全面把握，對(duì)“兩率一度”沒(méi)有抓在關(guān)鍵。什么是脫貧標(biāo)準(zhǔn)?即“一有兩不愁三保障”。“一有”，就是人均收入達(dá)到3700元以上，這是定量標(biāo)準(zhǔn)。“兩不愁”就是不愁吃不愁穿，“三保障”就是住房、教育、醫(yī)療有保障，這兩項(xiàng)是定性標(biāo)準(zhǔn)。這“123”綜合起來(lái)才是真正脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。有的憑算賬，人均收入超五千，就認(rèn)為脫貧了，但是一看吃、穿、住就知道是個(gè)貧困戶。對(duì)于是否脫貧，我們既要有數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，也要有定性標(biāo)準(zhǔn)，把定性和定量綜合起來(lái)判斷，而不是僅僅盯住收入數(shù)字。比如“兩不愁”中，吃的問(wèn)題基本解決了，但穿的問(wèn)題沒(méi)有解決好。我們進(jìn)村入戶會(huì)看到有些貧困戶破衣?tīng)�衫，補(bǔ)丁加補(bǔ)丁。這個(gè)問(wèn)題容易被忽視，怎么解決?有三個(gè)辦法：第一是自己買，第二是社會(huì)捐，第三是民政送，在此基礎(chǔ)上也要注意引導(dǎo)貧困戶改變穿衣習(xí)慣，逐步提高生活質(zhì)量。還比如“三保障”中，住房又是個(gè)核心問(wèn)題。有的同志以為給貧困戶蓋了房子，住房保障就解決了，實(shí)際上并沒(méi)有。住房保障有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，房子安全可靠，新房子蓋起來(lái)了，這是首位的。第二，房子里要有基本的生活用品。不能乍一看新房子漂漂亮亮，進(jìn)去一看家徒四壁。第三，房前屋后干凈整潔，不能垃圾成堆、亂丟亂放。所以，光蓋個(gè)房子不能等同于住房保障解決好了，除房屋本身外，屋里屋外都要搞好。

前面談了關(guān)于脫貧標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，再看一下國(guó)家開(kāi)展脫貧考核驗(yàn)收的具體做法。從蘭考縣、井岡山市脫貧驗(yàn)收情況看，國(guó)家有一套非常嚴(yán)格的指標(biāo)體系、非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。首先，抽調(diào)第三方評(píng)估專家組。從有關(guān)科研機(jī)構(gòu)抽調(diào)百余人，到考評(píng)的目標(biāo)縣市駐點(diǎn)工作一月有余。然后，抽樣調(diào)查。專家組帶著先進(jìn)的儀器設(shè)備，一個(gè)村什么狀況，多少舊房子多少老房子，再偏遠(yuǎn)的地方都看得清清楚楚。接著，入戶核實(shí)。專家組直接和貧困戶一對(duì)一交流，每家調(diào)查一小時(shí)左右，確定“一有兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到。就全縣整體而言，有一個(gè)“2129”的綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)“2”，就是貧困發(fā)生率要在2%以下。假如抽樣100戶，有3戶沒(méi)有脫貧，意味著貧困發(fā)生率超過(guò)了2%，就不達(dá)標(biāo)。“1”，就是精準(zhǔn)識(shí)別差錯(cuò)率要在1%以下。假如100戶有2戶不精準(zhǔn)，意味著精準(zhǔn)識(shí)別差錯(cuò)率高于1%，就不達(dá)標(biāo)。第二個(gè)“2”，就是精準(zhǔn)退出差錯(cuò)率要在2%以下。假如100戶有3戶退出不精準(zhǔn)，意味著精準(zhǔn)退出差錯(cuò)率高于2%，就不達(dá)標(biāo)。“9”，就是群眾滿意率要在90%以上。抽樣100戶，有90戶滿意就達(dá)標(biāo)了，90戶以下就不達(dá)標(biāo)。這“2129”是嚴(yán)格的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不容置疑。這都告誡我們，做好脫貧攻堅(jiān)工作來(lái)不得半點(diǎn)虛假，必須用釘釘子的精神、下繡花的功夫，真正做到“精準(zhǔn)脫貧，不落一人”。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)壓緊壓實(shí)責(zé)任

脫貧攻堅(jiān)是我們的頭等大事、最大的政治任務(wù)，必須集中優(yōu)勢(shì)力量打殲滅戰(zhàn)。全市各級(jí)各部門(mén)務(wù)必團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，以更有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、更扎實(shí)的工作作風(fēng)、更細(xì)致的工作舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要講政治，顧大局。嚴(yán)明的政治紀(jì)律，是奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的重要保證。落實(shí)政治任務(wù)，尤其要樹(shù)牢政治意識(shí)、大局意識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，將上級(jí)精神轉(zhuǎn)化為我們的具體行動(dòng)，確保中央和省委各項(xiàng)扶貧部署在xx落地生根。要將中央和省市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的系列會(huì)議精神，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時(shí)間部署落實(shí);要對(duì)中央和省市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的批文、指示和要求，按照規(guī)定時(shí)間送簽傳閱，及時(shí)跟蹤回復(fù)，確保政令暢通。當(dāng)前，我市脫貧攻堅(jiān)工作中存在政令不通問(wèn)題。一些地方該傳達(dá)的會(huì)議精神不及時(shí)傳達(dá)、該落實(shí)的文件要求不及時(shí)落實(shí)，壓力沒(méi)有傳導(dǎo)到基層，責(zé)任出現(xiàn)空轉(zhuǎn)虛化，導(dǎo)致在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策上出現(xiàn)偏差。各縣市區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)職責(zé)，親自簽發(fā)文件，親自召開(kāi)會(huì)議，親自督辦落實(shí)。各部門(mén)要把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)完成，作為一條重要的政治紀(jì)律來(lái)執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止、各行其是的現(xiàn)象。

二要扛責(zé)任，強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。我總結(jié)了“三個(gè)五”，即“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”、“五級(jí)代表在行動(dòng)”、“五天四夜駐村幫扶”。把這“三個(gè)五”落實(shí)好，就做到了有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。五級(jí)書(shū)記抓扶貧，即省委書(shū)記、市委書(shū)記、縣委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記五級(jí)書(shū)記抓扶貧。主要做好三件事：一是深入調(diào)研。到基層一線蹲點(diǎn)調(diào)研，把身子沉下去，把事情搞清楚，不能浮光掠影、走馬觀花。二是決策部署。調(diào)研是為了掌握第一手資料，然后科學(xué)決策，出臺(tái)政策、研究措施、部署實(shí)施。三是督辦問(wèn)責(zé)。對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦，工作成效好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，做到旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、毫不含糊。五級(jí)代表在行動(dòng)，是省人大常委會(huì)經(jīng)省委批準(zhǔn)在全省開(kāi)展的聚力脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)行動(dòng)，就是把全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)人大代表全部發(fā)動(dòng)起來(lái)，參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)督，做出示范。我們要按照省委和省人大常委會(huì)的統(tǒng)一要求，通過(guò)人大代表的工作來(lái)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)做到“五個(gè)全覆蓋”，即領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)全覆蓋、代表參加小組活動(dòng)全覆蓋、督導(dǎo)工作全覆蓋、代表意見(jiàn)建議辦理全覆蓋、活動(dòng)保障機(jī)制全覆蓋。“五天四夜駐村幫扶”，就是所有村都要派駐扶貧工作隊(duì)，工作隊(duì)員一個(gè)星期五天在村里工作，四個(gè)晚上住在村里。市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組已向全市轉(zhuǎn)發(fā)了紅安縣相關(guān)做法的文件。住在村里五天四夜干什么?我總結(jié)了一下，就扶貧工作而言，主要做四件事：一是深入調(diào)研做好基礎(chǔ)工作，一家一戶采集信息，做到基礎(chǔ)工作“三統(tǒng)一”。二是宣傳政策，增進(jìn)感情。天天和群眾在一起，宣傳政策，交流感情，獲得群眾的認(rèn)可。三是推進(jìn)“五個(gè)一批”落地。“兩不愁、三保障”靠誰(shuí)去落實(shí)?靠工作隊(duì)員“五天四夜”一項(xiàng)一項(xiàng)搞具體，一件一件抓落地，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。四是興辦民生實(shí)事。幫助村里改善基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，為村里辦實(shí)事，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。

三要嚴(yán)紀(jì)律，正作風(fēng)。當(dāng)前，為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議精神，我們?cè)谌�市范圍�?nèi)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)百日會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)力實(shí)施“五個(gè)一批”，集中整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)要按照“四個(gè)結(jié)合”的要求，應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化、信息化手段，重點(diǎn)查處貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求不堅(jiān)決、不到位，以形式主義、官僚主義對(duì)待扶貧工作，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧以及虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、強(qiáng)占掠奪等問(wèn)題。對(duì)涉及精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的信訪舉報(bào)件大起底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索大移交，認(rèn)真督辦，形成震懾。

四要硬督查，實(shí)問(wèn)責(zé)。建立全市精準(zhǔn)扶貧督查巡查稽查制度、約談制度，聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展督查巡查稽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限期整改。要對(duì)扶貧攻堅(jiān)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);要加強(qiáng)村黨支部書(shū)記、駐村第一書(shū)記兩支隊(duì)伍的管理，嚴(yán)肅駐村工作紀(jì)律，第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)要堅(jiān)持吃住在村，嚴(yán)格落實(shí)“五天四夜”工作要求，并對(duì)紀(jì)律落實(shí)情況進(jìn)行抽查檢查，對(duì)違反工作紀(jì)律的給予問(wèn)責(zé);要對(duì)駐村幫扶措施不力、“走讀”現(xiàn)象、“掛名式”幫扶以及不能勝任駐村幫扶工作的，及時(shí)召回調(diào)整，不斷提高幫扶成效。

五要筑堡壘，增動(dòng)力。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。做好精準(zhǔn)扶貧工作，不僅要發(fā)揮上級(jí)黨委政府、社會(huì)各界的幫扶作用，更重要的是發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困村的造血功能。剛才，蘄春縣漕河鎮(zhèn)飛躍村黨支部書(shū)記高錫文作了很好的發(fā)言，講了新的“等靠要”觀點(diǎn)。過(guò)去我們說(shuō)“等靠要”，是等救濟(jì)、要錢要物、靠國(guó)家，這是不可取的。高希文同志給“等靠要”賦予了全新內(nèi)涵。等什么?用道理去說(shuō)服群眾，用真情去感召群眾，耐心等待群眾思想變通，不存爭(zhēng)議。靠什么?依靠各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠工作隊(duì)員的真心幫扶，依靠村“兩委”班子的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。要什么?向土地要效益，向產(chǎn)業(yè)要效益，向勤勞要變化。我覺(jué)得這個(gè)“等靠要”的觀點(diǎn)非常新、非常好，充分激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。飛躍村之所以發(fā)生巨大變化，靠村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，靠村“兩委”一班人帶領(lǐng)人民群眾艱苦奮斗。“人看人戶看戶，群眾看的是干部”，“群雁高飛頭雁領(lǐng)”，講的就是這個(gè)道理。我們要進(jìn)一步筑牢支部堡壘，配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，更好地帶領(lǐng)貧困群眾早日脫貧致富。

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